El expediente técnico

Seguimiento y Gestión de la Inversión
Pública
Gestión de Obras
Fernando Cueva Benavente
Dirección General de Inversión Pública
Dirección de Seguimiento y Evaluación de la Inversión Pública
[email protected]
CONTENIDO
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El expediente técnico
Los costos directos e indirectos
Sistemas de contratación
Modalidades de contratación
Realmente ¿cuándo inicia la ejecución de una obra?
Adelantos de obra: Para materiales
Libre disponibilidad de terreno
Adicionales de obra
Análisis entre plazos de adicionales de obra y las modificaciones en la fase
de inversión
• Demoras injustificadas en ejecución de obra
• Ampliaciones de plazo
• Análisis entre plazos del calendario de pagos y valorizaciones de obra
 EL EXPEDIENTE TÉCNICO
¿ES OBLIGATORIA SU ELABORACIÓN?
Su elaboración es
obligatoria en concordancia
con la normativa vigente:
Contrata
Artículo 10 del Reglamento
de la Ley de Contrataciones
del Estado dispone que, para
la ejecución de una obra, es
necesario
contar
con
expediente técnico, el cual
debe
adjuntarse
al
expediente de contratación.
Administración
directa
Artículo 1-numeral 3 de la
RC.-195-88-CG dispones que,
es requisito indispensable
para la ejecución de estas
obras
contar con el
expediente técnico aprobado
por el nivel competente.
Contenido mínimo de un
expediente técnico
Definición de Expediente
Técnico
El conjunto de documentos que
comprende:
memoria
descriptiva,
especificaciones
técnicas, planos de ejecución de
obra, metrados, presupuesto de
obra, fecha de determinación del
presupuesto de obra, Valor
Referencial, análisis de precios,
calendario de avance de obra
valorizado, fórmulas polinómicas
y, si el caso lo requiere, estudio
de suelos, estudio geológico, de
impacto ambiental u otros
complementarios.
Comprenderá básicamente lo
siguiente: memoria descriptiva,
especificaciones técnicas, planos,
metrados, presupuesto base con
su
análisis
de
costos
y
cronograma de adquisiciones de
materiales y de ejecución de obra.
RESUMEN EJECUTIVO O FICHA TÉCNICA
MEMORIA DESCRIPTIVA
ESTUDIOS BASICOS Y ESPECIALIZADOS
MEMORIA DE CÁLCULOS
ESPECIFICACIONES TECNICAS
SUSTENTACIÓN DE METRADOS
PRESUPUESTO RESUMEN
PRESUPUESTO GENERAL DE OBRA
PRESUPUESTO ANALÍTICO DE OBRA (*)
DESAGREGADO DE GASTOS GENERALES
ANÁLISIS DE COSTOS UNITARIOS
RELACIÓN DE INSUMOS
FORMULAS POLINÓMICAS
CRONOGRAMA VALORIZADO DE EJECUCIÓN DE
OBRA
RELACIÓN DE EQUIPO MÍNIMO (**)
CRONOGRAMA
DE
REQUERIMIENTO
DE
MATERIALES, EQUIPOS Y MANO DE OBRA (*)
PLANOS
DOCUMENTOS
LEGALES
Y
OTROS
COMPLEMENTARIOS
(*)
Solo en obras por administración directa,
(**) Solo en obras por contrata
Estudios Especializados
(*) Si no se cuenta con la Aprobación del EIA, no se podrá ejecutar la Obra. (Art. 3° de la Ley N° 27446)
 LOS COSTOS DIRECTOS E INDIRECTOS
 Costos indirectos
 Costos directos
COSTOS DIRECTOS E INDIRECTOS
 El costo directo : es la suma de los
costos de materiales, mano de obra y
equipo necesario para la realización de
un proceso productivo»
 El costo indirecto: es todo gasto no
utilizable en la elaboración del
producto es un costo indirecto.
 El costo indirecto está considerado
en dos partes:
 El
costo
administración
fijos).
indirecto
por
central (gastos
 El
costo
indirecto
por
administración de campo (gastos
variables).
 SISTEMAS DE CONTRATACION:
 Suma Alzada
 Precios Unitarios
 Mixto
Proyecto de Inversión
Pública (PIP)
SUMA ALZADA
 Se aplica cuando las cantidades (metrados), magnitudes y calidades estén
totalmente definidas en las especificaciones técnicas (bienes), términos de
referencias (servicios) o en el caso de obras, en los planos y las especificaciones
técnicas respectivas.
 Para el caso de obras:
 El postor oferta un monto fijo integral por la obra y a un plazo determinado
 El contratista se obliga a ejecutar según orden de prelación:
 1º “mandan” los planos
 2º “mandan” las especificaciones técnicas,
 3º “mandan” las memorias descriptivas
 4º “mandan” los presupuestos
 Se valoriza hasta el total de los metrados del Presupuesto de obra.
 La aplicación de este Sistema, se ajusta a más a Edificaciones.
PRESUPUESTO BASE : OBRA POSTA DE SALUD
Se tiene una obra de una Posta de Salud a
suma alzada.
1. En los planos indica que los pisos sean de
terrazo pulido.
2. En las especificaciones técnicas se indica
que los pisos deben usar cerámicos.
3. En las memorias descriptivas se menciona
que los pisos son de losetas vinílicas.
4. Finalmente en los presupuestos la partida
establece que los pisos son de loseta
veneciana.
De acuerdo con la prelación de ejecución
establecida en el Reglamento ,el Contratista
ejecutará los pisos de terrazo pulido y
cobrará como loseta veneciana.
Plazo de Ejecucion: 5 meses
PARTIDA
UND
Piso de Terrazo
m2
Valorización
Val Nº1
Und
m2
Val Nº2
m2
50
70
Val Nº3
m2
80
150
Val Nº4
m2
40
190
Val Nº5
m2
TOTAL
CANTIDAD
P.U
200
20
Paracial Acumulado
20
20
190
190
0
En la Val. Nº 05 pueden ocurrir tres situaciones:
1. El metrado de la Val. Nº 05 = 10 m2. Con este metrado
se completa los 200 m2 contratados; todo conforme.
2. El metrado de la Val- Nº 05 = 5 m2. Con este metrado se
llegaría a valorizar 195 m2, pero se valorizan también los
otros 5 m2 para completar los 200 m2 contratados.
3. El metrado de la Val- Nº 05 = 15 m2. Con este metrado
se llegaría a valorizar 205 m2, pero se valorizan solo 10
m2 hasta completar los 200 m2 contratados.
En las obras Contratadas a Suma Alzada se tendrá en cuenta lo siguiente:
 No se reconocen los mayores metrados (adicional) por diferencia de metrados (del Contratado contra lo realmente
ejecutado).
 No se descuentan los menores metrados (deductivo) por diferencia de metrados (del Contratado contra lo realmente
ejecutado).
PRECIOS UNITARIOS
Proyecto de Inversión Pública (PIP)
 Sistema de Precios Unitarios, tarifas, porcentajes,
aplicables cuando la naturaleza de la prestación no
permita conocer con exactitud o precisión las
cantidades y magnitudes requeridas .
 El postor formulará su propuesta ofertando precios
unitarios, tarifas o porcentajes en función de las
partidas o cantidades referenciales contenidas en
las Bases y que se valorizan en relación a su
ejecución real y por un determinado plazo de
ejecución.
Para el caso de obras:
 El postor formulará su propuesta ofertando precios
unitarios de cada una de las partidas del presupuesto
que la Entidad proporciona en sus Bases, los planos
y especificaciones técnicas.
 Se valorizan en relación a su ejecución real y por un
determinado plazo de ejecución .
 Este sistema se aplica en obras donde hay grandes
movimientos de tierras tales como: carreteras,
saneamiento, canales, presas, túnel etc.
PRESUPUESTO BASE : CARRETERA ASFALTADA
Se tiene una obra de una Carretera asfaltada a
Precios Unitarios.
Plazo de Ejecucion: 7 meses
PARTIDA
1. En los planos indica que el asfalto es de 1” de
espesor.
2. En las especificaciones técnicas se indica que
el asfalto es de 1.5” de espesor.
3. En las memorias descriptivas se menciona que
el asfalto es de 2” de espesor.
4. Finalmente en los presupuestos la partida
establece que el pavimento es un de ½” de
espesor.
Pregunta, ¿Cómo le pagamos al contratista?
Rpta: En este sistema no existe orden de prelación, lo
recomendable es hacer la consulta al proyectista
(consultor de obra) para que determine lo que
corresponde a utilizar en obra.
En las obras Contratadas a Precios Unitarios se tendrá
en cuenta lo siguiente:
 Si se reconocen los mayores metrados (adicional,
previa gestión) por diferencia de metrados (del
Contratado contra lo realmente ejecutado).
 Si se descuentan los menores metrados (deductivo)
por diferencia de metrados (del Contratado contra lo
realmente ejecutado).
UND
CANTIDAD
P.U
As fal to E.C: 2"
m2
Valorización
Val Nº1
Und
m2
Val Nº2
m2
1500
3000
Val Nº3
m2
2000
5000
Val Nº4
m2
2000
7000
Val Nº5
m2
2500
9500
Val Nº6
m2
2500
12000
Val Nº7
m2
TOTAL
13000
150
Paracial
Acumulado
1500
1500
12000
12000
0
En la Val. Nº 07 pueden ocurrir tres situaciones:
1.
El metrado de la Val. Nº 07 = 1,000 m2. Con este metrado
se completa los 1,300 m2 contratados; todo conforme.
2.
El metrado de la Val- Nº 07 = 500 m2. Con este metrado se
llegaría a valorizar 12,500 m2, se valorizan hasta este metrado
realmente ejecutado. No se valorizan los otros 500 m2
contratados.
El metrado de la Val- Nº 07 = 1,500 m2. Con este
metrado se llegaría a valorizar 13,500 m2, esto se puede
valorizar pero de dos formas:
3.
 Se valorizan solo 1,000 m2 para llegar a los 13,000
m2 contratados como valorización principal.
 Se valorizan los otros 500 m2 como mayor metrado o
metrado adicional, es decir una valorización adicional.
MIXTO
 La Entidad opta por este
sistema, “si en el Expediente
Técnico
uno
o
varios
componentes
técnicos
corresponden a magnitudes
y cantidades no definidas
con precisión, los que
podrán ser contratos bajo el
sistema
de
precios
unitarios, y en tanto los
componentes
cuyas
cantidades y magnitudes
estén totalmente definidas
en el Expediente Técnico,
serán contratadas a suma
alzada”
Planta de Tratamiento de Lodos
Activados de Manchay
Sistema de Aireación
 MODALIDADES DE CONTRATACIÓN:
 Concurso Oferta
 Llave en Mano
Proyecto deCONCURSO
Inversión
Pública (PIP)
OFERTA
Cuando el postor (Contratista) concurre ofertando:
 La elaboración del Expediente Técnico
 La ejecución de la obra, y
 El terreno (de ser el caso, no siempre)
Sólo podrá aplicarse en obras que se convoquen bajo el sistema a suma alzada y
siempre que el valor referencial corresponda a una Licitación Pública (> S/. 1.8
millones de nuevos soles).
El Expediente Técnico completo será aprobado por el Titular de la Entidad previo a
la ejecución de la obra.
Se tiene como referencia las Bases, los TDR y el Expediente de Declaratoria de
Viabilidad.
MODALIDAD DE EJECUCIÓN: CONCURSO OFERTA
Expediente Técnico.
T1 = Plazo de Elaboración
C1 = Costo de Exp. Tec.
Ejecución Obra
T2 = plazo de ejecución
C2 = costo de obra
Entidad
Contratista (Proyectista - Constructor)
T 1, C 1
Proceso de
Contratación
EL CONTRATO SE
AJUSTA A UN
SISTEMA DE SUMA
ALZADA Y LICITACION
PUBLICA
T2 , C2
Elaboración de Expediente
Técnico y/o Estudio Definitivo
Titular aprueba el
Exp. Tec. con
Resolución
Construcción de Obra
EL CONTRATO FIJA EL PLAZO Y MONTO EN FUNCION A LA
DECLARATORIA DE VIABILIDAD “Y/O ESTUDIO DE MERCADO”
Proyecto de LLAVE
Inversión
Pública (PIP)
EN MANO
Cuando el postor (Contratista) concurre ofertando:
 La ejecución de la obra.
 El equipamiento y realiza el montaje, hasta la puesta en servicio de la obra
(puesta en marcha), y
 La elaboración del Expediente Técnico (de ser el caso, no siempre).
 En el caso de contratación de bienes el postor oferta, además de éstos, su
instalación y puesta en funcionamiento.
Se emplea en obras de Menor Cuantía, Adjudicación Directa Selectiva y/o Pública, y
Licitación Pública.
Pueden ser contratados a suma alzada y a precios unitarios.
Se tiene con referencia las Bases, los TDR y el Expediente de Declaratoria de
Viabilidad
MODALIDAD DE EJECUCIÓN: LLAVE EN MANO
Proyecto
de Inversión Pública (PIP)
(CUANDO NO INCLUYE ELABORACIÓN DE EXPEDIENTE TÉCNICO)
Ejecución de Obra.
T1 = Plazo de Ejecución
C1 = Costo de obra.
LA EJECUCION DE LA OBRA SEGÚN EL
TIPO DE PROCESO SE AJUSTA A UNA:
- MENOR CUANTIA
- ADJUDICACION DIRECTA SELECTIVA
- ADJUDICACION DIRECTA PUBLICA
- LICITACION PUBLICA
Entidad
Ejecución de Equipamiento
T2 = plazo de ejecución
C2 = Costo
Contratista - Constructor
Ejecución de Cap. y Puesta
en marcha
T3 = plazo de ejecución
C3 = Costo
T1 , C1 ; T2, C2 ; …….. Tn, Cn
Elaboración de Expediente
Técnico y/o Estudio
Definitivo
Titular aprueba el
Exp. Tec. con
Resolución
Proceso de
Contratación
Construcción de Obra
Equipamiento y Montaje
ESTA MODALIDAD DE
EJECUCION PUEDE
SER CONTRATADA A
SUMA ALZADA Y/O
PRECIOS UNITARIOS
Capacitación, Puesta en Marcha
EL CONTRATO FIJA EL PLAZO Y MONTO EN FUNCION AL
EXPEDIENTE TECNICO “Y/O ESTUDIO DE MERCADO”
19
MODALIDAD DE EJECUCIÓN: LLAVE EN MANO
( CUANDO SI INCLUYE ELABORACIÓN DE EXPEDIENTE TÉCNICO)
Proyecto de Inversión Pública (PIP)
Expediente Técnico.
T1 = Plazo de Elaboración
C1 = Costo de Exp. Tec.
Ejecución Obra
T2 = plazo de ejecución
C2 = costo de obra
Equipamiento y Montaje
T3= plazo de ejecución
C3= costo Equipamiento
Proceso de
Contratación
EL CONTRATO SE
AJUSTA A UN SISTEMA
DE SUMA ALZADA Y
LICITACION PUBLICA
Entidad
Contratista (Proyectista - Constructor)
T2 , C2 ; T3, C3; …….. ; Tn, Cn
T 1, C 1
Elaboración de Expediente
Técnico y/o Estudio Definitivo
Construcción de Obra
Titular aprueba el
Exp. Tec. con
Resolución
Equipamiento y Montaje
Capacitación, Puesta en Marcha
EL CONTRATO FIJA EL PLAZO Y MONTO EN FUNCION A LA
DECLARATORIA DE VIABILIDAD “Y/0 ESTUDIO DE MERCADO”
 REALMENTE, ¿CUÁNDO INICIA LA
EJECUCIÓN DE UNA OBRA?
SUSCRIPCIÓN DEL CONTRATO
Cuando quede Consentido o Administrativamente Firme el otorgamiento de la Buena Pro, debe
suscribirse el Contrato, cumpliéndose lo siguiente:
Articulo 148º, Plazo y procedimiento para Suscribir Contrato
JULIO 2014
RLCE - D.S. Nº 080-2014-EF (22-04-2014)
Buena Pro
Consentida
Contratista: Entrega de Documentos
Entidad: Observa
Contratista: subsana
OBRAS
BIENES Y SERVICIOS
JULIO 2014
Firma del
Contrato
25-07-2014
09-07-2014
12 días
hábiles
1.
En caso de Obras, dentro del plazo de los doce (12) días hábiles, debe cumplirse lo siguiente:
a. El postor ganador debe presentar la totalidad de la documentación prevista en las Bases.
b. La Entidad, de corresponder, solicita la subsanación de la documentación presentada, y
c. El postor ganador subsana las observaciones formuladas por la Entidad.
2.
En caso el contrato se perfecciones mediante orden de Compra (Bienes) o de Servicios, dentro de los siete (7) hábiles debe
notificarse la orden de compra o de servicios, para el cual deberá cumplirse lo siguiente
a. El postor ganador debe presentar la totalidad de la documentación prevista en las Bases.
b. La Entidad, de corresponder, solicita la subsanación de la documentación presentada, y
c. El postor ganador subsana las observaciones formuladas por la Entidad.
Articulo 149º, Vigencia del Contrato: “El contrato tiene vigencia desde el día siguiente de la suscripción del documento que lo
contiene o, en su caso, desde la recepción de la orden de compra o de servicio. Tratándose de la adquisición de bienes y
servicios, el contrato rige hasta que el funcionario competente dé la conformidad de la recepción de la prestación a cargo del
contratista y se efectúe el pago. En el caso de ejecución y consultoría de obras, el contrato rige hasta el consentimiento de la
liquidación y se efectúe el pago correspondiente .
INICIO DEL PLAZO DE EJECUCIÓN DE OBRA
JULIO 2014
AGOSTO 2014
25-07-2014
09-07-2014
12 días
hábiles
Artic ulo 184º , Inic io del Plazo de Ejec uion de Obra, RLCE - D.S.Nº 138-2012-EF
Inicio de
Plazo de
Ejecución
Articulo 187º , Entegra del Adenalto Directo, RLCE - D.S. Nº 138-2012-EF
Fi rma del
Contra to
Inicio de
Plazo de
Ejecución
Solicitud de
Adelanto
Directo
Firma del
Contrato
02-08-2014
25-07-2013
8 días
7 días
09-08-2014
“En caso que en las Bases se haya establecido el otorgamiento de este adelanto, el
contratista dentro de los 8 días siguientes a la suscripción del contrato, podrá solicitar
formalmente la entrega del adelanto, adjuntando a su solicitud la garantía (Carta Fianza) y
el comprobante de pago (Factura) correspondiente, vencido dicho plazo no procederá la
solicitud”.
“La Entidad debe entregar el monto solicitado dentro los siete (7) días contados a partir
del día siguiente de recibida la documentación”.
Según el Articulo 183 del Código Civil, en su numeral 5 se indica “El plazo cuyo ultimo
día sea inhábil, vence el primer día hábil siguiente”.
Dentro de los 15 días contados a partir del día siguiente de
la suscripción del Contrato, debe cumplirse cinco (5)
condiciones:
1.
Que se designe al Inspector o Supervisor, según
corresponda.
2.
Que la Entidad haya hecho entrega del expediente
técnico de obra completo.
3.
Que la Entidad haya hecho entrega del terreno o
lugar donde se ejecutará la obra.
4.
La Entidad provea el calendario de entrega de los
materiales e insumos que, de acuerdo con las
Bases, hubiera asumido como obligación.
5.
Que se haya entregado el adelanto directo al
contratista, en las condiciones y oportunidad
establecidas en el Art. 187 º.
Articulo 188º, Entrega de Adelantos Materiales e Insumos: “… Las solicitudes de otorgamiento de adelantos directos para materiales e insumos
deberán ser realizadas una ves iniciada la ejecución contractual, teniendo en consideración el calendario de adquisiciones de materiales e insumos
presentados por el contratista y los plazos establecidos en las Bases para solicitar y entregar dichos adelantos…”.
 ADELANTOS EN OBRA: PARA
MATERIALES
Proyecto
dePARA
Inversión
Pública
(PIP)
ADELANTO
MATERIALES
E INSUMOS
¿Cómo es la gestión del Adelanto para Materiales e Insumos?
1. La Solicitud de Adelanto de Materiales por el Contratista se realiza dentro del plazo establecido en las
bases.
2. Dentro del periodo considerado en el Calendario de Adquisición de Materiales, el Contratista puede
solicitar al Inspector o Supervisor el Adelanto para Materiales (adjuntando la Garantía y comprobante de
pago).
3. El Reglamento no ha establecido un plazo para el pago del Adelanto de Materiales, sin embargo si la
demora en el pago afecta la partida para la cual se requiere ese material o insumo y esta partida a su vez
está en la ruta crítica de la programación de la obra, será causal de Ampliación de Plazo.
4. El Adelanto para Materiales se solicita por cada material por cada fórmula polinómica.
ADELANTO
MATERIALES
E INSUMOS
Proyecto
dePARA
Inversión
Pública
(PIP)
¿Qué sucede si la solicitud del adelanto materiales es después de la fecha considerada en el calendario
de adquisición de materiales?
 No procederá el otorgamiento del Adelanto para Materiales o Insumos o Equipamientos.
¿Cómo se amortiza el Adelanto para Materiales?
1.
2.
La amortización del Adelanto Materiales se hará en función a la cantidad de material utilizado en el periodo de la
Valorización.
Se amortiza solo en los meses o valorizaciones donde se utiliza el material del adelanto.
Proyecto deTENER
Inversión
Pública (PIP)
EN CUENTA
 El Adelanto Directo es un monto o capital de trabajo que se entrega como un monto
integral a solicitud del Contratista.
 El Adelanto para materiales e Insumos se entrega mediante un cálculo del monto
máximo material por material, no en forma integral, a solicitud del Contratista.
 No sobrepasar el 40% del monto del contrato original para el caso de los Adelantos
para Materiales e Insumos.
 El Adelanto Directo se amortiza en las Valorizaciones de Obra en función al mismo
porcentaje de Adelanto otorgado.
 LIBRE DISPONIBILIDAD DE TERRENOS
Proyecto de Inversión Pública (PIP)
DISPONIBILIDAD FÍSICA DEL TERRENO ¿EN QUÉ MOMENTO SE OBTIENE?
Para la declaratoria de Viabilidad del PIP:
 Se presenta un compromiso de Compra y
Venta de terreno
 Minuta, donación de terreno
 Autorizaciones de Paso de Servidumbre
Artículo 9, numeral 2, literal f del SNIP:
“verificar que se cuenta con el saneamiento
físico legal correspondiente o con los arreglos
institucionales respectivos para la
implementación del PIP, cuando corresponda,
para efectos de asegurar la sostenibilidad del
PIP”
Verificación , ratificación y
adquisición de:
 Compra y Venta de terreno
 Minuta, donación de
terreno
 Autorizaciones de Paso
de Servidumbre
Se debe contar con la Libre Disponibilidad del terreno:
 Previo a su Convocatoria de Concurso. Según Articulo 13 de la LCE, DL
Nº 1017 “… Se deberá contar con la libre disponibilidad de terreno o área
donde se ejecutará la misma…”
 Previo al Inicio de Obra, según Artículo Nº 184 del RLCE, D.S. Nº 1382012-EF se indica “..la entidad haya hecho entrega del terreno l lugar
donde se ejecutara la obra .. “
 Durante la Ejecución, por desconocimiento de compromiso, por oposición
a los trabajos, de parte del propietario, obliga a la reubicación y nueva
Compra – Venta de terreno. Consecuencia: mayores costos, paralización
de obra, verificación de viabilidad, etc.
 Desconocimientos de Autorizaciones de Paso de Servidumbre.
EFECTOS DE NO CONTAR CON LA LIBRE
DISPONIBILIDAD DEL TERRENO
Asiento
C.O. Nº
Fecha
Residente
/Supervisor
Descripción
24
02.02.04
R
El propietario de terreno donde se proyecto construir la Caseta de Bombeo de Desagüe
CBD, no permite tener acceso para realizar ningún trabajo. Solicitando se busque una
solución al problema, caso contrario este frente no podrá iniciarse.
170
21.05.04
R
Solicita al Supervisor información respecto a la ubicación definitiva dela CBD
R
Deja constancia de reunión, GG Entidad, Supervisión y Contratista, resolver los casos
pendientes como aprobación del proyecto modificado de CBD antes de la fecha
programada para el inicio de este componente de fecha 01.11.04
339
01.10.04
415
13.12.04
R
Hace observaciones al borrador del proyecto modificado de CBD, indicando que el inicio
de los trabajos de obra queda supeditado a la aprobación oficial del proyecto modificado.
Deja constancia que los 181 días de plazo de ejecución de este componente seria contado
desde el día siguiente de su aprobación.
453
17.01.05
R
Deja constancia que los adicionales y deductivos de la CBD de acuerdo al compromiso
asumido por la Supervisión debe ser aprobado máximo el 28.01.05
476
07.02.05
S
Manifiesta que la expedición de Resolución de Aprobación de modificaciones al proyecto,
CBD, es responsabilidad de la Entidad
23.02.05
R
Manifiesta haber recibido vía fax, la Resolución de GG de la Entidad aprobando la
Modificación al proyecto de la CBD y su línea de impulsión respectiva, que de acuerdo a la
normatividad vigente (Art. 155 y 156 del D.S. Nº 013-2001-PCM) solicita una ampliación
de plazo de ejecución de 97 días calendarios.
24.02.05
C
Mediante Carta Nº xxx.2005, hace llegar la solicitud de ampliación de plazo por 97, por la
causal de modificación del proyecto en el componente CBD.
492
Contratista, posteriormente solicita el reconocimiento y pago de gastos generales por el
periodo de 97 días ampliado , equivalente a S/.712,932.86 (S/7,349.82 / Diario)
Causal Invocada: El
Contratista solicita 97
días de ampliación de
plazo fundamentando
su pedido en el hecho
que
por
causas
ajenas a su voluntad
no podía dar inicio a
la ejecución de los
trabajos de la CBD,
por que la Entidad
demoró
en
la
aprobación
del
rediseño de dicha
cámara,
cambios
producidos
al no
tener
libre
disponibilidad
de
terreno
para
su
ejecución en el lugar
donde se proyecto
inicialmente.
30
 LOS ADICIONALES DE OBRA
EXACTAMENTE,
Proyecto
de
Inversión
Pública
(PIP)
¿QUÉ ES UNA PRESTACIÓN ADICIONAL DE OBRA?
Es aquella prestación:
(I) no considerada en el expediente técnico, ni en el contrato y
(II) cuya realización resulta INDISPENSABLE y/o necesaria para dar
cumplimiento a la meta prevista de la obra principal
(Glosario de Términos del RLCE, D.S.Nº 184-2008-EF, Núm. 40)
(Directiva de Contraloría Nº 02-2010-CG/OEA)
Exactamente,
¿Qué es un Presupuesto Adicional de obra?
“Es la valorización económica de la prestación adicional de una obra”
(Directiva de Contraloría Nº 02-2010-CG/OEA)
“Es la valorización económica de la prestación adicional de una obra que debe ser aprobado por la
Contraloría General de la República cuando el monto supere al que puede ser autorizado
directamente por la Entidad”
(Glosario de Términos del RLCE, D.S.Nº 184-2008-EF, Núm. 41)
32
LAS CAUSALES DE PROCEDENCIA DE LAS PAO
Situaciones Imprevisibles
posteriores a la suscripción del
Contrato
Deficiencia en el Expediente
Técnico de la obra
FUENTES
DE UN MAYORPública
METRADO (PIP)
Proyecto
de Inversión
Mayores metrados en trabajos complementarios:
• Un trabajo complementario puede estar compuesto de partidas contractuales y partidas nuevas ( no
están el presupuesto contractual).
• Los mayores metrados serían las cantidades de unidades productivas, asociadas a las partidas
contractuales
• Las partidas nuevas, tendrían que ser pactadas por las partes y cumplirán todas las exigencias técnicas
para su correcta ejecución.
•
•
•
En el ejemplo, en el plano se muestra que se tiene que ejecutar 12.5 m2 de muro, en el presupuesto solo
10 m2, entonces existe un faltante de metrado que evidencia la deficiencia del expediente técnico.
En el sistema a Precios Unitarios, corresponderá gestionar una prestación adicional de 2.5 m2.
En el sistema a Suma alzada, no corresponde adicional alguno, el contratista debe ejecutar por el mismo
monto y plazo ofertados, ejecuta lo que indica el plano es decir 12.5 m2, y los 10 m2 del presupuesto solo
es un dato referencial.
34
EXACTAMENTE,
Proyecto
de
Inversión
Pública
(PIP)
¿QUÉ ES UN PRESUPUESTO DEDUCTIVO VINCULADO?
“Es el derivado de las sustituciones de obra directamente relacionados con las prestaciones
adicionales de obra, siempre que ambas respondan a la finalidad del contrato original”
“La identificación de los presupuestos deductivos , vinculados , se hace necesario, cuando
se necesita saber si determinado el presupuesto adicional requiere o no la autorización
previa a la ejecución y pago de la Contraloría General de la República, para el cual se
deberá establecer la incidencia acumulada del presupuesto adicional”
35
Proyecto de Inversión Pública (PIP)
PRESTACIONES ADICIONALES DE OBRAS < AL 15% O > AL 15%
Sólo procederá la ejecución de obras adicionales cuando:
 Exista disponibilidad presupuestal (certificación presupuestal) y resolución del Titular (o la
máxima autoridad administrativa de la Entidad)
 Y, en los casos en que sus montos, restándole los presupuestos deductivos vinculados,
sean iguales o no superen el 15% del monto del contrato original.
% Adicional de obra = ∑Ppto. Adicional - ∑Ppto. Deductivo Vinculante < 15%
Ppto. Contrato Original
 Si las prestaciones adicionales de obras cuyos montos, restándole los presupuestos
deductivos vinculados, superen el 15 % del monto contrato original.
 Para que se autorice una Prestación Adicional de Obra mayor al 15% se tiene:
 La Entidad vía Resolución del Titular aprueba el Presupuesto Adicional.
 La Entidad eleva a la Contraloría el Expediente del Adicional adjuntando la documentación
que señala la Directiva Nº 002-2010-CG/OEA.
% Adicional de obra = Ppto. Adicional - Ppto. Deductivo Vinculante > 15%
Ppto. Contrato Original
Artículo 207- DS N° 138-2012-EF
Artículo 208- DS N° 138-2012-EF
36
 ANÁLISIS ENTRE PLAZOS DE
ADICIONALES DE OBRA Y LOS DE LAS
MODIFICACIONES EN FASE DE INVERSIÓN
PLAZO DE PRONUNCIAMIENTO PARA
PRESTACIONES DE ADICIONALES DE OBRA (PAO) < Ó > AL 15%
Entidad debe define* si la
elaboración de Expediente
Técnico del PAO esta a su
cargo, o de un consultor
externo, o del contratista
Inspector o
Supervisor
comunica a
Entidad la
necesidad de
elaborar el
Expediente
Técnico del PAO
X días
X días
Inspector o Supervisor remite a
Entidad su informe de
pronunciamiento de la
procedencia de la ejecución del
PAO
La Entidad solicita aprobación a la
CGR a mas tardar el 5 día hábil de
emitido la Resolución de
aprobatoria del PAO.
(Numeral 8.1 de la Directiva Nº 0022010-CG/OEA)
Entidad emite y notifica al
contratista la Resolución
pronunciándose sobre la
procedencia de la de ejecución de
PAO. Asimismo debe entregar el
Expediente Técnico del PAO
aprobado con Resolución
Concluido la
Elaboración de
Expediente
Técnico del PAO,
se inicia los plazos
X días
14 días
x d. h.
x d. h.
OPI
verifica
viabilidad
y opina1
U.E. informa a la OPI de
las variaciones y cambios
que conlleven a
verificación de viabilidad
antes de su ejecución,
elaborados en primera
instancia por el Contratista
U.E. remite a la OPI, copia
del informe de
pronunciamiento del
Supervisor respecto del
PAO, e indicando las
variaciones y montos que
conlleven a verificación de
Viabilidad de ser el caso
CGR solicita
información
Adicional
5 d.h.
14 días
x días
Inspector o
Supervisor o
Contratista,
anota en el C.O
la necesidad del
PAO
Entidad presenta
información
complementaria
3 días
DGPI
Registra en
Banco de
Proyectos
OPI
comunica
a DGPI
COMPUTO DE PLAZO DE PRNUNCIAMIENTO DE PRESTACION ADICIONAL DE OBRA < AL 15 %
5 días
hábiles
5 días
hábiles
15 días hábiles
15 días hábiles
Entidad
solicita
Autorización
previa a la
CGR
Recurso
de
Apelación
CGR se
pronuncia
15 días hábiles
30 días hábiles
15 días hábiles
CGR se pronuncia
(de no existir
información
adicional)
30 días
hábiles
Recurso de
Apelación
CGR Evalúa
recurso de
Apelación
BUENAS PRACTICAS
 La U.E. dentro de los últimos 14 días, indicados en el Articulo 207
del RLCE: Elabora el informe técnico, el informe legal y gestiona
la disponibilidad presupuestal, que son sustentos de la
Resolución de Procedencia del PAO .
 La OPI, y de ser el caso la DGPI, dentro de los últimos 14 días,
se pronunciarán respecto de la verificación de viabilidad como
mínimo 3 días antes de la emisión de la Resolución de
Procedencia del PAO.
 La OPI y la DGPI, deben dar prioridad a la verificación de
viabilidad a los PIP en la Fase de Inversión a fin de cumplir con
la Directiva N° 20-2013CG, vigente desde el 08-12-2013
COMPUTO DE PLAZO DE PRONUNCIAMIENTO DE PRESTACION ADICIONAL DE OBRA > AL 15 %
38
 DEMORAS INJUSTIFICADAS EN LA
EJECUCIÓN DE OBRA
DEMORAS de
INJUSTIFICADAS
LA EJECUCIÓN
Proyecto
InversiónEN
Pública
(PIP)
El contratista esta obligado a cumplir los avances parciales establecidos en el calendario de
avance de obra (CAO) vigente:
 Retraso injustificado:
∑ Valorización Acumulada Ejecutada (VAE)
∑ Valorización Acumulada Programada (VAP)
< 80%
 El Inspector o supervisor ordenará al contratista presentar dentro de los siete (7) días
siguientes, un nuevo Calendario que contemple la aceleración de trabajos, que garantice
la culminación de la obra dentro del plazo previsto. Se anota en el cuaderno de obra.
 La falta de presentación del Nuevo Calendario dentro del plazo podrá ser causal para la
Intervención Económica o la resolución del contrato.
 De continuar el retraso con el nuevo calendario:
∑ Valorización Acumulada Ejecutada (VAE)
∑ Valorización Acumulada Programada (VAP) Nuevo
< 80%
 El Inspector o supervisor anotará del hecho en el cuaderno de obra e informará a la
Entidad.
 Dicho retraso podrá ser causal para la Intervención Económica o la resolución del
contrato.
(Art 204 – DS 138-2012-EF)
40
 AMPLIACIONES DE PLAZO
CAUSALES QUE DAN DERECHO A AMPLIACIONES DE PLAZO
EN CONCORDANCIA CON EL ART. 200 del RLCE
a.-Atrasos y/o
Contratista.
paralizaciones
por causas
no atribuibles al
b.-Atrasos en el cumplimiento de sus prestaciones por causas
atribuibles a la Entidad
c.-caso fortuito o fuerza mayor debidamente comprobado.
d.-cuando se aprueba la prestación adicional de obra.
causal válida
para
el
derecho de
la ampliación
de plazo
 Para que cualquiera de las causales antes mencionadas para que se
genere ampliación de plazo debe modificar la ruta crítica del programa de
ejecución de obra vigente.
 Toda solicitud de ampliación de plazo debe de hacerse dentro del plazo
vigente.
 El Contratista (no el residente de obra) debe solicitar la ampliación.
¿QUÉ PUEDE GENERAR UNA COMUNICACIÓN NO OPORTUNA?
Si
sale
la
Resolución pero
se
notifica
después del plazo
establecido
Se
considera
ampliado
(consentido)
el
plazo
solicitado
por el Contratista
bajo
responsabilidad
de la Entidad (se
debe de tomar en
cuenta
los
profesionales que
demoraron en su
análisis,
aprobación
y/o
notificación).
Se
considera
ampliado
(consentido) el plazo solicitado
por
el
Contratista
bajo
responsabilidad de la Entidad (se
debe de tomar en cuenta los
profesionales que demoraron en su
análisis,
aprobación
y/o
notificación).
Escenarios
que se
presentan
No
sale
la
resolución en
el
plazo
establecido.
Si
sale
la
Resolución y se
notifica
dentro
del
plazo
establecido.
Se considera administrativamente
bien notificada.
El Contratista puede tener dos
formas de actuar:
 El plazo que reconoce la
Resolución lo considera
conforme y acepta los días
otorgados.
 El plazo que reconoce la
Resolución lo considera
injusto y no está conforme,
en cuyo caso tiene 15 días
hábiles para solicitar la
conciliación y/o arbitraje.
43
 ANÁLISIS ENTRE PLAZOS DEL
CALENDARIO DE PAGOS Y
VALORIZACIONES DE OBRA
PAGO DE VALORIZACIÓN: RLCE Y DIRECTIVAS DGETP
MES 2
PAGO DE VALORIZACION DEL MES
ANTERIOR
MES 1
EJECUCION Y VALORIZACION
Plazo máximo Supervisión:
Aprueba y Tramita la
Valorización a la Entidad.
El Cierre de metrado Conjunto
(Supervisión y Contratista) será
elaborado el Último día de cada
periodo previsto en las Bases
Periodo de
ejecución del mes
5
10
15
20
Art. 197 del DS
N°184-2008-EF
El coordinador a cargo del seguimiento del Contrato, da
conformidad a la Valorización y eleva la Jefe autorizado
para su aprobación y remite a la Administración para
que efectué el pago respectivo.
1º día
hábil
xd
xd
5d
25
1
Entidad Paga
la Valorización
5
10
15
20
25
30
1
30
Logística
Compromete
El Calendario Mensual de pago se
actualiza hasta el día 25 (a nivel de
compromiso) para efectuar el pago
en el mes siguiente
DGETP*, determina el
calendario de Pagos
Se solicitud la Ampliación
de Calendario de Pago
Mensual hasta el 15 (a
nivel de devengado)
Contabilidad
Devenga
DGETP
Giro
Tesorería
Pagado
Se efectúa la Solicitud
Extraordinaria de la
Ampliación de Calendario
de Pagos Mensual
*Resolución Directoral Nº 050-2012-EF/52.03, del 14-11-2012
Resolución Directoral Nº 063-2012-EF/52.03, del 28-12-2012
DE VALORIZACIÓN
Proyecto TIPOS
de Inversión
Pública (PIP)
 Según el reglamento se determina la existencia de diferentes tipos de
Valorizaciones, normas que permiten distinguirlas, del modo siguiente:
 Valorización de Obra Principal
Proviene de Valorizar el Monto Contratado
 Valorización de Obra Adicional
Proviene de Valorizar las Obras Adicionales
 Valorización de Mayores Gastos
Generales Variables
Proviene de las Ampliaciones de Plazo
 Valorizaciones de Intereses.
Provienen de la demora en los Pagos de los 3
tipos de Valorizaciones anteriores
 Documentos Requeridos para el pase o tramite (pago) de la Valorización:
 El Reglamento no menciona documentación alguna para el pase o tramite de las
valorizaciones de obra, sin embargo algunas Entidades contractualmente si establecen
la obligación de presentar otros documento así como de acuerdo a lo estipulado en los
TDR y las BASES integradas, como por ejemplo:
 Pago de aportaciones al Seguro Social, SENCICO, CONAFOVICER
 Vigencia de las Cartas Fianzas: Adelanto(s) Directo(s), Adelanto(s) de Materiales, de
Fiel Cumplimiento.
46
Fernando Cueva Benavente
Dirección General de Inversión Pública
Dirección de Seguimiento y Evaluación de la Inversión Pública
[email protected]
www.snip.gob.pe