Líderes de los países del G20 reconocen que el exceso de

Reporte
Semanal No. 219
27 de septiembre de 2016
Líderes de los países del G20 reconocen que el
exceso de capacidad en el sector acero es un tema
global que requiere de respuestas colectivas
§
En la reunión del G20 celebrada en Hangzhou,
China, el pasado 4 y 5 de septiembre, los líderes
de
los
países
miembros
reconocieron
explícitamente que los problemas estructurales,
incluyendo
aquellos
relacionados
con
la
sobrecapacidad, se han exacerbado por la lenta
recuperación de la economía global y por una
demanda global aún deprimida. En particular, los
líderes reconocieron que el exceso de capacidad
en el sector acero es un tema global que requiere
de respuestas colectivas. Señalaron que los
subsidios y otras formas de apoyo por parte de
gobiernos requieren de atención conjunta para
evitar que sigan causando distorsiones en los
mercados y contribuyendo aún más al exceso de
capacidad.
§
Para ello, los líderes se comprometieron a
aumentar la comunicación y la cooperación para
poder tomar medidas efectivas que enfrenten esos
retos y fomenten el funcionamiento de los
mercados y la implementación de ajustes
apropiados. Acordaron la creación de un Foro
Global sobre el exceso de capacidad en el sector
acero, el cual será organizado por la OECD con la
participación activa de los países miembros del
G20 y de otros países de la OECD. Se espera un
reporte de avance en 2017.
§
El comunicado
siguiente:
final
señala
textualmente
Lecturas de la CANACERO No. 219
El Comité de Acero de la OECD lleva a cabo su 81ª.
Sesión. Concluye que existen señales limitadas de
recuperación de los mercados del acero pero que
aún existen retos estructurales significativos por
resolver
§
En la reunión celebrada el pasado 8 de
septiembre, el Comité del Acero de la OECD
realizó una revisión general de la situación
económica mundial, del mercado global de acero;
de las perspectivas de demanda y oferta mundial
de acero; así como las perspectivas regionales en
Europa, Norte América, Turquía, Rusia, México,
Sudamérica, y Japón. Así mismo, el Comité
analizó las políticas comerciales de materias
primas, especialmente las relacionadas con
restricciones a las exportaciones; los resultados
más recientes del monitoreo permanente de la
sobrecapacidad de acero; las nuevas inversiones y
cierres de plantas; y los efectos de las
regulaciones para el cierre de plantas acereras.
§
El presidente de la sesión del Comité, el Sr.
Risaburo Nezu, informó en su reporte de
conclusiones que existen señales aún muy
limitadas de una recuperación del mercado global
lo
“31.
Reconocemos
que
los
problemas
estructurales, incluyendo el del exceso de
capacidad en algunas industrias el cual se ha
exacerbado por la débil recuperación económica
global y por una demanda de los mercados aún
deprimida, han ocasionado impactos negativos en
el comercio y en los trabajadores. Reconocemos
que el exceso de capacidad en acero y en otras
industrias es un asunto global que requiere
respuestas colectivas. Así mismo, reconocemos
que los subsidios y otros tipos de apoyos por parte
de los gobiernos o de instituciones dependientes
de los gobiernos, causan distorsiones en los
mercados y contribuyen al exceso de capacidad
global, por lo que requiere sean atendidos. Nos
comprometemos a aumentar la comunicación y la
cooperación y a tomar pasos efectivos para
atender estos retos y para impulsar el papel del
mercado y fomentar ajustes. Para este fin,
hacemos un llamado a incrementar el intercambio
de información y la cooperación a través de la
formación de un Foro Global sobre exceso de
capacidad en acero, que sea organizado por al
OECD y cuente con la participación activa de los
miembros del G20 y de los miembros de la OECD
interesados. Esperamos un reporte a los ministros
relevantes del G20 en 2017 sobre los avances
sobre los esfuerzos realizados en este Foro
Global” http://www.g20.org/English/
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Semanal No. 219
del acero y expresó su preocupación por la
vulnerabilidad financiera en que se encuentran las
corporaciones y los problemas estructurales aún
por resolver. Indicó la urgencia de enfrentar el reto
de la sobrecapacidad desde sus causas y no
solamente sus efectos. Por ello, dio la bienvenida
a la iniciativa de crear un Foro Global y reafirmó la
disposición de la OECD para cooperar con el G20
en las discusiones. También expresó preocupación
sobre las barreras y distorsiones en el mercado de
materias primas derivadas de las restricciones a la
exportación.
§
Advirtió que la demanda por acero seguirá
reprimida mientras el panorama económico
mundial se mantenga débil y si bien la situación de
la industria del acero ha mejorado de forma
mínima desde principios de año, la expectativa
actual de demanda global de acero para 2016 y
2017 es de una ligera mejoría –en niveles de
aproximadamente 1.5 mil millones de toneladas.
La producción de acero a nivel mundial descendió
en los primeros meses de 2016 y sigue aún por
debajo del mismo periodo en el año anterior. La
capacidad de producción se estima permanecerá
en 2,425 millones de toneladas hasta 2018; esto
es, un aumento en la capacidad global de casi 58
millones de toneladas en 2016–2018 con respecto
a los niveles de 2015.
§
Así, la sobreoferta global de acero alcanzará los
800 millones de toneladas la cual se estima
permanezca hasta 2018 dados los mínimos
ajustes en la oferta y la ligera recuperación en la
demanda. Esta recuperación, si bien aún frágil e
incipiente deberá ser aprovechada para avanzar
en los aspectos estructurales y en mayores ajustes
a la oferta, en particular la eliminación de barreras
para el cierre o reestructuración de empresas.
§
En material comercial, se analizó la tendencia de
los gobiernos a aumentar sus acciones
comerciales las cuales sin embargo, no han
afectado el volumen de exportaciones globales
que ascienden a 300 mil millones de toneladas
anuales en promedio desde 2014. Se enfatizó que
Lecturas de la CANACERO No. 219
27 de septiembre de 2016
el comercio de materias primas debe mantenerse
tan abierto como sea posible y evitar restricciones
a la exportación.
§
El Comité de Acero de la OECD ofrece un foro
único de discusión a nivel global para los
gobiernos y las organizaciones del sector privado
sobre acciones conjuntas en el sector siderúrgico.
En los pasados dos años, el comité ha
desarrollado mecanismos de monitoreo y análisis
del mercado mundial del acero, la competitividad
de la industria, las políticas comerciales de acero especialmente las relativas a las materias primasel exceso de la capacidad global de acero, su
magnitud, impactos y causas especialmente
aquellas
relacionadas
con
políticas
gubernamentales, así como políticas de mitigación;
y los aspectos ambientales y de eficiencia
energética incluyendo las tecnologías para
enfrentar
el
cambio
climático.
http://www.oecd.org/sti/ind/steel.htm.
Nueve organizaciones de la industria del acero de
Europa, Norteamérica y Sudamérica expresaron un
optimismo sobre los resultados de la reunión del
G20
§
Representantes del American Iron and Steel
Institute; European Steel Association; Steel
Manufacturers
Association;
Canadian
Steel
Producers Association, Cámara Nacional de la
Industria del Hierro y del Acero; Asociación
Latinoamericana del Acero; Instituto Brasileño del
Acero; Turkish Steel Producers Association;
Committe on Pipe and Tube Imports; y la Specialty
Steel Industry of North América emitieron un
comunicado de prensa en el que agradecieron a
los líderes de los gobiernos del G20 por haber
reconocido
el
severo
impacto
de
la
sobrecapacidad global en el sector acerero,
reconocieron que es una primer paso muy
importante y enfatizaron que debiera de ser
seguido de acciones concretas para reducir dicho
exceso de capacidad y terminar con los subsidios
y otras medidas gubernamentales que distorsionan
los mercados.
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Semanal No. 219
§
Señalaron que las “respuestas colectivas” para
atacar el problema de la sobrecapacidad se deben
enfocar a impedir políticas gubernamentales
intervencionistas las cuales son la causa
fundamental de este problema. Por otra parte
dieron la bienvenida a la iniciativa de formar un
foro Global sobre exceso de capacidad y confiaron
en la creación de un foro global robusto que
incluya la participación de todas las economías
productoras de acero. Para ello, la cooperación
entre gobierno e industria para definir su agenda y
mapa de ruta resultará en acciones sustantivas
para resolver la crisis de este sector. El foro global
deberá comenzar a trabajar tan pronto como sea
posible a fin de ser capaz de mostrar avances en
la próxima reunión del G20 en 2017.
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obligar a la autoridad a imponer cuotas
compensatorias iguales al margen de dumping a
compañías chinas que no cuenten con medidas
para reducir su “sobre capacidad”
§
No obstante, la Comisión enfrentará varios
problemas para aprobar modificaciones a las
reglas; entre ellos, la necesidad de considerar a
China como una economía de mercado toda vez
que la Unión Europea ha declarado ya su
reconocimiento en julio en el marco de la OMC. La
nueva metodología que integraría un criterio de
sobre capacidad en las investigaciones anti
dumping deberá tratar a China como una
economía de mercado. Por otra parte será difícil
probar la sobrecapacidad para las compañías
individuales puesto que no hay datos confiables y
será difícil contar con ella sin la cooperación del
gobierno de China y sin que establezca un
mecanismo para medir la sobre capacidad de sus
empresas
§
El segundo problema que la Comisión enfrenta es
la oposición de una minoría de países a cualquier
incremento en las cuotas compensatorias contra
China, aún con la nueva metodología basada en
sobre capacidad. Francia y Alemania son los
principales países proponentes de modificar la
regla para introducir estas excepciones, mientras
que el Reino Unido y los países nórdicos se
oponen por considerar que van en contra del
espíritu del libre comercio. El éxito de la Comisión
dependerá de su capacidad para romper esta
oposición y poder así efectuar las modificaciones a
las reglas. Juncker señaló que la atención al
problema de sobrecapacidad a través de
investigaciones anti dumping de forma creíble será
la prueba de fuego para elevar la percepción de la
industria europea sobre la capacidad de la Unión
Europea para proteger sectores claves como
acero, aluminio, cerámica y textiles
La Comisión Europea reveló que prepara nuevas
acciones de defensa a su sector siderúrgico contra
productores que no actúen para evitar la sobre
capacidad global
§
En reunión con oficiales del gobierno de China en
el marco de la reunión de G20, el Presidente de la
Comisión Europea Jean-Claude Juncker reveló
que la Unión Europea prepara un mecanismo
dentro del sistema anti dumping que penalizaría a
los productores de China que no actúen para evitar
la sobre capacidad global en el sector acerero
global. Una propuesta formal de este nuevo
esquema de defensa podría presentarse tan
pronto como el próximo mes de octubre.
§
El mecanismo bajo análisis consistiría en crear
excepciones a la regla denominada “lesser duty
rule” o “regla de la menor cuota” bajo la cual se
permite imponer cuotas compensatorias menores
al margen de dumping encontrado y solo en el
grado necesario para compensar el daño. La
nueva metodología planea crear excepciones a
esta regla bajo criterios de sobre capacidad y
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