350-M671e-CAPITULO II

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CAPITULO SEGUNDO
EL ÓRGANO EJECUTIVO
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EL ORGANO EJECUTIVO
2.1 ANTECEDENTES
Sobre el desarrollo histórico del poder Ejecutivo ha sido ejercido de
diferentes formas, a veces, como en la Grecia antigua, unido a formas
democráticas o aristocráticas. Lo mismo sucedió en Roma y en el mundo
judío.
En la Edad Media el monarca era el gran administrador, al menos
jurídicamente. Cuando su poder se desarrolló y su riqueza se acrecentó,
algunos se dedicaron a los entretenimientos, arte, deporte, etc. y se alejaron
de la conducción de los negocios públicos, la que fueron confiando a
“favoritos” que son los antecedentes de los primeros ministros. Nace ahí la
dualidad entre el jefe del Estado y el jefe del gobierno, que, aún ahora, en
algunos estados se observa.
“Cuando nacer el movimiento constitucionalista, el Parlamento o
Asamblea, adquiere suprema importancia y empieza a participar, no sólo en
la formación de la ley, sino, en cierta medida, en la conducción de los
negocios públicos; ya controlando al Ejecutivo, dándole su confianza o
retirándosela, según los sistemas adoptados.”6
6.Francisco Bertrand Galindo, Manual de Derecho Constitucional, Tomo II, Primera Edición, pag. 106
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Por otra parte, y paralelamente, los jueces que antiguamente ejercían su
función de administrar justicia a nombre del monarca, empezaron ha hacerlo
en forma independiente no sólo de la Asamblea o Parlamento sino también
del jefe del Estado y en general del llamado Órgano Ejecutivo. Resulta
entonces que se separan del tronco central las funciones legislativas y
jurisdiccionales y el resto queda en manos del Ejecutivo, que comprende
desde luego, la Administración y todas aquellas otras funciones que no le
fueron transferidas a las nuevas ramas disgregadas del gobierno central. A
esto se ha llamado “poder residual” y de ahí que algunos definen la función
administrativa o ejecutiva en forma negativa o sea por exclusión, diciendo
que es aquella que no tiende a la formación de la ley, ni a la aplicación de
ésta, en casos de controversia.
2.2 TIPOLOGÍA
Por tradición los órganos comprendidos dentro del órgano fundamental
denominado Ejecutivo, se dividen en dos tipos o modelos: monismo y
dualismo, según que el Ejecutivo esté centrado en un solo órgano o en dos.
Y como señala Vergottini, “estos modelos, a su vez, permiten “algunas
distinciones según los órganos se formen unipersonalmente (monocráticos)
y/o
pluripersonalmente
(colegiados)”.
La
tendencia
actual
monocratismo. Los ejecutivos colegiados están en franca minoría.”7
es
al
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7. Francisco Bertrand Galindo, Manual de Derecho Constitucional, Tomo II, Primera Edición, pag. 1108
Así por ejemplo del Ejecutivo monista monocrático señalamos el de los
Estados Unidos de América, que se encuentra constituido por el Presidente;
y si bien tiene un Gabinete colegiado que lo asesora, éste es presidido por
aquél y además los Secretarios de Estado son sustituibles a voluntad del
Presidente y sin relevancia constitucional.
El Ejecutivo monista colegiado es en nuestra actualidad el de Suiza,
desde la Constitución de 1784, la cual confía el gobierno a un colegio de
siete miembros, el Consejo Federal, conocido como Directorio y cada uno de
los miembros del mismo desempeña la Presidencia de la Confederación (en
realidad es una Federación). También tuvieron ejecutivos colegiados, el
Uruguay, con su Consejo Nacional de Gobierno, durante la vigencia de la
Constitución de 1952, la cual fue interrumpida por un golpe de estado militar
y posteriormente, al restablecerse la legalidad, se ha instituido un Presidente
monocrático; y Centroamérica, en 1921, cuya Constitución establecía que el
Poder Ejecutivo sería ejercido por un Concejo federal, compuesto de
delegados (un propietario y un suplente)popularmente electos, provenientes
de cada Estado.
El Ejecutivo dualista nos establece lo que Vergottini llama
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“desdoblamiento entre dos órganos, uno monocrático (jefe del Estado monárquico o republicano) y otro colegiado (gobierno, que se define
distintamente
según
la
terminología
constitucional
de
los
diversos
ordenamientos). El ejecutivo dualista es connatural a las formas de gobierno
que se consideran tradicionalmente como “parlamentarias” en las que la
parte esencial de las facultades de orientación política se confían al empalme
parlamento-gobierno en conexión con el vínculo fiduciario, manteniendo el
jefe del Estado funciones de equilibrio y garantía”8.
8. Francisco Bertrand Galindo, Manual de Derecho Constitucional, Tomo II, Primera Edición, pag. 1109