QUE REFORMA EL ARTÍCULO 44 DE LA LEY ORGÁNICA DEL

QUE REFORMA EL ARTÍCULO 44 DE LA LEY ORGÁNICA DEL CONGRESO
GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, A CARGO DEL DIPUTADO
CARLOS ALBERTO EZETA SALCEDO, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL
PVEM
Carlos Alberto Ezeta Salcedo, integrante de la LXI Legislatura del Congreso de la Unión,
del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con fundamento en los
artículos 71, fracción II; 73, fracción XXX; y 78 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos; en los artículos 116 y 122 de la Ley Orgánica del Congreso General de
los Estados Unidos Mexicanos; y 176 y 179 del Reglamento para el Gobierno Interior del
Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete a consideración del pleno la
presente iniciativa con proyecto de decreto con base en la siguiente
Exposición de Motivos
De gran relevancia para México es el trabajo que realiza su Poder Legislativo, a través de
las dos Cámaras que integran el Congreso General. Por mandato constitucional aquel está
facultado, entre otras, para estudiar, discutir, votar, aprobar o rechazar las iniciativas de ley
que conforman el marco legal de nuestro país, gracias al cual se regulan nuestras relaciones
políticas, sociales, económicas, culturales, etcétera.
Parte medular del proceso de creación y modificación de leyes es el trabajo en comisiones,
las cuales, una vez constituidas por el pleno coadyuvan, mediante la elaboración de
dictámenes, informes, opiniones o resoluciones a que las Cámaras cumplan con las
atribuciones que la Constitución y demás ordenamientos legales les confieren.
En los hechos, es en las comisiones en donde se realiza el trabajo técnico legislativo. En
dicha instancia se concentra el estudio, la discusión y el intercambio de ideas de todas y
cada una de las iniciativas o proyectos de ley que habrá de conocer y votar el pleno de la
Cámara de Diputados, por lo que el desempeño y productividad de dicho órgano colegiado
está directamente vinculado al trabajo que se ejecuta en cada una de aquellas.
Esta esencial función para la creación de leyes se ha venido disminuyendo por la falta de
nuevos mecanismos de transparencia y rendición de cuentas del actuar de los integrantes
del órgano legislativo en su conjunto y de los diputados en particular, así como la
inexistencia en la legislación vigente de multas y sanciones aplicables a aquellos cuando
descuiden la labor legislativa para la cual fueron electos.
Ejemplo de lo anterior es el artículo 44 de la Ley Orgánica del Congreso General de los
Estados Unidos Mexicanos, en donde se prevé la obligación a los miembros de las
comisiones de acudir puntualmente a las reuniones y, de no hacerlo, justificar y comunicar
su falta, omitiendo sanción alguna en caso de incumplimiento. Lo que deriva en una norma
imperfecta.
Caso contrario ocurre en Chile y España en cuyas legislaciones se establece la obligación
de los diputados de asistir a las sesiones del pleno y de las comisiones de las que formen
parte, además se fijan las sanciones correspondientes en caso de inasistencias injustificadas.
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Sobra decir que uno de los principales factores que ha agravado el rezago legislativo y, en
consecuencia, ayudado a que la percepción ciudadana respecto a los legisladores no
corresponda a la importancia del trabajo que el Poder Legislativo desempeña, es la
constante inasistencia de los integrantes a las comisiones y por ende su no instalación, lo
que ha complicado el desahogo y resolución de los asuntos que el pleno les turna.
A seis meses de iniciada la LXI Legislatura hay ya una gran cantidad de iniciativas y
puntos de acuerdo propias y heredadas pendientes de dictaminación, las cuales, por su
importancia, deben ser resueltas a la brevedad. Esta falta de productividad y eficiencia no
debe continuar, está en nosotros los legisladores hacer todo lo posible para eficientar el
trabajo que se realiza en comisiones, concretamente evitando el rezago legislativo originado
por la falta de asistencia o retraso a las comisiones.
En ese sentido, como legisladores, es nuestra obligación crear o modificar leyes que
además de ser funcionales no sean imperfectas o de imposible realización y menos cuando
se trate de aquellos ordenamientos jurídicos que por su naturaleza regulen el actuar de los
órganos de gobierno, en este caso, la Cámara de Diputados. Asimismo, derivado de
nuestros resultados, debe ser nuestro compromiso recuperar la credibilidad y confianza que
se ha perdido ante la ciudadanía a lo largo de los años.
En aras de contar con mecanismos que permitan una mayor rendición de cuentas, así como
la actualización de una norma que por su falta de sanciones es imperfecta, además de
buscar reconquistar la credibilidad perdida en la ciudadanía, proponemos modificar el
artículo 44 de la Ley Orgánica del Congreso, en el sentido de que los legisladores que no
concurran a una sesión de la comisión a la que pertenezcan sin causa justificada y
debidamente comunicada, no tendrán derecho a la dieta correspondiente al día de la
inasistencia.
En ese orden de ideas, la dieta es la retribución o remuneración a la que tenemos derecho
los diputados por el desempeño del cargo, el cual implica el cumplimiento de diversas
obligaciones inherentes a la función de legislador, entre ellas, la de asistir a las reuniones de
comisiones para cumplir con la función de dictamen. En consecuencia, ante la ausencia
injustificada del legislador a las sesiones de las comisiones, no se debe actualizar la
correlativa obligación del Estado de efectuar el pago de la dieta del día correspondiente en
que se incurrió en la falta.
Por otro lado, en esta iniciativa se propone modificar también el artículo señalado para
incluir un listado de causas, gracias a las cuales se podrán justificar faltas a las comisiones
y, por ende, no hacerse acreedor a la pena que se plantea. No contemplarlas nos pondría
nuevamente frente a una norma imperfecta que por su carencia no proporcionaría la
certidumbre legal que toda norma debe brindar.
Por lo expuesto se propone el siguiente
Decreto que reforma el artículo 44 de la Ley Orgánica del Congreso General de los
Estados Unidos Mexicanos
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Único. Se adicionan dos párrafos, 2 y 3, recorriéndose los demás en su orden, del artículo
44 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos para quedar
como sigue:
Artículo 44.
1. Los miembros de las comisiones están obligados a acudir puntualmente a sus reuniones y
sólo podrán faltar por causa justificada y debidamente comunicada.
2. Los legisladores que no concurran a una sesión de la comisión a la que pertenezcan,
sin causa justificada y sin estar debidamente comunicada no tendrán derecho a la
dieta correspondiente al día en que falten.
Son causas justificadas de inasistencia: enfermedad, estado de gravidez u otras
razones de salud; asistencia a reunión de otra comisión de la que sea integrante o
cuando no sea integrante, pero se discuta un asunto del que sea autor; asistencia a
reunión de Junta de Coordinación Política o de la Conferencia, y por estar en
cumplimiento de encomiendas oficiales autorizadas por la Mesa Directiva, la Junta de
Coordinación Política o el pleno.
La justificación y comunicación se entregará por escrito al presidente de la comisión
quien al final de cada mes, enviará mediante oficio, el reporte mensual de asistencias,
a cada integrante de la comisión. Si los miembros en un plazo máximo de tres días
naturales no emiten observaciones en contrario, se entenderán que están de acuerdo
para efectos de lo dispuesto en el párrafo siguiente.
3. Al final de cada mes, la Secretaría Técnica de la comisión entregará a la Secretaría
de Servicios Administrativos y Financieros de la Cámara, la información relativa a las
asistencias e inasistencias para hacer los trámites correspondientes.
4. …
5. …
6. …
Transitorios
Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario
Oficial de la Federación.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, sede de la Cámara de Diputados del
Congreso de la Unión de los Estados Unidos Mexicanos, durante el segundo periodo
ordinario de sesiones del primer año de ejercicio de la LXI Legislatura, a 25 de febrero de
2010.
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Diputado Carlos Alberto Ezeta Salcedo (rúbrica)
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