documento de medidas a favor de l os sectores afectados por las

DOCUMENTO DE MEDIDAS A FAVOR DE L OS SECTORES
AFECTADOS POR LAS OBRAS DEL TRANVÍA
El Protocolo General de colaboración entre el Gobierno de Aragón y el
Ayuntamiento de Zaragoza para el impulso de las actuaciones en materia de
transporte en el Área de Zaragoza, de fecha 26 febrero 2004, fue el primer
documento que, junto a la elaboración del Plan Intermodal del Transporte,
posteriormente llamado “Plan Intermodal de Movilidad Sostenible”, recoge la puesta
en marcha de los Trenes de Cercanías y otras medidas afines y promueve la
implantación de un Tranvía moderno en Zaragoza como medio de transporte
ferroviario de tracción eléctrica y por tanto como sistema de gran capacidad, con
plataforma reservada y con versatilidad para resolver los problemas de aglomeración
en las zonas céntricas urbanas, con tecnología innovadora respetuosa con el medio
ambiente, no emitiendo prácticamente CO2, ni otros elementos contaminantes.
Posteriormente, un largo recorrido de estudios, asistencias técnicas,
concursos, anteproyectos, proyectos, trazados, modelos jurídico-financieros, y
licitaciones concluye en Julio 2009, con la firma entre el Ayuntamiento y la sociedad
adjudicataria para la constitución de una Sociedad Mixta para la construcción y
explotación de la primera línea a llevar a cabo, que será la Norte-Sur. Línea 1.
Por tanto, estamos ante un proyecto estratégico de Ciudad relacionado con el
Acuerdo para el Fomento Económico y Social de Zaragoza 2008-11 en el objetivo
operativo 2.1 “Mejorar la movilidad sostenible respondiendo a las necesidades de los
trabajadores y del tejido empresarial”, enmarcado en la línea de actuación 2 del
AFES “Promoción, desarrollo económico y sostenibilidad”.
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Los agentes económico-sociales representativos cumplen una función
primordial en un sistema democrático. Como interlocutores destacados de la
Administración Pública en temas relacionados con el empleo, las relaciones
laborales, la política económica y, en general, con la calidad de vida y el bienestar
social, se convierten en un cauce de participación de los ciudadanos en la vida
pública, económica, social y cultural, según el artículo 9.2 de la Constitución
Española.
Asimismo, el diálogo social constituye uno de los procesos más adecuados
para la realización de políticas públicas consensuadas y compartidas que permitan
un mejor desarrollo económico y social. Mediante el diálogo social, las
organizaciones sindicales, las organizaciones empresariales y los poderes públicos
han logrado alcanzar numerosos acuerdos sociales sobre materias de gran
trascendencia socioeconómica.
En la ciudad de Zaragoza ya hemos compartido una primera experiencia de
diálogo social a través del Plan de Acciones para el Desarrollo Económico y Social
de Zaragoza en el periodo 2005-2007, (PADES 05-07).
Con la idea compartida de continuar este proceso de diálogo social municipal
el Ayuntamiento de Zaragoza, la Confederación de Empresarios de Zaragoza (CEZ),
la Confederación de la Pequeña y Mediana Empresa de Zaragoza (CEPYMEZaragoza), la Unión Sindical de Comisiones Obreras de Aragón (CCOO-Aragón) y la
Unión General de Trabajadores de Aragón (UGT-Aragón), han rubricado un nuevo
acuerdo para definir las materias, objetivos y medidas en orden a favorecer el
desarrollo sostenible, el crecimiento económico basado en la mejor interrelación del
mercado de trabajo con el fomento empresarial y la cohesión social en la ciudad de
Zaragoza.
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El Acuerdo Local 2008-2011 (AFES) es la materialización de un proceso de
reflexión, decisión política y planificación que, partiendo del análisis de la situación
actual en la que se encuentra nuestra ciudad e identificando sus debilidades,
fortalezas, amenazas y oportunidades, diseña y ejecuta una estrategia de trabajo
que permita llegar a una visión de futuro deseada.
En este sentido la intervención en la ciudad con un proyecto estratégico,
como la construcción del Tranvía que, en sí mismo, supone una gran obra
urbanística en la ciudad además de un medio colectivo de transporte sostenible,
resulta ser un instrumento de vertebración urbana de la ciudad de gran relevancia en
el que, junto a los posibles beneficios, comporta afecciones que inicialmente pueden
generar incomodidades, dificultades, molestias, distorsiones en el devenir diario de
determinados negocios y pérdidas de atractivo por dificultades de accesibilidad entre
otras cuestiones.
Los interlocutores sociales, conscientes de las dificultades que van a conllevar
estas obras y en el ejercicio de una reflexión responsable ciudadana, abordan en el
marco del Acuerdo para el Fomento Económico y Social de Zaragoza esta cuestión
ya que por la importancia de la obra como infraestructura para la ciudad, y
considerando que los afectados son de carácter intersectorial (comerciantes,
industriales, profesionales, autónomos, trabajadores, consumidores, etc.,...) debe ser
en el seno de dicho acuerdo, al englobar los firmantes del mismo a los posibles
afectados donde se analicen y propongan las medidas paliativas al respecto.
Las obras de la primera línea de Tranvía en Zaragoza corresponden al eje
Norte Sur y unen los barrios de Valdespartera y Parque Goya. Estas obras se van a
ejecutar en dos Fases diferenciadas tanto en el espacio como en el tiempo:
•
Fase 1: Comprende las obras de la línea entre Valdespartera y la Gran Vía.
Incluye las cocheras y talleres de Valdespartera.
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•
Fase 2: Comprende las obras entre Gran Vía y Parque Goya. Incluye los
talleres y cocheras de Parque Goya.
La Fase 1 de las obras han comenzado el día 18 de agosto y tendrá una
duración de 21 meses, aunque al tráfico afectará desde el 21 de septiembre.
La Fase 2 de las obras comenzará en junio de 2011 y tendrá una duración de
21 meses.
Para estas obras, se ha previsto un Plan de Tráfico que atienda las
necesidades de las primeras etapas de la Fase 1 de las obras, de forma que
establezca las medidas a contemplar desde el inicio el 18 de agosto hasta el final del
año 2009.
Las siguientes etapas de esta Fase se irán dando a conocer con la suficiente
antelación a medida que avancen las obras.
Las actuaciones de la Fase 1 se van a dividir por tramos (3 y 4) y subtramos:
SUBTRAMO 3.1: Isabel la Católica – Vía Ibérica
SUBTRAMO 3.2: Fernando el Católico
SUBTRAMO 3.3: Gran Vía
SUBTRAMO 4.1: Vía Ibérica
SUBTRAMO 4.2: C/ Volver a Empezar y C/ Paseo de los Olvidados
SUBTRAMO 4.3: Resto de Valdespartera
Para ello se ha constituido una Comisión de trabajo para el estudio de las
afecciones de las obras del Tranvía, que se circunscribe a tratar exclusivamente las
medidas correctoras que es necesario adoptar, en la que estén representadas todas
las organizaciones intersectoriales que se puedan ver afectadas.
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Dicha Comisión está formada por representantes del Ayuntamiento de
Zaragoza (Áreas de Fomento y Servicios Públicos), de la Sociedad de Economía
Mixta adjudicataria del proyecto (SEM-Los Tranvías de Zaragoza-TRAZA), Zaragoza
Dinámica, CEZ (ECOS, Asociación Cafés y Bares), CEPYME (Asociación
Comerciantes Fernando el Católico, Centro Comercial Independencia), UGT (UPTA)
y CCOO, y, como invitados, la Cámara de Comercio e Industria de Zaragoza y la
Unión de Consumidores de Aragón.
Tras diversas reuniones mantenidas al respecto y analizados los diversos
tipos de afecciones a los sectores implicados, se han propuesto una serie de
medidas en torno a los siguientes objetivos:
a) Minimizar los efectos de las obras y por tanto, tratar de reducir al máximo
su duración.
b) Complementar la información con la participación activa de los implicados.
c) Garantizar el acceso del público a la zona.
d) Garantizar los suministros de servicios básicos y espacios para repartos,
cargas y descargas con vigilancia específica.
e) Proporcionar información necesaria y adecuada en el tiempo.
Las medidas se estructuran en los siguientes ejes:
PRIMERO: INTERLOCUCIÓN.
Cualquier asunto relacionado con las afecciones de las obras del tranvía, se
deberán canalizar a través de la empresa adjudicataria del (SEM-Los Tranvías de
Zaragoza-TRAZA) en coordinación con los agentes económicos y sociales firmantes
de este acuerdo, para lo cual constituirán oficinas, puntos o sesiones informativas,
para que, de un modo coordinado se puedan atender las demandas e
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interlocuciones al respecto, canalizando la información al conjunto de organizaciones
representativas de intereses comerciales, profesionales, de consumidores, etc.
SEGUNDO: INFORMACIÓN.
Uno de los aspectos relevantes para minimizar los efectos de las obras, será
el disponer de información de modo eficaz y con la antelación suficiente.
Para ello se suministrará información técnica, duración de la obra y plazos de
ejecución de la misma, unidades de obra y tramos, fases o subfases a ejecutar.
Los agentes firmantes del acuerdo dispondrán de puntos de información con
toda la información detallada. Dichos puntos de información serán de carácter
bidireccional, de la obra hacia los afectados y de los afectados hacia la obra.
En este sentido será primordial el programa de comunicación que tiene
previsto la sociedad adjudicataria (SEM-Los Tranvías de Zaragoza-TRAZA), que se
deberá complementar con las propuestas más eficaces al respecto.
Se ha puesto en marcha una campaña integral informativa que pasa por la
realización de encuentros con los diversos colectivos afectados: profesionales,
asociaciones vecinales, empresariales, comerciantes, centros de trabajo, colegios,
etc. En ellos se está explicando el contexto de la obra y se extraen los principales
contenidos del Plan de Tráfico de afección directa. Se muestra la filosofía de
comunicar y se escuchan las aportaciones para incluir las soluciones a los
problemas planteados “in situ”.
TERCERO: GARANTIAS.
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Este eje es fundamental para el buen devenir de este acuerdo y se sustenta
en tres apartados:
a)
b)
Condiciones de afección a los accesos y a la movilidad:
•
Acceso peatonal a los espacios afectos por las obras.
•
Acceso con transporte público a los espacios afectos por las
obras y diferentes alternativas.
•
Acceso con vehículo privado a los espacios afectos por las
obras, y posibilidades de aparcamiento cercano.
•
Atención preferente por la Policía Local, tanto en aspectos de
seguridad (policía de barrio), como en circulación, especialmente
en días de meteorología adversa.
•
Minimizar el impacto a las zonas adyacentes a las obras.
Condiciones relacionadas con la logística y el aprovisionamiento
de materias y componentes de las empresas afectadas:
•
Afecciones al entorno de los espacios en obras.
•
Afecciones a las zonas de carga y descarga, especialmente al
buen uso de las mismas.
•
Maximizar los horarios de
ejecución de las obras.
•
Control de C/D también en calles adyacentes y ejes de tránsito que
las unen.
•
Reforzar la señalización y vigilancia de las C/D.
•
En las zonas azules, estudiar la posibilidad de desvincularlas
totalmente de las normas y horarios de las mismas.
•
Valorar la posibilidad de habilitar unas “zonas logísticas” en algunas
plazas.
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carga y descarga (C/D) durante la
c)
Condiciones de afección a los suministros y servicios:
•Previsión
temporal de cortes de electricidad, comunicaciones de voz y
datos, gas y agua, con suficiente antelación y en coordinación con
las compañías suministradoras.
•Previsión
de posibles alternativas para minimizar los cortes, en
colaboración con las empresas suministradoras, (grupos
electrógenos, servicios desde otros puntos, cisternas de agua, etc.).
•Previsión
de reubicación de contenedores de basuras, residuos y
reciclaje e información al respecto.
d)
Condiciones de afección a riesgos laborales
•Establecer
las condiciones y acuerdos para la prevención de
accidentes y riesgos laborales derivados de las obras, tratando de
conseguir el objetivo de “Cero accidentes”.
CUARTO: FISCALIDAD:
En este apartado se actuará en un doble sentido. Por un lado informando de
las posibilidades legales en cuanto a la minoración de la fiscalidad por el impacto de
las obras en cuanto a las Ordenanzas Fiscales Municipales, que son:
a) Reducción de la cuota del IAE del 10% para obras de entre 3 y 6
meses de duración, y del 20% para obras de más de 6 meses.
b) Reducción de la Tasa de Abastecimiento de agua potable y
saneamiento de aguas residuales del 50% para obras entre 3 y 6 meses, y del
80% para obras de más de 6 meses, en determinados supuestos.
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c) Reducción de las Tasas de Recogida, Tratamiento y Eliminación de
Residuos Urbanos con aplicación del coeficiente del 0,5 para obras de entre 3 y 6
meses y del 0,2 para obras de más de 6 meses.
d) Bonificación para la Tasa de Veladores, para aquellos supuestos que
por obras no puedan utilizarse en su totalidad concertada.
e) Reducción de la Tasa de Badenes y Reserva de Espacio en
aquellos casos que no puedan garantizarse por la empresa adjudicataria, la
utilización de los mismos.
f) Estudiar posibles reducciones en el resto de Tasas municipales
por ocupación de vía pública
En otro sentido, se adquiere el compromiso de facilitar los procesos
informativos y de tramitación de dichas medidas fiscales, a través de las oficinas
colaboradoras.
Igualmente se asume el compromiso de estudiar la posibilidad de
aplazamiento de pagos de las deudas tributarias individuales de afectados por estas
obras, siempre que se compruebe el grado de afección. Se tendrá especial
consideración a aquellos empresarios que mantengan el empleo en el periodo de
afección.
QUINTO: DINAMIZACIÓN
El esfuerzo que se haga en apartados anteriores, no será eficaz si no
disponemos de un plan de actuaciones de dinamización de las zonas afectadas, ya
que la suma de efectos negativos coyunturales, pueden asociarse a la intervención
de las obras del Tranvía, lo cual no sería justo ni adecuado. Por ello se propone
actuar con ánimo positivo y constructivo en actividades y programas del siguiente
tenor:
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a)
b)
c)
Dinamización para la minimización del descenso de ventas:
•
Durante las obras, con potenciación de la publicidad relativa a
las empresas afectadas, trayectorias para llegar a las mismas,
alternativas de movilidad, posibles contraprestaciones por
comprar en el sector en obras (aparcamiento gratuito, premios,
sorteos, etc).
•
A la finalización de las obras, con actuaciones de publicidad y
acompañamiento de actividades de carácter cultural (teatro en
la calle, música, animación, etc. ).
Minimización de los aspectos molestos:
•
Atención preferente por parte de los servicios de limpieza
pública.
•
Minimización visual de las obras: lonas, carteles, etc.
Comprobación y especial vigilancia de la cobertura de los riesgos
de daños a terceros de las empresas constructoras de la obra:
•
d)
Agilización en las afecciones por incidentes.
Otras:
•
Vincular el Tranvía, en lo posible, a la promoción de compras en las
zonas afectadas.
•
Estudio sobre implantación Tarjeta Tranvía: Puntos entre los
clientes de los profesionales y comercios para bonos o viajes gratis
en el futuro tranvía.
•
Campañas tácticas, más ligadas a la temporalidad: Navidad,
campañas especiales.
•
Ayuda para la decoración de escaparates, con algún detalle
tranviario o lema: “El tranvía te trae gente”.
•
Proyecciones profesionales.
-
En suplementos especiales.
-
En labores de marketing y publicidad.
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-
•
En vallas especiales. Reconvertir en positivo el espacio
urbano afectado.
Estudio, en colaboración con la empresa adjudicataria (SEM-Los
Tranvías de Zaragoza-TRAZA) de todas aquellas otras medidas
que permitan dinamizar la zona.
Por último y debido a que la propuesta de acuerdo de medidas a favor de los
sectores afectados van a mantenerse durante el tiempo que duren dichas obras, se
propone que la Comisión que ha impulsado estos acuerdos tenga un carácter
dinámico, realizando el seguimiento de medidas y obras, para que se actualicen las
soluciones a las demandas de cada momento, pudiendo reunirse esta Comisión de
modo periódico y/o encargando a un Comité ejecutivo más operativo para dar cuenta
posteriormente a la referida Comisión.
Por todo lo anterior,
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ACORDAMOS:
1º.
Aprobar las “Medidas a favor de los sectores afectados por las obras
del Tranvía de Zaragoza”.
2º.
Impulsar desde el Acuerdo para el Fomento Económico y Social de
Zaragoza AFES 2008-11, el seguimiento de las referidas medidas.
En la I.C. de Zaragoza, a 21 de Septiembre de 2009
Por la Confederación Empresarios de Zaragoza
Por la Unión General de Trabajadores de Aragón
Por la Confederación de la Pequeña y Mediana
Empresa de Zaragoza,
Por la Unión Sindical de Comisiones Obreras de
Aragón
Por el Ayuntamiento de Zaragoza
Por la Cámara de Comercio e Industria
de Zaragoza
Por la Unión de Consumidores de Aragón
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