Resolución sobre disciplina urbanística.

Resolución sobre disciplina urbanística.
EQ. 0684/09. Recomendación al Ayuntamiento de San Andrés y
Sauces, a efectos de que se inicie el procedimiento para el
restablecimiento del orden jurídico perturbado, así como para que
se lleve a cabo una gestión correcta de las potestades de disciplina
urbanística.
(…) Nuevamente nos dirigimos a V.S. en relación con la queja presentada
por don (…), que vino motivada por las escasas actuaciones que, al parecer,
había llevado a cabo ese Ayuntamiento, ante la ejecución de unas obras,
presuntamente ilegales, en el número (…), en ese término municipal.
Una vez realizada la correspondiente investigación, esa entidad local remitió
a esta Institución una copia de las licencias de obras nº (…), concedidas a la
promotora de las mismas. Tras estudiar el contenido de dichas
autorizaciones, nos dirigimos a esa corporación municipal, con el fin de
conocer si las obras de ampliación de la segunda planta en el
emplazamiento más arriba indicado, se encontraban amparadas en los
referidos títulos.
Al respecto, ese Ayuntamiento nos comunicó que las obras denunciadas
contravenían la licencia urbanística concedida, por lo que (…) esta Alcaldía,
con fecha 26.11.09, ordenó la suspensión de los actos de edificación en el
número (…), requiriendo a la afectada para que, en el plazo de tres meses,
procediera a ajustar las obras a la licencia concedida.
Con posterioridad, concretamente el 09.03.10, esa Alcaldía requirió
nuevamente a la interesada, a efectos de que, en el plazo de quince días,
presentara el correspondiente proyecto de legalización de las obras.
Con fecha 11.08.10, esa corporación municipal nos informó de que (…) se
habían iniciado dos procedimientos contra la interesada, uno encaminado a
la protección de la legalidad y restablecimiento del orden jurídico
perturbado y, otro, el sancionador, como consecuencia de la infracción
cometida.
En cuanto al expediente sancionador, esta Alcaldía, mediante resolución de
fecha 2 de marzo del año en curso, declaró la prescripción de la infracción
urbanística cometida por haber transcurrido el plazo legalmente establecido.
En lo que respecta al expediente de protección de la legalidad urbanística,
esta Alcaldía, mediante resolución de fecha 5 de julio último, declaró la
caducidad del procedimiento de que se trata; sin perjuicio de la incoación de
otro procedimiento de restablecimiento del orden jurídico perturbado, en
tanto no prescriba la acción de protección de la legalidad. Dicha resolución
ha sido recurrida por la interesada (…).
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Con fecha 23.11.10, esa entidad local nos ha comunicado que (…) la
resolución por la que se declaró la caducidad del procedimiento de
protección de la legalidad urbanística aún no constituye un acto firme.
A la vista de los antecedentes expuestos, esta Institución estima necesario
formular las siguientes consideraciones:
Respecto al procedimiento sancionador iniciado, el mismo no ha sido
tramitado en los plazos legalmente establecidos, lo que ha dado lugar a la
prescripción de la infracción, desconociendo este Diputado del Común las
razones de dicho incumplimiento.
Por lo que se refiere al expediente de protección de la legalidad urbanística,
esa corporación municipal ha procedido a declarar la caducidad del
procedimiento, viniendo obligada a incoar uno nuevo, al no haber
transcurrido el plazo que establece el art. 180 del Texto Refundido de las
Leyes de Ordenación del Territorio de Canarias y de Espacios Naturales de
Canarias, aprobado en virtud de Decreto Legislativo 1/2000, de 8 de mayo.
Sobre ello, hemos constatado que una de las razones aducidas por esa
entidad local para justificar las escasas actuaciones realizadas, es la
sobrecarga de trabajo existente en ese Ayuntamiento, en relación con los
escasos recursos humanos de que dispone y la precaria situación
económico-financiera por la que atraviesa la Hacienda Local.
Sin embargo, aun cuando este comisionado parlamentario considera que,
en ocasiones, dicha circunstancia puede dificultar el cumplimiento de este
tipo de obligaciones de manera adecuada, las mismas son inexcusables y se
derivan del principio de indisponibilidad de la competencia, recogido en el
artículo 12 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de
las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común,
modificada por la Ley 4/1999, de 13 de enero (LRJPAC), así como de los
principios de legalidad y eficacia recogidos en el artículo 3 de la misma
norma.
Debemos recordar que la intervención administrativa y las potestades de
protección de la ordenación y de sanción de las infracciones son de ejercicio
inexcusable, y que las autoridades y funcionarios están obligados a iniciar y
tramitar los procedimientos establecidos para el ejercicio de tales
potestades, pero no de cualquier manera sino de acuerdo con los principios
de eficacia, economía y celeridad contemplados en el artículo 103 de la
Constitución (CT) y en el artículo 3 de la LRJPAC, para cuyo cumplimiento
es imprescindible el sometimiento a los plazos establecidos en la normativa
vigente.
Por otro lado, es preciso recordar que el artículo 41 de la LRJPAC, referido a
la Responsabilidad de la tramitación, señala: “Los titulares de las unidades
administrativas y el personal al servicio de las Administraciones Públicas
que tuviesen a su cargo la resolución o el despacho de los asuntos, serán
responsables directos de su tramitación y adoptarán las medidas oportunas
para remover los obstáculos que impidan, dificulten o retrasen el ejercicio
pleno de los derechos de los interesados o el respeto a sus intereses
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legítimos, disponiendo lo necesario para evitar y eliminar toda anormalidad
en la tramitación de procedimientos”.
En virtud de todo lo señalado anteriormente, se ha considerado procedente
dirigir a V.S. la siguiente Recomendación:
Que se inicie el correspondiente procedimiento para el restablecimiento del
orden jurídico perturbado.
Que, en la medida de sus posibilidades presupuestarias y de personal,
extreme sus esfuerzos y dote de los medios necesarios a los servicios
correspondientes para que se lleve a cabo una gestión correcta y exhaustiva
de las potestades de disciplina urbanística, evitando que se generen
situaciones de impunidad, especialmente por efecto de la prescripción.
Asimismo, se ha estimado procedente
Recordatorio de Deberes Legales:
dirigir
a
V.S.
el
siguiente
De cumplir con la máxima diligencia el mandato legal que asigna la
legislación urbanística a las administraciones municipales de inspeccionar,
preservar y restablecer el orden jurídico perturbado, actuando con la debida
diligencia.
De acomodar la actuación municipal a los principios de eficacia, economía y
celeridad contemplados en el artículo 103 de la CT y en el artículo 3 de la
LRJPAC, para cuyo cumplimiento es imprescindible el sometimiento a los
plazos estipulados en la normativa vigente.
De conformidad con lo previsto en el art. 37.3 de la referida Ley 7/2001,
deberá comunicar a esta Institución los actos adoptados como consecuencia
de la presente resolución o, en su caso, remitir informe razonado acerca del
juicio que la misma le merece, en término no superior al de un mes (…).
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