Resumen del Estudio de Diagnóstico para el Ordenamiento

Resumen del Estudio de Diagnóstico para el Ordenamiento Ecológico del Municipio de Gómez Palacio, Durango. I. INTRODUCCION .............................................................................................................................. 3 II. AREAS QUE SE DEBERÁN PRESERVAR, CONSERVAR, PROTEGER O RESTAURAR,
ASÍ COMO AQUELLAS QUE REQUIEREN EL ESTABLECIMIENTO DE MEDIDAS DE
MITIGACIÓN PARA ATENUAR O COMPENSAR IMPACTOS AMBIENTALES ADVERSOS........... 6 II.1. Áreas Prioritarias para la Conservación de la Biodiversidad. ................................................ 8 II.2. Áreas Prioritarias para la Conservación de Servicios Ambientales ....................................... 9 II.3. Áreas para Restauración que Requieren Medidas de Remediación, Mitigación y
Compensación de Impactos Ambientales. .................................................................................. 12 III. APTITUDES .................................................................................................................................. 14 III.1. Aptitud Agrícola de Riego .................................................................................................... 14 III.2. Aptitud Pecuaria Intensiva ................................................................................................... 17 III.3. Aptitud Pecuaria Extensiva.................................................................................................. 19 III.4. Aptitud Industrial .................................................................................................................. 21 III.5. Aptitud Desarrollo Urbano ................................................................................................... 23 III.6. Aptitud Recursos Naturales ................................................................................................. 23 III.7. Aptitud para la Conservación .............................................................................................. 25 III.8. Aptitud Extracción de Materiales Pétreos ........................................................................... 27 IV. CONFLICTOS .............................................................................................................................. 30 IV.1. Metodología......................................................................................................................... 30 IV.2. Conflictos del Sector Agrícola de Riego. ............................................................................ 31 IV.3. Conflicto del Sector Pecuario Intensivo. ............................................................................. 33 IV.4. Conflicto del Sector Pecuario Extensivo ............................................................................. 35 IV.5. Conflicto del Sector Industrial. ............................................................................................ 35 IV.6. Conflicto sector urbano. ...................................................................................................... 38 IV.7. Conflicto del Sector Conservación. ..................................................................................... 38 IV.8. Conflicto del Sector Recursos Naturales ............................................................................ 41 IV.9. Conflicto del Sector Extracción de Materiales Pétreos. ...................................................... 41 V. ANÁLISIS DE LAS COMPATIBILIDADES E INCOMPATIBILIDADES DE LOS PLANES,
PROGRAMAS, PROYECTOS Y ACCIONES DE LOS 3 NIVELES DE GÓBIERNO EN EL
MUNICIPIO DE GÓMEZ PALACIO. .................................................................................................. 44 V.1. Metodología.......................................................................................................................... 45 V.2. Análisis de Compatibilidad e Incompatibilidades ................................................................. 45 1 Resumen del Estudio de Diagnóstico para el Ordenamiento Ecológico del Municipio de Gómez Palacio, Durango. VI. LIMITANTES PARA EL DESARROLLO DE LAS ACTIVIDADES SECTORIALES. .................... 50 VI.1. Recurso Agua en su Uso para Riego. ................................................................................ 50 VI.2. Recurso Agua en Uso Urbano, Industrial. .......................................................................... 50 VI.3. Recurso Suelo. .................................................................................................................... 54 VI.4. Biodiversidad. ...................................................................................................................... 54 VI.5. Infraestructura de Riego ...................................................................................................... 56 VI.6. Infraestructura de Equipamiento ......................................................................................... 56 VI.7. Infraestructura de Servicios ................................................................................................ 56 VI.8. Manejo de Residuos Sólidos............................................................................................... 56 VI.9. Manejo de Residuos Líquidos ............................................................................................. 57 VI.10. Capacidad de Gestión Institucional................................................................................... 57 VII. TALLER DE PARTICIPACION PUBLICA PARA LA ELABORACION DEL DIAGNOSTICO ..... 59 VII.1. Objetivos del Taller............................................................................................................. 59 VII.2. Planeación y Ejecución del Taller ...................................................................................... 59 VII.3. Metodología........................................................................................................................ 61 VII.4. Resultados ......................................................................................................................... 61 VII.4.1. Sectores Agrícola y Pecuario .......................................................................................... 61 VII.4.2. Sectores Conservación y Restauración .......................................................................... 63 VII.4.3. Sectores Urbano e Industrial........................................................................................... 64 VII.4.4. Sectores Recursos Naturales y Materiales Pétreos ....................................................... 65 VIII. CONCLUSIONES....................................................................................................................... 67 2 Resumen del Estudio de Diagnóstico para el Ordenamiento Ecológico del Municipio de Gómez Palacio, Durango. I. INTRODUCCION El Ordenamiento Ecológico (OE) se forja como un proceso de planeación que permite determinar un patrón de ocupación del territorio que maximice el consenso y minimice el conflicto entre los diferentes sectores sociales y las autoridades en una región. A través del proceso de ordenamiento ecológico se generan, instrumentan, evalúan y, en su caso, modifican las políticas ambientales con las que se busca lograr un mejor balance entre las actividades productivas y la protección al ambiente. Con el OE se promueve un esquema de planeación ambiental encaminado hacia el desarrollo sustentable. Dentro de este esquema se impulsa la vinculación y la integralidad de la toma de decisiones en los tres órdenes de gobierno sobre los temas que afectan el patrón de ocupación del territorio, así como la participación de la sociedad y la transparencia en la gestión ambiental. Según el Reglamento la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, el proceso de la formulación del programa de OE debe: •
Contar con el rigor metodológico en la definición de los procesos de obtención de información, análisis y generación de resultados. •
Ser transparente en la obtención de la información y la generación de los resultados para que sea posible conocer la ruta de obtención, análisis y presentación de cada uno de los resultados obtenidos. •
Ser sistemático de manera que los resultados presentados puedan ser verificados. •
Incluir la participación de los principales sectores de la sociedad que inciden en la distribución de las actividades y uso del suelo del Municipio Una parte fundamental del proceso de OE es la elaboración de un Diagnóstico, el cual tiene entre sus objetivos identificar y analizar los conflictos ambientales en el área de interés, esto a través de la elaboración de un análisis de aptitud de los sectores involucrados en el territorio aunado a una identificación y delimitación de áreas 3 Resumen del Estudio de Diagnóstico para el Ordenamiento Ecológico del Municipio de Gómez Palacio, Durango. prioritarias de la zona, localidad o región que deben ser conservadas, protegidas o restauradas dada su importancia así como de una identificación de los conflictos ambientales generados por actividades sectoriales incompatibles. De acuerdo con lo anterior, el objetivo del estudio de Diagnostico es identificar y analizar los conflictos ambientales entre los sectores con actividades en el área a ordenar, mediante la realización de las siguientes acciones: •
Realizar el análisis de aptitud y construir mapas de aptitud por sector. •
Analizar los conflictos ambientales y construir mapas y descripción de conflictos ambientales. •
Realizar un taller de participación pública para la validación de los mapas de aptitud y de conflictos. •
Delimitar las áreas para preservar, conservar, proteger o restaurar y elaborar los mapas con las áreas para preservar, conservar, proteger o restaurar. El análisis de aptitud para los intereses sectoriales involucrados en el área a ordenar, es un procedimiento que nos permite conocer la capacidad del territorio para sostener las actividades de los diferentes sectores en el área. De acuerdo con este enfoque, dicho análisis utiliza el conocimiento que tienen los sectores para decidir qué zonas proporcionan las mejores alternativas para su emplazamiento. El resultado es un mapa por actividad para toda el área que presenta un gradiente entre las zonas que son más o menos aptas para cada sector. Este análisis requiere que existen características claras y definidas (atributos ambientales) presentes en las áreas donde cada sector desarrolla actualmente sus actividades. Por otra parte, Identificar los conflictos ambientales a partir del análisis de la concurrencia espacial de actividades sectoriales incompatibles, implica la combinación de los mapas de aptitud territorial de cada sector. El resultado es un mapa que refleja el gradiente de intensidad de los conflictos ambientales en el área. 4 Resumen del Estudio de Diagnóstico para el Ordenamiento Ecológico del Municipio de Gómez Palacio, Durango. En el proceso de formulación del programa de OE debe considerar de manera muy importante la participación de los principales sectores de la sociedad que inciden en la distribución de las actividades y uso del suelo. Para lo anterior, es necesario realizar talleres para que los representantes de los diferentes sectores conozcan los mapas de aptitudes y conflictos, esto con el fin de corroborar, complementar o validar la información. En este sentido, los mapas de aptitud deben reflejar las zonas donde las actividades sectoriales se realizan actualmente, así como aquellas zonas que los propios sectores reconocen como poco aptas para su actividad. Por otro lado, el mapa de conflictos debe reflejar cuales son las zonas donde los sectores tienen conflictos y con qué sectores. En el caso de que uno o varios sectores consideren que el mapa de aptitud no refleja las zonas que ellos consideran aptas para desarrollar sus actividades, será necesario revisar tanto la definición de los atributos ambientales como su ponderación y posición en la estructura jerárquica para realizar nuevamente el análisis de aptitud y obtener un nuevo mapa de aptitud. Otro objetivo importante de la etapa del diagnostico es la delimitación de las áreas que se deberán conservar, proteger o restaurar. En este punto se deberán incluir, entre otras, las áreas: •
Sujetas a procesos de degradación ambiental, desertificación o contaminación. •
Importantes para la conservación de ecosistemas, de biodiversidad y de los bienes y servicios ambientales. •
Las áreas naturales protegidas federales, estatales y municipales •
Sujetas a riesgos naturales. •
Los hábitats críticos y las áreas de refugio. •
Las áreas susceptibles a efectos negativos de cambio climático (en caso de contarse con información). 5 Resumen del Estudio de Diagnóstico para el Ordenamiento Ecológico del Municipio de Gómez Palacio, Durango. II. AREAS QUE SE DEBERÁN PRESERVAR, CONSERVAR, PROTEGER O RESTAURAR, ASÍ COMO AQUELLAS QUE REQUIEREN EL ESTABLECIMIENTO DE MEDIDAS DE MITIGACIÓN PARA ATENUAR O COMPENSAR IMPACTOS AMBIENTALES ADVERSOS La conservación de la biodiversidad es uno de los aspectos indispensables a considerarse en el OE del territorio por los conflictos potenciales que pueden surgir entre sectores, De acuerdo, a lo estipulado en la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, es obligación del gobierno (municipal, estatal, federal) el realizar acciones que permitan la conservación de especies y hábitats relevantes que representen la diversidad biológica del país, así como preservar la funcionalidad de los sistemas biológicos. Uno de los principios del OE es minimizar los conflictos y maximizar los consensos, por lo que la identificación de áreas prioritarias para la conservación de la diversidad biológica permite en primera instancia, determinar los sectores con los que la actividad de conservación podría tener conflictos. Una vez identificadas las áreas prioritarias se podrá tomarse las mejores decisiones que permitan que ciertas actividades se realicen en los sitios más apropiados sin que se vea comprometida la diversidad biológica en el conjunto de un área particular y a la vez conservar las áreas más importantes por su grado de diversidad contenida. Para la conservación de la diversidad biológica del territorio de un municipio, es necesario ubicar las áreas que contienen una mayor diversidad, con altos niveles de endemismo en los grupos biológicos y que contienen especies que se encuentran en las listas oficiales de especies a proteger. Es importante considerar que se puede perder biodiversidad en parte por la falta de estrategias que identifiquen lo que es realmente prioritario conservar. En este OE, se identificaron las áreas prioritarias para la conservación de la diversidad biológica y de los servicios ambientales. Estas áreas representan fuentes potenciales de conflictos que se generarían con otros sectores interesados en el uso de la tierra durante el proceso de dicho ordenamiento. 6 Resumen del Estudio de Diagnóstico para el Ordenamiento Ecológico del Municipio de Gómez Palacio, Durango. La identificación de los sitios prioritarios, requiere de la definición de elementos clave, en primer lugar, considerando a todos los grupos biológicos de un área y por ende tener una medida cuantitativa numérica, que los represente. Sin embargo en la práctica ésto no es posible ya que para algunos grupos la información es en ocasiones inexistente. Por ello, aunque todos los grupos biológicos conforman la diversidad biológica de un área, no todos pueden ser utilizados para realizar el análisis correspondiente. La identificación de los sitios prioritarios para la conservación; se puede realizar mediante dos aproximaciones. La primera es considerar la riqueza total de cada grupo biológico de los que se tenga información y la riqueza total de todos los grupos. De esta manera se incluyen los sitios con mayor diversidad biológica. La segunda aproximación, es tomar en cuenta las especies individuales, donde se pueden incluir únicamente las especies que tengan un interés particular para la conservación como por ejemplo, las especies incluidas en las listas oficiales de protección, NOM‐SEMARNAT‐059‐2010, endémicas, raras, relevantes o especies clave o bien, aquellas que sean consideradas relevantes por alguno de sus atributos en el sistema biológico o en la historia evolutiva del sitio y que son reconocidas nacional e internacionalmente como especies de interés para la conservación. En este apartado además de considerar la conservación de la biodiversidad como una variable determinante para la identificación de las áreas prioritarias de conservación, se incluyen otros aspectos importantes relacionados a la conservación de los ecosistemas, como los servicios ambientales importantes de los ecosistemas, como la captura de carbono y la recarga de acuíferos. Lo anterior a fin de poder identificar las áreas del territorio municipal, importantes en la provisión de estos servicios ambientales. Finalmente, se identificaron las áreas que requieren restauración, remediación o mitigación, que se encuentran deterioradas a causa de diferentes factores como erosión, contaminación o agotamiento de recursos. Para lo anterior se utilizó la información generada en la caracterización, y la obtenida a partir del análisis de imágenes satelitales, recorridos de campo y revisión de datos proporcionados por diferentes áreas del gobierno municipal y estatal, logrando identificar las áreas del 7 Resumen del Estudio de Diagnóstico para el Ordenamiento Ecológico del Municipio de Gómez Palacio, Durango. municipio de Gómez Palacio que requieren la implementación de medidas de restauración, remediación y/o mitigación. II.1. Áreas Prioritarias para la Conservación de la Biodiversidad. Para identificar las áreas prioritarias para la conservación de la biodiversidad se partió de la información generada y/o recopilada durante la etapa de la caracterización, como son los mapas de distribución de especies catalogadas en la norma NOM‐SEMARNAT‐
059‐2010, los sitios prioritarios según la CONABIO, CONANP y CONAFOR, los listados florísticos y fáusticos disponibles, el mapa de uso de suelo y vegetación escala 1:50,000, así como la consulta con especialistas. En una segunda etapa se realizó la identificación y selección de algunas especies que por sus características podrían ser empleados como especies sombrilla y/o bandera. En base a lo anterior se hizo una primera delimitación de los polígonos potenciales de las áreas prioritarias para la conservación de la biodiversidad. Estos polígonos fueron revisados, utilizando las variables de grado de erosión y aptitud para la conservación (mapa de aptitud). Finalmente fueron sometidos a revisión por parte de especialistas, miembros de organizaciones no gubernamentales y autoridades del sector ambiental, mediante el taller de participación pública, con el fin de validar y complementar este mapa y así seleccionar las áreas prioritarias o críticas para la conservación de la biodiversidad del municipio de Gómez Palacio. Por lo anterior el mapa definitivo (figura 1) contiene 5 áreas prioritarias para la conservación de la biodiversidad, ya que no se incluyó el “Cerro de la Calabazas”, por ser un área dentro de la zona urbana y que en consecuencia no es objeto de este estudio de OE. De las 5 áreas identificadas, la que ocupa mayor superficie es la que se identificó como área de vegetación de desiertos arenosos. Así mismo, es importante señalar que solo una de estas áreas, la que corresponde al Sarnoso, tiene hasta el día de hoy, estudios formales relativos a su posible inclusión a un régimen de ANP
8 Resumen del Estudio de Diagnóstico para el Ordenamiento Ecológico del Municipio de Gómez Palacio, Durango. II.2. Áreas Prioritarias para la Conservación de Servicios Ambientales Los mapas de recarga del acuífero y captura de carbono, fueron sobrepuestos a través del SIG para generar el mapa de áreas prioritarias para servicios ambientales, es decir aquellas áreas que resultan importantes en el municipio de Gómez Palacio, para la prestación de servicios ambientales de recarga del acuífero y captura de carbono. El mapa de áreas prioritarias para la conservación de servicios ambientales se muestra en la figura 2, donde se puede observar que estas áreas se clasificaron en alta y media prioridad. Como puede observarse, son muy pocas las áreas importantes de servicios ambientales que aún existen en el municipio de Gómez Palacio, ya que están ocupan una superficie de 5,694 ha, lo que representa menos del 7% de la superficie total. De estas las áreas la mayoría resultaron de prioridad alta, es decir que son de importancia para los dos servicios ambientales considerados en este análisis: la captura de carbono y la recarga del acuífero. Es importante indicar que una de las áreas que resultó ser prioritaria para servicios ambientales, aunque en la categoría de baja prioridad, es el lecho seco del rio Nazas, dado que este representa una importante permeabilidad, lo cual lo hace importante para la recarga del acuífero, la cual si bien es poco factible a partir de precipitación pluvial dado la escasez natural de esta en el municipio, se consideró que si es factible a partir de retorno de riego. La baja prioridad es debido a que es un área muy deteriorada, por lo que más bien debería ser considerada como área para restauración. En total las áreas prioritarias para conservación de servicios ambientales representan apenas un 6.7 % del territorio municipal. 9 Resumen del Estudio de Diagnóstico para el Ordenamiento Ecológico del Municipio de Gómez Palacio, Durango. ÁREAS PRIORITARIAS PARA LA CONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD
Figura 1
Mapa Definitivo de Áreas Prioritarias para Biodiversidad.
10 Resumen del Estudio de Diagnóstico para el Ordenamiento Ecológico del Municipio de Gómez Palacio, Durango. ÁREAS PRIORITARIAS PARA SERVICIOS AMBIENTALES Figura 2
Mapa de Áreas Prioritarias para Conservación de Servicios Ambientales.
11 Resumen del Estudio de Diagnóstico para el Ordenamiento Ecológico del Municipio de Gómez Palacio, Durango. II.3. Áreas para Restauración que Requieren Medidas de Remediación, Mitigación y Compensación de Impactos Ambientales. Para la identificación de estas áreas se partió de la información generada en la caracterización del OE, con respecto a zonas en donde existe deterioro ambiental, tales como: suelo y aguas contaminadas, problemas de calidad del aire, riesgos ambientales por actividades productivas, sitios contaminados con residuos peligrosos, procesos de deforestación y erosión, sobreexplotación de acuíferos y escasez de agua, entre otros. Posteriormente se realizó una sobreposición de mapas temáticos, a través del SIG, para identificar las áreas con mayor problemática y generar un mapa definitivo. Se hizo un proceso de sobreposición del mapa de áreas erosionadas y el mapa de abatimiento del acuífero, a través del SIG, para generar un mapa único en el cual se identifican y ubican las áreas del municipio de Gómez Palacio que requieren restauración. En la figura 3 se observa que la superficie deteriorada corresponde a 13,644 ha, y presenta erosión ligera y moderada, se tienen áreas con un abatimiento alto y muy alto (6.5 m/año, según la información procesada de los años 2004 a 2010). Por otra parte los sitios contaminados están principalmente asociados a los asentamientos humanos y a las actividades de extracción de materiales. Como resultado final tenemos que dentro del municipio de Gómez Palacio, existen más de 13 mil hectáreas de superficie que presentan erosión y un acuífero que presenta zonas con tasas de abatimiento muy altas. 12 Resumen del Estudio de Diagnóstico para el Ordenamiento Ecológico del Municipio de Gómez Palacio, Durango. ÁREAS PARA RESTAURACIÓN Figura 3
Áreas Deterioradas que Requieren Restauración. 13 Resumen del Estudio de Diagnóstico para el Ordenamiento Ecológico del Municipio de Gómez Palacio, Durango. III. APTITUDES La aptitud o la vocación, es una medida de qué tanto la calidad de una unidad de tierra reúne los requisitos particulares de una forma particular de uso de suelo. La aptitud o vocación, debe ser evaluada para cada uso de suelo relevante y cada unidad de tierra identificada en el trabajo”. El Análisis de aptitud es “un procedimiento que involucra la selección de alternativas de uso del territorio entre los que se incluyen el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, el mantenimiento de los bienes y servicios ambientales y la conservación de ecosistemas y la biodiversidad, a partir de los atributos ambientales en el área de estudio. Para el desarrollo de los mapas de aptitud del Municipio de Gómez Palacio, derivado de la información obtenida en los talleres realizados en la Fase de Caracterización del OE de Gómez Palacio y mediante una reunión de expertos fueron seleccionados los sectores indicados en la siguiente Tabla: Tabla 1. Identificación de los Sectores.
Identificados en la Fase de
Caracterización
Agricultura
Redefinidas por Reunión de
Expertos
Agricultura de Riego
Ganadería
*Pecuaria Extensiva
*Pecuaria Intensiva
Materiales Pétreos
Industria
Materiales Pétreos
Industria
Conservación
Conservación
Desarrollo Urbano
Desarrollo Urbano
Recursos Naturales y Fauna
Fuente: Elaboración propia.
Recursos Naturales
El método utilizado para la cartografía de las aptitudes consistió en un análisis multicriterio, que utiliza la suma ponderada de los valores de cada atributo. III.1. Aptitud Agrícola de Riego
El objetivo de este apartado es definir las zonas que presenten mayor aptitud para llevar a cabo la agricultura de riego, lo anterior con base en los atributos ambientales del 14 Resumen del Estudio de Diagnóstico para el Ordenamiento Ecológico del Municipio de Gómez Palacio, Durango. territorio (geología, tipo de suelo, topoformas y aspectos de disponibilidad y calidad de agua), así como otros atributos de infraestructura como canales de riego. Este sector esta descrito y caracterizado por siete atributos, que en orden de importancia se describe a continuación con sus criterios.
Tabla 2. Definición y criterios de atributos del sector agrícola.
Componente
Atributo
Criterios
Agua
Riesgo de salinización
Niveles
Abatimiento del acuífero
Niveles
Canales de riego
Cercanía
Vías de
Accesibilidad
Cercanía
comunicación
Geología
Suelo
Origen del suelo
Pendiente
% pendiente
Porcentaje
Suelo
Textura del suelo
Textura
Como resultado de la interacción de los atributos antes mencionados, se generó el mapa de aptitud agrícola de riego (figura 4), donde se observa que el 41% (34,490.52ha) de la superficie del municipio de Gómez Palacio, no tiene aptitud, mientras que la aptitud moderada, cubre el 22% (18,343.47 ha), localizándose principalmente en una franja que atraviesa de nororiente a suroriente, así también se encuentra en las colindancia al norte de la cabecera municipal, y norponiente del territorio, la aptitud media son pequeños manchones distribuidos al oriente y poniente, con una superficie de 11,822.37 ha (14%). Y las de aptitud baja representan el 23% de la superficie del municipio. 15 Resumen del Estudio de Diagnóstico para el Ordenamiento Ecológico del Municipio de Gómez Palacio, Durango. ANÁLISIS DE LA APTITUD AGRÍCOLA DE RIEGO
Figura 4
Aptitud Agrícola de Riego en el Municipio de Gómez Palacio.
16 Resumen del Estudio de Diagnóstico para el Ordenamiento Ecológico del Municipio de Gómez Palacio, Durango. III.2. Aptitud Pecuaria Intensiva El sector pecuario es uno de los sectores con mayor importancia económica para el municipio, siendo la producción de leche, sus derivados y de cabezas de ganado bovino para carne los productos más representativos de esta actividad tanto a nivel regional como nacional. Las condiciones óptimas para desarrollar la actividad pecuaria en el territorio municipal están determinadas por la calidad y disponibilidad de agua, características del paisaje e infraestructura; por lo anterior, el resultado de este análisis define y localiza las áreas con mayor potencial para llevar a cabo dicha actividad. Este sector fue caracterizado por 6 atributos que en orden de importancia y escala se describen a continuación. Tabla 3. Definición y Criterios de Atributos del Sector Pecuario Intensivo.
Componente
Atributo
Criterios
Agua
Pozos pecuarios
Cercanía
Abatimiento de acuíferos
Niveles
Potencial agrícola
Aptitud agrícola
Alta
Media
Baja
Red eléctrica
Cercanía
cercanía
Accesibilidad
Vías principales de comunicación
Cercanía
Tenencia de la tierra
Tipo de propiedad
Privada
Ejidal
Los resultados del análisis de acuerdo a los atributos seleccionados, generaron el mapa de Aptitud Pecuaria Intensiva (figura 5). Se observa que el 31% (26,509.14 ha) del territorio del municipio presenta de aptitud baja distribuida principalmente al centro y al sur. Por otra parte la aptitud moderada ocupa solo el 9% (7,503.26ha) del territorio y corresponde en su mayoría a fragmentos hacia el este del municipio. 17 Resumen del Estudio de Diagnóstico para el Ordenamiento Ecológico del Municipio de Gómez Palacio, Durango. ANÁLISIS DE LA APTITUD PECUARIA INTENSIVA Figura 5
Aptitud Pecuaria Intensiva en el Municipio de Gómez Palacio. 18 Resumen del Estudio de Diagnóstico para el Ordenamiento Ecológico del Municipio de Gómez Palacio, Durango. III.3. Aptitud Pecuaria Extensiva En este sistema, la alimentación del rebaño se basa primordialmente en el pastoreo libre a base de pastos nativos y arbustos. Una característica del ganado caprino es el hábito de ramoneo que consiste en la apropiación por el animal de los retoños en los matorrales. El conocimiento sobre el manejo apropiado de los animales es escaso, así como de los recursos disponibles. Las instalaciones son sencillas y consisten de un pequeño corral construido cerca de la casa del propietario con materiales de la región. Actualmente la ubicación de este sector pecuario extensivo, se localiza en los perímetros de los centros de población y en las áreas de transición de laderas escarpadas y sierras. Tabla 4.Definición y Criterios de Atributos de la Aptitud Pecuario Extensivo.
Componente
Atributo
Criterios
Vegetación
Tipo de vegetación
Potencial forrajero
Geomorfología
Topoformas
Relieve
Régimen de propiedad
Tipo de propiedad
Privada
Ejidal
Resultado de la interacción de los atributos y sus compontes se generó el mapa de aptitud pecuaria extensiva. En la figura 6, se observa que la mayor parte de la superficie del territorio de Gómez Palacio, no es apto para realizar actividades pecuarias extensivas (74.0%), mismas que se ubican en las zonas de norte y centro del municipio. La aptitud baja corresponde al 17% del total de la superficie localizándose en manchones hacia el poniente. 19 Resumen del Estudio de Diagnóstico para el Ordenamiento Ecológico del Municipio de Gómez Palacio, Durango. ANÁLISIS DE LA APTITUD PECUARIA EXTENSIVA Figura 6
Aptitud Pecuaria Extensiva en el Municipio de Gómez Palacio.
20 Resumen del Estudio de Diagnóstico para el Ordenamiento Ecológico del Municipio de Gómez Palacio, Durango. III.4. Aptitud Industrial El sector industrial, esta descrito y caracterizado con base en 5 atributos, que en orden de importancia se describen, a continuación junto con sus criterios. Tabla 5. Definición y Criterios de Atributos para la Aptitud Industrial.
Componente
Atributo
Criterios
Vías de comunicación
Accesibilidad
Alta
Media
Baja
Planes de Desarrollo
Cercanía a polígonos
Clases de distancia
Urbano del municipio.
Cercanía a ductos
Alta
Ductos
Media
Baja
Fallas
Cercanía a fallas
Clases de distancia
Régimen de propiedad
Tenencia de la tierra
Propiedad privada
Propiedad ejidal
La interacción de los atributos antes mencionados, generó el Mapa de Aptitud Industrial (figura 7). Se observa que el 38% (32,183.00 ha) de la superficie del municipio de Gómez Palacio, presenta una aptitud baja, esta se localiza en una fracción al poniente y las alejadas de las vías de comunicación, mientras que la aptitud alta, cubre el 8% (6,953.00 ha), localizándose a los costados de las principales vías de comunicación. La aptitud media ocupa el 41% (34,778.00 ha). 21 Resumen del Estudio de Diagnóstico para el Ordenamiento Ecológico del Municipio de Gómez Palacio, Durango. ANÁLISIS DE LA APTITUD INDUSTRIAL Figura 7
Aptitud Industrial en el Municipio de Gómez Palacio.
22 Resumen del Estudio de Diagnóstico para el Ordenamiento Ecológico del Municipio de Gómez Palacio, Durango. III.5. Aptitud Desarrollo Urbano Los atributos considerados y caracterizados por la Aptitud Desarrollo Urbano son: Tabla 6. Definición y Criterios de Atributos para la Aptitud Desarrollo Urbano.
Componente
Atributo
Criterios
Plan de Desarrollo Urbano
Cercanía a polígonos
Clases de distancia
Municipal
Uso de suelo
Usos
Tipo de uso
Pendiente
Pendiente
Porcentaje de pendiente
Régimen de propiedad
Tenencia de la tierra
Propiedad privada
Propiedad ejidal
En la figura 8, se observa el resultado de las interacciones de los atributos antes mencionados, que permitió generar el Mapa de Aptitud Desarrollo Urbano; se muestra que solo el 1% (799.034 ha) de la superficie del municipio de Gómez Palacio, no tiene aptitud para el establecimiento de desarrollos urbanos, mientras que la aptitud alta, cubre el 7% (6,315.028 ha), localizándose al norte de la cabecera municipal y en el noreste del municipio. La aptitud baja ocupa el 79% (66,487.255 ha) y se ubica en todo el oriente y poniente del municipio, así como al centro del territorio municipal. III.6. Aptitud Recursos Naturales La potencialidad de aprovechamiento de los recursos naturales, fue caracterizada con base en 5 atributos, que en orden de importancia se describen, a continuación junto con su escala. Tabla 7. Definición de Atributos y sus Criterios para la Aptitud de Recursos Naturales.
Componente
Atributo
Criterios
Vegetación
Tipo de vegetación
Presencia de especies
aprovechables
Geomorfología
Topoformas
Relieve
Suelos
Tipos de suelo
Tipo de suelo
Vías de comunicación
Accesibilidad
Cercanía
Régimen de propiedad
Tenencia de la tierra
Propiedad privada o
propiedad ejidal
23 Resumen del Estudio de Diagnóstico para el Ordenamiento Ecológico del Municipio de Gómez Palacio, Durango. ANÁLISIS DE LA APTITUD DESARROLLO URBANO
Figura 8
Aptitud Desarrollo Urbano en el Municipio de Gómez Palacio.
24 Resumen del Estudio de Diagnóstico para el Ordenamiento Ecológico del Municipio de Gómez Palacio, Durango. La figura 9, muestra el resultado de las interacciones de los atributos antes mencionados, lo cual permitió que se generara el Mapa de Aptitud para Recursos Naturales, donde se puede observar que el 20% (16,601.465 ha) de la superficie del municipio de Gómez Palacio tiene aptitud baja para el aprovechamiento de los recursos naturales y ésta se distribuye en una fracción al norte, poniente y centro‐sur del territorio municipal. Las zonas no aptas cubren el 71% (60,178.072 ha), localizándose en todo el lado oriente, centro, norponiente y surponiente del territorio municipal. La aptitud alta ocupa solo el 3% (2,477.191 ha), ubicándose a manera de manchones en la área poniente del municipio y otros pocos en el cuadrante nororiente del mismo. III.7. Aptitud para la Conservación
Este análisis nos permitió definir las zonas más aptas para la conservación. En el municipio existen zonas con características naturales que les confieren importancia para la conservación, las cuales están representadas principalmente por áreas con vegetación de desierto y desierto arenoso, vegetación halófila y matorral desértico rosetófilo. Estos ecosistemas brindan servicios ambientales para la región, por lo tanto es importante identificar aquellas que tienen mayor aptitud para la conservación. 25 Resumen del Estudio de Diagnóstico para el Ordenamiento Ecológico del Municipio de Gómez Palacio, Durango. ANÁLISIS DE LA APTITUD RECURSOS NATURALES Figura 9
Aptitud Recursos Naturales en el Municipio de Gómez Palacio.
26 Resumen del Estudio de Diagnóstico para el Ordenamiento Ecológico del Municipio de Gómez Palacio, Durango. Para definición de las zonas aptas para la conservación, se utilizaron 4 atributos, que en orden de importancia y criterios se describen en la siguiente tabla: Tabla 8. Definición de los Atributos con su Criterio para la Aptitud Conservación.
Componente
Atributo
Criterio
Vegetación
Tipo de vegetación
Densidad o cobertura
Suelo
Tipo de suelo
Tipo de suelo
Pendiente
Pendiente
Porcentaje de pendiente
Geomorfologia
Topoformas
Relieve
El resultado de las interacciones de los atributos antes mencionados, permitió que se generara el Mapa de Aptitud para la Conservación (figura 10). En éste se observa que el 2% (1,846.013 ha) de la superficie del municipio de Gómez Palacio, tiene aptitud alta para la conservación y esta se localiza en al poniente del municipio. La aptitud media ocupa el 1% (742.488 ha), bordeando a manera de pequeña franja la zona con aptitud alta, mientras que las zonas con aptitud baja y sin aptitud cubren el 97% del territorio. III.8. Aptitud Extracción de Materiales Pétreos Esta Aptitud está caracterizada por 4 atributos que en orden de importancia corresponden a su valor de normalización después de la calificación dada a cada atributo: Tabla 9. Definición Criterios de los Atributos para la Aptitud Materiales Pétreos.
Componente
Atributo
Criterios
Geología
Tipo de roca
Utilidad y demanda en el
mercado
Suelo
Tipo de suelo
Suelo aprovechable
Polígonos actuales de
Polígonos
Cercanía
aprovechamiento
Accesibilidad
Accesibilidad
Cercanía a vías principales
Como resultado de las interacciones de los atributos y componentes se generó el mapa de aptitud extracción de materiales pétreos (figura 11). Se observa que el 58% (48,403.00 ha), del territorio municipal tiene una aptitud Baja para la extracción de materiales pétreos. Las pocas zonas con aptitud Alta, representan menos del 1% del territorio (135 ha) y se encuentran solamente en el poniente del municipio, casi en sus límites. 27 Resumen del Estudio de Diagnóstico para el Ordenamiento Ecológico del Municipio de Gómez Palacio, Durango. ANALISIS DE LA APTITUD PARA LA CONSERVACIÓN Figura 10
Aptitud para la Conservación en el Municipio de Gómez Palacio.
28 Resumen del Estudio de Diagnóstico para el Ordenamiento Ecológico del Municipio de Gómez Palacio, Durango. ANÁLISIS DE LA APTITUD EXTRACCIÓN DE MATERIALES PÉTREOS
Figura 11
Aptitud Extracción de Materiales Pétreos en el Municipio de Gómez Palacio.
29 Resumen del Estudio de Diagnóstico para el Ordenamiento Ecológico del Municipio de Gómez Palacio, Durango. IV. CONFLICTOS Los mapas de aptitud que se presentan en el capítulo anterior, para cada uno de los usos de suelo, se deben interpretar como una herramienta auxiliar para el diseño de las estrategias y políticas de manejo del territorio. Cada uno de los mapas muestra el posible éxito para la consecución de políticas sectoriales si estas se instrumentaran de manera individual. Sin embargo, el mismo territorio es explotado por diferentes actores en un esquema de uso múltiple del suelo por lo que el éxito de una política individual no está necesariamente asegurada por los posibles conflictos, que por el uso del suelo, se originen en el presente o en el futuro inmediato. En otras palabras el conflicto es entendido cuando se pueden encontrar, en una misma área, funciones de uso que pueden ser compatibles o complementarias entre sí o, en caso extremo, usos competitivos o antagónicos. En lo referente a la compatibilidad entre sectores, existen sectores complementarios, como son los asentamientos humanos‐industrial‐mineros (materiales pétreos), actividades pecuarias‐agricultura, forestal‐conservación, por mencionar algunas. Los sectores competitivos o antagónicos tales como IV.1. Metodología La identificación de los conflictos ambientales se realizó mediante la combinación de los mapas de aptitud territorial de cada sector presente en el municipio, resultando un mapa que refleja los tipos e intensidad de los conflictos en el municipio. Este mapa fue generado a partir de las compatibilidades entre los sectores, identificadas a través de una matriz de compatibilidad, en la cual se le asigno un valor de 1, 2 y 3 para la característica de compatible, condicionado e incompatible, respectivamente. 30 Resumen del Estudio de Diagnóstico para el Ordenamiento Ecológico del Municipio de Gómez Palacio, Durango. Tabla 10. Matriz de Compatibilidad entre Sectores.
2
3
3
3
2
2
3
2
2
3
3
2
2
3
2
3
3
2
Forestal
1
3
2
2
2
3
2
2
Conservación
1
1
Urbano
2
Industrial
Pecuario intensivo
2
1
3
3
3
3
Pecuario extensivo
Agricultura de riego
Pecuario extensivo
Pecuario intensivo
Industrial
Urbano
Conservación
Forestal
Agricultura de riego
Aptitud
3
2
3
3
2
1
1
1 – Compatible, 2 – Parcialmente Compatible (Condicionado), 3 – Incompatible. Así pues, el proceso de creación del mapa de conflictos se llevó a cabo a partir del contraste o sobreposicion de los mapas de aptitud considerando las áreas o polígonos que resultaron con aptitud alta y media para el sector analizado y las áreas de aptitud alta para los demás sectores incompatibles contra los que se comparó. Para definir los tipos de conflicto se generaron los siguientes criterios, los cuales corresponden al empalme de 2 o más aptitudes sectoriales en un espacio territorial:
Tabla 21. Propuesta para Determinar Grados de Conflicto.
Grado o Nivel
de Conflicto
Bajo
Zonas de conflicto en las que se sobre posicionan 2 aptitudes sectoriales.
Medio
Zonas de conflicto en las que se sobre posicionan 3 aptitudes sectoriales.
Alto
Zonas de conflicto en las que se sobre posicionan 4 o más aptitudes
sectoriales.
Criterios
IV.2. Conflictos del Sector Agrícola de Riego.
En la figura 12 se puede apreciar que las zonas conflictivas que presenta el sector Agrícola se generan solo entre los sectores Recursos Naturales e Industrial. El conflicto Agrícola‐Industrial se ubica principalmente en las cercanías de la cabecera municipal, hacia el norte entre las localidades El Cariño, San Sebastián, San José de Viñedo (bordeando el cauce del Río Nazas), El Vergel, La Ensenada, El Triunfo y La Popular. 31 Resumen del Estudio de Diagnóstico para el Ordenamiento Ecológico del Municipio de Gómez Palacio, Durango. ANÁLISIS DE CONFLICTOS DEL SECTOR AGRÍCOLA DE RIEGO
Figura 12
Mapa de Conflictos del Sector Agrícola de Riego.
32 Resumen del Estudio de Diagnóstico para el Ordenamiento Ecológico del Municipio de Gómez Palacio, Durango. Por otra parte, el conflicto Agrícola‐Recursos Naturales se ubica principalmente a los alrededores de las comunidades La Aurora, Las Playas y San Sebastián. Se considera parte del análisis del mapa para este conflicto que las actividades de los sectores Agrícola, Recursos Naturales e Industrial pueden llegar a ser compatibles en algún grado, siempre y cuando exista una planeación y un manejo coordinado entre estos; tomando en cuenta también el tipo de aprovechamiento de los recursos naturales y la industria que presenta el municipio. IV.3. Conflicto del Sector Pecuario Intensivo. En la figura 13, se muestran los conflictos del sector Pecuario Intensivo respecto de los sectores Recursos Naturales y Desarrollo Urbano. Las zonas conflictivas entre los sectores Pecuario Intensivo‐Recursos Naturales se ubican principalmente al noroeste del municipio, cercano a los límites del Área Natural Protegida El Sarnoso, entre las comunidades de Pueblo Nuevo, La Aurora y Las Playas. Así mismo, el conflicto entre los sectores Pecuario Intensivo‐Desarrollo Urbano muestra una mayor representatividad en el municipio, ubicándose en los alrededores de la Ciudad de Gómez Palacio, en dirección norte entre las comunidades La Competencia, Bucareli, La Ensenada, El Triunfo, El Vergel, Granja 3 Estrellas, El Garcés, El Cariño, San Sebastián y San José de Viñedo, así como al sur de la comunidad Seis de Octubre. 33 Resumen del Estudio de Diagnóstico para el Ordenamiento Ecológico del Municipio de Gómez Palacio, Durango. ANÁLISIS DE CONFLICTOS DEL SECTOR PECUARIO INTENSIVO Figura 13
Mapa de Conflictos del Sector Pecuario Intensivo.
34 Resumen del Estudio de Diagnóstico para el Ordenamiento Ecológico del Municipio de Gómez Palacio, Durango. IV.4. Conflicto del Sector Pecuario Extensivo En la figura 14 se muestra el mapa de conflictos de aptitud pecuaria extensiva, se puede observar que este sector no presenta conflictos con los otros sectores derivado, en primera instancia de la tabla de incompatibilidades donde se determinó que este sector es solo incompatible con el industrial y el pétreo; en segundo lugar se encontró que al hacer la combinación de las aptitudes entre estos sectores no coinciden en el mismo territorio, obteniendo un resultado sin conflictos.
IV.5. Conflicto del Sector Industrial.
El análisis del mapa (figura 15) refleja de manera más uniforme los tipo de conflicto que se presentan en el territorio municipal, siendo el conflicto entre los sectores Industrial y Agrícola el más representado, ubicándose una corredor importante al norte del municipio entre las comunidades de Santa Cruz Lujan, Rincón de Santa Cruz, El Retoño, Villa Gregorio García, Purísima, California, Arcinas, El Recuerdo, Francisco Villa, Venecia, Eureka, Valle de Eureka y San Alberto. De la misma manera, los sectores Pecuario Extensivo y Recursos Naturales muestran zonas importantes de conflicto respecto al sector Industrial, ubicándose al norte de la Ciudad de Gómez Palacio y en una amplia superficie al norte del municipio, cercano a las comunidades de Santa Clara, Lázaro Cárdenas, Seis de Octubre y Berlin. Se presentan dos zonas conflictivas entre los sectores Industrial, Agrícola y Recursos Naturales, ubicadas de manera dispersa cercanas a las comunidades de Arcinas, Esmeralda y Establo la Gallega. La generación de estrategias que atiendan estos conflictos dependerá del tipo de infraestructura industrial, de los mecanismos sustentables de extracción de los recursos naturales y del avance de la frontera agrícola. 35 Resumen del Estudio de Diagnóstico para el Ordenamiento Ecológico del Municipio de Gómez Palacio, Durango. ANÁLISIS DE CONFLICTOS DEL SECTOR PECUARIO EXTENSIVO
Figura 14
Mapa de Conflictos del Sector Pecuario Extensivo.
36 Resumen del Estudio de Diagnóstico para el Ordenamiento Ecológico del Municipio de Gómez Palacio, Durango. ANÁLISIS DE CONFLICTOS DEL SECTOR INDUSTRIAL Figura 15
Mapa de Conflictos del Sector Industrial. 37 Resumen del Estudio de Diagnóstico para el Ordenamiento Ecológico del Municipio de Gómez Palacio, Durango. IV.6. Conflicto sector urbano. En la figura 16 se observa que se presenta el conflicto entre el sector Urbano y el Pecuario Intensivo, ubicándose cercano a la rivera del Río Nazas al noroeste de la Ciudad de Gómez Palacio principalmente, entre las localidades de El Cariño, San Sebastián, San José de Viñedo, El Castillo y al sur de La Popular; además, en una porción al norte del municipio al norte de la comunidad La Luz. A manera de resumen, el desarrollo de esta actividades generan un conflicto, derivado de las expectativas del crecimiento de los asentamientos humanos, los cuales ejerce fuerte presiones sobre el uso de suelo, afectando directamente a las zonas pecuarias que se encuentran cercanas a las manchas urbanas, sin embargo cabe señalar que para generar una política de uso de suelo se debe considerar el tipo de desarrollos urbanos y de actividad pecuaria que se realiza en el territorio municipal y con ello definir estrategias a seguir para alcanzar un desarrollo sustentable. IV.7. Conflicto del Sector Conservación. En la figura 17, se caracteriza por presentar conflicto entre el sector Conservación y los sectores Pecuario Extensivo, Pecuario Intensivo y Agrícola. La zona conflictiva de mayor importancia se genera entre los sectores Conservación‐Pecuario Extensivo, ubicándose en forma aledaña a la sierra del Sarnoso, en los alrededores de las comunidades de Dinamita y Pueblo Nuevo. Por otra parte, el conflicto con los sectores Pecuario intensivo y Agrícola, los cuales están relativamente juntos, se ubica exclusivamente aledaño a la Ciudad de Gómez Palacio. El municipio comparte territorio junto con el municipio de Lerdo en el polígono propuesto para el ANP El Sarnoso en su parte noreste, por lo que este sector es de importancia a considerar en el desarrollo de estrategias y políticas de los usos del suelo respecto de las actividades agropecuarias, las cuales no necesariamente deben de ser antagónicas y ello dependerá de las condiciones que se planteen, en dichas estrategias, para lograr la conservación de sus ecosistemas a partir del desarrollo sustentable de las actividades antes mencionadas. 38 Resumen del Estudio de Diagnóstico para el Ordenamiento Ecológico del Municipio de Gómez Palacio, Durango. ANÁLISIS DE CONFLICTOS DEL SECTOR URBANO
Figura 16
Mapa de Conflictos del Sector Desarrollo Urbano.
39 Resumen del Estudio de Diagnóstico para el Ordenamiento Ecológico del Municipio de Gómez Palacio, Durango. ANÁLISIS DE CONFLICTOS DEL SECTOR CONSERVACIÓN Figura 17
Mapa de Conflictos del Sector Conservación. 40 Resumen del Estudio de Diagnóstico para el Ordenamiento Ecológico del Municipio de Gómez Palacio, Durango. IV.8. Conflicto del Sector Recursos Naturales En la figura 18, se observa que existe conflicto para el sector Recursos Naturales se presenta entre el sector Pecuario Extensivo, ubicándose al noroeste del municipio, en las localidades de La Aurora, Las Playas, Ma Antonieta, Col Seis de Julio (Nuevo Noé), Dolores, Santa Cruz y Cuatro de Diciembre (Segundo), con algunas zonas aisladas al norte de la cabecera municipal y en la comunidad de Arcinas. También se genera una zona de conflicto con los sectores Pecuario Intensivo y Agrícola, ubicándose una zona al norte del municipio, en la localidad de La Luz, donde se presenta el conflicto entre estos tres sectores. Por último y no menos importante se presenta un conflicto entre los sectores Recursos Naturales e Industrial, acotado a un polígono ubicado al noreste de la comunidad El Triunfo. Como se ha venido tratando en los conflictos anteriores, las consideraciones para desarrollar las actividades que se presentan en este mapa de conflictos, es reconocer la vocación del suelo e implementar técnicas silvopastoriles de forma integral con respecto de los otros sectores involucrados, sin considerar al sector industrial, el cual definitivamente no puede concurrir en un mismo territorio, debido al tipo de industria predominante en el Municipio de Gómez Palacio.
IV.9. Conflicto del Sector Extracción de Materiales Pétreos.
En la figura 19, se puede apreciar que las zonas conflictivas que presenta el sector Extracción de Materiales Pétreos respecto de los sectores Recursos Naturales, Pecuario Extensivo y Conservación. La mayor área conflictiva se genera entre el sector descrito y la Conservación, ubicándose en los alrededores de la comunidad de Dinamita, la cual se encuentra dentro del polígono propuesto para el Área Natural Protegida El Sarnoso. Por otra parte, se presentan zonas de conflicto entre el sector Extracción de Materiales Pétreos y Pecuario Extensivo, representado de manera definida en polígonos aislados al sur de la localidad Pueblo Nuevo y en los límites municipales al norte, cercano a la comunidad de Berlín. No menos importante es la presencia de zonas conflictivas entre tres sectores (EXT‐RNAT‐PEX), ubicándose entre las comunidades de Pueblo Nuevo y Sierra Hermosa. 41 Resumen del Estudio de Diagnóstico para el Ordenamiento Ecológico del Municipio de Gómez Palacio, Durango. ANÁLISIS DE CONFLICTOS DEL SECTOR RECURSOS NATURALES Figura 18
Mapa de Conflictos del Sector Recursos Naturales.
42 Resumen del Estudio de Diagnóstico para el Ordenamiento Ecológico del Municipio de Gómez Palacio, Durango. ANÁLISIS DE CONFLICTOS DEL SECTOR EXTRACCIÓN DE MATERIALES PÉTREOS
Figura 19
Mapa de Conflictos del Sector Extracción de Materiales Pétreos.
43 Resumen del Estudio de Diagnóstico para el Ordenamiento Ecológico del Municipio de Gómez Palacio, Durango. V. ANÁLISIS DE LAS COMPATIBILIDADES E INCOMPATIBILIDADES DE LOS PLANES, PROGRAMAS, PROYECTOS Y ACCIONES DE LOS 3 NIVELES DE GÓBIERNO EN EL MUNICIPIO DE GÓMEZ PALACIO. El OE se forja como un proceso de planeación que permite determinar un patrón de ocupación del territorio que maximice el consenso y minimice el conflicto entre los diferentes sectores sociales y las autoridades en una región. A través del proceso de ordenamiento ecológico se generan, instrumentan, evalúan y, en su caso, modifican las políticas ambientales con las que se busca lograr un mejor balance entre las actividades productivas y la protección al ambiente. Sin embargo, no es poco frecuente que programas o acciones que se establecen para fomentar la productividad de una región a través del fomento de la agricultura, la ganadería, la infraestructura u otros rubros que mejoran las condiciones socioeconómicas de la población, puedan no ser la mejor opción en un territorio dado que, por el contrario, necesita la implementación de acciones que promuevan la protección, preservación o restauración de elementos naturales que son vitales para los ecosistemas y el sostenimiento de la vida en la región. Es por esto que la presente etapa de Diagnóstico se lleva a cabo un análisis de compatibilidad e incompatibilidad entre las diferentes políticas públicas que son impulsadas por parte de las actuales administraciones en los 3 niveles de gobierno y que pueden causar conflictos en el uso sustentable del territorio con base en los resultados de la aptitud sectorial del mismo, principalmente en las áreas prioritarias que sean definidas en esta fase del OE.
El Objetivo de este capítulo Identificar y analizar los proyectos, programas y acciones de los tres niveles de gobierno que se están implementando en el Municipio de Gómez Palacio para detectar compatibilidades e incompatibilidades de los mismos y de estos con las aptitudes del territorio, y así complementar el desarrollo del Diagnóstico para el Programa de Ordenamiento Ecológico del Municipio de Gómez Palacio. 44 Resumen del Estudio de Diagnóstico para el Ordenamiento Ecológico del Municipio de Gómez Palacio, Durango. V.1. Metodología Para el desarrollo del Análisis de Compatibilidad e Incompatibilidad de los planes, programas, proyectos y acciones de los 3 ámbitos de gobierno y con la aptitud sectorial, conforme con la metodología propuesta, se llevaron a cabo las siguientes actividades: 1.‐ Recopilación de información relacionada con los planes, programas y las acciones de los 3 ámbitos de gobierno. 2.‐ Desarrollo de un análisis y síntesis de la información recopilada, identificando cuales instrumentos de planeación, programas y acciones inciden en los sectores definidos o resultantes para la etapa de Diagnóstico para el Ordenamiento Ecológico, 3.‐ Generación de una matriz que contiene los planes, programas, proyectos y acciones que inciden sobre el territorio del Municipio de Gómez Palacio, llevando a cabo una comparación pareada de la naturaleza de sus objetivos para determinar si existe compatibilidad , incompatibilidad o neutralidad entre ellos. 4.‐ Análisis de las compatibilidades y en forma prioritaria de las incompatibilidades encontradas a efecto de determinar la importancia o significancia que tengan sobre el desarrollo del Municipio de Gómez Palacio.
V.2. Análisis de Compatibilidad e Incompatibilidades El análisis de Compatibilidad e Incompatibilidad de los diferentes programas, planes y acciones de los 3 niveles de gobierno se llevará a cabo mediante una revisión y análisis individual de los objetivos, estrategias y/o líneas de acción para determinar el grado de Compatibilidad, indiferencia o incompatibilidad entre ellos. Para tal efecto, se utilizó el Método de Comparaciones Pareadas de los objetivos de los citados programas, planes y acciones, el cual se emplea cuando se quiere conocer como es valorado un elemento variable u objeto respecto a los demás; en este caso, que tan compatible o afín es el Programa que se analiza en base a los objetivos que persigue apoyados en los indicadores con los que se cuente, en este caso indicadores económicos o sociales. Una vez seleccionados el conjunto de elementos o variables que se quiere 45 Resumen del Estudio de Diagnóstico para el Ordenamiento Ecológico del Municipio de Gómez Palacio, Durango. analizar, se harán tantas combinaciones de pares de elementos como sea posible utilizando una matriz cuadrada; cada uno de esos pares se analizará uno por uno para determinar si existe afinidad o disparidad territorial entre la naturaleza y fines que persiguen los programas a comparar. De la revisión realizada se considerarán para el análisis comparativo pareado 26 Programas y Planes de los ámbitos de gobierno federal, estatal y municipal que influyen en el uso del territorio y materia ambiental en el Municipio de Gómez Palacio; los Programas seleccionados fueron los siguientes: Tabla 12. Relación de Objetivos de los 3 Niveles de Gobierno.
Dependencia
Presidencia de la República
Presidencia de la Republica
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos
Naturales
Comisión Nacional de Agua
Comisión Nacional Forestal
Secretaría de Energía
Secretaría de Comunicaciones y Transportes
Secretaría de Comunicaciones y Transportes
Secretaría de Agricultura, Ganadería,
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
Secretaría de Agricultura, Ganadería,
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
Secretaría de Agricultura, Ganadería,
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
Secretaría de Agricultura, Ganadería,
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
Secretaría de Agricultura, Ganadería,
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
Secretaría de la Reforma Agraria
Secretaría de Desarrollo Social
Secretaría de Desarrollo Social
Secretaría de Desarrollo Social
Secretaría de Desarrollo Social
Secretaría de Desarrollo Social
Programa
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012
(PND)
Programa Nacional de Infraestructura 20072012 (PNI)
Programa Sectorial de Medio Ambiente y
Recursos Naturales 2007-2012 (PSMARN)
Programa Nacional Hídrico 2007-2012 (PNH)
ProÁrbol
Programa Sectorial de Energía 2007-2012
(PSE)
Programa Sectorial de Comunicaciones y
Transportes 2007-2012 (PSCT)
Programa Carretero 2007-2012 (PROCAR)
Programa Sectorial de Desarrollo
Agropecuario y Pesquero 2007-2012
(PRODESAP)
Programa Especial Concurrente para el
Desarrollo Rural Sustentable 2007-2012
(PECDRS)
Programa de Apoyos Directos al Campo
(PROCAMPO)
Programa de Producción Pecuaria
Sustentable y Ordenamiento Ganadero y
Apícola (PROGAN)
Componente de Conservación y Uso
Sustentable de Suelo y Agua del Programa
de Sustentabilidad de Los Recursos
Naturales (COUSSA)
Programa Sectorial Agrario 2007-2012
(PSDA)
Programa de Empleo Temporal (PET)
Hábitat
Programa de Atención a Jornaleros
Agrícolas (PROAJA)
Tu Casa
Vivienda Rural (VR)
46 Resumen del Estudio de Diagnóstico para el Ordenamiento Ecológico del Municipio de Gómez Palacio, Durango. Gobierno del Estado de Durango
Gobierno del Estado De Durango
Gobierno del Estado De Durango
Secretaría de Recursos Naturales y Medio
Ambiente del Estado de Durango
Comisión Nacional del Agua Dirección Local
Durango
Presidencia Municipal de Gómez Palacio
Plan Estatal de Desarrollo 2011 – 2016
(PED)
Programa de Infraestructura 2011 – 2016
(PSIED)
Programa Estatal de Ordenamiento
Ecológico del Estado de Durango (POEED)
Programa Estratégico Forestal 2030 del
Estado de Durango (PEFED2030)
Programa Hídrico Visión 2030 del Estado de
Durango (PHV2030ED)
Plan Municipal de Desarrollo de Gómez
Palacio 2010 – 2013 (PMDGP)
Del análisis realizado se obtienen los siguientes resultados: 47 Resumen del Estudio de Diagnóstico para el Ordenamiento Ecológico del Municipio de Gómez Palacio, Durango. Tabla 13. Matriz de Caracterización de Compatibilidad entre Diferentes Programas de los 3 niveles de Gobierno con Base en sus Objetivos para
el Municipio de Gómez Palacio.
C
C
ID
ID
ID
ID
C
C
ID
ID
ID
ID
ID
ID
ID
ID
ID
ID
ID
ID
C
ID
C
C
C
ID
ID
ID
C
C
C
C
C
C
ID
ID
ID
ID
ID
C
ID
C
ID
C
C
C
ID
ID
ID
C
C
I
ID
C
ID
ID
ID
ID
ID
ID
C
ID
C
C
ID
C
C
C
ID
ID
ID
C
C
I
I
C
ID
ID
ID
ID
ID
ID
C
ID
C
C
PMDGP
C
C
C
C
C
ID
D
C
C
C
C
C
C
ID
C
C
ID
C
C
PHV2030ED
C
ID
ID
ID
ID
ID
ID
ID
ID
ID
ID
ID
ID
ID
ID
C
ID
C
PEFED2030
POEED
C
ID
ID
ID
ID
ID
ID
ID
ID
ID
ID
ID
ID
ID
ID
C
ID
PSIED
C
ID
ID
ID
ID
ID
ID
ID
C
C
C
C
ID
ID
ID
ID
PED
C
ID
ID
ID
ID
ID
ID
ID
ID
ID
ID
ID
ID
ID
ID
VR
TU CASA
C
C
C
C
C
ID
ID
ID
ID
ID
ID
ID
ID
ID
PROAJA
C
ID
ID
ID
ID
ID
ID
ID
ID
C
C
C
C
HABITAT
C
ID
C
C
C
ID
ID
ID
C
C
C
C
PET
C
ID
ID
I
ID
ID
ID
ID
C
C
C
PSDA
COUSSA
1
PND
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
2
PNI
ID C
ID C
C
C
ID ID C
3
PSMARN
C
C
ID I
I
ID C
ID
4
PHN
C
ID ID ID I
C
I
5
PROARBOL
ID ID ID ID C
ID
6
PSE
ID ID ID ID ID
7
PSCT
C
ID ID ID
8
PROCAR
ID ID ID
9
PROSEDAP
C
C
10
PECDRS
C
11
PROCAMPO
12
PROGRAN
13
COUSSA
14
PSDA
15
PET
16
HABITAT
17
PROAJA
18
TU CASA
19
VR
20
PED
21
PSIED
22
POEED
23
PEFED2030
24
PHV2030ED
25
PMDGP
“C” significa COMPATIBLE, “ID” es INDIFERENTE e “I” INCOMPATIBLE.
PROGAN
PROCAMPO
PECDRS
PROSEDAP
PROCAR
PSCT
PSE
PROARBOL
PNH
PSMARN
PNI
PND
Programas
C
ID
C
C
ID
ID
ID
ID
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
48 Resumen del Estudio de Diagnóstico para el Ordenamiento Ecológico del Municipio de Gómez Palacio, Durango. Del análisis comparativo pareado de objetivos de los diferentes programas, planes y acciones de los 3 niveles de gobierno, resultaron 300 combinaciones de conformidad con los siguientes resultados en base a los parámetros de calificación: Tabla 143. Número de Compatibilidades e Incompatibilidades
y Relación Porcentual para el Municipio de Gómez Palacio.
Calificación
Cantidad
Porcentaje
Compatibles
127
42.33%
Incompatibles
7
2.67%
Indiferentes
167
55.00%
TOTAL
300
100%
Como resultado del análisis de compatibilidades e incompatibilidades de los Programas, Planes y Acciones de los 3 ámbitos gubernamentales, puede observarse que la aplicación de estos programas en el Municipio de Gómez Palacio presenta una alta compatibilidad pareada entre los mismos con un 42.33% mientras que del 55.00% de las combinaciones resultó que no existe una influencia entre estos ya sea benéfica o adversa, sino que actúan en forma independiente. De lo anterior, el 98.33% la aplicación comparativa de los programas no tiene aspectos negativos que deriven de contraposición de los objetivos que persiguen. En cuanto a incompatibilidades, sólo el 2.67% de las combinaciones pareadas resulto incompatible entre sí, principalmente en lo referente a los sectores de la conservación de los recursos naturales y la protección del ambiente con las actividades productivas derivadas del sector agrícola y pecuario, el uso y calidad del agua en el Municipio y en materia de comunicaciones y transportes. Es por esto que se evidencia la necesidad de realizar acciones que propicien el ordenamiento ecológico del territorio a efecto de promover el adecuado uso del mismo, destinado los sitios aptos para la actividad que resulte más propicia en el ámbito de la prevención, mientras que en forma paralela se establezcan también programas y lineamientos que permitan potenciar en forma sustentable el aprovechamiento de los recursos para incrementar la calidad de vida de los gomezpalatino. 49 Resumen del Estudio de Diagnóstico para el Ordenamiento Ecológico del Municipio de Gómez Palacio, Durango. VI. LIMITANTES PARA EL DESARROLLO DE LAS ACTIVIDADES SECTORIALES. VI.1. Recurso Agua en su Uso para Riego. Una de las fuentes principales de disponibilidad de agua para desarrollar esta actividad se encuentra en los mantos freáticos, es decir agua subterránea, los cuales presentan sobreexplotación en el acuífero principal; según información de CONAGUA. El Acuífero principal, que cubre todo el municipio, presenta sobreexplotación teniendo como consecuencia zonas con muy alto, alto y medio abatimiento (figura 20). Cabe mencionar que no es solo esta actividad sectorial la única que aprovecha este recurso, pero junto con la pecuaria representan casi la totalidad del aprovechamiento. Por otra parte, la calidad del agua es un tema muy importante en el Municipio, puesto que se presentan algunos problemas de contaminación, en especial por la presencia de arsénico en las aguas subterráneas (figura 21). Así mismo, la calidad del agua con respecto al contenido de sales, representa un riesgo de salinización del recurso suelo; se elaboró un mapa de riesgo de salinización donde se generaron 3 rangos (Muy Alto, Alto y medio) (figura 22). (Información de IMTA, suministrada por el municipio). En lo que respecta a las aguas superficiales, la disponibilidad se ha considerado media, debido a la utilización del recurso proveniente de las presas que se localizan aguas arriba en la cuenca del Río Nazas y que es distribuida a través de una importante infraestructura de canales de riego. Sin embargo, no deja de ser una limitante, debido a las condiciones de precipitación pluvial lluvia que imperan en la zona, ya que esta es muy baja. VI.2. Recurso Agua en Uso Urbano, Industrial. La principal limitante para el sector urbano es la calidad del agua, puesto que se han encontrado niveles de arsénico por encima de la norma, lo que se convierte en una limitante alta. En el caso industrial la limitante disminuye porque teóricamente no se utiliza el agua para consumo humano. Para los sectores de conservación y recursos naturales no se considera este recurso una limitante ya que los ecosistemas son propios de las condiciones ambientales existentes. 50 Resumen del Estudio de Diagnóstico para el Ordenamiento Ecológico del Municipio de Gómez Palacio, Durango. LIMITANTES PARA EL DESARROLLO DE LAS ACTIVIDADES SECTORIALES
Figura 20
Abatimiento del Acuífero en el Municipio. 51 Resumen del Estudio de Diagnóstico para el Ordenamiento Ecológico del Municipio de Gómez Palacio, Durango. LIMITANTES PARA EL DESARROLLO DE LAS ACTIVIDADES SECTORIALES
Figura 21
Mapa de Valores Mínimos y Máximos de Arsénico (µg/l). 52 Resumen del Estudio de Diagnóstico para el Ordenamiento Ecológico del Municipio de Gómez Palacio, Durango. LIMITANTES PARA EL DESARROLLO DE LAS ACTIVIDADES SECTORIALES
Figura 22
Riesgo de Salinización del Suelo.
53 Resumen del Estudio de Diagnóstico para el Ordenamiento Ecológico del Municipio de Gómez Palacio, Durango. VI.3. Recurso Suelo. En cuanto a la disponibilidad de tierras, se presenta el avance de la frontera agrícola y de uso pecuario, generando una limitante de espacio al competir con terrenos que pueden ser aptos para conservación o recursos naturales (aprovechamiento forestal). A pesar de que los usos urbanos e industriales requieren superficies del territorio menores a otros sectores, compiten fuertemente con ellos por terrenos con las mejores condiciones, lo que se convierte también en una limitante. Por otra parte, se considera la calidad del suelo como una limitante importante para el caso de la actividad agrícola, debido a las condiciones naturales reinantes ya que existen suelos salinos. Adicionalmente se presenta riesgo de salinización por riego, como se observó en el apartado anterior. (Información de IMTA, suministrada por el municipio). Así mismo se encontró que más del 14% de la superficie municipal presenta erosión que va de ligera a moderada, lo cual representa una limitante para la sustentabilidad y la productividad. Es necesario aclarar que los productores agrícolas del municipio han acondicionado las características físicas y químicas del suelo para mejorar su productividad, sin embargo, la limitante persiste y no solo por el espacio sino por las consecuencias que implica el aplicar estos insumos agrícolas para mejorar el suelo y la capacidad para manejar los residuos derivados de esta acción (agroquímicos). VI.4. Biodiversidad. El municipio, por sus condiciones topográficas, geomorfológicas, climáticas y de suelos, así como debido a las actividades antropogénicas, presenta actualmente un porcentaje bajo de vegetación natural, principalmente representado por vegetación de desiertos arenosos, matorral desértico y vegetación halófila (figura 23). La existencia de vegetación y fauna que se presenta en el municipio refleja que hay un nivel de biodiversidad bajo. Se identificó que actualmente solo cuenta con un área (Sierra del Sarnoso), propuesta para ser declarada como ANP estatal, esta área ocupa una superficie de 7,178 ha, lo cual representa apenas el 8.5% de la superficie municipal. 54 Resumen del Estudio de Diagnóstico para el Ordenamiento Ecológico del Municipio de Gómez Palacio, Durango. LIMITANTES PARA EL DESARROLLO DE LAS ACTIVIDADES SECTORIALES
Figura 23
Usos de Suelo y Vegetación.
55 Resumen del Estudio de Diagnóstico para el Ordenamiento Ecológico del Municipio de Gómez Palacio, Durango. La limitante se da por la superficie de vegetación natural, su estado de conservación, la fuerte presión de los sectores agrícola y pecuario, el bajo nivel de conocimiento sobre los recursos, la explotación ilegal de los mismos y por las dificultades en la capacidad de gestión institucional. VI.5. Infraestructura de Riego El municipio cuenta con una importante red de canales e infraestructura hidráulica como pozos y norias en la zona donde se realiza la actividad agrícola y pecuaria en forma intensiva, por lo que no se considera una limitante. VI.6. Infraestructura de Equipamiento En general se refiere a las facilidades existentes y su capacidad instalada para el desarrollo de las actividades sectoriales, encontrándose una buena condición en la zona de cultivos forrajeros por la presencia de establos y todos los servicios complementarios como vías de acceso, energía eléctrica y algunas ocasiones con alto desarrollo tecnológico. De igual manera, para el sector industrial, los servicios como agua, energía eléctrica, vías de acceso y comunicación se encuentran a disposición para desarrollar esta actividad. En consecuencia, no se considera una limitante alta para las actividades sectoriales. VI.7. Infraestructura de Servicios Se considera que para el caso de los sectores urbano e industrial; la capacidad instalada de los servicios para las posibles zonas de crecimiento es deficiente, por lo que se tiene una limitante media para llevar a cabo el desarrollo de estos sectores. VI.8. Manejo de Residuos Sólidos El municipio de Gómez cuenta con un relleno sanitario y algunos “botaderos” o sitios no regulados para disposición de los residuos sólidos, actualmente ahí se está llevando a cabo el manejo de los residuos sólidos del área urbana, por lo que se considera que esto puede ser una limitante para el municipio. Por otra parte, se presentan los residuos sólidos que se generan tanto en algunas de las comunidades como en las industrias avícolas y los establos, que para el caso, el manejo lo da la iniciativa privada y las comunidades, por lo 56 Resumen del Estudio de Diagnóstico para el Ordenamiento Ecológico del Municipio de Gómez Palacio, Durango. que se pueden presentar problemas de almacenamiento temporal y disposición final adecuada, generando problemas de olores y polvos, por mencionar algunos. Por lo tanto, en cuanto al manejo de residuos sólidos urbanos y de manejo espacial, se considera que el municipio presenta una limitante media para el sector urbano, industrial y agropecuario. VI.9. Manejo de Residuos Líquidos El municipio cuenta con una planta de tratamiento de aguas residuales donde se tratan las aguas de la cabecera municipal; estas aguas se reutilizan par riego, por lo que no se considera que se presenta una limitante importante para los sectores. En el mapa de Sitios con Deterioro Ambiental se localizan las plantas tratadoras de aguas (figura 24). VI.10. Capacidad de Gestión Institucional. Este tema se refiere a la capacidad de las instituciones para llevar a cabo la administración, manejo y aprovechamiento sustentable de los recursos; en forma general la región tiene limitantes muy complejos para la administración de estos recursos, pero se ha trabajado en cada sector por hacerla más eficiente; la propia Dirección de Ecología municipal ha emprendido varias iniciativas y la limitante se puede hacer evidente cuando se trata de concertar con otros sectores y actores dentro de municipio o cuando se requiere gestionar recursos físicos o económicos para el manejo; el Comité de Ordenamiento Ecológico se presenta como un instrumento para minimizar esta limitante y depende de que sus miembros logren acuerdos que se puedan traducir en políticas públicas. A manera de conclusión, se han identificado varios recursos que resultan limitantes para el desarrollo de los sectores, los principales son: El agua por disponibilidad y calidad, para los sectores agrícola, pecuario, urbano e industrial; el suelo por la competencia por superficie entre sectores y las condiciones físico‐químicas que limitan la actividad agrícola, la infraestructura y equipamiento deficientes para el desarrollo urbano e industrial, y la capacidad de gestión para sectores como el de conservación, aprovechamiento de recursos naturales y extracción de materiales pétreos. 57 Resumen del Estudio de Diagnóstico para el Ordenamiento Ecológico del Municipio de Gómez Palacio, Durango. (R.S.)
(R.S.)
Relleno Sanitario
LIMITANTES PARA EL DESARROLLO DE LAS ACTIVIDADES SECTORIALES
Figura 24
Sitios con Deterioro Ambiental. 58 Resumen del Estudio de Diagnóstico para el Ordenamiento Ecológico del Municipio de Gómez Palacio, Durango. VII. TALLER DE PARTICIPACION PUBLICA PARA LA ELABORACION DEL DIAGNOSTICO La participación pública se define como un proceso voluntario donde el público puede intercambiar información, expresar opiniones, articular intereses y tener el potencial de influir en las decisiones o el resultado del tema en cuestión. En los procesos de toma de decisiones, la participación pública permite lograr varios objetivos, tales como tomar mejores decisiones que reflejen los intereses del público y lograr soluciones acordadas en común, defensa de derechos e intereses colectivos, mejor aceptación de políticas, planes y programas, mayor compromiso por parte de los participantes en la correcta implementación y cumplimiento de las medidas adoptadas. VII.1. Objetivos del Taller 1. Presentar y discutir los avances del proyecto de ordenamiento municipal en su fase de diagnóstico. 2. Analizar la información de la aptitud para cada sector productivo y las posibilidades de sinergias/conflictos entre ellos 3. Lograr acuerdos entre los diferentes sectores sociales, productivos e institucionales para validar la propuesta de diagnóstico a partir de la revisión de los avances del proyecto. 4. Definir las características del territorio necesarias para el desarrollo de las actividades de cada sector VII.2. Planeación y Ejecución del Taller El Taller de Participación Pública para el Diagnóstico del OE del Municipio de Gómez Palacio se llevó a cabo el día 27 de agosto en el salón Casino Las Rosas del hotel Campestre, ubicado en Blvd. Miguel Alemán No. 251 Ote., Municipio de Gómez Palacio, Durango. Entre las actividades desarrolladas para la planeación del Taller de Participación Pública llevadas a cabo en base al proceso de planeación y ejecución del taller que se muestra en la figura 25, destacan las siguientes: 59 Resumen del Estudio de Diagnóstico para el Ordenamiento Ecológico del Municipio de Gómez Palacio, Durango. TALLER DE PARTICIPACIÓN PÚBLICA DEL MUNICIPIO DE GÓMEZ PALACIO
Figura 25
Proceso de Planeación y Ejecución del Taller.
60 Resumen del Estudio de Diagnóstico para el Ordenamiento Ecológico del Municipio de Gómez Palacio, Durango. Con base en el análisis de aptitudes y conflictos del territorio que forman parte del Diagnóstico así como en la determinación de los sectores que participarían en el Taller, fueron definidas 4 mesas de participación que analizarían la información y los mapas productos del análisis, siendo dichas mesas las siguientes: MESA 1: Agrícola y Pecuario MESA 2: Conservación y restauración MESA 3: Desarrollo urbano e industrial MESA 4: Recursos naturales y materiales pétreos (extractivos).
VII.3. Metodología La metodología utilizada para el Taller de Participación Ciudadana Pública llevada a cabo para el Análisis de los Mapas de Aptitudes y de Conflicto fue en base a una serie de Preguntas Guía u orientadoras previamente diseñadas y que están relacionadas con el tema que se vaya a tratar en cada una de las mesas de trabajo; los participantes en la mesa darían respuesta por escrito a las mismas y de igual manera analizarán y en su caso se haría la organización de estás a efecto de integrar las que fueran similares entre sí para, mediante acuerdo consensado de todos los participantes, solventar la pregunta planteada. Bajo la misma metodología se solicitaría a los integrantes analizarán los mapas derivados de aptitudes y conflictos para obtener información que permitiera realizar ajustes, correcciones y/o modificaciones a los mismos también en forma consensada. VII.4. Resultados VII.4.1. Sectores Agrícola y Pecuario En la mesa se denotó la importancia del sector agrícola como un factor positivo en la economía del Municipio que deriva en la generación de recursos forrajeros necesarios para la actividad pecuaria; también se reconocieron los problemas que pueden producirse como lo son el abatimiento del acuífero, la disminución de la calidad del agua, la carencia de regulación para el sistema forrajero y el incremento de la migración de las zonas rurales hacia las urbanas. Para esto se plantearon una importante cantidad de 61 Resumen del Estudio de Diagnóstico para el Ordenamiento Ecológico del Municipio de Gómez Palacio, Durango. alternativas de solución que serán tomadas en cuenta para el desarrollo y propuestas del Programa de Ordenamiento Ecológico del municipio. En la mesa también se reconocieron algunos problemas generados en los sectores en análisis a causa de los regímenes en la tenencia de la tierra como lo son el acaparamiento de las propiedades y de los recursos naturales, el aumento de la migración, la mayor demanda en los servicios públicos y el cambio en el uso del suelo. En relación a los mapas de aptitud para la agricultura de riego y el pecuario intensivo, el pleno de la mesa acordó que es necesario reponderar la calificación de los atributos con los que fueron construidos a efecto de que representarán en mejor forma la realidad del municipio; las ponderaciones fueron replanteadas y en base a estas se realizarán las modificaciones correspondientes. En cuanto al mapa de actividad pecuaria intensiva no se consideraron modificaciones y fue validado por el pleno. En cuanto al análisis del Mapa de Conflictos en la mesa se trabajó en una matriz de compatibilidades e incompatibilidades de los sectores en análisis con otros sectores propuesta por el equipo consultor que tiene a cargo la elaboración del Diagnóstico del Programa de Ordenamiento Ecológico del Municipio; el resultado del análisis derivo en la modificación de la calificación de la incompatibilidad entre los sectores, industrial, urbano, conservación y forestal, acordando para tal efecto cambios en la calificación inicialmente establecida, la cual se tomará como base para la elaboración y/o modificación de los mapas de conflictos. Por esta razón no se llevó a cabo la validación de los mapas que habían sido elaborados para revisión en base a la matriz inicialmente propuesta. No obstante lo anterior, se propusieron alternativas de solución de los conflictos que pueden presentarse, entre las que se incluyen la actualización de los coeficientes de agostadero, la ordenación del uso de dichas áreas por parte de las comunidades así como la regulación de las áreas forestales no maderables y los sitios de aprovechamiento de materiales pétreos. 62 Resumen del Estudio de Diagnóstico para el Ordenamiento Ecológico del Municipio de Gómez Palacio, Durango. VII.4.2. Sectores Conservación y Restauración
En la Mesa se indicarón algunas áreas del Municipio que cuentan con riqueza natural como lo son la Sierra de El Sarnoso, el antiguo lecho del canal de Tlahualillo, cuyo cauce se identificó en los mapas elaborados para análisis, el Cerro de la Pila, la zona norte del Municipio en la que se encuentra la zona de transición del Bolsón de Mapimí y algunos manchones de vegetación de mezquite. También se reconoció en la mesa trabajo que existen actividades que afectan a las áreas naturales identificadas como lo son entre otras el crecimiento del área urbana, la ganadería, la extracción ilegal de especies nativas, la extracción de materiales pétreos así como la deforestación. En cuanto a la actividad pecuaria se reconoció su importancia en la economía del Municipio así como las afectaciones que produce en el ambiente. Misma situación se comentó para la extracción de materiales pétreos, resaltándose que en el Municipio no se presenta una explotación significativa, pero si el desarrollo de actividades derivadas de la manufactura del mármol. En relación a los mapas a analizar, para el correspondiente a Áreas Prioritarias para Conservación se realizaron algunas indicaciones de acciones a llevar a cabo como la actualización de la información con la que se generó a 2010, completar los datos sobre tenencia de la tierra, así como considerar el canal de Tlahualilo como un área prioritaria, entre otros aspectos. En cuanto al mapa de Áreas con Deterioro Ambiental este se validó por parte de la mesa. Para el análisis de los Conflictos Ambientales en la mesa se trabajó una matriz de compatibilidades e incompatibilidades del sector de conservación y restauración en análisis con otros sectores desarrollada previamente por el equipo consultor; el resultado del análisis derivo en la modificación de la calificación de la incompatibilidad entre los sectores pecuario extensivo, industrial, urbano y forestal, acordando para tal efecto cambios en la calificación inicialmente establecida, la cual se tomará como base para la 63 Resumen del Estudio de Diagnóstico para el Ordenamiento Ecológico del Municipio de Gómez Palacio, Durango. elaboración y/o modificación de los mapas de conflictos. Por este motivo no fue posible validar por parte del pleno los mapas presentados que fueron desarrollados en base a la ponderación inicial. No obstante lo anterior, se propusieron alternativas de solución de los conflictos que pueden presentarse en el sector analizado, entre las que se incluyen la aplicación de paquetes tecnológicos, el fomento de la sustentabilidad y el fomento a la industria verde entre otras. VII.4.3. Sectores Urbano e Industrial Para la mesa en donde se llevó a cabo el análisis de aptitudes y conflictos de los sectores urbano e industrial, como resultados importantes sobresalió que la industria alimentaria, en especial la avícola‐lechera, las maquiladoras textiles, la industria de la transformación de materiales pétreos, la ganadería, el manejo de los residuos sólidos urbanos y las generadoras de energía eléctrica a cargo de la Comisión Federal de Electricidad, son las que generan más problemas de índole ambiental en el Municipio, principalmente en las zonas urbana y suburbana debido a la contaminación del aire y agua, la generación de residuos y olores, la producción de gases de efecto invernadero, el abatimiento del acuífero así como en aspectos de bioseguridad del rubro avícola. De igual manera, se plantearon alternativas de solución para atender la problemática detectada como lo es el aprovechamiento de residuos y del agua industrial y la planeación oportuna del desarrollo urbano. Los integrantes de la mesa propusieron diferentes áreas en donde consideran sería factible dirigir el crecimiento de los asentamientos humanos y de la industria. En cuanto de los mapas de aptitud urbana e industrial presentados a la mesa, estos no fueron validados por el pleno en razón a que se comentó que deberían realizarse cambios en las ponderaciones utilizadas y también se deberían incluir otros atributos como lo son 64 Resumen del Estudio de Diagnóstico para el Ordenamiento Ecológico del Municipio de Gómez Palacio, Durango. los planes parciales de desarrollo del municipio y la calidad del agua; se acordó que en base a esto se llevarían a cabo las modificaciones correspondientes en ambos mapas. En cuanto al análisis de los Conflictos Ambientales, en la mesa se trabajó una matriz de compatibilidades e incompatibilidades de los sectores urbano e industrial en forma comparativa con otros sectores presentada por los encargados del trabajo grupal; el resultado derivo en la modificación de la calificación de la incompatibilidad entre los sectores de la conservación y forestal, acordando para tal efecto una modificación en la calificación inicialmente establecida por el equipo de consultores, la cual se tomará como base para la elaboración y/o modificación de los mapas de conflictos. Por este motivo no fue posible validar por parte del pleno las propuestas presentadas que fueron desarrollados en base a la ponderación inicial. Para la posible solución de los conflictos que se evidenciaron posteriormente a la revisión de la matriz, el pleno de la mesa propuso diversas alternativas, entre las que destacan la aplicación de la legislación, el respecto de la vocación del suelo, la protección de espacios para conservación y las áreas naturales mediante decretos oficiales así como la aplicación de acuerdos económicos en el uso del suelo. VII.4.4. Sectores Recursos Naturales y Materiales Pétreos En la mesa se reconoció por parte del grupo de trabajo la importancia de los recursos forestales no maderables como un factor benéfico en la economía y en el sector social por la generación de empleos, en la sustentabilidad y por los servicios ambientales que brindan. También se identificaron diversas áreas del Municipio en donde se localizan dichos recursos tales los Ejidos El Cariño, California, Gregorio García, El Barro y 6 de Octubre así como la Sierra El Sarnoso así como en las zonas norte y noreste del mismo. No obstante lo anterior, entre los problemas que enfrenta este sector se encuentra la deforestación de mezquite por el avance de la frontera agrícola, la ganadería así como la extracción de madera en forma ilegal. 65 Resumen del Estudio de Diagnóstico para el Ordenamiento Ecológico del Municipio de Gómez Palacio, Durango. También se analizaron los beneficios que genera el sector del aprovechamiento de materiales pétreos como un factor importante en el contexto socioeconómico del Municipio de Gómez Palacio, principalmente en el ámbito económico con la generación de empleo. Aunado a esto, también se detectaron algunos problemas que derivan de esta actividad tales como la generación de polvo y ruido así como el aprovechamiento ilegal no regulado por los procedimientos para las autorizaciones de cambio de uso de suelo. Los integrantes de la mesa brindaron información respecto a sitios en donde se lleva a cabo el aprovechamiento de materiales pétreos como lo es la Sierra de El Sarnoso, el lecho del Río Nazas así como los Ejidos California y La Vega. En cuanto a la validación del mapa de aptitud forestal, esta se realizó en lo general, surgiendo algunas observaciones a considerar, tales como presentar mayores referencias cartográficas e incluir una capa de aprovechamiento de materiales pétreos. Asimismo se acordó elaborar un mapa de aptitud de dichos materiales. En forma complementaria, como parte de los acuerdos de la mesa en la revisión del mapa de aptitud será considerado el factor Agua como una de las aptitudes faltantes para lograr una mayor integración en el taller. En cuanto al análisis de los Conflictos Ambientales, en la mesa se trabajó una matriz de compatibilidades e incompatibilidades de los sectores forestal y aprovechamiento de materiales pétreos en forma comparativa con otros sectores elaborada para tal efecto por el equipo consultor; el resultado derivó en la modificación de las compatibilidades originalmente propuestas, la cual se tomará como base para la elaboración y/o modificación de los mapas de conflictos. Por este motivo no fue posible validar por parte del pleno las propuestas presentadas que fueron desarrollados en base a la ponderación inicial, sin embargo se propusieron algunos aspectos para integrar en los mapas a corregir como la integración de las localidades así como de una capa de aptitud pétrea. Finalmente, como parte de los trabajos los integrantes de la mesa también identificaron algunas causas que generan los conflictos en los sectores analizados como lo es la 66 Resumen del Estudio de Diagnóstico para el Ordenamiento Ecológico del Municipio de Gómez Palacio, Durango. disponibilidad de agua, el cambio en el uso del suelo, la contaminación al ambiente por olores, gases, residuos así como del agua. VIII. CONCLUSIONES En cuanto a la identificación de áreas prioritarias para la conservación, el resultado del presente diagnostico arroja que el municipio de Gómez Palacio se presenta 4 áreas del territorio que se identificaron como prioritarias para la conservación de la biodiversidad, estas son las siguientes: el área conocida como “Sierra del Sarnoso”, La zona cubierta por vegetación de desiertos arenosos, el antiguo canal de Tlahualilo y el cauce o lecho seco del rio Nazas. De estas áreas, solo una de ellas, La Sierra El Sarnoso, cuenta con estudios de propuesta como ANP estatal. Estas 4 áreas prioritarias para la conservación de la biodiversidad abarcan en conjunto una superficie de 18,300 ha, lo cual representa el 21.7 % de la superficie municipal. Por otra parte se identificó que para el caso de los servicios ambientales de captura de carbono y recarga del acuífero, las áreas más importantes para la conservación de estos servicios son principalmente la zona de pie de monte y lomeríos asociados a la Sierra El Sarnoso. Estas áreas ocupan una superficie de 5,670 ha, lo cual representa solo el 6.7% del territorio municipal. Esta área resulto ser de alta prioridad debido a que es importante tanto para la conservación de la biodiversidad como para los servicios ambientales de recarga acuífera y captura de carbono. En total en Gómez Palacio se identificaron 18,350 ha de superficie territorial que resulto ser prioritaria para la conservación tanto de la biodiversidad como de los servicios ambientales, lo cual representa casi el 21.8% del territorio municipal. Estas áreas resultaron ser importantes para la conservación dado que presentan características que favorecen la prestación de servicios ambientales, poseen una importante riqueza biológica y presentan todavía un buen grado de conservación. Como puede verse el Municipio de Gómez Palacio presenta una situación grave de deterioro ambiental, en cuanto a 67 Resumen del Estudio de Diagnóstico para el Ordenamiento Ecológico del Municipio de Gómez Palacio, Durango. transformación del hábitat, pues su territorio evidencia una gran modificación ambiental de origen antropogénico y en consecuencia ya son pocas las áreas que pueden ser consideradas para una política de conservación. Por lo anterior se debe, considerar como una alta prioridad municipal, la conservación e incluso, acciones legales de protección, de estas áreas naturales. Por otra parte, en lo relativo a áreas que requieren ser restauradas, se obtuvo información sobre cuatro tipos de deterioro ambiental; la erosión del suelo, la extracción de materiales pétreos, la contaminación por residuos sólidos y de manejo especial, y la sobreexplotación del agua subterránea. Para el caso de la erosión se construyó un mapa elaborado a partir de una imagen de satélite LANSAT, que fue proporcionada como parte de estudio de caracterización, este mapa permitió ver que existen en el municipio de Gómez Palacio 13,644 ha que presentan algún grado de erosión, de las cuales el 65.7 % presentan erosión ligera, por lo que se está muy a tiempo para tomar medidas que prevengan que esta erosión siga aumentando e incluso revertirla. Por otra parte en cuanto a los sitios contaminados, se identificaran 45 sitios de los cuales más de la mitad están asociados a residuos del aprovechamiento de materiales pétreos y residuos de la construcción, es decir en general residuos de manejo especial, y más de 14 están asociados a residuos sólidos urbanos, por lo que se evidencia la urgencia de planificar, gestionar, manejar y controlar adecuadamente estos residuos. Uno de los recursos más limitados en el municipio de Gómez Palacio, es sin duda el agua, y en especial el agua subterránea, razón por la cual se busco obtener información respecto a los niveles estáticos del acuífero que abastece al municipio de Gómez Palacio (acuífero Principal) y a partir de dicha información se construyó un mapa de abatimiento del acuífero, en el cual se observó que existen áreas con diferentes grados de abatimiento, desde las que no presentan abatimiento hasta las que presentan un abatimiento muy alto, por lo que se determinó, que las zonas con abatimiento alto y muy alto deberían de considerarse dentro de la propuesta de áreas para la restauración. 68 Resumen del Estudio de Diagnóstico para el Ordenamiento Ecológico del Municipio de Gómez Palacio, Durango. Como conclusión se tiene que la superficie deteriorada por erosión corresponde a 13,644 ha, en la cual se presenta principalmente erosión ligera y en menor grado moderada. Así mismo se tienen que dentro del municipio existen áreas con un grave abatimiento del acuífero (de alto a muy alto), ya que el nivel estático según la información obtenida para los años 2004 al 2010, ha disminuido a ritmos promedio de 6.5 m/año. Por otra parte los sitios contaminados están principalmente asociados a los asentamientos humanos y a las actividades de extracción de materiales. Como resultado final tenemos que dentro del municipio de Gómez Palacio, existen más de 13 mil hectáreas de superficie que presentan erosión y un acuífero que presenta zonas con tasas de abatimiento muy altas. En cuanto al análisis de aptitudes del territorio, se tiene que en el municipio de Gómez Palacio se identificaron 8 sectores principales, que utilizan el territorio: Agrícola, pecuario extensivo, pecuario intensivo, recursos naturales, materiales pétreos, desarrollo urbano, desarrollo industrial y conservación. El territorio municipal tiene una superficie total de 84,273 ha, y resultado del análisis de aptitud encontramos que el sector agrícola de riego tiene aptitud moderada en una superficie de 18.343 ha (22%), localizándose principalmente en una franja que hacia el este y norponiente del municipio. La aptitud moderada para el sector pecuario intensivo se localiza solo en el 9% de territorio (5,499 ha) y coincide en su mayoría con las áreas de aptitud agrícola. Es importante aclarar que la categoría “alta” no se consideró, en las aptitudes agrícola y pecuaria intensiva, siguiendo las conclusiones de las mesas de trabajo en taller de participación pública. La aptitud alta del sector pecuario extensivo es de 7% y se localiza hacia el norponiente del municipio. En cuanto al sector industrial, encontramos que las zonas con aptitud alta para este sector ocupan 6,953 ha que equivalen al 8% del territorio municipal y se localizan en los polígonos de desarrollo urbano suministrados. En lo que corresponde a la aptitud urbana, las áreas con aptitud alta para este sector tienen una superficie de 6,315 ha (7%) y se encuentran colindando con las vías de comunicación y los polígonos de desarrollo urbano e industrial. 69 Resumen del Estudio de Diagnóstico para el Ordenamiento Ecológico del Municipio de Gómez Palacio, Durango. Por su parte, en lo que corresponde a la aptitud alta para el aprovechamiento de los recursos naturales, se encontró que abarca una superficie de 3,477 ha (3% de la superficie total del municipio) y que se ubica principalmente al poniente. Finalmente en cuanto a aptitud para la conservación, se encontró que las áreas con la aptitud alta resultaron ser muy pocas, apenas un 2 % del territorio. En cuanto al análisis de conflictos ambientales, se definieron a través de una metodología la cual consideró que existe un conflicto cuando un área o zona del territorio presenta aptitud alta o media para un determinado sector, pero también presenta aptitud alta para otro u otros de los sectores que coexisten en el municipio, así pues las zonas con aptitudes altas y medias para cada uno de los 8 sectores identificados se contrastaron entre sí cuando estos sectores se determinaron como incompatibles y como resultado se generaron ocho (8) mapas de conflictos, uno para cada uno de los sectores: agrícola, pecuario extensivo, pecuario intensivo, recursos naturales, materiales pétreos, desarrollo urbano, desarrollo industrial y conservación. Los mapas muestran las zonas donde confluyen dos, tres, cuatro o hasta cinco sectores en un mismo territorio diferenciándolos entre sí. Como resultado del análisis y descripción de los mapas de conflicto para cada sector, se determinó que las zonas del territorio municipal que muestran conflictos entre dos o más sectores están representadas por las actividades Agrícola e Industrial, Pecuario y Desarrollo Urbano, Conservación‐Pecuario Extensivo‐Recursos Naturales y Extracción de Materiales Pétreos. Es evidente que las actividades humanas son generadoras de los conflictos presentes en el Municipio de Gómez Palacio, Dgo., en cuanto al uso del suelo y la concurrencia espacial que fue definida en el análisis de conflictos, sin embargo estos sectores pueden ser compatibles siempre y cuando realicen sus actividades de manera sustentables y con base en las políticas derivadas de este estudio. Cabe mencionar que los únicos sectores en conflicto que mostraron una alta representatividad en el territorio municipal fueron la Industria y la Agricultura de Riego, mostrando una realidad importante para el desarrollo económico local. 70 Resumen del Estudio de Diagnóstico para el Ordenamiento Ecológico del Municipio de Gómez Palacio, Durango. Finalmente como resultado del análisis de compatibilidades e incompatibilidades de los planes, programas, proyectos y acciones que desarrollan de los 3 niveles de gobierno y que inciden en el territorio de Gómez Palacio, se puede observar que la aplicación de estos programas en dicho municipio presenta una alta compatibilidad pareada entre los mismos, que es de un 42.33%, mientras que en el 55.00% de las comparaciones resultó que no existe una influencia entre estos, es decir no hay perjuicio ni beneficio, ya que actúan en forma independiente. De lo anterior se puede concluir que en el 98.33% de las veces, la aplicación de los programas, basados en los objetivos marcados para cada uno de ellos, no representa una contradicción en cuanto al uso de suelo que apoyan, incentivan o regulan. Las incompatibilidades entre planes, programas y acciones, sólo se identificaron en un 2.67% de las combinaciones pareadas que se realizaron y resulto ser, principalmente en lo referente a los sectores de la conservación de los recursos naturales y la protección del ambiente con las actividades productivas derivadas del sector agrícola y pecuario, el uso y calidad del agua en el Municipio y en materia de comunicaciones y transportes principalmente del ámbito carretero. Por el porcentaje que representa se concluye que la incompatibilidad de los programas en el municipio de Gómez Palacio es muy baja. En cuanto a los recursos limitantes para el desarrollo de los sectores, se han identificado varios recursos que resultan limitantes; los principales son: El agua por disponibilidad y calidad, para los sectores agrícola, pecuario, urbano e industrial; el suelo por la competencia por superficie entre sectores y las condiciones físico‐químicas que limitan la actividad agrícola, la infraestructura y equipamiento deficientes para el desarrollo urbano e industrial, y la capacidad de gestión para sectores como el de conservación, aprovechamiento de recursos naturales y extracción de materiales pétreos. 71