¿Qué pasó en Curuguaty?

ISSN 0001-4605
Revista de reflexión y diálogo de los Jesuitas del Paraguay
90 años
Junio 2013 - Nº 335 - G. 20.000.-
¿Qué pasó en Curuguaty?
Nº 335 - Junio 2013
Vice-Presidente Sánchez 612 c/Azara
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Tercera Época
Año XLIV. Fundada en mayo de 1923 por
Monseñor Aníbal Mena Porta
La Revista Acción es editada por el CEPAG (Centro de
Estudios Paraguayos Antonio Guasch) de los Jesuitas
del Paraguay. El CEPAG es un centro de investigación
y acción social inspirado en la misión de los Jesuitas:
proponer, en medio de la cultura y la sociedad en la
que vivimos, la fe cristiana y la lucha por la justicia en un
diálogo abierto a todos y todas
Índice
Editorial
Balance del gobierno golpista
Actualidad
La exitosa contrarreforma agraria impulsada por el gobierno golpista
Luis Rojas Villagra
2
4
La investigación oficial de la masacre de Marina Kue
Hugo Valiente
10
Director
José María Blanch, sj
La primavera en salud
María Cristina Guillén
14
Jefa de Redacción
Stella Ruffinelli
La prensa y Marina kue - ni Kuriju ni Bala Perdida
José Tomás Sánchez
19
El exagerado endeudamiento público interno y externo
Lila Molinier
24
Consejo de Redacción
Melquíades Alonso, Galo Bogarín, Margot Bremer,
José L. Caravias, Magalí Casartelli, Fides Gauto, Gabriel
Insaurralde, Oscar Martín, Bartomeu Melià, José Nicolás
Morínigo, Luis Ortiz Sandoval, Francisco de Paula Oliva,
Gloria Scappini, Milda Rivarola, Luis Rojas Villagra,
Estela Ruiz Díaz
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Internacionales
Alianza del Pacífico o una falsa noticia
Marcelo Zero
30
Pensar y creer
¿Quién dice que todo está perdido…?
Margot Bremer, rscj
34
Arte y letras
Sobre el libro “La masacre de Curuguaty, 38
golpe sicario en el Paraguay”
Jorge González Solís
Precios
G. 20.000 el ejemplar.
Números atrasados G. 20.000
Suscripción
10 ejemplares G. 150.000 / US$ 50
Acción no se responsabiliza por los juicios y opiniones de
los artículos firmados.
Foto de tapa: www.quepasoencuruguaty.org
Balance del
gobierno golpista
A un año de la matanza de Curuguaty y la
destitución del presidente Fernando Lugo, vale
la pena hacer una evaluación de los hechos y
acontecimientos.
Las evidencias muestran que las conquistas
sociales logradas en los primeros cuatro años de
gobierno han sido desaceleradas o interrumpidas. Los reclamos son innumerables, como las
Transferencias Monetarias Condicionadas de
Tekoporã, la Atención Primaria de Salud, la distribución gratuita de medicamentos, la atención
de los niños en la calle, los programas de atención a los indígenas. En cuanto a la asistencia a
la agricultura campesina, quedaron atrás varias
iniciativas, como el Programa de Producción de
Alimentos, que tenía un doble objetivo de proveer alimentos a los segmentos necesitados y
dinamizar la producción de la agricultura campesina. También el plan de viviendas ha sufrido
atrasos y la atención a los movimientos sociales
prácticamente desapareció.
En contrapartida, la prensa se hace eco de
denuncias y evidencias de abuso en el ejercicio
del poder; la corrupción, que se presentaba como
patrimonio único del Partido Colorado, dejó de
serlo para tomar un impulso vergonzoso con el
Partido Liberal Radical Auténtico (PLRA) en el
2
poder. Desde una casa de campo del Presidente
de la República hasta los pagos irregulares del
Indert por tierras supuestamente para la reforma
agraria, como corrupción que se multiplica en
los ministerios sin la pericia del Partido Colorado y en mano de un partido que se considera la
alternativa del gobierno decente e íntegro.
A estas denuncias de corrupción se suma la
presencia abierta de los sectores corporativos en
las políticas públicas.
Ni bien destituido el gobierno de la Alianza
Patriótica para el Cambio, el PLRA en función
de gobierno dio carta blanca a los productos
transgénicos, adelantó los compromisos con la
multinacional Rio Tinto Alcan y los ministerios
y secretarías del Estado han estado fuertemente
influenciados por la orientación del sector empresarial.
La política económica muestra falencias en el
manejo de las finanzas públicas, sobre todo en el
aumento de la deuda interna y externa para financiar las inversiones públicas, sin plantearse que
el país debe corregir su matriz productiva y su
sistema tributario, de modo que aquel que tiene
más debe contribuir más y que el resultado del
crecimiento debe tener una mejor distribución
entre los diferentes segmentos de la población.
editorial
El PLRA no mostró en ningún momento que
en función de gobierno sea el árbitro de los conflictos de intereses, para sumarse abiertamente
a favor del sector empresarial, y como si todo
esto fuera poco, el gobierno de Federico Franco
se ocupó de estigmatizar sistemáticamente a los
movimientos sociales con una campaña desfasada que nos recuerda la época de la guerra fría y
de la justicia a favor de los desposeídos, se vinculaba con motivaciones ideológicas bolivarianas.
Quizás el hecho más llamativo y que quedará
como un testimonio histórico es el procedimiento injusto con las víctimas de Curuguaty y la
abierta campaña periodística de vincular viejas
reivindicaciones de la tierra y de la defensa de
los recursos naturales con el autodenominado
Ejército del Pueblo Paraguayo (EPP).
Cualquier insinuación de defensa de la tierra
a favor del campesino o del indígena se vincula
directamente a las reivindicaciones ideológicas
de grupos irregulares.
Al cierre de un año de gobierno del PLRA, no
sorprende el pacto azulgrana (Partido Colorado
y Partido Liberal), que trata de cambiar impunidad por gobernabilidad del gobierno de Horacio Cartes. Algo nunca visto, los parlamentarios
electos de ambos partidos acordaron en la propia
Nº 335 - Junio 2013
casa del presidente electo, la distribución de los
cargos de la mesa directiva del Congreso. Cuando es el Poder Legislativo el que debiera ser el
contrapeso del Poder Ejecutivo, el PLRA capitula frente a Cartes para distribuir cargos, favores
y ocultar irregularidades del gobierno de Franco.
Los viejos adversarios políticos hoy se abrazan supuestamente para apoyar un programa de
gobierno que busca combatir la pobreza, resolver el problema energético, lograr el desarrollo
económico y promover la integración del país a
nivel internacional. Aunque esta alianza probablemente no puede sostenerse en el tiempo, sea
por los reclamos internos del Partido Colorado
o por las divisiones irreconciliables del PLRA.
Estas seguidillas de hechos que muestran
una consolidación de la derecha y la alianza política de los dos tradicionales rivales históricos,
podría servir para que los sectores progresistas
representantes en el Congreso puedan encontrar
juntos una agenda de trabajo que reivindique la
lucha contra la desigualdad, la exclusión social
y el desarrollo desigual en el país.
3
Luis Rojas Villagra
Los sectores que han propiciado, apoyado
y ejecutado el golpe de Estado del año pasado,
tanto los económicos como los políticos, han tenido éxito en su objetivo principal: la conservación de orden económico y político vigente desde hace décadas en el Paraguay y, por ende, de
los privilegios y las ganancias que genera para
ellos mismos.
© Marta Careño Guerra - Manos Unidas
actualidad
4
La exitosa
contrarreforma
agraria impulsada
por el gobierno
golpista
Pero en el mundo capitalista actual la conservación de un modelo económico no significa
inmovilidad, sino todo lo contrario, implica una
frenética dinámica de expansión y profundización, estimulada por las dos fuerzas vitales (y
mortales) que subyacen a este sistema, la búsqueda de lucros y la competencia. Los actores
del mercado mundial, financistas, inversores,
empresarios y ejecutivos, están en una permanente carrera por obtener ganancias, y para ello
deben competir (o combatir) intensamente con
otros financistas, inversores, empresarios y ejecutivos, para prevalecer en el mercado, derrotar
a los competidores y lograr, obsesivamente, más
producción, más mercado y mayores ganancias.
En esta lógica de hierro se van constituyendo las
cada vez más grandes corporaciones transnacionales, a las que “el mundo” les empieza a quedar
chico.
Y como condición para lograr dicho objetivo,
necesitan contar con más recursos como la tierra
y el capital, expandiendo sine die las actividades
productivas. La fuerza (y la debilidad) de la lógica capitalista está en este mandato irrenuncia-
ble, la necesidad vital de crecer, de expandirse,
siempre, hacia el infinito. Desafortunadamente
(para ellos) el mundo en el que vivimos (y morimos) tiene límites, geográficos, demográficos e
incluso físicos, que más tarde o más temprano se
manifiestan, en la forma de crisis, decrecimiento, desempleo y exclusión, conflictos sociales,
agotamiento o destrucción ambiental.
Pero hoy el sistema económico nos ordena
que tenemos el imperativo de crecer, de producir más, de profundizar la explotación de la
naturaleza, para ser más productivos, más competitivos, para ser desarrollados. La oligarquía
paraguaya conjuntamente con los grupos transnacionales son obedientes a esta máxima, y en
ese empeño están día a día, a cualquier costo.
Buscan expandir las actividades económicas
más rentables en el corto plazo, la agricultura
mecanizada, la ganadería, la exploración y explotación de minerales e hidrocarburos y, en
consecuencia, la exportación de estos commodities, básicamente materias primas con escaso
valor agregado industrial.
El golpe de Estado les ha permitido acelerar
la velocidad en esta dirección. El gobierno de
Franco ha hecho todo lo posible, en su breve (y
destructivo) paso, por facilitar la diseminación
del modelo extractivista, agroexportador, a partir de una explotación ampliada de los recursos
naturales, otorgando todas las facilidades y las
garantías para ello. En la práctica esto ha significado el desarrollo de una contrarreforma agraria
integral, si es que como reforma agraria entendemos al menos lo que establece la Constitución
Nacional vigente en nuestro país.
En el Capítulo IX, Sección II, de la Reforma
Agraria, la Constitución Nacional desarrolla los
objetivos y las bases necesarias para el logro de
la reforma agraria y el desarrollo rural, en sus
detallados artículos 114, 115 y 116. Revisemos
algunos párrafos:
Art. 114: “... ella consiste (la reforma agraria) en la incorporación efectiva de la población
campesina al desarrollo económico y social
(…). Se adoptarán sistemas equitativos de distribución, propiedad y tenencia de la tierra ...”.
Nº 335 - Junio 2013
Art. 115:“La reforma agraria y el desarrollo
rural se efectuarán de acuerdo con las siguientes bases: 1) la adopción de un sistema tributario que estimulen la producción, desalienten
el latifundio y garanticen el desarrollo de la
pequeña y mediana propiedad rural (…) 2) la
racionalización y regularización del uso de la
tierra y de las prácticas de cultivo para impedir
su degradación (…) 7) la defensa y la preservación del ambiente (…) 12) el apoyo preferente
a los connacionales en los planes de la reforma
agraria...”.
Sintetizando las ideas principales sobre la
reforma agraria establecidas en nuestro marco
constitucional, la misma consiste en la integración del campesinado, como actor productivo, a
las actividades económicas, a partir de una estructura equitativa, equilibrada, de distribución
de la tierra, eliminando progresivamente los
latifundios, desconcentrando la propiedad de la
tierra, fomentando a pequeños y medianos productores, diversificando los rubros producidos,
conservando la naturaleza.
Las medidas de Franco
Las políticas gubernamentales del gobierno
del PLRA han buscado (y logrado) fortalecer a
la agricultura mecanizada, acelerando la introducción de insumos biotecnológicos en el país.
La destitución del viceministro Wherle, quién
había impulsado prioritariamente el Programa
de Producción de Alimentos (PPA), dirigido a la
población rural de menores recursos, significó
un fuerte debilitamiento de las políticas orientadas al fortalecimiento de la agricultura familiar
campesina. En el mismo sentido, la destitución
de Miguel Lovera en el Senave significó una
mayor desprotección de las poblaciones rurales
ante el avance y los peligrosos daños colaterales de las fumigaciones de los cultivos mecanizados. Su sustituto, Jaime Ayala, proviene del
sector empresarial importador de agroquímicos
(o agrotóxicos), y con su gestión ha confirmado la alta prioridad que tiene para el Gobierno
de Franco la expansión de los agronegocios. A
modo de ejemplo, citamos algunas de las medidas adoptadas:
5
-- A los 15 días del cambio de gobierno, el
Senave emitía una resolución por la cual inscribía al algodón transgénico Bt (MON531)
de Monsanto, en el Registro Nacional de
Cultivares Comerciales, con lo cual liberaba
su utilización en el país. Semanas después de
esta habilitación, los empresarios señalaron
que esta semilla ya no estaba disponible, por
lo que pidieron la liberación de otras variedades de algodón transgénico. El 20 de agosto
Franco firmó el Decreto 9.503 por el cual autorizó la importación de otras dos variedades
de algodón resistentes al glifosato. En consonancia, el Senave emitió una resolución el 5
de setiembre autorizando el uso de estas variedades de algodón transgénico, a pesar de
no haber completado el proceso de análisis
legalmente requerido para su habilitación.
-- De modo a facilitar aún más la aprobación
de nuevas semillas transgénicas, el 19 de
setiembre Franco rubricó el Decreto 9.699
mediante el cual reestructuró la Comisión
Nacional de Bioseguridad Agropecuaria y
Forestal (Conbio). Entre otras cosas, se relativiza la exigencia de la Evaluación de
Impacto Ambiental para la habilitación de
OGMs, no incluye a organizaciones de la
sociedad civil en dicha Comisión, y autoriza la liberación por la vía de la excepción de
nuevas variedades, cuando existan riesgos
para la seguridad alimentaria y la agricultura
nacional. Estos últimos argumentos pueden
ser manipulables fácilmente por el gobierno
de turno para justificar la utilización de la excepción mencionada.
-- El 25 de julio el presidente del Indert, Luis
Ortigoza, anunció que la institución desistía
de impulsar la mensura judicial de las tierras
de los herederos de Barthe, entre las que se
encuentran las de Tranquilo Favero en Ñacunday, argumentando que la mensura crearía
un caos administrativo. El gobierno golpista
desistía de intentar recuperar tierras malhabidas o excedentes fiscales, priorizando la
titulación de las tierras de los asentamientos
existentes. En este sentido, la Asociación de
Productores de Soja (APS) propuso al Go-
6
bierno que detenga la compra de tierras para
campesinos hasta regularizar por completo
las colonias existentes. El Indert redujo las
compras de tierras, hasta marzo de 2013,
cuando por necesidades electorales (sumar al
Unace a la candidatura del PLRA) pagó más
de 11 millones de US$ por unas tierras no
aptas para la reforma agraria, de una empresa
vinculada al senador Jorge Oviedo Matto del
Unace.
-- El 30 de julio el Senave derogó la Resolución 1.160 aprobada en el 2011, donde se
establecía que productores que van a realizar fumigaciones deben informar con anticipación sobre los trabajos a realizarse, incluyendo los horarios y los productos que se
utilizarán. Lógicamente, con esta derogación
las comunidades rurales que lindan con los
cultivos mecanizados quedaron mucho más
expuestas a los efectos negativos que tienen
las fumigaciones con agrotóxicos en la salud
y el medioambiente.
-- A principios de octubre el Senave derogó la
Resolución 355/12, que reglamentaba el uso
propio de semillas de variedades protegidas
inscriptas en el Registro Nacional de Cultivares Protegidos. La resolución derogada
disponía que para productores con superficies de hasta 100 Has, los agricultores podían
reservar semillas provenientes de su propio
cultivo para un segundo año, sin necesidad
de tener una autorización del obtentor.
-- El 23 de octubre el MAG liberó para el uso
comercial 4 tipos de maíz transgénico, rubro
no permitido hasta esa fecha en el país. Fueron liberados las semillas VT Triple Pro y
MON810 de Monsanto, el BT11 de Syngenta y el TC1507 de Dow AgroSciences. Con
esta autorización, los rubros habilitados para
la utilización de tecnología transgénica en el
Paraguay son la soja, habilitada en el 2004, el
algodón y el maíz en el 2012.
-- En noviembre el Instituto Paraguayo de Tecnología Agropecuaria (IPTA) y Monsanto
firmaron un convenio de cooperación para
insertar los eventos transgénicos BT y RR en
actualidad
las variedades de algodón del IPTA, 212 y
232. Los firmantes fueron el presidente del
IPTA, Luis Llano Imas, y el representante
de Monsanto Fernando Giannoni. A su vez
Monsanto ofreció incorporar otros eventos
a las variedades nacionales de maíz y soja.
Llano Imas sugirió la transgenización de la
soja del IPTA denominada “milagrosa”.
-- El 11 de febrero de 2013 el MAG liberó
mediante la Resolución número 153/13 una
nueva variedad de soja transgénica de Monsanto, la semilla denominada BtRR2Y, conocida como soja “Intacta”.
© Marta Careño Guerra - Manos Unidas
¿Reforma o contrarreforma agraria?
Las últimas dos décadas en nuestro país han
sido testigo de una expansión importante de los
agronegocios, en particular de los cultivos mecanizados intensivos en capital, como es el caso
de la soja. En el año 1995 se habían sembrado
833.000 Has de la oleaginosa. Diez años después, en el 2005 se llegó a las 2.000.000 Has.
En solo siete años más, en el 2012, se llegó a
las 3.000.000 Has. Esta gran expansión ha sido
posible en gran medida a las nuevas tecnologías,
las semillas transgénicas y los métodos de fumigación masiva y control de plagas a partir de la
mecanización.
Nº 335 - Junio 2013
Esta explosión de la agricultura capitalista ha provocado otros efectos en el mundo rural: un desplazamiento forzado de la población
campesina e indígena, a partir de la compra de
sus tierras, la contaminación de su entorno, el
hostigamiento y amedrentamiento permanentes,
además de una cómplice ausencia del Estado en
el apoyo productivo y social hacia los pequeños
productores. Decimos desplazamiento o migración forzada de la población (y no voluntaria)
porque este desplazamiento de zonas rurales hacia las urbanas se ha dado no por una oferta de
trabajo atrayente en las ciudades (como históricamente sí se ha dado en otros países que tuvieron procesos de industrialización, como Argentina y Brasil), sino por la incontenible expansión
del modelo extractivista, fundamentalmente
agropecuario, que requiere de más tierras para
7
su supervivencia (en un mundo regido por la lógica capitalista de la competencia y el lucro), de
la misma forma que las personas requerimos del
aire para no morir. Este proceso de urbanización
y descampesinización se refleja en la evolución
de la población rural (ver gráfico), y su tendencia decreciente: en 1992 el 50% de la población
era rural, en el 2002 bajó al 43%, y según datos
preliminares del censo 2012, ha caído a solo el
33%. (Ver gráfico)
Concomitante con estos hechos, se ha acelerado la destrucción ambiental, a partir de la
expansión de la frontera agropecuaria, la deforestación de los pocos bosques que quedan en la
Región Oriental, la tala indiscriminada y criminal de árboles en el Chaco a razón de 800 Has
en promedio por día en el año 2012. La contaminación con agrotóxicos de tierras, agua y aire,
y consecuentemente de las propias comunidades
humanas del campo, se sigue tolerando y permitiendo, utilizándose cantidades crecientes de
venenos tóxicos como el glifosato, que se utiliza en un solo año una cantidad aproximada de
24.000.000 de litros (8 litros por Ha por zafra).
Tamaño bombardeo químico ya está incluso generando resistencia de las propias plagas y malezas, que mutan e incorporan el propio veneno en
su organismo, como lo señalaba, en un arrebato
de sinceridad, el productor Ilvo Spielmann, de la
Asociación de Productores de Soja: “no estamos
teniendo más el resultado que se tenía inicialmente cuando se aplicó la tecnología, hoy hay
muchas malezas resistentes al glifosato, hay que
entrar con otros herbicidas para combatir las
malezas, es un costo adicional, hoy económicamente es más negocio el convencional, que el
transgénico”1.
Los últimos 20 años han demostrado que la
agricultura mecanizada y la ganadería para exportación son actividades intensivas en capital y
tierra, que excluyen y desplazan a los pequeños
productores, no los incorporan al circuito productivo como productor, solo los incorporan en
algunos casos, si el campesino se reconvierte
laboralmente, dejando de ser agricultor, pasando a ser mecánico, tractorista, electricista o algo
parecido.
Con el gobierno de Franco el texto constitucional sobre la reforma agraria ha sido ratificado con toda la fuerza como letra muerta y poesía platónica, lejos de la realidad. Las políticas
mencionadas no van en dirección de la “incorporación efectiva de la población campesina”,
van de contramano del mandato constitucional
de adoptar “sistemas equitativos de distribución, propiedad y tenencia de la tierra”, hace
caso omiso de “la adopción de un sistema tributario que desalienten el latifundio y garanticen
el desarrollo de la pequeña y mediana propiedad rural”, colisionan frontalmente con la “racionalización de las prácticas de cultivo para
impedir su degradación (de la tierra), la defensa
y la preservación del ambiente”, y es una burla
de la orientación a un “apoyo preferente a los
Población urbana y rural, según Censos
En porcentaje (%)
80
70
64
63
60
57
50
Urbana
50
40
30
67
57
43
43
36
37
33
20
10
0
1962
8
1972
1982
1992
2002
2012
Rural
actualidad
connacionales en los planes de la reforma agraria”, cuando todas las facilidades han sido para
los extranjeros.
La fórmula de los actores de los agronegocios (asumida a pie juntillas por el gobierno
golpista) ha sido: transgénicos + agrotóxicos
- controles - mensuras – impuestos = más ganancias para los grandes (y ricos) más pobreza
para los chicos (y pobres). No en balde Marcial
Gómez, de la Federación Nacional Campesina,
manifestaba sobre el fracaso de la última campaña algodonera (donde la producción cayó en un
50%) que los que usaron la semilla transgénica
quedaron endeudados, con escasa producción,
muchas preocupaciones y cuentas2. A la par se
van expandiendo las enormes áreas de cultivos
mecanizados de soja y maíz genéticamente modificados, así como las pasturas para ganado.
© Marta Careño Guerra - Manos Unidas
La contrarreforma agraria del poder terrateniente y transnacional está en una desbordante y destructiva marcha. El país, en general, y
el campesinado y los indígenas, en particular,
sufrirán las consecuencias, que parece serán
irreversibles. Para mi desdicha, la afirmación
(¿profecía?) hecha por Tomás Palau, al analizar
a principios de los años 80 las transformaciones
que se daban a partir del ingreso masivo en la
frontera este de la agricultura farmer de mano de
los brasileños, parece cumplirse con la firmeza
del acero: “este fue el momento en que se cerraron para el campesinado del Alto Paraná y del
país las posibilidades de recrearse como sujeto
social”3.
Nº 335 - Junio 2013
1 ABC Color, 8 de octubre de 2012.
2http://ea.com.py/y-no-llegaron-los-tv-plasma-algodontransgenico-termino-endeudando-a-campesinos/
3 Tomás Palau y María Victoria Heikel, Los campesinos, el Estado
y las empresas en la frontera agrícola, BASE ISEC, 1987.
9
La investigación
oficial de la masacre
de Marina Kue
Hugo Valiente*
Las normas del derecho internacional de los
derechos humanos obligan a los Estados a realizar una “investigación exhaustiva, inmediata
e imparcial” ante cualquier situación en la que
las fuerzas públicas hayan privado de su vida a
una persona. Esta investigación, obligatoria y de
oficio, tiene por objetivo esclarecer si el uso de
la fuerza obedeció estrictamente a los criterios
de necesidad, proporcionalidad, humanidad y
distinción que la legitiman.
En el caso de la masacre de Marina Kue estos
protocolos de investigación obligatoria no fueron cumplidos. En diciembre de 2012 la Fiscalía
dio por cerrada la investigación, descargando
toda la responsabilidad de lo sucedido en una
acusación contra 14 campesinos. Ningún policía
o funcionario de la Fiscalía fue siquiera investigado.
Los acusados enfrentan un circuito de cargos que se sostienen entre sí, sobre la base de la
única hipótesis que la Fiscalía sostuvo desde el
inicio: los campesinos invadieron una propiedad
privada, constituyeron una organización criminal para sostenerse en el lugar y montaron una
emboscada para repeler el desalojo de la policía
(ver recuadro).
* Abogado especializado en derechos humanos. Fue coordinador
del equipo de investigación del Informe de Derechos Humanos
sobre el caso Marina kue publicado en diciembre de 2012 por la
Coordinadora de Derechos Humanos del Paraguay (CODEHUPY).
10
© Roge Ocampos
Toda la investigación oficial adoleció desde un principio de graves vicios que afectaron
la independencia del órgano investigador y la
imparcialidad de los funcionarios a cargo de la
actualidad
investigación, vicios que restringieron a la exhaustividad de la investigación y, por último y
no menos grave, vicios que vulneraron la eficacia de la prueba colectada. En esta circunstancia,
la validez de toda la investigación está en duda.
La independencia e imparcialidad
cuestionadas
Los mismos organismos involucrados en el
incidente tuvieron a su cargo la investigación,
sin un control extraordinario de otra instancia
del diseño institucional del Estado paraguayo (por ejemplo, una bicameral, como sucedió
con los hechos del Marzo paraguayo). Además,
los dos fiscales responsables del allanamiento
conformaron el equipo de investigación fiscal
y el juez penal de garantías de la causa (hasta
feb/2013) fue el mismo que autorizó la orden de
allanamiento y había intervenido en el juicio civil sobre la cuestión de a quién pertenecen esas
tierras, dictando resoluciones fraudulentas a favor de la empresa denunciante.
No se investigaron todas las hipótesis
posibles
Contrariamente a lo que debe ser la intervención del Ministerio Público, la fiscalía se casó
con una sola hipótesis del caso, desechando e
incumpliendo su deber de investigar objetivamente todas las circunstancias posibles.
Lo grave de esta circunstancia es que la propia prueba recolectada por la Fiscalía refuta, en
muchos aspectos, la teoría de la emboscada. O
esta misma prueba sugiere líneas de investigación sobre la responsabilidad penal de ciertos
funcionarios, que no fueron tenidas en cuenta.
No se investigaron la necesidad ni la proporcionalidad del uso de la fuerza. No se investigaron las alegaciones de ejecuciones arbitrarias, a
pesar de contar con evidencias al respecto. No
se investigaron debidamente las alegaciones de
tortura y tratos inhumanos, a pesar de las denuncias y otras pruebas disponibles en el Ministerio
Público (informes médicos y forenses). No recogieron testimonios que provengan de los ci-
Nº 335 - Junio 2013
viles presentes en el lugar. El mismo fiscal de la
causa señaló que si un campesino se presentaba
a declarar como testigo “ya sea por su propia
voluntad o propuesto por la defensa” quedaría
detenido, sería involucrado en la causa y su testimonio, por lo tanto, quedaría invalidado.
La prueba contaminada
Violando todos los protocolos que rigen las
investigaciones de ejecuciones arbitrarias, ciertas pruebas que son absolutamente relevantes
para el esclarecimiento de este tipo de casos
fueron invalidadas por un manejo negligente o
directamente encaminado a encubrir la responsabilidad institucional en el caso.
La escena del crimen fue contaminada antes
de su inspección y existen convincentes testimonios que indican una negligencia grave en
el manejo de la escena del crimen, en particular
el abandono y cambio de posición de dos cadáveres. Se incorporaron informes policiales que
se basan en informantes confidenciales o anónimos. Se violó la cadena de custodia de evidencias, en diversas oportunidades.
El caso de la “evidencia M17” no es el único
pero quizá es bien representativo de esto último.
Esta evidencia es la séptima escopeta incorporada al acervo probatorio y está documentadamente demostrado que no fue hallada en Marina Kue
el 15 de junio de 2012, sino denunciada como
robada en una estancia de otro lugar siete días
después. La importancia de esta prueba preconstituida radica en que es la única escopeta que dio
positivo a la prueba de reactivos de nitritos, es
decir, la única que había sido disparada recientemente.
Un juicio injusto
Las restricciones a la defensa en materia probatoria y las condiciones de la investigación nos
señalan que estamos a las puertas de un juicio
injusto. El caso de la acusada RRVO no nos deja
lugar a esperanza alguna.
RRVO es la adolescente de 16 años que cayó
capturada en los alrededores de Marina Kue,
11
© Roge Ocampos
tras la masacre del 15 de junio de 2012, cuando
intentaba huir con otras mujeres de la matanza desatada por la policía en el lugar. Ese día
RRVO llevaba en brazos a su hijo de tres meses
que volaba de fiebre.
RRVO fue la segunda acusada en ir a audiencia preliminar. Al ser adolescente, va en
un proceso paralelo, basado en otras reglas que
supuestamente deben jugar a favor de su protección. En la audiencia la defensa pública que
la asistió durante todo el procedimiento ofreció
un acuerdo que suponía entregar a RRVO a una
condena de dos años mediante un procedimiento
abreviado, a cambio de que se levantara de la
acusación el cargo de homicidio. El fiscal fue
categórico: en este caso, la Fiscalía busca “una
sanción ejemplar” que contemple “el círculo de
hechos punibles” que le atribuyen a la acusada.
La acusación por el cargo de homicidio es en
grado de complicidad, ya que la Fiscalía sostiene que el rol de RRVO era el de actuar de señuelo, como parte del plan de la emboscada:
12
“en el frente [se observó] la presencia
de varias mujeres y, algunas de ellas, con
niños en brazos, entre las que se encontraban Lucía Agüero, Dolores López, María
Fani Paredes y RV (con un bebé en brazos),
justamente, poniendo en ejecución la acción
planeada de generar un aparente ambiente
de confianza para atraer a las fuerzas policiales hasta la zona preparada”.
A falta de pruebas convincentes que demuestren su responsabilidad, el sistema judicial ensayará una estrategia de saturación. RRVO enfrentará la presentación de 456 pruebas en su contra.
Declararán 124 testigos. Serán leídas 240 pruebas documentales y se exhibirán 92 evidencias.
Frente a esta avalancha, RRVO no podrá ofrecer
prueba alguna que sostenga su inocencia sobre
los hechos ocurridos el 15 de junio. Ni una sola
prueba al respecto fue propuesta por la defensa
pública en la etapa investigativa, tampoco se la
ofreció para el juicio. Nunca objetó las pruebas
de cargo. Incluso, aquellas que fueron denunciadas como notoriamente ilegales o improceden-
actualidad
tes por la defensa particular de los otros coprocesados.
La esencia misma del juicio, entendida como
el igual acceso a una escena pública donde entran en contradicción las pruebas y los alegatos
de la acusación y la defensa, queda vacía frente
a esta desproporción casi absurda.
Y sin embargo…
Hay señales de esperanza que dan cuenta
que la resistencia no es inútil y que el activismo
ciudadano en solidaridad con las víctimas puede
detener esta maquinaria represiva.
Una primera victoria en el proceso se logró
al apartar de la causa al juez penal que la había iniciado. Este juez había intervenido en el
juicio civil que fuera promovido por la empresa
Campos Morombí para apoderarse de las tierras
de Marina Kue, dictando resoluciones judiciales
ilegales para favorecer a la empresa. Esta situación dejaba en claro que el juez no era un juez
imparcial para la causa y así lo había demostrado, generando condiciones de litigio adversas
para los acusados.
Una segunda victoria se da cuando el proceso vuelve a quedar en suspenso el 4 de junio de
2013, debido a que está pendiente la resolución
de un incidente de prejudicialidad planteado por
la defensa. Este incidente tiene por objetivo que
el proceso penal se paralice hasta que la justicia
resuelva la cuestión de a quién pertenecen las
tierras de Marina Kue. En caso de que la justicia
se pronuncie favorablemente sobre la cuestión
de prejudicialidad, cae la acusación por invasión
de inmueble, y, tras este delito, cae también la
acusación por asociación criminal.
Una tercera victoria fue el sobreseimiento de
dos campesinos involucrados en el caso, quienes fueron detenidos en el hospital de Curuguaty cuando buscaban a familiares y conocidos el
día de la masacre. Ambos fueron sometidos a
apremios y torturas por parte de la policía y permanecieron en prisión durante más de 30 días
por el abuso de la fiscala y el juez intervinientes. Ahora ambos deben ser desvinculados del
procedimiento, demostrándose una vez más la
brutalidad de la policía y la arbitrariedad de la
justicia en el caso.
¿Quiénes son acusados y qué delitos se acusan?
Acusados
Cargos
Rubén Villalba, Felipe Benítez Balmori,
Luis Olmedo, Adalberto Castro, Arnaldo
Quintana, Néstor Castro
Invasión de inmueble, asociación criminal y homicidio doloso
en grado de tentativa acabada (coautoría).
RRVO (17), Lucía Agüero, María Fani Paredes y Dolores López Peralta
Invasión de inmueble, asociación criminal (coautoría) y homicidio doloso en grado de tentativa acabada (complicidad).
RABO (17)
Asociación criminal (ya fue condenado a dos años mediante
procedimiento abreviado).
Juan Carlos Tillería y Alcides Ramírez
Paniagua
Invasión de inmueble y asociación criminal (coautoría).
Felipe Nery Urbina
Frustración de la persecución y ejecución penal (autoría).
Nº 335 - Junio 2013
13
La primavera
en salud
María Cristina Guillén*
La salud como derecho humano,
un nuevo paradigma
Las “Políticas Públicas para la Calidad de
Vida y Salud con Equidad” fueron asumidas
como un compromiso público a ser desarrolladas
en el área de salud, por parte de los candidatos a
presidente y vicepresidente de la Alianza Patriótica para el Cambio, si ganaban las elecciones en
abril de 2008. Las mismas fueron elaboradas por
un grupo de profesionales comprometidos con
la salud pública y validadas por movimientos
sociales, mediante un proceso participativo, previo a las elecciones generales. A partir de agosto
de 2008, a través del liderazgo y la rectoría del
Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social,
dichas políticas públicas se proponían garantizar
el derecho constitucional a la salud para toda la
ciudadanía (art. 69), en coherencia con el Estado Social de Derecho definido en nuestra Carta
Magna, con base en sus principios de universalidad, equidad, integralidad y participación social.
Las mismas surgen como un nuevo paradigma pues consideran a la salud como un derecho
humano fundamental, un bien público, bajo la
responsabilidad del Estado y con una amplia
participación de la sociedad civil. A su vez, entiende que la salud está muy ligada a la calidad
de vida, de tal manera que para tener una vida
saludable es imprescindible el ejercicio de todos
los derechos humanos (sociales, políticos, económicos y culturales) tales como el derecho a la
alimentación, a la educación, a la vivienda digna, al trabajo, a la recreación, a la participación
social, a la información, entre tantos otros. La
no vigencia o vulneración de estos derechos hu*Asociación Latinoamericana de Medicina Social, ALAMES
Capítulo Paraguay.
14
manos determina la aparición de enfermedades
y muertes como expresiones visibles y concretas
de la pobreza, inequidad y medio ambiente deteriorado, características de un modelo de desarrollo económico y social que concentra riquezas,
es excluyente y no sustentable.
La salud, en este contexto, no es una mercancía, ni una prebenda o un privilegio de unos
pocos, sino que es un derecho inherente al ser
humano, un bien muy preciado, un producto social y una conquista al alcance de todas y todos
sin discriminaciones de ningún tipo. Como todo
cambio de paradigma, requería de un proceso
sostenido y progresivo, de varias décadas, para
implementarse y consolidarse, más aún teniendo
en cuenta que Paraguay está aún rezagado en la
aplicación de políticas sociales en comparación
con los demás países de Latinoamérica.
Estas políticas públicas implicaban, por tanto,
un cambio en el modo de atención y de gestión
en salud, pues debían dar respuestas, en forma
progresiva, a las necesidades sociales en calidad
de vida y salud de las poblaciones, mediante una
estrategia de promoción de la salud que aborde
de raíz las causas profundas y estructurales de
actualidad
© Marta Careño Guerra - Manos Unidas
nica, de clase social, género y/o edad, y que se
expresan en el área de la salud, de manera a lograr superarlas.
las enfermedades y muertes, también conocidas
como “determinantes sociales de la salud-enfermedad”. En este mismo sentido, se planteó la
atención familiar y comunitaria cerca de donde viven las personas, abarcando las diversas
etapas de su ciclo vital (niñez, adolescencia,
juventud, adultos y adultos mayores) a través
de acciones educativas, preventivas, curativas
y rehabilitadoras, que logren la vida plena y la
autonomía de las personas, con la participación
protagónica de las mismas. Existía así una doble
exigencia: en primer lugar, facilitar el acceso a
servicios públicos de salud con atención humanizada que resuelva efectivamente los problemas de salud-enfermedad de las personas, en el
marco del fortalecimiento del Sistema Nacional
de Salud. En segundo lugar, actuar conjunta y
articuladamente con todos los actores y sectores
institucionales y de la sociedad civil, en forma
transectorial, esto es, sobre las causas profundas
de las enfermedades, construyendo “calidad de
vida saludable” para toda la ciudadanía. Por su
parte, la búsqueda de equidad por medio de las
políticas públicas se refería a la tarea de abordar
las diferencias injustas, evitables e innecesarias
que existen entre las personas por identidad ét-
Nº 335 - Junio 2013
Otra salud es posible
Con la alforja cargada de sueños y expectativas de llevar adelante las políticas públicas,
un grupo de profesionales de la salud pública
comprometidos con el cambio y por sobre todo
con la firme convicción de que era posible, emprendió el desafío. Había conciencia de que se
partía de una brecha-distancia muy grande entre la realidad encontrada, en ese momento, y
la que se quería lograr. Se comprendía que era
un esfuerzo, a largo alcance, para instalar una
lógica diferente, donde el ser humano, como
sujeto de derechos y con necesidades sociales,
se colocaba en el centro del quehacer en salud.
Todo lo anterior implicaba, además, contar con
profesionales de la salud con una nueva mirada
generadora de nuevas prácticas desde la salud
como derecho, superando un marcado enfoque
biologicista en la formación de los mismos.
En la perspectiva de universalizar el acceso
a la salud, se implementaron esencialmente dos
acciones estratégicas. En primer lugar, se declaró la “gratuidad” consistente en la eliminación
del pago de aranceles por los servicios ofrecidos por el ministerio, en forma progresiva, hasta
abarcar a todas las prestaciones. Esto posibilitó
una marcada disminución de la barrera económica al acceso a la atención de la salud, reduciendo significativamente el gasto de bolsillo
mensual que debían hacer las familias para la
atención y recuperación de su salud (gastos en
compra de medicamentos, pago de consultas,
internaciones, laboratorio, etc.); y, en ese sentido, se articuló con la estrategia de combate a
la pobreza en el marco de la política social del
gobierno de Lugo. El gasto de bolsillo mensual
de las familias ha logrado disminuirse del 68%
al 52%, en el lapso del 2008 al 2011, según cálculos realizados por la Unidad de Economía
Social del Ministerio de Hacienda, con base
en datos de la Encuesta Permanente de Hogares
de la DGEEC.
15
Por otra parte, se inició la reorganización de
los servicios de salud públicos dependientes del
ministerio, a través de la implementación de la
Red Integrada de Servicios de Salud (RISS), de
manera a pasar de una estructura piramidal con
compartimientos estancos y escasa vinculación
entre sí, hacia un modelo en red, cuyas instancias estén conectadas y articuladas mediante
un sistema “inteligente” de regulación médica,
comunicación y transporte. De este modo, la
atención primaria se conectaría con la atención
especializada (centros ambulatorios de especialidades), la atención de urgencias, la hospitalaria
(hospitales básicos, de especialidades, etc.), así
como con la complementaria (medios auxiliares de diagnóstico, vigilancia, etc.), a fin de dar
respuestas acordes a los requerimientos de una
atención de mayor complejidad, garantizando
el “continuo de la atención de las personas”. La
atención primaria de salud, a través de las 704
Unidades de Salud de la Familia (USF) instaladas en 234 distritos de los 18 departamentos,
se constituyó en la puerta de entrada al sistema
público de salud y en el eje estructurante del
mismo. Las primeras USF se instalaron en los
distritos con mayores índices de pobreza, coherente con el principio de equidad. Estas unidades lograron acercar el sistema de salud a las
familias y sus comunidades, por medio de un
equipo de profesionales (médico, licenciada en
enfermería u obstetricia, auxiliar en enfermería
y agentes comunitarios) que ingresó a la función
pública, en su totalidad, por medio de concursos
de méritos y aptitudes. Dicho equipo de salud de
la familia brinda servicios para atender y resolver la mayoría de los problemas de salud de la
población bajo su responsabilidad (entre 3.000
a 5.000 personas), en un territorio social determinado.
La inversión creciente en salud en estos 4
años (157% de incremento del presupuesto asignado a salud entre el 2008 y el 2012) permitió el
desarrollo de la RISS en infraestructura, equipamientos y recursos humanos, no sólo de la atención primaria sino de la especializada de alta
complejidad (terapias intensivas, hemodiálisis,
trasplantes, etc.), de tal manera que se amplió
16
la universalidad con equidad en el acceso a los
servicios de salud, con la inclusión de un millón
más de personas atendidas en la red pública del
Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social
(entre el 2008 y el 2011), así como la atención
a 550 comunidades indígenas ( de un total de
620 comunidades) por medio de 164 equipos de
salud de la familia. Así también, los resultados
de la Encuesta Permanente de Hogares nos indican que se verificó un 84,7% de incremento de
acceso a la consulta médica por parte de personas enfermas del sector rural y del quintil más
pobre, al compararse el año 2010 en relación al
año 2007.
En relación al compromiso inherente a las
políticas públicas de construir calidad de vida
para abordar a fondo las causas reales y profundas de las enfermedades y muertes evitables, se
dieron pasos iniciales en la conformación de un
sistema de protección social liderado por el gabinete social (Sasô Pyahu), con la participación
de todas las instituciones públicas garantes de
derechos sociales, y enmarcada en la Política
Pública para el Desarrollo Social 2010-2020
“Paraguay para Todos y Todas”. Si bien en la
práctica existieron limitaciones para un abordaje y gestión territorial articulada y con enfoque
transectorial, este sistema tenía potencialidades
para transformarse y lograrlo. No obstante, fue
en los territorios sociales de la atención primaria
de salud donde se promovieron los “Aty Guasu o Asambleas Comunitarias”, como espacios
públicos abiertos que permitieron a la ciudadanía encontrarse, compartir saberes, valorar al
semejante y al diferente, construir consensos y
respetar disensos, como ejercicio de democracia
participativa y espacio privilegiado donde las
personas toman parte de las decisiones sobre la
administración y control de lo público.
Desde estas modalidades de participación
ciudadana se sentaron las bases para la transformación de un modelo autoritario y prebendario
que genera individuos pasivos hacia otro que se
reconoce sujeto de derechos y capaz de construir con sus pares una sociedad inclusiva y con
bienestar. Se promovieron más de 15.000 Aty
Guasu, en los 18 departamentos del país, tales
actualidad
como: audiencias públicas; reuniones temáticas;
rendiciones de cuentas; clubes de embarazadas,
de madres, de personas hipertensas, de personas
diabéticas, de adultos mayores, etc.; encuentros
con líderes indígenas para monitoreo y evaluación de atenciones recibidas; asambleas con
niños, niñas y adolescentes para la validación
de los planes nacionales de niñez y adolescencia; asambleas con adolescentes en situación de
frontera, de calle, institucionalizados, indígenas,
trabajadores y escolarizados.
Es importante resaltar que los avances se dieron en varias áreas más, sobre todo en el diseño e implementación de políticas, programas y
proyectos muy sensibles para la población más
pobre y alejada geográficamente (salud indígena, salud bucal, salud mental, salud ocular, salud
sexual y reproductiva, salud de niñez y adolescencia, etc.), que en muchos casos nunca habían
tenido acceso a la atención, con anterioridad.
Asimismo, se iniciaron importantes pasos en la
reforma estructural del ministerio, la revisión
técnica y homologación de la carrera sanitaria
con la civil, la realización de más de un centenar de concursos de méritos y aptitudes para el
paso de cinco mil funcionarios contratados a
permanentes, así como para el ingreso a la función pública en igualdad de oportunidades, entre
los más relevantes. Sin lugar a dudas, también
existieron dificultades y contradicciones propias
del enfrentamiento de dos modelos: el biomédico centrado en la curación de la enfermedad,
la figura del médico y de hospitales, exclusivamente; y el de la salud como derecho humano,
que promueve la calidad de vida y atiende a la
población a través de un equipo multidisciplinario de profesionales, integrando la atención
primaria a la especializada y a la hospitalaria.
Asimismo, están los obstáculos puestos por
el propio Parlamento al recortar el presupuesto
que estaba destinado a la instalación de 200 nuevas Unidades de Salud de la Familia para fines
del 2011, e interpelando en más de una ocasión
la tarea ministerial. Por último, la prensa comercial que no restaba cuestionamientos, continuos
y sistemáticos, ante situaciones de salud pública
como la epidemia del dengue de 2011 y prime-
Nº 335 - Junio 2013
17
ros meses de 2012, cuya magnitud fuera 4 veces
menor que la actual.
Retrocesos y desafíos
Con el golpe parlamentario de un año atrás,
se produjo un quiebre institucional de terribles
consecuencias. No fue simplemente un cambio de gobierno sino una ruptura, inexorable y
brusca, de un proceso democrático que había
posibilitado un inicio de cambios inéditos en el
área social, en general, y en el área de salud, en
particular.
Entre los retrocesos más destacados, referimos la aprobación de semillas transgénicas haciendo caso omiso al principio de precaución;
el avance de negociaciones con la empresa Rio
Tinto Alcan, altamente contaminante del medio
ambiente y por ende de las personas. En ambos
casos, una decisión política de beneficiar abiertamente a grupos de poder que menos aportan al
fisco y cuyos intereses lucrativos vulneran los
derechos a un ambiente saludable, de gran parte
de la población más empobrecida. Así también,
la estigmatización de la ciudadanía aludida como
“sucia” en las campañas de comunicación, o tildada de “dura como piedra” por las autoridades
ministeriales, atribuyéndoles la responsabilidad
de la propagación de la epidemia del dengue, refleja la limitada visión del problema, cuyas causas son estructurales, trascienden el sector salud,
por lo que las alternativas de solución deben ser
de gran envergadura, transectoriales, con claras
responsabilidades de autoridades nacionales de
los sectores social y municipales, en el nivel local. Desconoce, además, a las personas como sujetos de derechos, con saberes y capacidades de
cambio de conducta que posibiliten la adhesión
a prácticas saludables, a la cooperación mutua y
a la solidaridad como valiosos instrumentos de
freno a epidemias.
Por su parte, el estancamiento de la atención
primaria cuya cobertura alcanzó sólo al 40% de
la población; la falta o insuficiente provisión de
insumos y medicamentos esenciales a los servicios de salud, ante una crisis fiscal sin precedentes; la discontinuidad en la implementación de
18
una política nacional de recursos humanos en
salud; la incorporación masiva de funcionarios
sin concurso previo; y, finalmente, las aseveraciones públicas de insostenibilidad de la gratuidad por parte de autoridades ministeriales, no
son más que expresiones de un Estado Social de
Derecho desdibujado y vacío de contenido que
ya no protege la vida y la salud de las personas.
Ante este escenario, sólo la ciudadanía organizada tiene el poder de la palabra y de acciones
que defiendan las conquistas alcanzadas, convirtiéndolas en políticas de Estado, cuya sostenibilidad financiera se garantice mediante una
mayor recaudación tributaria, no regresiva, que
posibilite el aumento creciente de la inversión
social.
Que vuelva la primavera en salud, depende
de eso.
actualidad
La prensa y Marina
kue - ni Kuriju
ni Bala Perdida
José Tomás Sánchez*
© Roge Ocampos
Un año después de la masacre de Marina kue
(Curuguaty), se puede ver que la mayor parte de
los medios de comunicación, al cubrir el hecho,
cerraron fuertemente los ojos ante lo establecido por la Constitución Nacional, en su artículo
28, sobre el derecho a la información. La “Carta Magna”, el “contrato social” o el “principal
acuerdo entre los paraguayos y paraguayas” –
como suelen valorar los medios a la Constitución– establece que es un derecho de las personas que habitan este país el acceso a información
veraz, ecuánime y responsable. Sin embargo, la
cobertura de la masacre del 15 de junio de 2012
mostró que gran parte de los medios no tienen
escrúpulos a la hora de pasar información falaz,
parcial e irresponsable.
Nº 335 - Junio 2013
La información transmitida por dichos medios fue falaz porque hubo publicaciones que
directamente cumplieron la función de engañar.
Por ejemplo, estos medios asociaron a los campesinos con el EPP, les atribuyeron el uso de fusiles de asalto militar M16 y Galil, afirmaron que
las tierras ocupadas eran de Campos Morombí o
de Blas N. Riquelme, y mencionaron que el operativo fiscal-policial consistió en una orden de
desalojo. Todo esto sin pruebas. La información
fue parcial porque casi con exclusividad dieron
lugar a la versión de la fiscalía, policía y la familia Riquelme, sin dar espacios a otras voces
que aportarían versiones diferentes sobre lo que
sucedió ese día, sobre las motivaciones de los
civiles ocupantes, la historia de esas tierras y la
labor fiscal-policial. Pero las fuentes utilizadas
* Consultor en comunicación. Integrante del equipo investigador del caso Marina kue por la CODEHUPY (2012).
19
por los medios estuvieron básicamente de un
solo lado del caso. Y, finalmente, la información fue irresponsable porque legitimó –de forma premeditada o no– la violencia institucional
contra los campesinos y campesinas, la confabulación entre funcionarios corruptos y Campos
Morombí para usurpar esas tierras, y el derrocamiento de un gobierno democrático el 22 de
junio de 2012.
Un contraste entre la cobertura del caso Marina kue y otros dos casos de relevancia periodística –aunque diferentes– puede mostrar situaciones en que la prensa fue más veraz, ecuánime
y responsable, incluso con ejemplos de autocrítica ¿Será que todavía circulan en la memoria
colectiva las noticias de la kuriju que se tragó
a un hombre en Presidente Hayes en el 2007, y
el de la bala perdida que ocasionó la muerte de
una niña en la Navidad pasada? Se apela a estos
casos para la reflexión.
La evolución de la dolorosa ingesta
de la Kuriju
Día 1. Una kuriju pasa al estrellato nacional
e internacional
“Gigantesca kuriju devoró a ribereño”1 fue el
titular de una noticia de ABC Color el 15 de febrero de 2007. El caso trataba sobre un hombre
que había sido devorado por una enorme kuriju
en Presidente Hayes, frente a su esposa e hijos.
Según afirmaba la nota, la víctima fue Juan Carlos Gutiérrez, peón de una estancia que se encontraba con otros dos compañeros en la ribera
del río Paraguay, cuando la serpiente le atacó
hasta engullirlo. La fuente citada era la desesperada esposa, María Estela Lima, quien había
hecho la denuncia pidiendo ayuda. Rápidamente
la noticia alcanzó relevancia nacional e internacional, marcó presencia en programas radiales y
televisivos, y tuvo una enorme importante impacto periodístico.
Día 2. Se descubre la mentira
Durante el trascurso del día se descubre que
20
la noticia era falsa. El 16 de febrero ABC publicó: “Apareció el peón que supuestamente había
sido devorado por una kuriju”2:
“No hay kuriju de 10 metros ni muerta.
Fue solo una fantasía inventada por María
Estela Lima para llamar la atención y conseguir algo de dinero. La historia que se difundió por todos los medios y que tuvo trascendencia internacional, cayó ayer como un
castillo de naipes, cuando, intimada por un
fiscal, María Estela reconoció que todo era
mentira”.
La nota relata que Juan Carlos Gutiérrez, la
supuesta víctima, apareció vivo. La esposa que
había hablado de la kuriju asumió la verdad diciendo que su falso testimonio se debía a que
necesitaba dinero, que era maltratada y que su
esposo se había ido con otra mujer.
Llega la autocrítica
El caso de la kuriju fue motivo de burlas y
comentarios de todo tipo en varios medios de
comunicación. Con mayor o menor rigor y humor, hubo un interesante ejercicio de autocrítica
dentro y fuera de la prensa, con reflexiones acerca de la necesidad de mayor responsabilidad a la
hora de difundir informaciones. Quizá el abordaje más autocrítico fue el del periodista Andrés
Colmán, de Última Hora, en su artículo “Una
kuriju devoró la credibilidad periodística”3:
“El fiasco periodístico fue mayúsculo. Casi todos los medios tuvieron que borrar con el codo lo que habían escrito con
la mano. La mayoría le echó la culpa a la
mujer, por mentirosa. Pero lo cierto es que
hubo una gran irresponsabilidad colectiva
de los corresponsales, reporteros y editores
que manejaron la noticia, al no aplicar los
filtros y sistemas de control que existen para
detectar una información falsa”.
Andrés Colmán llamó a un debate autocrítico sobre la ética y la responsabilidad social en
el periodismo, y afirmó que “Por suerte, el sistema de libre información también permite que
las noticias falsas se detecten con el correr del
actualidad
tiempo. Las mentiras tienen patas cortas, y todo
se descubre, tarde o temprano”. Veremos si esto
es siempre así.
La Bala Perdida
Minutos después del abrazo navideño del
2012, una bala atravesaba el pequeño cuerpo
de una niña de tres años que jugaba en el patio
de su casa en Asunción. Paz Valenzuela murió
casi al instante. La bala había sido producto de
la costumbre de disparar a las 00:00 del 25 de
diciembre para festejar la Navidad. El hecho desató una reacción ciudadana y una intensa investigación policial, que la prensa exigió, estimuló
y acompañó, para encontrar al autor del tiro y,
además, para concientizar a la ciudadanía sobre
el peligro de esa práctica, cumpliendo con una
labor de responsabilidad cívica.
© Roge Ocampos
El proceso de investigación incluyó la versión familiar, las respuestas de la policía y fiscalía, se tomaron puntos de vista de expertos y se
socializaron estos elementos con la ciudadanía.
La prensa hizo énfasis importante en conocer y
divulgar con precisión el hecho, desde la autopsia de la víctima, el tipo de bala que ocasionó
su muerte, el arma que la había disparado, la
trayectoria que había seguido y el radio dentro
del cual se tuvo que haber hecho el disparo. La
prensa cubrió el accionar policial tocando las
puertas de las casas que se encontraban en el
circuito de la sospecha, indagó sobre el razonamiento seguido y mostraba cómo a partir de las
evidencias se construían hipótesis y se buscaban
sospechosos. La ciudadanía se sensibilizó con el
caso y en las redes sociales circulaban mensajes
pidiendo que no se efectuaran más disparos al
aire libre.
Nº 335 - Junio 2013
El 27 de diciembre La Nación divulgó4 que
la Sección Balística de la Policía Nacional extrajo la bala del cuerpo de Paz Valentina y el fiscal
indicó que sería el elemento principal para analizar la presunta trayectoria del disparo y llegar a
los presuntos responsables. También mencionó
que estaban recogiendo testimonios ciudadanos
para obtener más pistas. El 28 de diciembre Última Hora publicó que un policía y un taxista
21
fueron demorados por el caso. Sobre el policía,
el texto señaló que “La pistola incautada es una
3.57, así como también vainillas servidas sin
percutir, que serán analizadas para determinar
si se trata o no del arma que mató a la niña Paz
Valentina (…)”5. En la nota se trata al policía
como sospechoso y se da lugar a su versión –el
agente aseguró no haber realizado ningún disparo la noche en cuestión–. El otro detenido como
sospechoso era un taxista que tenía una pistola
calibre 38.
El 29 de diciembre ABC anunció que se
identificó al autor del disparo: “Pericia confirma
que taxista efectuó el disparo que mató a Paz Valentina”6. En la publicación se brindan detalles
importantes de las evidencias, al mencionar que
el detenido admitió haber disparado tras la Nochebuena desde su terraza con su revólver calibre 38 especial, modelo 827 Taurus, con número
de serie QK585544, y que las pericias confirmaron que la bala que ocasionó la muerte de la niña
presentaba exactamente las mismas características que la extraída al señor Prisco Ledezma.
Marina kue – Ni autocrítica ni
razonabilidad en las publicaciones
La función de la prensa para cubrir los sucesos del 15 de junio de 2012 fue muy diferente
a los casos de la Kuriju y la Bala Perdida. En
el primer caso hubo autocríticas, llamados a la
reflexión sobre la importancia de la responsabilidad de los medios y hasta sanas ironías para
tratar el fiasco, una vez descubierta la mentira.
En el segundo caso los medios mostraron niveles importantes de responsabilidad y razonabilidad para buscar, a partir de elementos concretos,
a los responsables de lo sucedido. Pero casi nada
de esto se cumplió en la cobertura de la masacre
de Curuguaty.
A diferencia del caso de la Kuriju, la cobertura del caso de Marina kue sigue sin autocríticas en los medios masivos. Es cierto que un año
después las publicaciones de algunos medios
cambiaron de tono, ya se posicionó el término
“Marina kue” –que indica que esas tierras eran
de la Armada Nacional– junto con el de Cam-
22
actualidad
pos Morombí, ya nadie vincula a los campesinos
con el EPP o les atribuyen el uso de armas de
guerra, e incluso hay programas que dan lugar a
las voces de los civiles ocupantes, sus abogados
defensores, líderes sociales y políticos que dan
sus versiones, diferentes a la versión fiscal-policial que hasta hoy sostiene que los campesinos
emboscaron a policías que ingresaron a tierras
de Riquelme para un desalojo pacífico.
Así también en el caso de la Bala Perdida,
los medios de comunicación no siguieron un camino similar a la investigación de la muerte de
Paz Valenzuela. Para determinar los culpables
del 15 de junio los medios se basaron en prejuicios contra el campesinado y no en elementos
concretos como autopsias, pericias, estudios de
balística, pruebas de parafina, tipología y trayectorias de las balas, análisis de las armas, la
vinculación de estas con determinadas personas,
testimonios múltiples y otros. Ninguno de estos
elementos que hubieran aportado para esclarecer los hechos fue exigido a la policía y a la fiscalía (que tampoco los tienen), ni fue presentado
a la ciudadanía para que esta analice críticamente los hechos.
A pesar de este comportamiento mediático,
un año después de la masacre otra versión sobre
lo sucedido en Marina kue se va construyendo y
ganando consistencia. Pero esto no es gracias a
un replanteamiento de la información difundida desde los medios masivos, a la luz del derecho de las personas a recibir información veraz,
ecuánime y responsable. Se da gracias a la tozuda resistencia de los familiares de las víctimas
civiles de Marina kue, a la movilización ciudadana, las organizaciones sociales, grupos académicos, referentes religiosos y algunos periodistas comprometidos honestamente con descubrir
y revelar lo que sucedió aquel día. Fueron ellos
quienes se encargaron de mostrar al conjunto
de la sociedad las injusticias que se cometieron
en Curuguaty hasta hacer crujir la inconsistente
versión fiscal-policial; y todo indica que serán
ellos quienes intentarán que el proceso judicial
parcial, irracional y falaz que está en marcha,
cambie su senda y pueda servir, efectivamente,
para hacer justicia7.
Nº 335 - Junio 2013
1 http://archivo.abc.com.py/2007-02-15/articulos/310913/
gigantesca-kuriju-devoro-a-ribereno
2 http://archivo.abc.com.py/2007-02-16/articulos/311228/
aparecio-el-peon-que-supuestamente-habia-sido-devorado-por-una-kuriju
3 http://blogs.ultimahora.com/post/78/18/index.html
4 http://www.lanacion.com.py/articulo/106615-extrajeronuna-bala-del-cuerpo-de-paz-valentina.html
5 http://www.ultimahora.com/notas/588588-Un-policia-y-untaxista-quedan-demorados-por-el-caso-Paz-Valentina
6 http://www.abc.com.py/edicion-impresa/judiciales-y-policiales/pericia-confirma-que-taxista-efectuo-el-disparo-quemato-a-paz-valentina-495761.html
7 A modo de un feliz epílogo de este artículo, Alfredo Boccia
escribió una autocrítica sobre la prensa y la cobertura del
caso Marina kue, el sábado 15 de junio.
Ver en: http://blogs.ultimahora.com/post/7407/50/curuguaty-a-traves-de-la-prensa.html.
Para acceder a otros análisis sobre la función de los medios
de comunicación en la cobertura del caso, se encuentran
fácilmente en internet los informes de Plataforma de
Estudio e Investigación de Conflictos Campesinos (PEICC)
y de la Coordinadora de Derechos Humanos del Paraguay
(CODEHUPY).
23
El exagerado
endeudamiento
público interno y
externo
Lila Molinier*
El escenario de las finanzas públicas de los
tres niveles del Estado (central, departamental,
municipal) ha experimentado un cambio importante con la incorporación de los recursos
adicionales generados por la Itaipú, unos 240
millones de dólares anuales, como efecto de la
triplicación de la compensación por cesión de
la energía paraguaya al Brasil1. El Presupuesto General de la Nación del presente año 2013
prevé el uso de dichos recursos integrados en
dos fondos especiales: el Fondo Nacional de
Inversión Pública y Desarrollo (FONACIDE)
y, dentro de este, el Fondo para la Excelencia
de la Educación y la Investigación, creados para
la asignación, ejecución y evaluación de dichos
beneficios financieros2.
A pesar de que el Estado contaba con dichos recursos adicionales, aunque bajo los mecanismos inadecuados de ambos fondos, y que
el actual gobierno sólo duraría un año en sus
funciones, en un contexto eleccionario interno (diciembre) y general (abril), el Ministerio
de Hacienda incurrió en un excesivo endeudamiento público interno y externo, asociado a un
presupuesto nacional de gastos aprobado por el
Congreso Nacional, también excedido para las
características del presente año, de transición de
un gobierno central a otro, así como de cambio
en los gobiernos departamentales.
* Sociedad de Economía Política, mayo de 2013.
24
Por su lado, el proceso de crecimiento de la
deuda pública interna y externa llevado a cabo
adoptó nuevos procedimientos e instrumentos
financieros, como los que referimos a continuación, con los que, al parecer, se proponen instalar nuevos mecanismos de financiamiento de la
política monetaria y financiera, en un contexto
de debilidad institucional y de condiciones políticas de excepción, como lo fue la coyuntura
pos-juicio político y destitución del gobierno
constitucional de Fernando Lugo en junio de
2012.
El bono perpetuo
Apenas transcurridos seis meses del gobierno de Federico Franco, en diciembre de 2012, el
Ministerio de Hacienda dispuso la emisión de un
Bono Perpetuo, no negociable e intransferible,
por la suma de 3.927.460 millones de guaraníes,
es decir, más de 3,9 billones de la moneda nacional, equivalentes a más de 915,7 millones de
dólares3, en el marco de la Ley Nº 3.974/20104,
para cancelar totalmente la deuda pública inter-
actualidad
directivos responsables de la operación aseguraron a los medios de prensa que sólo se trataba de
un ajuste contable-financiero, sin ningún costo
para el Estado5. Para el BCP el hecho fortalecerá
su patrimonio y le permitirá aplicar una política
monetaria, con inflación baja y estable en el mediano plazo6.
La deuda pública interna cancelada estaba
integrada por los saldos de las deudas vencidas
e impagas del Gobierno Central con el BCP; de
las empresas públicas privatizadas –Líneas Aéreas Paraguayas (LAP), Siderúrgica Paraguaya
(Sidepar), Flota Mercante del Estado (Flomeres) y Administración Paraguaya de Alcoholes
(APAL)–, y de las del sector financiero público
(Banco Nacional de la Vivienda, Fondo Ganadero), arrastradas desde mediados de la década
del noventa7.
na del Tesoro Nacional con el Banco Central del
Paraguay (BCP). La tasa de interés anual devengada es de 0,25% (Cuadro 1).
Esta operación permitirá, según la administración actual del Ministerio de Hacienda, por
un lado, la capitalización del BCP y, por otro,
un saneamiento de las cuentas estatales, que se
traduciría en una señal de mayor transparencia a
ser proyectada hacia el mundo exterior.
El bono perpetuo, sin plazo de vencimiento,
generará intereses por un valor cercano a 10.000
millones de guaraníes al año, o unos 2,3 millones de dólares al cambio del día, a ser pagados
por el Tesoro Nacional al BCP. Sin embargo, los
De ahí que, de paso, el bono perpetuo “resuelve el problema” creado por las deudoras
durante los gobiernos de Juan Carlos Wasmosy
y Luis González Macchi, al asumir actualmente
el Tesoro Nacional la carga financiera (pago de
interés anual) a largo e indefinido plazo. El Poder Judicial se tomó su tiempo para resolver los
casos judicializados a su manera; la mayoría de
los directivos y empresas deudoras involucradas
siguen operando en el mercado, con otros socios
y otras denominaciones 8, por lo que al ser asumida institucionalmente la enorme deuda por el
gobierno actual, se ha dado el paso de la condonación definitiva de la misma.
Los “bonos soberanos”
Otro acontecimiento protagonizado por el
Ministerio de Hacienda ha sido la emisión de
los llamados “bonos soberanos”, el 17 de enero
Cuadro 1: Bono perpetuo del Tesoro Nacional
para cancelación total deuda interna con BCP
Bono perpétuo en G.
Tasa de interés
Interés anual en G.
Dólares
3.927.460.000.000
0,25%
9.818.650.000
2.289.263
Tipo de cambio promedio: 4.289
FUENTE: BCP, Informe económico diciembre 2012
Nº 335 - Junio 2013
25
de 2013, y su colocación a nivel internacional en
marzo, por un monto de 500 millones de dólares,
a 10 años de plazo y una tasa inicial de 4,625%9.
El agente intermediario es el Citi Bank, mediante el cobro de una comisión del 0,4% sobre el
total emitido.
Dichos bonos no se justifican en un gobierno
con un año de duración, por su excesivo monto,
el tipo de megaproyectos a financiar10 y la disponibilidad del crédito externo de los organismos
de cooperación internacional en condiciones
blandas de financiamiento. La suma comprometida es equivalente al 22% del saldo de la
deuda externa, a fines de diciembre de 201211,
y este crecimiento del endeudamiento externo
condicionará los próximos dos períodos de gobierno, como mínimo, por la considerable carga
financiera asumida, los intereses y la amortización del capital a ser pagados en dicho lapso,
restando capacidad a los gobiernos de turno para
negociar nuevos créditos externos, relacionados
con sus propios proyectos de inversión. Considerando la tendencia de los créditos y de la
deuda pública externa paraguaya, es sólo comparable con el llamado “crédito chino”, de 400
millones de dólares con un banco privado chino,
despilfarrado por el gobierno de González Machi (1999-2003)12. Esta comparación, justamente, genera el temor de que la historia se repita
con los “bonos soberanos”.
Pero el objetivo real de la operación fue otro:
mejorar la imagen del país, supuestamente, para
atraer inversiones directas de capitales extranjeros, sin competir con otros proyectos privados
por fondos locales13. Según el ministro de Hacienda actual y los directivos de la Asociación
de Bancos del Paraguay, el país necesita salir a
los mercados internacionales, abrir camino a las
empresas privadas, para que en el futuro cercano estas puedan conseguir financiación de largo
plazo a tasas menores14. Es decir, para lograr los
objetivos de expansión, promovidos por el sector bancario y financiero, aceleraron el ritmo de
endeudamiento público externo, a pesar de que
esos resultados podrían lograrlo con menos del
50% del monto de dicha deuda, 200 millones de
dólares, como aconsejaba el manejo prudente
del endeudamiento público externo15.
26
La medida asumida no sorprende, ya que el
actual ministro de Hacienda la planteó como estrategia necesaria para atraer mayor inversión de
capital extranjero al Paraguay, desde su función
anterior como asesor de los sectores agroexportadores y financieros del país. Pero compromete
seriamente al directorio actual del Banco Central del Paraguay al aprobar dicha estrategia, a
pesar de su ortodoxia monetarista y cuantitativista16. La pregunta surgida es dónde quedó esa
preocupación ante los llamados “bonos soberanos”, y los 500 millones de dólares de disposición inmediata desde enero 2013. Tres meses
después, aún no fueron aplicados por la falta de
definición de los proyectos de inversión a financiar con dichos fondos, mientras los intereses de
la deuda contraída ya están en curso.
Los bonos nacionales
El 13 marzo del presente año el Ministerio
de Hacienda ejecutó otra emisión y colocación
de bonos a nivel nacional, a través del BCP, por
una suma total de 478.000 millones de guaraníes, equivalentes a 119,5 millones de dólares al
cambio del día.
Las condiciones de la colocación evidencian
también la presión que ejercerá la carga financiera de pago de interés y la devolución del
principal, por el corto plazo acordado, con un
promedio de 3,5 años, con variaciones de 2 a
5 años, y las tasas de interés relativamente altas, de 8,10% en promedio, con variaciones de
7,20% a 9% (Cuadro 2).
Según la noticia publicada en el sitio web del
Ministerio de Hacienda, “la colocación de estos fondos permite coadyuvar con el objetivo de
política monetaria del Banco Central, retirando
liquidez del mercado y promoviendo una mayor
dinámica del sistema financiero.”17. ¿Quiere
decir que el Tesoro Nacional ejecuta funciones
que corresponden al BCP? ¿Que no es suficiente
la considerable cantidad de circulante captado a
través de los Instrumentos de Regulación Monetaria por el Banco Central del Paraguay en relación con la política monetaria? ¿Cuáles son las
ventajas y desventajas de buscar esos objetivos
actualidad
das en cuanto a su eficacia como una estrategia
de restricción del circulante para la regulación
monetaria. En todo caso, su función podría ser
la de fuente de financiamiento público interno,
siempre que las tasas de interés se mantengan en
márgenes competitivos respecto del mercado de
financiamiento público.
por la vía de los bonos nacionales, es decir, de
endeudamiento interno?
Para responder a estas preguntas, observamos que en el mes de marzo el BCP no realizó
colocaciones de instrumentos de regulación monetaria (IRM) y que el stock de estos había llegado a febrero a un total de 4.916.860 millones
de guaraníes, es decir, a casi 5 billones, ¡¡¡representando el 6,1% del PIB!!! Esta situación no
varió en marzo. El rendimiento anual de los IRM
actualmente incentiva las colocaciones a mayor
plazo, con tasas de 8,2% para los documentos
de 281 días y más (más de 9 meses), mientras
que en el otro extremo, de 15 a 100 días, tiene
el rendimiento más bajo, de 6,3% (Cuadro 3)18.
Nuestra hipótesis es que podríamos estar
ante el comienzo de la nueva estrategia de regulación monetaria definida en su carácter de
deuda pública interna, con cargo en el Tesoro
Nacional, con la cual se estaría resolviendo la
antigua discusión a nivel gubernamental sobre
si los instrumentos de regulación monetaria
(IRM), con cargo en el presupuesto del BCP,
son o no son deuda pública interna. De hecho,
en el mes de marzo no se hicieron colocaciones
en IRM19. Llama la atención que esta estrategia
sea implementada en marzo, en el contexto de
menor grado de inflación en los últimos años20.
La comparación entre los plazos y los rendimientos de los bonos y de los IRM evidencia
que los bonos nacionales serían más ventajosos
y convenientes, por los plazos establecidos de 2
a 5 años y las tasas de interés. Pero plantea du-
Cuadro 2: Deuda pública interna.
Bonos nacionales del 13.03.2013
Millones de
guaraníes
% interés
Vencimiento
Tenedor/ acreedor
Distribución
245.000
7,20%
2 años
Fdo de Garantía de Depósitos
51,3%
50.000
7,80%
3 años
Banco Itaú
10,5%
33.000
8,40%
4 años
Banco Atlas
6,9%
150.000
9,00%
5 años
Banco Citi Bank
31,4%
478.000
8,10%
3,5
100%
FUENTE: www.hacienda.gov.py/noticias
Cuadro 3: Colocaciones de Insrumentos de Regulación Monetaria (IRM)
Según plazo y rendimiento anual. En porcetajes.
Plazos
Distribución del total
de colocaciones de IRM
Rendimiento anual
15 a 100 días
38,70%
6,30%
101 a 200 días
25,80%
7,10%
201 a 280 días
21,80%
7,60%
281 a más días
13,80%
8,20%
FUENTE: BCP, Informe económico marzo de 2013.
Nº 335 - Junio 2013
27
Si ello es así, la política antiinflacionaria y su
financiamiento deben ser materia de discusión
pública, no exclusiva del BCP.
Además, un poco más del 51% del valor total
emitido fue adquirido por el Fondo de Garantía
de Depósitos, a 2 años de plazo. Este es un órgano del BCP, con un régimen de financiamiento
propio. Forma parte del régimen de garantía legal de los depósitos del sistema financiero, relacionado con la resolución de las entidades de
intermediación financiera. Está constituido con
financiamiento público y privado, para proteger
parcialmente el ahorro del público en el sistema
financiero, en las instituciones privadas autorizadas a operar por el BCP21. De manera que la
intención real del 50% de los bonos nacionales
fue fortalecer el Fondo de Garantía de Depósitos y generar condiciones de estabilidad para el
mercado bancario y financiero nacional.
Conclusiones
En menos de un año, en el contexto de la crisis mundial y de incertidumbres a nivel regional,
bajo las condiciones de excepción que representó el gobierno de Federico Franco, tras el golpe parlamentario y la destitución del gobierno
constitucional de Fernando Lugo, el crecimiento
de la deuda pública interna y externa fue acelerado, y cambió su estructura, en forma no conveniente para las finanzas públicas, en el preciso
momento en eéstas comenzaban a fortalecerse
con los recursos adicionales generados por la
triplicación de la compensación por cesión/exportación de la energía hidroeléctrica de Itaipú,
pagada por el Brasil.
El excesivo crecimiento de la deuda pública
interna, de corto, mediano y largo plazo, es el
mecanismo por el cual se fortalecen la institucionalidad y estabilidad de la política monetaria
y financiera del BCP y el Fondo de Garantía de
Depósitos.
Asimismo, la deuda pública externa volvió a
incorporar al sector privado internacional como
acreedor, a tasas variables de interés, para una
importante partida sobre el total, más del 20%,
o 1 de cada 5 dólares adeudados, cambiando la
28
actualidad
disciplina construida desde inicios de la transición política, que revirtió la tendencia de la crisis de la deuda de la década del 80 con los acreedores de la banca privada internacional, y que
volvió a decaer en el 2002-2003 con el “crédito
chino”, generando déficit fiscales estresantes
para las finanzas públicas.
ladores, y optando por las condiciones blandas
de financiamiento. En cuanto al financiamiento
público externo, en términos de largo plazo y de
bajas tasas de interés, como los que obtiene con
los organismos regionales y mundiales de cooperación y financiamiento para el desarrollo.
Este proceso seguido a nivel nacional no es
nuevo a nivel regional ni mundial, y está asociado con la especulación monetaria y financiera
que se desarrolla en los contextos de crisis del
capital internacional, que busca recomponer de
este modo las condiciones de acumulación en
tiempos de dificultades para aumentar en forma
incesante sus niveles de rentabilidad. La política
económica nacional debe reorientar su política
de crecimiento y endeudamiento interno y externo, evitando a los acreedores privados especu-
1 Esta triplicación está basada en los acuerdos entre Paraguay-Brasil del 25 de julio de 2009, durante los gobiernos
de Fernando Lugo y Luiz Ignacio “Lula” Da Silva, junto con
otros cinco puntos de la agenda de negociación. Fueron
aprobados por el Congreso Nacional brasileño el 14 de
mayo de 2011, con base en la Nota Reversal Nº 4, 1 de septiembre de 2009, aprobados por Ley Nº 3.923/2009, remitida por el Congreso Nacional paraguayo.
2 Por Ley Nº 4.758, promulgada el 21 de septiembre de 2012,
con base en un proyecto distinto de las propuestas presentadas al Congreso Nacional a mediados de 2011.
3 El tipo de cambio nominal es de 4.280 guaraníes por dólar,
al cambio del 8 de mayo de 2013, en que se realizó la entrega del bono del Tesoro Nacional al BCP.
4 Que define aspectos del presupuesto de la política monetaria.
5 “Deuda histórica con BCP se salda con bonos perpetuos del
Tesoro”, Asunción, 09 de mayo de 2013. En: www.abc.com.py
6 BCP, Informe económico diciembre de 2012, pp. 20-21.
7 BCP, Informe mes de diciembre de 2012, pp. 22-23 y Cuadro
Nº 33.
8 “Deuda histórica con… Ob. Cit., 2013. La ley marco estaba
prevista desde el 2010.
9 “Paraguay hace historia en Wall Street de EE.UU. al colocar
sus bonos a sólo 4,625%”, Asunción, 18 de marzo de 2013.
En www.abc.com.py
10 El objetivo sería financiar la construcción de obras públicas,
como puentes y túneles en los cruces de las arterias principales en Asunción (MA); la expansión y el aumento de la
calidad de distribución de la red de electrificación (ANDE);
el fortalecimiento de la Industria Nacional del Cemento y la
capitalización de la Agencia Financiero de Desarrollo (AFD),
según el proyecto presentado.
Nº 335 - Junio 2013
11 El saldo de la deuda externa pública a fines de diciembre
de 2012 fue de 2.249,3 millones de dólares. En: www.bcp.
gov.py/Informeeconómicomarzode2013, Cuadro Nº 52.
12 El crédito de 400 millones, otorgado por dos bancos internacionales chinos de Taiwán, la China Trust e ICBC, fue
solicitado al inicio del gobierno de Raúl Cubas, 1998, renunciante tras los sucesos del Marzo Paraguayo (marzo
de 1999), pero lo utilizó el gobierno de la Unidad Nacional
(marzo 1999-2003), que no pudo pagar ni la primera cuota,
en julio de 2003, por lo que el gobierno siguiente, de NDF,
tuvo que renegociarlo en el contexto de la grave crisis de
las finanzas públicas, resultado de las crisis bancarias de
1996-2002, y las medidas de salvataje, del BCP.
13 “Bonos soberanos sitúan al Paraguay en el escenario financiero mundial”, Asunción, 17.09.2012, en: www.lanación.
com.py/negocios
14 “Emisión de bonos expone fortalezas y debilidades del
plan económico 2013”, Asunción, 25.09.2012, en: www.ultimahora.com.py/economía.
15 Se hace referencia a la propuesta de César Barreto, ex ministro de Hacienda, 2005-2008. Ídem.
16 Llegó hasta el grado de producir la recesión productiva
en el 2011, al restringir al máximo el circulante y atraer la
disponibilidad monetaria y financiera del mercado hacia la
compra de Letras de Regulación Monetaria, supuestamente, por temor a la inflación.
17 www.hacienda.gov.py/noticias/13demarzode2013.
18 www.bcp.gov.py/informeeconomicomarzo2013
19Ídem.
20 Según el BCP, la inflación mensual de marzo fue de -0,1%;
el acumulado de enero a marzo, de 0,3%; y el anual, marzo
de 2012 a 2013, el 1,2%.
21 Ley Nº 2.334/2003, de Garantía de Depósitos y Resolución
de Entidades de Intermediación Financiera, sujetos de la
Ley General de Bancos, Financieras y Otras Entidades de
Crédito. Disponible en: www.bcp.gov.py/Resoluciones.
29
Alianza del Pacífico
o una falsa noticia
Marcelo Zero*
Los conservadores brasileños tienen un nuevo fetiche: la Alianza del Pacífico. Se trata de un
nuevo bloque económico-comercial que pretende agregar, en un área de libre comercio, a Chile,
Perú, Colombia, México y Costa Rica. Según las noticias que nos proporcionan los
grandes medios de comunicación, la Alianza del
Pacífico fue creada para hacer un contrapeso al
Mercosur, un bloque de economías “estatizadas”
y “poco dinámicas”, que rechazan las “bondades” del libre comercio. Todavía de acuerdo con
nuestros paleo-liberales, que persisten en sus
creencias panglossianas aún después de la crisis
del capitalismo sin reglas, el futuro pertenece a
la Alianza, al mismo tiempo que el Mercosur se
corresponde con el atraso, el estancamiento y el
aislamiento. Bueno, es necesario observar que cualquier
bloque económico de Sudamérica o Latinoamérica que no incluya al Brasil no tendrá mayor peso regional. Brasil es la sexta economía
mundial y el Mercosur en su conjunto ya representa la cuarta economía mundial, más delante
de Alemania y Japón. En contrapartida, México,
la gran economía de la Alianza del Pacífico, es
la decimocuarta economía mundial (datos del
2011) y la Alianza como un todo representaría la
novena economía del planeta. Además, ningún
país de la Alianza llega cerca del peso demográfico, geográfico y geopolítico que tiene Brasil
hoy en el mundo. Algunos argumentarán que la Alianza exporta más que el Mercosur. Es verdad. Debido
a las grandes exportaciones de México, fruto
especialmente de su participación en el Nafta,
* Especialista en Relaciones Internacionales. Asesor de los
senadores del PT y de los partidos que apoyan al gobierno en
el área de Política Exterior, Mercosur, etc. (Traducción de Derlis
Darío Riveros, sj).
30
internacionales
este bloque exporta más, efectivamente. Sin embargo, estos defensores de la Alianza no mencionan que la balanza comercial de México es
deficitaria. Entre 2002 y 2011, según los datos
de la Aladi, México acumuló aproximadamente
US$ 72 mil millones de déficit en su balanza comercial. No mucho si consideramos el flujo comercial mexicano, pero es algo significativo. En
contraste, Brasil acumuló, en el mismo periodo,
un superávit de US$ 303 mil millones, que contribuye mucho para superar la vulnerabilidad
exterior de nuestra economía. En segundo lugar, Brasil y el Mercosur ya
tienen libre comercio o comercio en gran medida facilitado con los países de Sudamérica
que se adhirieron a la Alianza del Pacífico. En
algunos casos, hace mucho tiempo. Chile, por
ejemplo, formalizó su asociación al área de libre
comercio del Mercosur ya en 1996, con la firma
del Acuerdo de Complementación Económica
Mercosur-Chile (ACE Nº 35). Perú, a su vez, se
adhirió a la zona de libre comercio del Mercosur en 2003, con firma del Acuerdo de Complementación Económica Mercosur-Perú (ACE Nº
58/03). Y Colombia, junto a Ecuador y Venezuela, se convirtió en miembro asociado del Mercosur en 2004, mediante la firma del Acuerdo
de Complementación Económica Mercosur-Colombia-Ecuador y Venezuela (ACE Nº 59/04). O sea, todos estos países de la Alianza, más
el resto de los países de América del Sur (a excepción de Guyana y Surinam), ya hacen parte,
en mayor o menor grado, del área de libre comercio del Mercosur. La única gran diferencia,
con relación a los miembros plenos del bloque
(Brasil, Argentina, Uruguay, Paraguay y Venezuela), es que aquellos no son parte de la Unión
Aduanera del Mercosur y ni participan en sus
instituciones políticas. Como resultado de esta integración, las exportaciones de Brasil para esos países aumentan
exponencialmente. Con Colombia, las exportaciones brasileñas aumentaron de US$ 638 millones, en 2002, a US$ 2,83 mil millones en 2012.
Con relación al Perú, nuestras exportaciones subieron de apenas US$ 438 millones a US$ 2,4
mil millones, en el mismo periodo. En lo que
concierne a Chile, las exportaciones brasileñas
Nº 335 - Junio 2013
aumentaron de US$ 1,4 mil millones, en 2002,
a US$ 5,4 mil millones, en 2011. Digamos, de
paso, que Brasil tiene alentadores superávits con
todos estos países. Además, estos países de América del Sur que
participan de la Alianza del Pacífico ya tienen,
obligados por esos acuerdos citados y los acuerdos firmados en el ámbito de la Comunidad
Andina, libre comercio entre ellos. Por ende, la
única novedad de la Alianza es la propuesta de
libre comercio entre esos países y México. En
ese sentido, la Alianza del Pacífico no es más
que, por el momento, un acuerdo de libre comercio entre México y algunos países restantes
de la Comunidad Andina, ya que Ecuador, Bolivia y Venezuela no pretenden adherirse. No se
piense, por otro lado, que la Alianza del Pacífico
suponga conseguir acceso fácil al mercado norteamericano. Cualquier acuerdo con los Estados
Unidos tendrá que pasar por el colador draconiano del Congreso norteamericano, que exigirá
de los países de la Alianza mucho más que libre
comercio. Much ado about nothing (mucho ruido y
pocas nueces), diría el dramaturgo de Stratfordupon-Avon.
La política de México y su impacto
Con relación a México, Brasil firmó el Acuerdo de Complementación Económica Nº 53, ya
en 2002. Tal acuerdo, si bien menos ambicioso
que los demás acuerdos citados aquí, estableció
preferencias tarifarias a cerca de 800 productos
de la pauta exportadora. Además, Brasil y México firmaron, también en 2002, el Acuerdo de
Complementación Económica Nº 55/02, destinado únicamente a establecer un mayor intercambio comercial de automóviles. Por consiguiente, la Alianza del Pacífico
no tiene ningún impacto significativo sobre
la realidad económico-comercial de América
del Sur y América Latina. Ni sobre el Brasil
y el Mercosur. Al menos que los demás países
abandonen el Mercosur, cosa muy improbable,
ella no representa amenaza real para el Brasil y
al auténtico proceso de integración. Su impac-
31
to mayor es apenas político-ideológico: ella representa simbólicamente la apuesta estratégica
e incondicional en el librecambismo, como solución mágica para los problemas económicos
y sociales de nuestra región. Con la crisis del
capitalismo sin regulación, esa pauta ya debería
estar definitivamente enterrada, pero, como el
ave fénix, ella resurge tercamente de sus propias
cenizas para engañar a los incautos. totalidad. Tal proceso de destrucción de las culturas agrícolas se dio inclusive en lo que toca al
maíz, base de la alimentación y de la culinaria
mexicana. Hoy en día el maíz utilizado en México es casi todo cosechado en los Estados Unidos, que subsidia fuertemente su producción.
Aunque la agricultura más moderna e irrigada
haya sobrevivido, la agricultura familiar fue
muy afectada. Relativamente a este asunto, es interesante
cotejar la experiencia reciente de México con la
de Brasil. Además, se fragilizó la protección jurídica al
medioambiente y se “precarizaron” las relaciones laborales, en virtud de los privilegios concedidos a los inversores norteamericanos, en el
capítulo sobre inversiones del Nafta. México, además de adherirse enteramente al
acuerdo asimétrico de la Nafta, ya en 1992, firmó nada menos que 32 acuerdos de libre comercio. Se trata del país campeón en libre comercio,
el que más acuerdos de ese tipo celebró en el
mundo. Si los teóricos del librecambismo tuvieran
razón, México sería la economía más dinámica e
innovadora del mundo. Con todo, los resultados
efectivos son, por decir amablemente, dudosos. Después de un periodo inicial de euforia con
las nuevas inversiones norteamericanas y con
el gran aumento de su comercio internacional,
principalmente con la creación de empresas
“maquiladoras” en la frontera con los Estados
Unidos, los inevitables efectos negativos de una
integración tan asimétrica con la mayor economía del mundo fueron cada vez más evidentes. En el área industrial hubo un gran desmoronamiento de la estructura productiva nacional.
Muchas empresas mexicanas no consiguieron
sobrevivir a la competencia de la producción
industrial de los Estados Unidos. Y las que lograron sobrevivir fueron, en buena parte, compradas a bajo precio por grupos económicos
norteamericanos. Eso pasó de un modo especial
en la otrora pujante industria textil mexicana,
que pasó a la órbita de la cadena productiva de
los Estados Unidos. En el área agrícola se generó una notable inseguridad alimenticia. México, que era exportador de granos en el periodo pre-Nafta, pasó a
importarlos de los Estados Unidos casi en su
32
La consecuencia más importante fue, con
todo, el aumento de las desigualdades regionales y sociales en México. Pocos fueron los
mexicanos “ganadores” en la integración con
los Estados Unidos y con los demás acuerdos
de libre comercio, concentrado principalmente
en el norte del país. Las demás regiones, principalmente el Sur de México, y la gran masa de
obreros urbanos y rurales mexicanos no se beneficiaron en la misma medida, como se esperaba.
En realidad, se dio un incremento significativo
de las asimetrías regionales y sociales, impulsados por los efectos económicos disgregadores
y destructores de la integración con los Estados
Unidos. Un estudio hecho por el Banco Mundial,
en 2007, titulado Lessons from Nafta for Latin
America and the Caribbean Countries: A Summary of Research Findings (Lecciones del Nafta
para los países de América Latina y el Caribe:
resumen de las conclusiones de la investigación), mostró cabalmente que los efectos de la
inserción internacional de México, a lo largo del
Nafta, fueron significativamente regresivos. Además, la economía mexicana se volvió
todavía más dependiente de la economía de los
Estados Unidos, dependencia que no fue revertida con la firma de los otros acuerdos de libre comercio. Con la crisis, que afectó profundamente
la economía norteamericana, México prácticamente no creció, en 2008, y en 2009 su PIB cayó
casi un 7%.
internacionales
En los primeros 10 años de este siglo el
PIB per cápita (PPP) de México creció apenas
12%, muy por debajo del crecimiento del Brasil
(28%). En realidad, México sólo superó, en este
cómputo, a la frágil Guatemala, el país que menos creció en toda América Latina, con base en
este parámetro concreto. El reciente crecimiento de México, obtenido gracias, esencialmente,
al flujo de capitales especulativos, no muda ese
cuadro estructural. En cuanto a las grandes inversiones que México esperaba recibir, en razón de sus concesiones incondicionales al libre comercio, ellas se
dirigieron hacia China, una economía bastante
“estatizada” pero al mismo tiempo extremadamente dinámica, en un volumen inconmensurablemente mayor.
En lo que se refiere a innovación tecnológica, México, como reconoce la propia Academia
Mexicana de Ciencias (AMC), es uno de los
países más atrasados del mundo. Para tener una
idea, las universidades chinas consiguieron, en
2011, el reconocimiento de aproximadamente
35 mil patentes. Las universidades mexicanas
requirieron apenas 70, y de ese total solamente 35 fueron reconocidas. Para los que pensaron
que la apertura económica llevaría automáticamente al desarrollo tecnológico, México es un
contraejemplo evidente. Maquiladoras no generan innovación. La inserción de Brasil
En Brasil, por contraste, la estrategia de
inserción económica en el escenario mundial
produjo resultados altamente progresivos. De
hecho, Brasil adoptó una estrategia de inserción
inversa a la de México y la de otros países de la
región. A partir del Gobierno de Lula, nuestro
país (Brasil) rechazó con claridad la propuesta
norteamericana del ALCA, que contenía cláusulas idénticas a la del Nafta, y apostó por la integración regional, vía Mercosur y Unasur, en la
gran diversificación de sus asociaciones estratégicas, especialmente con los demás BRICs, y en
la articulación geopolítica Sur-Sur, sin descuidar, sin embargo, sus buenas relaciones con los
países más desarrollados. Nº 335 - Junio 2013
El gran aumento de nuestras exportaciones
y los alentadores superávits comerciales que
proporcionó esa estrategia fueron decisivos para
reducir sustancialmente nuestra vulnerabilidad
exterior, ajustar la deuda externa y crear un panorama económico propicio para la reducción
de las tasas de interés y la retomada del crecimiento. Además de eso, tal estrategia aumentó
significativamente nuestro protagonismo internacional y nuestra autonomía político-diplomática. El resultado más elocuente de esa inserción
internacional, junto al modelo de desarrollo brasileño, hace referencia al hecho de que, en Brasil, fue beneficiada la mayoría de la población. Y así, al contrario de México y de otros países de la región, Brasil es hoy un actor mundial
de primera línea, que consigue articular exitosamente los intereses regionales y los anhelos
de los países en desarrollo en todos los foros
internacionales relevantes. Nuestro país hizo
una elección estratégica acertada, y supo aprovechar pragmáticamente los cambios en el orden geoeconómico mundial, que movieron el
centro dinámico de la economía internacional
hacia los países emergentes. Los países que
apostaron por la integración asimétrica con los
Estados Unidos y las demás grandes economías
internacionales no cosecharon, en general, los
frutos pregonados por el ideario paleo-liberal
y se convirtieron más vulnerables a la crisis
mundial, que viene afectando más intensamente a las economías de la Tríada (Estados Unidos, Unión Europea y Japón). La tendencia, digamos de paso, es que los
países emergentes continúen presentando mayor
dinamismo, lo que recomienda que se siga con
esa estrategia exitosa, que nos transformó en un
auténtico global player, con un flujo comercial
bastante diversificado. La Alianza del Pacífico, el nuevo modismo
del librecambismo regional, no pasa, por consiguiente, de un espejismo paleo-liberal. Una mezcla de ideología con datos mal asimilados. Una falsa noticia.
33
¿Quién dice
que todo está
perdido…?
El Colectivo es de Todos (ómnibus)
El otro día hice la siguiente reflexión en mi
viaje cotidiano en colectivo a mi lugar de trabajo: Estamos en un ómnibus, del latín es dativo
y ablativo de omnis plural, lo que quiere decir
“para todos”, “con todos”. Pensaba en el inventor de esta clase de vehículo que debe haber sido
un genio con gran sentido comunitario, quien –
además de resolver un problema de transportación– sabía promocionar el sentido democrático
que desarrolla la organización espontánea para
que todos viajemos bien. Esta oportunidad de
ensayarse cada mañana en una especie de autogobierno incluye, por supuesto, la disponibilidad a cierto sacrificio de cada uno/a. Lo estamos
ensayando cada mañana cuando renunciamos,
aunque no siempre libremente, al espacio de
medio pie para que pueda caber una persona
más. De este modos no hay peligro de caerse a
pesar de los frenazos y arranques bruscos, pues
estamos envueltos por “todos” (ómnibus) sobre la base de pie y medio cada uno/a. A veces
los saltos, causados por los baches, ocasionan
pisotones y –con suerte– una posterior reorganización de los pies. Cuando sube una persona
mayor, una embarazada, un padre o una madre
con niño en brazo, muchas veces los jóvenes
sentados cierran los ojos instantáneamente y
se asocian a los demás sentados, vencidos por
el sueño. Observando este panorama todos los
días, precipitadamente llegué a la conclusión de
que estamos perdiendo las ocasiones para desarrollar y practicar nuestro sentido democrático que nos ofrecen estos viajes en el ómnibus.
Mientras estaba pensando eso, recibí un suave
golpe en mi hombro de un señor que se había
34
© Roge Ocampos
Margot Bremer, rscj
pensar y creer
levantado para ofrecerme su asiento. Mi toma
de asiento fue semejante a la caída de mi casita
construida en el aire que me obligó deshacer mi
conclusión anterior mediante una rápida e improvisada relectura. Más que pensar, sentí una
nueva im-presión, pues basta una sola experiencia positiva para poder recuperar la esperanza en
la posibilidad de llegar a una auténtica democracia. Y me cuestioné a mí misma con la canción
¿quién dice que todo está perdido?
Conciencia de un Resto que la Tierra
es de Todos
La Biblia cuenta la experiencia sufrida de
un pueblo que se fundó para vivir en justicia
e igualdad, convencido de que eso era el proyecto de Dios. En sus múltiples fracasos, caídas
y derrotas nunca perdieron esta convicción, la
que les daba firmeza y fuerza para comenzar de
nuevo. Tal experiencia impulsó a los teólogos
del pueblo a elaborar una teología del “resto”.
Más que una convicción era la fe, una fe político-popular-mística, la que aquellos teólogos
profundizaron y sistematizaron esta experiencia
del “resto”.
Jeremías, por ejemplo, contemporáneo de la
crisis más profunda de toda la historia de su pueblo, anunciaba que un “resto” entre campesinos
subsistiría toda la catástrofe para constituirse en
semilla de un pueblo renovado, generador de
una nueva existencia con organización circular
heredada en vez de la oligárquica elitista, copiada de otros pueblos. Para Jeremías el resto
del pueblo se basaba en el “pueblo de la tierra”
empobrecido a causa de altos impuestos del
Estado y de la explotación inmisericorde de la
oligarquía residiendo en Jerusalén la que poseía
la mayor parte de la tierra de Israel. Este pueblo de la tierra tomaba conciencia desigualdad
socioeconómica existente, la que visibilizaba la
traición de su utopía de convivencia.
Un texto paradigmático que sufrió muchas
relecturas por ser un hecho que se repite tantas
veces en la historia puede iluminar lo dicho. En
1 Re 21 cuentan que un campesino de nombre
Nabot se negaba vender su viña al rey quien se
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lo había pedido. Nabot quería ser fiel al principio de igualdad, fundamento de la constitución
de su pueblo. La tierra debería ser para todo el
pueblo y el rey debería ser uno más, un “hermano” (Dtr 17,14-20) del mismo. Con eso, el campesino se había enfrentado con una monarquía
absolutista. Su representante, el rey, era ambicioso apoyado por su esposa aún más ambiciosa. La negación de Nabot al rey le costó la vida,
pues jueces y testigos corruptos le sentenciaron
a muerte. Se trataba de un juicio ilegítimo del
Estado a un ciudadano quien había defendido
los derechos del pueblo, y por eso fue criminalizado como reo de muerte. Al enterarse el profeta Elías, este sorprendió al rey en el momento
en que aquel quería apropiarse ilegalmente de la
tierra del ejecutado. Ahora fue el profeta quien
le hizo un legítimo juicio en nombre del pueblo y de Dios: “¿Además de asesinar, quieres
usurpar la tierra?... ¡te vendiste! Arrastraste a
tu pueblo al crimen” (1 Re 20-22), y con esa palabra le anunció las consecuencias de su crimen,
sentencia que no quedaba en el oparei: en él iba
a repercutir lo mismo que había hecho con el
campesino; lo expresó con palabras tan crueles
como el crimen mismo cometido por el rey: “En
el mismo lugar en que los perros han lamido la
sangre de Nabot, lamerán la tuya” (1 Re 21,19).
Nabot representaba a un resto del campesinado, que inspiró a las siguientes generaciones
a seguir reivindicando sus derechos1 y a refundar así el pueblo (cf. libro Rut). El sueño de una
sociedad alternativa no murió con Nabot, sino
desde su sangre inocente, desde la raíz de este
“resto fiel”, germinaron en el pueblo estos sueños heredados que nunca podían ser truncados.
La Tierra paraguaya es de Todos
(ómnibus)
Para subsistir hoy, muchos campesinos tienen que recurrir a changas, con muy baja remuneración. Otros están obligados –por ausencia
de una política agraria– a arrendar o vender sus
tierras. Con ese panorama, diariamente familias
campesinas emigran hacia la periferia de las
ciudades dejando sus tierras atrás que les habían
dado subsistencia y autonomía.
35
Sin embargo, “no todo está perdido”, pues
existen pequeños grupos campesinos, un “resto fiel” que han optado quedarse con sus tierras
y luchar por más que necesitan para sobrevivir.
Uno de esos grupos organizados es el de los
campesinos de Curuguaty. Han demostrado a la
sociedad entera que, además de su coraje, también sabían utilizar su arandu ka´aguy, aquella
sabiduría que les había dado su relación diaria
con la naturaleza que se juntó con el sueño de
tierra suficiente para todos. Investigaron el caso
de las tierras de Marina kue. Y por eso sabían
que no era propiedad privada del Sr. Blas N. Riquelme, sino tierra en trámite de ser comprada
por el Estado y reservada para la tan necesaria
Reforma Agraria. Estos campesinos, hoy criminalizados como Nabot, actuaron según su derecho a más tierra, ocupando un territorio ilegítimamente apropiado por un usurpador de tierras;
se trataba de una tierra mal habida como tantas
otras.
Semilla nueva que brota del Resto
La experiencia urbana en el colectivo, junto
con la iluminación del hecho de Curuguaty mediante el texto de Nabot, me ha dado un nuevo
enfoque a la herida más profunda que hemos
recibido el año pasado con aquella masacre. El
testimonio de los campesinos de Curuguaty, que
dieron su vida unos y su libertad otros, mediante
un reclamo “escenificado” por mayor igualdad
en la repartición de la tierra, había sido el “resto fiel” que luchó por algo que todos estamos
anhelando, sin movernos. Han actualizado la
historia de Nabot. La inmensa injusticia y criminalización de este “resto fiel”, con que se quería
justificar el cambio ilegítimo del gobierno, ha
despertado a la ciudadanía paraguaya y le abrió
los ojos de tanta maquinación.
La población paraguaya se puso de pie al
escuchar esta noticia astrosa de un puñado de
unos 50 campesinos que arriesgaron enfrentarse
contra 350 policías fuertemente armados, hasta
con helicóptero, con su única arma del derecho
a tierra. En esta lucha desigual, 11 campesinos,
además de 6 policías, regaron la tierra con su
sangre, tierra paraguaya que es de todos –óm36
pensar y creer
nibus– y que debe ser administrada y distribuida en justicia por un gobierno competente. En
total, 114 veces, cuentan los sobrevivientes,
ahora presos, habían ido antes a Asunción para
pedir esta parte de tierra en trámites para la Reforma Agraria, la que nunca se puso en marcha.
El hecho ocurrido ha sacudido no solamente a
los afectados, no solamente al campesinado paraguayo, sino a toda la población paraguaya.
Esta herida no quiere cicatrizarse hasta que no
se haga justicia a los campesinos presos, acusados de un crimen que no fue, y hasta que no se
indemnice a los familiares de los ejecutados en
Marina kue.
© Roge Ocampos
El hecho ocurrido el 15 de junio del año pasado se imprimió en la consciencia de los paraguayos y unió al pueblo en la espera del juicio
como causa de todos –ómnibus–. Los verdaderos culpables lo saben y, por temor a una reacción, aplazan continuamente la audiencia preliminar. El juicio a los campesinos presos va a ser
la piedra de toque para la consciencia democrática del pueblo paraguayo. Aquel “resto fiel” de
los campesinos de Curuguaty nos ha devuelto
y renovado la consciencia de que el país es de
todos (ómnibus); si no, no sería nuestra patria.
Y por eso: ¿quién dice que todo está perdido?
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1 “La gente del pueblo y sus mujeres presentaron quejas muy
duras contra sus hermanos judíos: ‘Somos de la misma cultura
que nuestros hermanos y nuestros hijos no son diferentes a sus
hijos’” (Neh 5,5).
37
Sobre el libro
“La masacre
de Curuguaty,
golpe sicario en el
Paraguay”*
Jorge González Solís**
El escritor colombiano Juan Gabriel Vázquez
decía que el periodismo puede contar un mismo
hecho de formas distintas. Para el periodismo
indiferente el suceso es “Asesinados acaudalado
granjero y 3 familiares”, mientras que para Truman Capote es “A sangre fría”1.
Benegas es de esta segunda escuela, defensor
de un periodismo que se funde con literatura y
que, a diferencia de Capote, más que por el éxito personal, está motivado por el compromiso
político. El suyo es un periodismo gustoso de
leer, pero a la vez justiciero.
En Latinoamérica tenemos muchos ejemplos
de esta misma línea: “Lo que son los yerbales”
de Rafael Barrett, “Operación Masacre” de Rodolfo Walsh, “O Masacre: El Dorado do Carajás: uma historia de impunidade” del brasileño
Eric Nepomuceno y “La patagonia rebelde”
de Osvaldo Bayer, por mencionar algunos más
conocidos.
Antes de este libro el relato sobre Curuguaty
era casi solamente el de las empresas de comunicación, caracterizado por la deformación
de la realidad, la victimización policial, el en-
* En marzo de este año el periodista y escritor paraguayo
Julio Benegas presentó su libro en la Plaza Italia de Asunción.
Al poco tiempo tuvo que reeditarlo y sigue recorriendo ciudades del país y de Argentina.
** Periodista de E’a y de Base Investigaciones Sociales.
38
arte y letras
cubrimiento a usurpadores de tierras, la criminalización campesina y un abordaje macro del
caso.2
cana al relato oral de nuestras abuelas que a los
estilos rioplatenses que tanto influyen en nuestro
medio.
En sus páginas Benegas humaniza a los protagonistas, los baja del podio mediático que
algunos de ellos comparten con Bin Laden o
Hannibal Lecter. A Rubén Villalba lo muestra
con miedo, con dudas, quebradizo por la pena
que siente por sus compañeros caídos, pero también con reflotante coraje.
Si bien todo su escrito es atravesado por una
posición procampesina, es un trabajo objetivo.
En nuestra tierra, cuando se trata de relatar lo
que vive el campesinado, no hace falta mentir,
exagerar, deformar, basta con contarlo. Ni qué
decir en torno a lo que pasó aquel 15 de junio.
En sus escasas 126 páginas, su trabajo periodístico integra los elementos dispersos del
suceso y ayuda al lector a dimensionarlo y sensibilizarse. Lo hace a través de las microhistorias,
el relato biográfico, el detalle, el testimonio,
la recreación de pensamientos, sentimientos y
paisajes de la vida de campo, y en algún momento puede que caiga en una idealización de
ciertos elementos o de sus entrevistados.
Explora una narrativa donde predomina el
castellano, pero construye frases enteras en
guaraní, en un esfuerzo por crear una forma de
contar fresca y cálida, tal vez un poco más cer-
Al terminar de leer el libro y al levantar la
vista hacia los últimos acontecimientos en torno
al caso (el golpe de Estado, el bochornoso proceso fiscal, los un año), uno entiende la criminal arrogancia de los patrones de la tierra en
Paraguay. Ese entramado de mafias que ahora, a
través de su institucionalidad judicial, pretenden
juzgar al campesinado –tras quitarle la tierra, los
derechos, el futuro y la vida– por la osadía de
haberse defendido. Para los patrones, lo correcto
debió ser que mueran obedientes, mansos, resignados. Como siempre lo fue hasta aquel viernes.
Morir defendiéndose.
1 Ver el artículo “Cronistas: la banda de testarudos”, de Alberto Salcedo Ramos: http://www.elpuercoespin.com.
ar/2013/04/10/cronistas-la-banda-de-los-testarudos-poralberto-salcedo-ramos/
2 El Informe de Derechos Humanos sobre el caso Marina Kue,
de la Coordinadora de Derechos Humanos del Paraguay
(Codehupy) , y otras relatorías de organizaciones locales e
internacionales también aportaron para dilucidar los acontecimientos. Especialmente con testimonios de los campesinas
y las campesinas y testigos.
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