LA MEDICIÓN DEL INGRESO EN LA REPÚBLICA DOMINICANA

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LA MEDICIÓN DEL INGRESO EN LA REPÚBLICA DOMINICANA
NELSON MEDINA NINA
ONE - República Dominicana
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La Medición del Ingreso en la República Dominicana
ÍNDICE
Página
1. Los Censos de Población y Vivienda................................................................................................. 523
2. Las Encuestas de Ingresos y Gastos ................................................................................................... 523
3. Otros Estudios .................................................................................................................................... 524
4. Consideraciones Finales..................................................................................................................... 525
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La República Dominicana ha tenido una importante experiencia en materia de levantamiento de
información relativa al ingreso, no así, en cambio, en cuanto a la difusión pública de la misma.
Generalmente subyace la idea de reducir esta variable al indicador sueldo o salario, lo cual de por
sí implica una problemática de tipo conceptual y metodológica, en tanto podría estarse dejando fuera de
la medición a algunos indicadores económicos vinculados directamente a la mejoría de la calidad de vida
de las personas.
En el caso dominicano, es necesario introducir en el instrumento utilizado para la recolección de
información algunas preguntas y controles que permitan dilucidar con mayor aproximación el dato, ya
que el dominicano, por asunto de tipo cultural tiende a mentir cuando se le cuestiona sobre sus ingresos.
En épocas pasadas parece ser que se utilizaba este mecanismo de las encuestas para entonces
introducir cargas impositivas a la población, lo que ha dejado una secuela negativa. Además, por un
asunto de aparentar el status social que no se tiene también se tiende a mentir, cuando del ingreso o de las
tenencias se trata.
Por otro lado, los datos que se han levantado generalmente no se disponen al público en general,
lo que se manifiesta en una especie de vacío de información cuando se necesita articular algún proyecto
en el que la variable ingreso sea un componente.
A pesar de esta realidad, nuestro país ha tenido una importante experiencia, tal como
señaláramos anteriormente, que se ha acumulado a través de poco más de dos décadas, no sólo por vía de
la realización de las Encuestas de Ingresos y Gastos que desarrolla el Banco Central, sino, también, a
través de otros estudios especializados generados desde entidades del sector privado.
1. Los Censos de Población y Vivienda
En los últimos dos Censos de Población y Vivienda levantados en el país (1981 y 1993) la
variable ingreso ha sido medida.
Lamentablemente, en ambos censos esta información ha sido de poca utilidad, en virtud de que la
misma no se tabuló. Por un lado, porque generalmente esta es una información muy especializada que
sólo es requerida por un reducido grupo de investigadores y, por el otro, y creo que es lo que más se debe
tomar en cuenta, por el elemento que indicaba anteriormente en cuanto a la tendencia a mentir del
dominicano en este tipo de investigación, lo que hizo que el dato sea poco fiable.
Tanto en 1981 como en 1993 se preguntó por el salario percibido los últimos siete días antes del
censo, así como por la posibilidad de haber recibido remesa del exterior, preferiblemente de Estados
Unidos o de Europa.
Independientemente de las características culturales a que he hecho referencia en esta
exposición, que han sesgado la calidad de la información, lo cierto es que los Censos de Población no son
un instrumento válido para medir esta variable.
2. Las Encuestas de Ingresos y Gastos
En nuestro país estas encuestas son realizadas, cada dos años, por el Banco Central, el cual las
levanta para asuntos propios de su competencia, por lo que sus resultados nunca han sido dados a
conocer públicamente.
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Se llevan a cabo con una muestra nacional de hogares, calculada al más mínimo nivel de la
División Territorial del país: los municipios; tanto en su zona urbana como en la rural.
En 1984, el fenecido Lic. Gumercindo del Rosario, ex Director del Departamento de Estudios
Económicos del Banco Central, publicó un texto a la luz de los resultados de una de esas encuestas de
Ingresos y Gastos que tuvo una circulación limitada. En el mismo no sólo se valoró la variable ingreso,
sino también se vinculaba la misma con la posibilidad de satisfacer las necesidades básicas.
En 1990, la Licda. Susana Gámez, también funcionaria de este mismo Departamento del Baco
Central, publicó un “Diagnóstico Socio-Económico y Magnitud de la Pobreza en la República
Dominicana” y en 1992 dio a conocer otra publicación titulada “Niveles, Características y Tendencias de
la Pobreza”. También presumimos nosotros que estos dos estudios se hicieron sobre la base de las
informaciones provenientes de las Encuestas de Ingresos y Gastos.
En algunos de los boletines mensuales del Banco Central se ha publicado algún lacónico gráfico
que muestra la situación del ingreso a nivel nacional.
3. Otros Estudios
3.1. Focalización de la Pobreza en la República Dominicana
El pasado año, la Oficina Nacional de Planificación (ONAPLAN) llevó a cabo un estudio de
focalización de la pobreza a nivel nacional, en el cual se definieron dos categorías de pobres a partir del
cruce de varios indicadores, entre los cuales el ingreso era un componente de importancia.
Este estudio no específica la fuente de los datos relacionados con el ingreso, pero aún así
constituye una herramienta de suma importancia a la hora de identificar los estratos sociales más
vulnerables del país.
3.2. Las Encuestas de Fondomicro
FONDOMICRO es una entidad privada sin fines de lucro, auspiciada por la Agencia Internacional
para el Desarrollo (AID) de los Estados Unidos de América. Ella levanta una encuesta a nivel nacional,
cada año, sobre las Microempresas, en las que se valora la microempresa familiar como un mecanismo de
agenciar ingresos directos al hogar.
Las fábricas familiares de dulces, helados, artesanía, así como los talleres de zapatería, de
soldadura, ebanistería, etc., son el objeto de estudio de estas encuestas.
Al final de cada encuesta se publican sendas monografías, a la luz de sus resultados, que son
distribuidas gratuitamente a los más diversos usuarios.
3.3. Encuesta Gallup
Esta firma norteamericana, a través de su representación nacional, realizó a finales de 1997 una
Encuesta de Opinión en la cual se midió la variable ingreso, fundamentalmente lo relativo al salario
percibido.
Este estudio, hecho para un prestigioso diario nacional, se hizo en medio del interés de conocer el
posicionamiento de los partidos políticos de cara al proceso electoral que se desarrolló en Mayo de este
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año en el país. Aunque el marco electoral dentro del cual se llevó a cabo el levantamiento de información
pudo haber introducido importantes sesgos a la calidad de los datos sobre ingreso, estos resultados no
dejan de ser una herramienta útil para valorar el comportamiento de esta variable en el país en los últimos
tiempos.
Regularmente la firma Gallup incluye la variable ingreso en sus sondeos de opinión, para
estratificar a sus encuestados.
3.4. Censo de Servidores Públicos
En Diciembre de 1997 la Oficina Nacional de Administración y Personal (ONAP), La Oficina
Nacional de Estadística (ONE) y el Centro de Estudios Sociales y Demográficos (CESDEM) realizaron
el Segundo Censo Nacional de Servidores Públicos, en el cual se preguntó no sólo por el ingreso salarial
recibido, sino también por los ingresos indirectos (combustible, almuerzos, pago de alquileres, seguros
médicos, etc.) de cada servidor público.
Estas informaciones recabadas en este censo constituyen un caudal importante, si partimos del
hecho que el Estado es uno de los principales empleadores en el país.
3.5. Experiencia reciente de la One
En el mes de Octubre de este año la Oficina Nacional de Estadística inició un Programa de
Levantamiento de Información Socio-demográfica, en el nordeste del país, a través de la realización de
pequeñas Encuestas de Hogares, con las que se recogerá informaciones, fundamentalmente para apoyar el
Plan Nacional Contra la Mortalidad Materna e Infantil que se está llevando a cabo en el país.
Estas Encuestas se realizarán cada mes y la proyección es incluirle, el próximo año, un módulo
sobre variables económicas, dentro de lo cual se contemplará el ingreso de los hogares; así como la
pretensión de ampliar la cobertura de las mismas hacia otras zonas geográficas del país.
Se llevan a cabo con el apoyo financiero del Fondo de Naciones Unidas para Asuntos de la
Infancia (UNICEF). La sustentación técnica y logística recae sobre la ONE.
3.6. Otras Investigaciones
El Instituto de Estudios de Población y Desarrollo (IEPD), el Centro de Investigaciones
Económicas del Caribe (CIECA), la Fundación Economía y Desarrollo, Inc. (FED), el Centro de Estudios
Sociales y Demográficos (CESDEM), todas entidades privadas, han desarrollado una importante
experiencia en materia de investigación del ingreso, tanto a través de la ejecución de encuestas
periódicas, como por vía de la realización de monografías.
Muchas de estas investigaciones y monografías han sido elaboradas a partir de requerimientos de
particulares, o sobre la base de intereses específico de la entidad de que se trate. La mayoría de ellas han
estado disponibles al público.
4. Consideraciones Finales
En el caso de la República Dominicana, las Encuestas de Ingresos y Gastos siempre las realizó
la Oficina Nacional de Estadística. Por razones que no es menester analizar ni explicar en este escenario,
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a finales de los años 70 el Banco Central asumió esa tarea, para lo cual importó a su sede a gran parte del
personal de la ONE que había acumulado una experiencia en esta materia.
En vista de lo que son las responsabilidades de un Banco Central y dada la necesidad de
fortalecer el Sistema Estadístico Nacional, es importante que la Oficina Nacional de Estadística asuma de
nuevo el rol que le da el estamento jurídico que la rige, la ley 5096 del año 1959, llevando a su seno la
posibilidad de continuar levantando las Encuestas de Ingresos y Gastos.
Por otro lado, y refiriéndome concretamente al caso dominicano, es importante también tomar en
cuenta, a la hora de los diseños metodológicos correspondientes, los aspectos culturales a que he hecho
referencia anteriormente, así como las definiciones conceptuales, para no incurrir en los sesgos que
introducen en la información y para no reducir el ingreso únicamente al indicador sueldo o salario.
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