México, Distrito Federal, trece de agosto de dos mil dos. Vista la

ACTOR: AYUNTAMIENTO DEL MUNICIPIO DE
TEXCOCO, ESTADO DE MÉXICO.
CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL NÚMERO 1/2002.
UNIDAD DE CONTROVERSIAS CONSTITUCIONALES
Y DE ACCIONES DE INCONSTITUCIONALIDAD.
En México, Distrito Federal, trece de agosto del dos mil dos, se da
cuenta al Tribunal Pleno, con el proveído de doce del indicado mes,
dictado por el Ministro Juventino V. Castro y Castro, instructor
designado para conocer de la presente controversia constitucional.
Conste.
México, Distrito Federal, trece de agosto de dos mil dos.
Vista la razón de cuenta, en atención a los oficios
presentados por el delegado del Presidente de la República y
por el Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales,
mediante los cuales solicitan el sobreseimiento de esta
controversia constitucional, basados en que el seis de agosto
de este año, se publicaron en el Diario Oficial de la
Federación los decretos por los que se abrogaron de manera
total, lisa y llana, los decretos y la declaratoria de rescate de
las concesiones para la explotación, uso o aprovechamiento
de aguas nacionales, otorgadas por la Comisión Nacional del
Agua; expedidos por el Presidente de la República el
veintiuno de octubre de dos mil uno, que contienen los actos
impugnados
en este juicio; y que, por ende, cesaron los
efectos de tales actos; se debe tener en cuenta lo siguiente:
Primero.- En este asunto, la parte actora impugna: “a) Los
decretos expropiatorios publicados el día veintidós de
octubre del año dos mil uno, en el Diario Oficial de la
Federación, Segunda Sección, páginas cuatro a setenta y
dos, noventa y cinco a noventa y nueve, y ciento
veintiuno a ciento veintiocho, Tercera Sección, páginas
uno a veinte y ochenta y uno a ochenta y seis, ya que a
través de estos documentos el Ejecutivo Federal, además
de
expropiar
pertenecientes
los
al
terrenos
territorio
que
en
Municipal
ellos
de
alude
Texcoco,
declarando de utilidad pública la ampliación de los
límites del Vaso del Lago de Texcoco, manifiesta haber
realizado el acto de decisión de que: ‘... por conducto de
CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL NÚMERO 1/2002.
la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, llevará a
cabo la construcción del Nuevo Aeropuerto Internacional
de la Ciudad de México, en una superficie del Lago de
Texcoco que forma parte del ‘Plan Lago de Texcoco’, y de
que ‘... SE DETERMINÓ QUE EL LUGAR IDÓNEO PARA
LA CONSTRUCCIÓN DEL NUEVO AEROPUERTO, ES LA
SUPERFICIE UBICADA EN LOS MUNICIPIOS DE ATENCO
Y TEXCOCO, EN EL ESTADO DE MÉXICO, QUE ES
OBJETO DE LA PRESENTE EXPROPIACIÓN...’, actos que
se impugnan por la invasión a la esfera de competencia
del Municipio de Texcoco, y las demás razones que se
explican en los conceptos de invalidez que más adelante
se anotan. b) Los decretos expropiatorios publicados el
día veintidós de octubre del año dos mil uno, en el Diario
Oficial de la Federación Segunda Sección páginas
setenta y nueve a ciento veintiocho, ya que en estos
documentos consta que el Ejecutivo Federal además de
expropiar los terrenos que en ellos alude en los
territorios de los Municipios de Chimalhuacán, Atenco y
Texcoco,
declarando
de
utilidad
pública
el
establecimiento de áreas de recarga y la ampliación de
obras hidráulicas, manifiesta en ellos haber tomado la
decisión de que: ‘... por conducto de la Secretaría de
Comunicaciones
y
Transportes,
llevará
a
cabo
la
construcción del Nuevo Aeropuerto Internacional de la
Ciudad de México, en una superficie del Lago de Texcoco
que forma parte del ‘Plan Lago de Texcoco’…’, actos que
se impugnan por las violaciones en ellos cometidas
violatorias de la Constitución Federal, mismas que se
explican en los conceptos de invalidez que adelante se
anotan. c) Los decretos expropiatorios publicados el día
veintidós de octubre del año dos mil uno, en el Diario
Oficial de la Federación Tercera Sección páginas
2
CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL NÚMERO 1/2002.
cuarenta y tres a ciento doce, actos que se impugnan por
dos razones, primero por el hecho de que en ellos se
decreta la expropiación de los terrenos que en ellos se
alude declarando de utilidad pública la construcción de
un aeropuerto, y segundo por el hecho de que en ellos
igualmente tomó la decisión de la designación de la
ubicación de dicho aeropuerto, cuando el Ejecutivo
Federal manifiesta en estos decretos que: ‘... SE
DETERMINÓ
QUE
EL
LUGAR
IDÓNEO
PARA
LA
CONSTRUCCIÓN DEL NUEVO AEROPUERTO, ES LA
SUPERFICIE UBICADA EN LOS MUNICIPIOS DE ATENCO
Y TEXCOCO, EN EL ESTADO DE MÉXICO, QUE ES
OBJETO DE LA PRESENTE EXPROPIACIÓN...’, misma
decisión que invariablemente, se encuentra localizada en
el considerando Primero Párrafo Cuarto de dichos
Decretos aquí señalados. d) La Declaratoria de Rescate
de
Concesiones
para
la
Explotación,
Uso
o
Aprovechamiento de Aguas Nacionales otorgadas por la
Comisión Nacional del Agua, publicada el día veintidós
de octubre del año dos mil uno, en el Diario Oficial de la
Federación Segunda Sección páginas setenta y dos a
setenta
y
ocho,
documento
del
que
también
se
desprende, que el Ejecutivo Federal además de hacer ‘el
Rescate’ que señala, manifiesta haber tomado la decisión
de
que:
‘...
por
Comunicaciones
y
conducto
de
Transportes,
la
Secretaría
llevará
a
cabo
de
la
construcción del Nuevo Aeropuerto Internacional de la
Ciudad de México, en una superficie del Lago de Texcoco
que forma parte del ‘Plan Lago de Texcoco’...’, actos que
se impugnan por las violaciones que en ellos se
contienen y que son transgresoras de la Constitución
Federal, y que adelante se anotan…”. Segundo.- Del
Diario Oficial de la Federación publicado el seis de agosto de
3
CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL NÚMERO 1/2002.
dos mil dos, se advierte que el Poder Ejecutivo Federal
expidió los Decretos que a continuación se transcriben:
“DECRETO por el que se abrogan, de manera total, lisa y
llana, los Decretos de fecha 21 de octubre de 2001,
publicados el día 22 del mismo mes y año, que a
continuación se señalan, mediante los cuales se expropiaron
diversas
superficies
a
favor
del
Gobierno
Federal.…
DECRETO: ARTÍCULO PRIMERO.- Se abrogan, de manera
total, lisa y llana, los Decretos de fecha 21 de octubre de
2001, publicados en el Diario Oficial de la Federación el día 22
del mismo mes y año, que a continuación se señalan,
mediante los cuales se expropiaron diversas superficies a
favor del Gobierno Federal para continuar el restablecimiento
del balance hidrológico del Valle de México, el control de la
contaminación de las aguas superficiales y los mantos
acuíferos en las zonas expropiadas: 1.- Decreto por el que se
declara de utilidad pública la ampliación de los límites del
actual Vaso del Lago de Texcoco, y se expropia a favor del
Gobierno Federal, el predio lotificado con el número 13, con
superficie aproximada de 01-64-02.42 hectáreas, ubicado en
el poblado San Martín, Municipio de Texcoco, Estado de
México. 2.- Decreto por el que se declara de utilidad pública la
ampliación de los límites del actual Vaso del Lago de
Texcoco, y se expropia a favor del Gobierno Federal, el
predio lotificado con el número 15, con superficie aproximada
de 03-86-80.04 hectáreas, ubicado en el poblado San Martín,
Municipio de Texcoco, Estado de México. 3.- Decreto por el
que se declara de utilidad pública la ampliación de los límites
del actual Vaso del Lago de Texcoco, y se expropia a favor
del Gobierno Federal, el predio lotificado con el número 21,
con superficie aproximada de 03-96-11.90 hectáreas, ubicado
en el poblado San Martín, Municipio de Texcoco, Estado de
México. 4.- Decreto por el que se declara de utilidad pública la
ampliación de los límites del actual Vaso del Lago de
Texcoco, y se expropia a favor del Gobierno Federal, el
predio lotificado con el número 22, con superficie aproximada
4
CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL NÚMERO 1/2002.
de 03-91-65.71 hectáreas, ubicado en el poblado San Martín,
Municipio de Texcoco, Estado de México. 5.- Decreto por el
que se declara de utilidad pública la ampliación de los límites
del actual Vaso del Lago de Texcoco y se expropia a favor del
Gobierno Federal, el predio lotificado con el número 24, con
superficie aproximada de 04-01-60.96 hectáreas, ubicado en
el poblado San Martín, Municipio de Texcoco, Estado de
México. 6.- Decreto por el que se declara de utilidad pública la
ampliación de los límites del actual Vaso del Lago de
Texcoco y se expropia a favor del Gobierno Federal, el predio
lotificado con el número 25, con superficie aproximada de 0381-01.87 hectáreas, ubicado en el poblado San Martín,
Municipio de Texcoco, Estado de México. 7.- Decreto por el
que se declara de utilidad pública la ampliación de los límites
del actual Vaso del Lago de Texcoco y se expropia a favor del
Gobierno Federal, el predio lotificado con el número 26, con
superficie aproximada de 04-02-04.52 hectáreas, ubicado en
el poblado San Martín, Municipio de Texcoco, Estado de
México. 8.- Decreto por el que se declara de utilidad pública la
ampliación de los límites del actual Vaso del Lago de
Texcoco y se expropia a favor del Gobierno Federal, el predio
lotificado con el número 27, con superficie aproximada de 0388-51.09 hectáreas, ubicado en el poblado San Martín,
Municipio de Texcoco, Estado de México. 9.- Decreto por el
que se declara de utilidad pública la ampliación de los límites
del actual Vaso del Lago de Texcoco y se expropia a favor del
Gobierno Federal, el predio lotificado con el número 28, con
superficie aproximada de 03-00-25.43 hectáreas, ubicado en
el poblado San Martín, Municipio de Texcoco, Estado de
México. 10.- Decreto por el que se declara de utilidad pública
la ampliación de los límites del actual Vaso del Lago de
Texcoco y se expropia a favor del Gobierno Federal, el predio
lotificado con el número 34, con superficie aproximada de 0348-62.94 hectáreas, ubicado en el poblado San Martín,
Municipio de Texcoco, Estado de México. 11.- Decreto por el
que se declara de utilidad pública la ampliación de los límites
5
CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL NÚMERO 1/2002.
del actual Vaso del Lago de Texcoco y se expropia a favor del
Gobierno Federal, el predio lotificado con el número 35, con
superficie aproximada de 03-59-94.03 hectáreas, ubicado en
el poblado San Martín, Municipio de Texcoco, Estado de
México. 12.- Decreto por el que se declara de utilidad pública
la ampliación de los límites del actual Vaso del Lago de
Texcoco y se expropia a favor del Gobierno Federal, el predio
lotificado con el número 36, con superficie aproximada de 0360-88.51 hectáreas, ubicado en el poblado San Martín,
Municipio de Texcoco, Estado de México. 13.- Decreto por el
que se declara de utilidad pública la ampliación de los límites
del actual Vaso del Lago de Texcoco y se expropia a favor del
Gobierno Federal, el predio lotificado con el número 41, con
superficie aproximada de 04-13-25.32 hectáreas, ubicado en
el poblado San Martín, Municipio de Texcoco, Estado de
México. 14.- Decreto por el que se declara de utilidad pública
la ampliación de los límites del actual Vaso del Lago de
Texcoco y se expropia a favor del Gobierno Federal, el predio
lotificado con el número 42, con superficie aproximada de 0337-32.83 hectáreas, ubicado en el poblado San Martín,
Municipio de Texcoco, Estado de México. 15.- Decreto por el
que se declara de utilidad pública la ampliación de los límites
del actual Vaso del Lago de Texcoco y se expropia a favor del
Gobierno Federal, el predio lotificado con el número 46, con
superficie aproximada de 03-88-03.72 hectáreas, ubicado en
el poblado San Martín, Municipio de Texcoco, Estado de
México. 16.- Decreto por el que se declara de utilidad pública
la ampliación de los límites del actual Vaso del Lago de
Texcoco y se expropia a favor del Gobierno Federal, el predio
lotificado con el número 47, con superficie aproximada de 0360-36.36 hectáreas, ubicado en el poblado San Martín,
Municipio de Texcoco, Estado de México. 17.- Decreto por el
que se declara de utilidad pública la ampliación de los límites
del actual Vaso del Lago de Texcoco y se expropia a favor del
Gobierno Federal, el predio lotificado con el número 51, con
superficie aproximada de 03-77-50.05 hectáreas, ubicado en
6
CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL NÚMERO 1/2002.
el poblado San Martín, Municipio de Texcoco, Estado de
México. 18.- Decreto por el que se declara de utilidad pública
la ampliación de los límites del actual Vaso del Lago de
Texcoco y se expropia a favor del Gobierno Federal, el predio
lotificado con el número 52, con superficie aproximada de 0367-71.07 hectáreas, ubicado en el poblado San Martín,
Municipio de Texcoco, Estado de México. 19.- Decreto por el
que se declara de utilidad pública la ampliación de los límites
del actual Vaso del Lago de Texcoco y se expropia a favor del
Gobierno Federal, el predio lotificado con el número 53, con
superficie aproximada de 03-71-85.17 hectáreas, ubicado en
el poblado San Martín, Municipio de Texcoco, Estado de
México. 20.- Decreto por el que se declara de utilidad pública
la ampliación de los límites del actual Vaso del Lago de
Texcoco y se expropia a favor del Gobierno Federal, el predio
lotificado con el número 57, con superficie aproximada de 0366-44.89 hectáreas, ubicado en el poblado San Martín,
Municipio de Texcoco, Estado de México. 21.- Decreto por el
que se declara de utilidad pública la ampliación de los límites
del actual Vaso del Lago de Texcoco y se expropia a favor del
Gobierno Federal, el predio lotificado con el número 58, con
superficie aproximada de 03-68-84.94 hectáreas, ubicado en
el poblado San Martín, Municipio de Texcoco, Estado de
México. 22.- Decreto por el que se declara de utilidad pública
la ampliación de los límites del actual Vaso del Lago de
Texcoco y se expropia a favor del Gobierno Federal, el predio
lotificado con el número 60, con superficie aproximada de 0355-37.85 hectáreas, ubicado en el poblado San Martín,
Municipio
de
Texcoco,
Estado
de
México.
ARTÍCULO
SEGUNDO.- La Secretaría de Medio Ambiente y Recursos
Naturales, en su carácter de autoridad ejecutora, deberá
proceder a dejar insubsistentes los actos administrativos que
haya llevado a cabo para notificar, ejecutar e inscribir en el
Registro Público de la Propiedad Federal y en el Registro
Público de la Propiedad y de Comercio del Estado de México,
los Decretos que se abrogan por virtud del presente
7
CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL NÚMERO 1/2002.
instrumento.
ARTÍCULO
TERCERO.-
La
Secretaría
de
Contraloría y Desarrollo Administrativo vigilará dentro del
ámbito de sus atribuciones el exacto cumplimiento de este
Decreto.
ARTÍCULO
CUARTO.-
Publíquese
el
presente
Decreto en el Diario Oficial de la Federación, y notifíquese
personalmente a los interesados en el domicilio que para tal
efecto conste en los expedientes de expropiación que se
abrogan con el presente Decreto. En caso de que éste no
corresponda, publíquese una vez más en el Diario Oficial de
la Federación para que surta efectos de notificación personal.
TRANSITORIO ÚNICO.- El presente Decreto entrará en vigor
al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la
Federación.” “DECRETO por el que se abroga, de manera
total, lisa y llana, la Declaratoria de rescate de las
concesiones para la explotación, uso o aprovechamiento de
aguas nacionales, otorgadas por la Comisión Nacional del
Agua, de fecha 21 de octubre de 2001, publicada el día 22 del
mismo mes y año.… DECRETO: ARTÍCULO PRIMERO.- Se
abroga, de manera total, lisa y llana, la DECLARATORIA de
rescate de las concesiones para la explotación, uso o
aprovechamiento de aguas nacionales, otorgadas por la
Comisión Nacional del Agua, de fecha 21 de octubre de 2001,
publicada en el Diario Oficial de la Federación el día 22 del
mismo mes y año, por la que se declara de utilidad pública el
restablecimiento del equilibrio ecológico de las aguas
nacionales, superficiales o del subsuelo, así como la
protección, mejoramiento y conservación de acuíferos, en la
zona del Vaso de Texcoco. ARTÍCULO SEGUNDO.- La
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, por
conducto de la Comisión Nacional del Agua, procederá a
dejar insubsistentes los actos administrativos que haya
llevado a cabo para ejecutar el Decreto que se abroga y, en
consecuencia,
restituirá
formalmente
los
derechos
correspondientes. ARTÍCULO TERCERO.- Publíquese en el
Diario Oficial de la Federación, y notifíquese personalmente a
los interesados en el domicilio que para tal efecto conste en
8
CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL NÚMERO 1/2002.
el expediente de la declaratoria que se abroga. En caso de
que éste no corresponda, publíquese una vez más en el
Diario Oficial de la Federación para que surta efectos de
notificación personal. TRANSITORIO ÚNICO.- El presente
Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en
el Diario Oficial de la Federación.” “DECRETO por el que se
abrogan, de manera total, lisa y llana, los decretos de fecha
21 de octubre de 2001, publicados el 22 de octubre del mismo
año,
y
mediante
los cuales
se
expropiaron diversas
superficies a favor de la Secretaría de Medio Ambiente y
Recursos Naturales.… DECRETO: PRIMERO.- Se abrogan, de
manera total, lisa y llana, los decretos de fecha 21 de octubre
de 2001, publicados en el Diario Oficial de la Federación el 22
de octubre del mismo año, y mediante los cuales se
expropiaron diversas superficies a favor de la Secretaría de
Medio
Ambiente
y
Recursos
Naturales
para
el
establecimiento de áreas de recarga de acuíferos y la
ampliación de obras del Plan Lago de Texcoco y continuar el
restablecimiento del balance hidrológico del Valle de México,
el control de la contaminación de las aguas superficiales y
los mantos acuíferos en dicha zona, que a continuación se
señalan: 1. Decreto por el que se expropia por causa de
utilidad pública una superficie de 23-79-42 hectáreas de riego
y temporal de uso común e individual, de terrenos del ejido
San Salvador Atenco, Municipio de Atenco, Estado de
México. 2. Decreto por el que se expropia por causa de
utilidad pública una superficie de 145-15-79 hectáreas de
temporal de uso común e individual, de terrenos del ejido San
Martín, Municipio de Texcoco, Estado de México. 3. Decreto
por el que se expropia por causa de utilidad pública una
superficie de 103-62-89 hectáreas de temporal de uso común
e individual, de terrenos del ejido Colonia Francisco I.
Madero, Municipio de Atenco, Estado de México. 4. Decreto
por el que se expropia por causa de utilidad pública una
superficie de 1044-09-22 hectáreas de temporal de uso común
e individual, de terrenos del ejido Santa Isabel Ixtapan,
9
CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL NÚMERO 1/2002.
Municipio de Atenco, Estado de México. 5. Decreto por el que
se expropia por causa de utilidad pública una superficie de
101-08-45 hectáreas de riego, de uso común, de terrenos del
ejido San Bernardino, Municipio de Texcoco, Estado de
México. 6. Decreto por el que se expropia por causa de
utilidad pública una superficie de 133-79-57 hectáreas de
riego y de temporal de uso común e individual, de terrenos
del ejido Santiago Cuautlalpan, Municipio de Texcoco, Estado
de México. 7. Decreto por el que se expropia por causa de
utilidad pública una superficie de 243-38-79 hectáreas de
temporal de uso común, de terrenos del ejido San Felipe y
Santa Cruz de Abajo, Municipio de Texcoco, Estado de
México. 8. Decreto por el que se expropia por causa de
utilidad pública una superficie de 91-82-39 hectáreas de
temporal de uso común y de riego de uso individual, de
terrenos del ejido Huexotla, Municipio de Texcoco, Estado de
México. 9. Decreto por el que se expropia por causa de
utilidad pública una superficie de 471-18-48 hectáreas de
temporal de uso común e individual, de terrenos del ejido
Tocuila, Municipio de Texcoco, Estado de México. 10. Decreto
por el que se expropia por causa de utilidad pública una
superficie de 506-87-90 hectáreas de riego y temporal de uso
común e individual, de terrenos del ejido Nexquipayac,
Municipio de Atenco, Estado de México. 11. Decreto por el
que se expropia por causa de utilidad pública una superficie
de 127-76-73 hectáreas de riego, de uso común e individual,
de terrenos del ejido San Francisco Acuescomac, Municipio
de Atenco, Estado de México. 12. Decreto por el que se
expropia por causa de utilidad pública una superficie de 2373-89 hectáreas de temporal de uso común y de riego de uso
individual, de terrenos del ejido La Magdalena Panoaya,
Municipio de Texcoco, Estado de México. 13. Decreto por el
que se expropia por causa de utilidad pública una superficie
de 311-72-00 hectáreas de temporal, de uso común e
individual, de terrenos del ejido Chimalhuacán, Municipio del
mismo nombre, Estado de México. SEGUNDO.- Quedan sin
10
CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL NÚMERO 1/2002.
efecto todas las consecuencias de derecho de los Decretos
Presidenciales que se abrogan y, en tal virtud: I. La Secretaría
de la Reforma Agraria, en su carácter de autoridad ejecutora,
deberá
proceder
a
dejar
insubsistentes
los
actos
administrativos que haya llevado a cabo para notificar,
ejecutar e inscribir en el Registro Público de la Propiedad
Federal, Registro Agrario Nacional y Registro Público de la
Propiedad y de Comercio del Estado de México los Decretos
que se abrogan; II. La Secretaría de Medio Ambiente y
Recursos Naturales, en su carácter de promovente de las
expropiaciones a que se contraen los Decretos que se
abrogan, procederá a retirar del Fideicomiso Fondo Nacional
de Fomento Ejidal el importe total de los depósitos de las
indemnizaciones respectivas, mismo que deberá enterar a la
Tesorería de la Federación, y III. La Secretaría de Contraloría
y Desarrollo Administrativo vigilará dentro del ámbito de sus
atribuciones el exacto cumplimiento de este Decreto.
TERCERO.- Publíquese el presente Decreto en el Diario
Oficial de la Federación y notifíquese a los órganos de
representación y vigilancia de los ejidos a los que se refieren
los decretos que se abrogan. TRANSITORIO ÚNICO.- El
presente Decreto entrará en vigor al día siguiente al de su
publicación en el Diario Oficial de la Federación.” “DECRETO
por el que se abrogan, de manera total, lisa y llana, los
decretos de fecha 21 de octubre de 2001, publicados el 22 de
octubre del mismo año, que a continuación se señalan y
mediante los cuales se expropiaron diversas superficies a
favor de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes.…
DECRETO: PRIMERO.- Se abrogan, de manera total, lisa y
llana, los decretos de fecha 21 de octubre de 2001,
publicados en el Diario Oficial de la Federación el 22 de
octubre del mismo año que a continuación se señalan y
mediante los cuales se expropiaron diversas superficies a
favor de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes para
destinarlas a la construcción del nuevo Aeropuerto de la
Ciudad de México y sus obras complementarias: 1. Decreto
11
CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL NÚMERO 1/2002.
por el que se expropia por causa de utilidad pública una
superficie de 128-28-92 hectáreas de temporal de uso común
e individual, de terrenos del ejido Tocuila, Municipio de
Texcoco, Estado de México. 2. Decreto por el que se expropia
por causa de utilidad pública una superficie de 1054-79-35
hectáreas de riego y temporal de uso común e individual, de
terrenos del ejido San Salvador Atenco, Municipio de Atenco,
Estado de México. 3. Decreto por el que se expropia por
causa de utilidad pública una superficie de 381-81-98
hectáreas de riego y temporal de uso común e individual, de
terrenos del ejido Nexquipayac, Municipio de Atenco, Estado
de México. 4. Decreto por el que se expropia por causa de
utilidad pública una superficie de 208-04-91 hectáreas de
temporal, de uso común e individual, de terrenos del ejido
Santa Isabel Ixtapan, Municipio de Atenco, Estado de México.
5. Decreto por el que se expropia por causa de utilidad
pública una superficie de 103-07-19 hectáreas de riego de uso
común e individual, de terrenos del ejido San Francisco
Acuescomac, Municipio de Atenco, Estado de México. 6.
Decreto por el que se expropia por causa de utilidad pública
una superficie de 187-17-67 hectáreas de temporal, de uso
común e individual, de terrenos del ejido Col. Francisco I.
Madero, Municipio de Atenco, Estado de México. SEGUNDO.Quedan sin efecto todas las consecuencias de derecho de los
Decretos Presidenciales que se abrogan y, en tal virtud: I. La
Secretaría de la Reforma Agraria, en su carácter de autoridad
ejecutora, deberá proceder a dejar insubsistentes los actos
administrativos que haya llevado a cabo para notificar,
ejecutar e inscribir en el Registro Público de la Propiedad
Federal, Registro Agrario Nacional y Registro Público de la
Propiedad y de Comercio del Estado de México los Decretos
que se abrogan; II. La Secretaría de Comunicaciones y
Transportes,
en
su
carácter
de
promovente
de
las
expropiaciones a que se contraen los Decretos que se
abrogan, procederá a retirar del Fideicomiso Fondo Nacional
de Fomento Ejidal el importe total de los depósitos de las
12
CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL NÚMERO 1/2002.
indemnizaciones respectivas, mismo que deberá enterar a la
Tesorería de la Federación, y III. La Secretaría de Contraloría
y Desarrollo Administrativo vigilará dentro del ámbito de sus
atribuciones el exacto cumplimiento de este Decreto.
TERCERO.- Publíquese el presente Decreto en el Diario
Oficial de la Federación y notifíquese a los órganos de
representación y vigilancia de los ejidos a los que se refieren
los decretos que se abrogan. TRANSITORIO ÚNICO.- El
presente Decreto entrará en vigor al día siguiente al de su
publicación en el Diario Oficial de la Federación.”; mediante
los cuales se abrogaron de manera total, lisa y llana, los
decretos y la declaratoria de rescate de las concesiones para
la explotación, uso o aprovechamiento de aguas nacionales,
otorgadas por la Comisión Nacional del Agua; expedidos el
veintiuno de octubre pasado, publicados en el Diario Oficial
de la Federación al día siguiente, en los que se contienen los
actos que se señalan como impugnados en el punto anterior.
Tercero.- El artículo 19, fracción V, de la Ley Reglamentaria
de las Fracciones I y II del Artículo 105 de la Constitución
Política
de
los
Estados
Unidos
Mexicanos,
prevé:
"ARTÍCULO 19. Las controversias constitucionales son
improcedentes:.. V. Cuando hayan cesado los efectos de
la norma general o acto materia de la controversia…”. De
conformidad
con
este
precepto,
las
controversias
constitucionales son improcedentes cuando hayan cesado los
efectos de la norma general o acto materia de la controversia.
Cuarto.- En razón de lo anterior, si en este caso, los actos
emitidos por el Presidente de la República el veintiuno de
octubre de dos mil uno y publicados el día siguiente en el
citado medio, quedaron abrogados “de manera total, lisa y
llana”, a
través de los diversos decretos dictados por el
mismo Ejecutivo Federal el cinco de agosto de dos mil dos,
publicados en el Diario Oficial de la Federación al día
siguiente, es indudable que en este asunto se encuentra
13
CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL NÚMERO 1/2002.
acreditado fehacientemente que los actos impugnados en
esta vía cesaron en sus efectos, toda vez que la litis
planteada gira en torno a la constitucionalidad de las
determinaciones tomadas por el propio Presidente de la
República en los aludidos decretos, los cuales quedaron
abrogados, por lo que es claro que los actos cuestionados
dejaron de surtir efectos al momento de dicha abrogación;
máxime
que
las
ejecutorias
que
se
pronuncien
en
controversias constitucionales no tienen efectos retroactivos,
salvo en materia penal, que no es el caso, de conformidad
con lo dispuesto en el artículo 45 de la Ley Reglamentaria de
la materia, que a la letra indica: “ARTÍCULO 45. Las
sentencias producirán sus efectos a partir de la fecha
que determine la Suprema Corte de Justicia de la Nación.
La declaración de invalidez de las sentencias no tendrá
efectos retroactivos, salvo en materia penal, en la que
regirán los principios generales y disposiciones legales
aplicables de esta materia.”. Sirve de apoyo a lo anterior, la
tesis del Tribunal Pleno número P./J. 54/2001, publicada en la
página
ochocientas
ochenta
y
dos,
del
tomo
XIII,
correspondiente al mes de abril de dos mil uno, del
Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, cuyo texto
es el siguiente: “CESACIÓN DE EFECTOS EN MATERIAS
DE AMPARO Y DE CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL.
SUS DIFERENCIAS. La cesación de efectos de leyes o
actos
en
materias
de
amparo
y
de
controversia
constitucional difiere sustancialmente, pues en la primera
hipótesis, para que opere la improcedencia establecida
en el artículo 73, fracción XVI, de la Ley de Amparo no
basta que la autoridad responsable derogue o revoque el
acto reclamado, sino que sus efectos deben quedar
destruidos de manera absoluta, completa e incondicional,
como si se hubiere otorgado el amparo, cuyo objeto,
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conforme a lo dispuesto en el artículo 80 de la propia ley,
es restituir al agraviado en el pleno goce de la garantía
individual violada, restableciendo las cosas al estado que
guardaban antes de la violación; mientras que en
tratándose de la controversia constitucional no son
necesarios esos presupuestos para que se surta la
hipótesis prevista en la fracción V del artículo 19 de la
Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artículo 105
de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, sino simplemente que dejen de producirse
los efectos de la norma general o del acto que la
motivaron, en tanto que la declaración de invalidez de las
sentencias que en dichos juicios se pronuncie no tiene
efectos
retroactivos,
salvo
en
materia
penal,
por
disposición expresa de los artículos 105, penúltimo
párrafo, de la Constitución Federal y 45 de su Ley
Reglamentaria.”. En estas circunstancias, al haber dejado de
producir sus efectos los actos impugnados en este asunto, se
actualiza la causa de improcedencia prevista en la fracción V,
del artículo 19 de la Ley Reglamentaria de la materia y, como
consecuencia, se impone sobreseer en el presente juicio con
apoyo en el artículo 20, fracción II, del citado ordenamiento
legal, cuyo tenor es el siguiente: "ARTÍCULO 20.- El
sobreseimiento procederá en los casos siguientes:… II.
Cuando durante el juicio apareciere o sobreviniere alguna
de las causas de improcedencia a que se refiere el
artículo anterior;…”. Por lo antes expuesto, se acuerda:
ÚNICO.-
Se
sobresee
en
la
presente
controversia
constitucional, promovida por el Municipio de Texcoco,
Estado de México, contra actos del Presidente de la
República y de otras autoridades. Notifíquese; haciéndolo por
medio de oficio a las partes y, en su oportunidad, archívese el
presente expediente como asunto concluido.
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CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL NÚMERO 1/2002.
Así lo resolvió la Suprema Corte de Justicia de la Nación
en Pleno, por unanimidad de nueve votos de los señores
Ministros Sergio Salvador Aguirre Anguiano, Mariano Azuela
Güitrón, Juventino V. Castro y Castro, Juan Díaz Romero, José
de Jesús Gudiño Pelayo, Guillermo I. Ortiz Mayagoitia,
Humberto Román Palacios, Juan Silva Meza y Presidente
Genaro David Góngora Pimentel. Ausentes los señores
Ministros José Vicente Aguinaco Alemán y Olga María del
Carmen Sánchez Cordero de García Villegas. Funge como
instructor el señor Ministro Juventino V. Castro y Castro.
Firman los señores Ministros Presidente e instructor, con
el Secretario General de Acuerdos que autoriza y da fe.
MINISTRO PRESIDENTE:
GENARO DAVID GÓNGORA PIMENTEL.
MINISTRO INSTRUCTOR:
JUVENTINO V. CASTRO Y CASTRO.
EL SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS:
LIC. JOSÉ JAVIER AGUILAR DOMÍNGUEZ.
Esta hoja forma parte de la controversia constitucional número 1/2002, promovida
por el Ayuntamiento del Municipio de Texcoco, Estado de México. Resuelta el trece
de agosto de dos mil dos, en el sentido siguiente: ÚNICO.- Se sobresee en la
presente controversia constitucional, promovida por el Municipio de Texcoco, Estado
de México, contra actos del Presidente de la República y de otras autoridades.
Notifíquese; haciéndolo por medio de oficio a las partes y, en su oportunidad,
archívese el presente expediente como asunto concluido. Conste.
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