Livestock Policy Discussion Paper No. 5

Livestock Policy Discussion Paper No. 5
EXPERIENCIAS EN LA FORMULACION Y EJECUCION DE
PROYECTOS DE DESARROLLO GANADERO
EN AMERICA LATINA
Ernesto Reyes
Food and Agriculture Organization
Livestock Information and Policy Branch, AGAL
December 2001
E. Reyes
Proyectos de Desarrollo Ganadero
Prefacio
Éste es la quinta publicación de una serie de ‘papeles de discusión sobre políticas
ganaderas’. El propósito de la serie es proporcionar revisiones actualizadas de asuntos de
importancia para el sector ganadero y su desarrollo en las varias regiones del mundo.
Dicha serie pone una gran énfasis en la compilación de información cuantitativa, aspectos
metodológicos y en el desarrollo de recomendaciones de políticas relacionados al asunto
tratado.
Esta publicación de la serie intenta describir algunas experiencias que en materia de diseño
y ejecución de proyectos de desarrollo ganadero, se han realizado en algunos países de
América Latina. De la misma forma, analiza los principales factores que han determinado
el impacto de los proyectos y sugiere algunos puntos importantes de atención hacia el
futuro. Bajo ningún motivo pretende calificar la gestión de los países, los proyectos y su
impacto, sino simplemente “mirar” retrospectivamente los principales aciertos y
desaciertos de los mismos.
Se espera que la publicación estimule la discusión y cualquier ‘feedback’ sera agradecido
por los autores y la Rama de Información y Políticas Ganaderas (AGAL) de la División de
Producción y Salud Animal de FAO.
Aclaración
Las denominaciones empleadas y la presentación del material en esta publicación no
implican la expresión de ninguna opinión por parte de la Organización para la
Alimentación y Agricultura de las Naciones Unidas referente a la personalidad jurídica de
cualquier país, territorio, ciudad o área bajo sus autoridades, ni a las delimitaciones de sus
fronteras o límites. Las opiniones expresadas son solamente las de los autores y no
constituyen de ninguna manera una posición oficial de la Organización para la
Alimentación y Agricultura de las Naciones Unidas.
Dirección del autor
Ernesto Reyes, Ronda del General Mitre # 13, 9-2. C.P.08017, Barcelona, España. e-mail:
[email protected]
-i-
E. Reyes
Proyectos de Desarrollo Ganadero
Tabla de Contenido
Página
RESUMEN.....................................................................................................................................................III
INTRODUCCION........................................................................................................................................... 4
IMPORTANCIA DE LA GANADERIA EN LAS ECONOMIAS DE LOS PAISES
LATINOAMERICANOS................................................................................................................................ 6
1.1
1.2
EL PAPEL DE LA GANADERÍA EN EL SUSTENTO DE LAS ECONOMÍAS CAMPESINAS ................................. 8
EVOLUCIÓN EN EL ENFOQUE DE LOS PROYECTOS DE DESARROLLO GANADERO .................................. 11
EL PAPEL DE LA INSTITUCIONALIDAD EN EL DESARROLLO GANADERO ........................... 15
2.1
2.2
2.3
2.4
LOS SERVICIOS GANADEROS COMO APOYO AL DESARROLLO REGIONAL Y LOCAL .............................. 17
LA ORGANIZACIÓN SOCIAL DE LA PRODUCCIÓN ............................................................................... 20
UN ESTADO FACILITADOR Y CON CLARAS COMPETENCIAS LOCALES, REGIONALES Y NACIONALES.... 22
UNA INDUSTRIA GANADERA MARCANDO EL DINAMISMO EMPRESARIAL DE LA CADENA
AGROALIMENTARIA ..................................................................................................................................... 25
2.5 LOS ORGANISMOS MULTILATERALES Y LAS AGENCIAS DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL ............... 25
2.6 EL PAPEL DE LAS ORGANIZACIONES CIVILES Y LAS ONG’S ............................................................... 26
DISEÑO Y PLANIFICACION DE PROYECTOS .................................................................................... 28
3.1
RACIONALIDAD DETRÁS DE LA FORMULACIÓN DE LOS PROYECTOS GANADEROS Y SELECCIÓN DE LOS
BENEFICIARIOS ............................................................................................................................................ 29
3.1.1
Pequeñas y medianas empresas ganaderas (PYMES)............................................................. 30
3.1.2
La diversificación en ganadería como opción de generación de ingresos .............................. 33
3.1.3
La ganadería como instrumento de colonización (Reforma Agraria y aligeramiento de la
pobreza) 36
3.1.4
La ganadería como opción de substitución de cultivos ilícitos ............................................... 39
3.2 ESTUDIO DE PREFACTIBILIDAD........................................................................................................... 40
3.2.1
Caracterización Regional........................................................................................................ 40
3.2.2
Diagnóstico participativo ........................................................................................................ 42
3.2.3
Caracterización de los sistemas de producción....................................................................... 43
ESTUDIOS DE CASO DE PROYECTOS DE DESARROLLO GANADERO....................................... 49
CONCLUSIONES FINALES....................................................................................................................... 67
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ........................................................................................................ 70
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E. Reyes
Proyectos de Desarrollo Ganadero
RESUMEN
América Latina viene enfrentando desde hace varios años, un fenómeno de crecimiento
ganadero, marcado por desequilibrios socioeconómicos y medioambientales. Sin embargo,
por otra parte, este crecimiento ha permitido la subsistencia y el desarrollo de muchos
sectores agropecuarios, que han encontrado en la ganadería, una opción de diversificación
y fuente de ingresos. Las predicciones que se realizan en terminos de oferta y demanda
mundial de productos ganaderos, proyectan fenómenos de crecimiento sectorial, orientados
por la demanda. Lo anterior parece ser una oportunidad para integrar los pequeños,
medianos y grandes productores y vincularlos de manera efectiva a la cadena
agroalimentaria.
Sin embargo, este potencial de desarrollo se ha visto amenazado por una serie de factores
macroeconómicos, que distorsionan las posibilidades de la pequeña y mediana propiedad.
Pensar que “el mercado” y “las economías de escala” son los únicos entes reguladores de
la eficiencia, la calidad y la competitividad, es un error.
Uno de los principales limitantes que se presentan en A. Latina para el diseño,
implementación y evaluación de las políticas sectoriales agropecuarias, es el
desconocimiento de la estructura de los sistemas de producción y su dinámica
socioeconómica, para poder tomar decisiones adecuadas, diseñar estrategias de impacto y
planificar políticas de desarrollo. De la misma forma, el conocimiento generado por las
experiencias en el diseño y ejecución de proyectos, no se ha sistematizado, perdiéndose
una gran posibilidad de transferencia a otras instancias que pueden necesitarlas.
Hacia el futuro, un tema prioritario en desarrollo ganadero es la organización social de la
producción (O.S.P.). Los productores hoy mas que nunca, requieren de una estructura
organizacional que les permita acceder a servicios, ofrecer productos, y gestionar recursos,
de manera coordinada. Esta O.S.P. tiene que ser un proceso gradual de maduración y
aprendizaje.
Igualmente, el trabajar en proyectos de desarrollo ganadero requiere claridad en algunos
aspectos importantes que pueden determinar en el mediano plazo el éxito de los programas.
En primer lugar, el manejo medioambiental de los recursos naturales. Existen regiones,
cuyos ecosistemas no permiten llevar a cabo adecuadamente, procesos de desarrollo
ganadero, o al menos de manera muy limitada. En segundo lugar, el tipo de beneficiarios
de los programas. Desarrollar programas productivos, que requieran de adopción
tecnológica, inversión productiva y organización empresarial, sin determinar las
posibilidades, las limitantes, y las prioridades de las comunidades, es un proceso
arriesgado en términos de impacto. En tercer lugar, el definir el tamaño crítico de las
explotaciones en función del potencial para generar ingresos. Aquí se deben tener en
cuenta aspectos tales como el área disponible, la calidad del suelo y el tipo de sistema de
producción a desarrollar.
Para todo lo anterior se requiere el papel fundamental de la institucionalidad (Estado,
Organismos multilaterales, ONG´s, Gremios de la producción, etc.), que regule que estos
programas se desarrollen de forma equitativa, equilibrando con recursos en inversión,
infraestructura y servicios, los sectores menos favorecidos.
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E. Reyes
Proyectos de Desarrollo Ganadero
INTRODUCCION
El trabajo documentado en la presente publicación quiere ser un aporte a los proyectos de
desarrollo ganadero que se llevan a cabo en diferentes regiones y países, en los cuales, y de
conformidad con los recientes cambios a nivel económico, político, social, y ambiental,
requieren de nuevos enfoques conceptuales y metodológicos, necesarios para el buen
desempeño de los proyectos.
Lo anterior, merece especial atención, máxime cuando en los países de América Latina, se
está observando una creciente y acelerada demanda por productos de origen animal, lo cual
lleva a pensar que en el futuro la ganadería jugará un papel muy importante en tratar de
satisfacer esa demanda. A nivel internacional, está tomando fuerza el término “La
Revolución Ganadera” (Delgado et al, 1999), el cual describe el desarrollo drámatico que
tiene a nivel mundial la ganadería con sus inmensas oportunidades y riesgos.
Algunos modelos (Delgado et al, 1999) proyectan tendencias importantes en términos de
crecimiento de la oferta de productos ganaderos en A. Latina. Igualmente describen el
papel tan importante que posiblemente jugarían los países en desarrollo, en términos de
producción y generación de ingresos para poblaciones de escasos recursos económicos, sin
dejar de lado, las implicaciones medioambientales que esta “Revolución Ganadera” podría
generar, si no se evalúan y se controlan sus riesgos.
Esto tendría implicaciones a todos los niveles del sector productivo y agroindustrial.
Pequeños, medianos y grandes productores, deberán estar integrados a lo largo de la
cadena agroalimentaria, no solo para hacerle frente a los desafíos del mercado, sino
también para llevar a cabo estrategias tan importantes como el control y erradicación de
enfermedades, que limitan el acceso a los mercados, la adopción y la transferencia de
tecnología, para aumentar la productividad, la identificación de limitantes
medioambientales y su control, la organización social de la producción para aumentar la
eficiencia económica, y finalmente, que estas estrategias se vean reflejadas en el
mejoramiento de los niveles de vida de los productores y sus familias.
De la misma forma, el estado deberá reformular sus políticas y estrategias ganaderas en
términos de disponibilidad de capital (crédito), servicios de extensión, investigación e
inversión en infraestructura, entre otras, si quiere que el sector ganadero desempeñe ese
papel tan importante al que está llamado a desarrollar en el futuro.
En la actualidad, algunos países de América Latina, específicamente en la región Andina,
han venido planteando proyectos de mejoramiento de los niveles de vida de los
campesinos, los cuales tienen un gran componente ganadero solicitado por los mismos
productores. Según ellos, son sistemas de producción poco complejos, les permite obtener
flujo de dinero y les representa seguridad económica en términos de activos
Lo anterior hace pensar que se requieren esfuerzos inmediatos en delimitar las áreas para
esos proyectos en términos ambientales, reformular el papel del estado en proveer los
servicios necesarios para la viabilidad de los proyectos, redefinir las tecnologías apropiadas
para esos sistemas y organizar socialmente los productores de manera que puedan acceder
a las condiciones mínimas de economía de escala y acceso a servicios y mercados.
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E. Reyes
Proyectos de Desarrollo Ganadero
En otros países del continente, con condiciones socioeconómicas diferentes a las de la
región Andina (ejemplo, Uruguay y Argentina), los pequeños y medianos productores
ganaderos están igualmente haciendo grandes esfuerzos por mantenerse en la actividad y
sus gobiernos e instituciones están adelantando ambiciosos proyectos de desarrollo
ganadero, para vincularlos a las dinámicas económicas del sector exportador y
agroindustrial.
Finalmente, no se puede desconocer que el desarrollo agropecuario y por ende el ganadero
de los países de A. Latina, es altamente dependiente de las políticas macroeconómicas, en
donde la competitividad con los países desarrollados se da entre otros factores, en términos
de subsidios a la producción, mercados de capitales, tasas de cambio, e inversión por parte
de los gobiernos en infraestructura rural y urbana.
En el presente documento se revisará en primer lugar la importancia económica de la
ganadería en América Latina y su rol en las economías campesinas. En segundo lugar se
describirá el papel de la institucionalidad en los proyectos de desarrollo ganadero. En
tercer lugar, se analizarán los principales aciertos y desaciertos en el diseño y formulación
de los proyectos y las metodologías para el desarrollo de los mismos, y finalmente se
ilustrarán los puntos anteriormente descritos, mediante estudios de caso de proyectos de
desarrollo ganadero, con diferentes enfoques y objetivos.
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E. Reyes
Proyectos de Desarrollo Ganadero
CAPÍTULO 1
IMPORTANCIA DE LA GANADERIA EN LAS ECONOMIAS DE LOS
PAISES LATINOAMERICANOS
Evaluar la importancia de la ganadería en las economías de los países latinoamericanos es
un tópico bastante complejo, el cual se podría abordar desde varios enfoques. Una
posibilidad sería midiendo la participación del sector en el producto interno bruto de cada
país. Otra forma sería calculando el valor total de la producción ganadera y su crecimiento
durante los últimos años en términos de oferta y demanda. De la misma forma, y sería la
mas indicada, podría ser cuantificar en términos socioeconómicos la población que
depende de estos sistemas, el área que ocupan y el porcentaje de los ingresos que depende
de ganadería y sus productos.
A nivel de la participación sectorial en la economía de los países, las cifras presentan
algunas variaciones y generalmente se encuentran agregadas para el sector agropecuario en
general. América Latina ha tenido un crecimiento económico importante en la última
década, basado principalmente en los servicios y mercados de capitales. Esto ha hecho que
se relativice la importancia del sector agropecuario en términos generales. Lo que no se ha
estudiado correctamente, es la población que depende del sector ganadero y el área que
representa en términos geográficos. A manera de ejemplo, en países como Colombia, la
ganadería bovina tiene una alta participación en el producto interno bruto (5% del total y
25% del agropecuario), ocupa 25 millones de hectáreas, con 21,7 millones de cabezas y
existen 850.000 predios aproximadamente (según el último censo del Ministerio de
Agricultura, 1994).
Las cifras disponibles para algunos países, reflejan de alguna manera la importancia del
sector agropecuario en términos generales, respecto al total del producto interno bruto de
cada país (Tabla 1), y claramente es un sector al cual no se le puede desconocer su
importancia económica. Lo anterior, sin tener en cuenta, que la mayoría de los cálculos no
reflejan la participación del sector en términos de cadena agroalimentaria, lo cual elevaría
las cifras de la participación de la ganadería en términos reales.
Si la evaluación es en términos de crecimiento productivo, América Latina ha crecido
durante la última década a tasas cercanas al 4% en el sector ganadero y las estimaciones
hacia el futuro hacen pensar que esta tendencia continuará. A manera de ejemplo, a nivel
de la Comunidad Andina de Naciones (CAN), solamente la producción de leche bovina, y
el consumo de huevo han tenido un crecimiento sostenido del 3% y 5% anual
respectivamente, durante los últimos 10 años (Tabla 2 y 3) y todo indica que esta tendencia
seguirá en aumento.
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E. Reyes
Proyectos de Desarrollo Ganadero
Tabla 1 Índices de la importancia relativa de la agricultura para América Latina
P.I.B. Agropecuario
como
% del P.I.B. Total
País
1998
7
Argentina
8
Brazil
8 (1980)
Chile
13
Colombia
14
Costa Rica
13
El Salvador
21
Guatemala
23
Honduras
5
México
7
Panamá
7
Perú
8
Uruguay
4
Venezuela
Fuente: Adaptado de Piñeiro M. (2000)
Valor de las
Exportaciones Agric.
como % del total de
Exportaciones
1997
43
26
12
25
41
26
46
23
5
4
10
30
2
Índice agregado de la
Importancia de la
Agricultura 1
22
19
16
22
36
32
43
33
13
19
18
18
6
Tabla 2 Producción de leche en los países de la CAN (1990 – 1999)
AÑO
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
MILES DE TONELADAS
CRECIMIENTO
ANUAL
127,5
129,7
140,7
144,9
148,2
192,6
198,9
201,8
193,3
201,6
6%
COLOMBIA
4033,4
4255,2
4340,3
4557,3
4763,5
5073,2
5326,9
5540,0
5711,6
5710,0
4%
ECUADOR
1042,9
1071,8
1109,8
1191,4
1307,9
1380,5
1297,8
1308,9
1318,6
1326,2
3%
776,9
785,9
768,4
802,7
830,1
857,5
904,9
948,0
998,1
1013,3
3%
VENEZUELA
1495,8
1505,3
1601,3
1711,8
1384,4
1412,1
1447,4
1474,0
1440,0
1311,0
-1%
TOTAL CAN
7476,5
7747,9
7960,5
8408,1
8434,1
8915,9
9175,9
9472,7
9661,6
9562,1
3%
BOLIVIA
PERU
Fuente: Estadísticas Comunidad Andina de Naciones (CAN)
Tabla 3 Consumo de huevo en los países de la CAN (1990 – 1991)
AÑO
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
MILES DE TONELADAS
BOLIVIA
CRECIMIENTO
ANUAL
18,3
23,6
23,9
24,4
26,8
30,6
30,3
32,6
38,0
41,4
13%
259,8
276,6
294,1
331,0
346,5
381,4
400,4
316,0
322,7
338,7
3%
ECUADOR
55,9
56,1
53,1
50,3
60,0
60,0
58,7
58,0
60,3
70,0
3%
PERU
98,6
117,0
106,7
107,0
115,9
144,2
130,0
149,4
154,5
161,0
6%
COLOMBIA
VENEZUELA
92,0
97,8
101,7
111,2
123,8
124,8
132,1
138,7
157,8
167,9
8%
TOTAL CAN
524,6
571,1
579,5
623,9
673,0
741,0
751,5
694,7
733,3
779,0
5%
Fuente: Estadísticas Comunidad Andina de Naciones (CAN)
Para el subsector bovino, este crecimiento se ha dado de manera horizontal y vertical, lo
cual indica que la productividad y el área destinada a pastoreo han aumentado, con un
1
Es un índice que incorpora cuatro dimensiones, y se cálcula como la correlación entre el PIB agropecuario, como
porcentaje del PIB agregado, las exportaciones de origen agrícola como porcentaje del total de exportaciones, la
población rural, como porcentaje de la población total y la población en estado de pobreza como porcentaje del total de la
población pobre de cada país.
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E. Reyes
Proyectos de Desarrollo Ganadero
mayor énfasis en este último. Las cifras anteriores no contemplan la producción de leche
artesanal y sus derivados que se realizan en todos los países en mención.
Para el caso del crecimiento de la oferta y la demanda en los próximos años, algunos
modelos económicos plantean que América Latina tiene claras tendencias a un crecimiento
sostenido (Tabla 4).
Tabla 4 Proyecciones de consumo y producción de carne y leche para A. Latina
(millones de toneladas metricas)
Consumo
1995/97
2030
Carne
24
49
Leche
59
102
Fuente: FAO 2000
Producción
1995/97
2030
25
51
53
95
Crecimiento
anual
2.1%
1.7%
Lo anterior indica un claro crecimiento sostenido para A. Latina tanto en el consumo,
como la producción para el período 1997 – 2030. Con respecto al crecimiento anual, se
observa un 2,1% para el caso de la carne y un 1,7%, para el caso de la leche. Países como
Brasil, y México, que hoy en día son grandes importadores de productos lácteos, muestran
tendencias a aumentar su propia producción, a partir de la incorporación de nuevas áreas
ganaderas, con cierto carácter intensivo (IFCN, Dairy Report, 2001).
Todo lo anterior sugiere que la producción ganadera en A. Latina debe realizar a unas altas
tasas de crecimiento en productividad, si quiere satisfacer las tendencias en la demanda de
su población. Esto podría ser un indicador de los retos que en los próximos años,
enfrentaría la ganadería como sector. O por el contrario, el riesgo de que otros países con
condiciones económicas mas favorables, cubran esas demandas. En los últimos años, en la
mayoría de de los países de A. Latina, se han observado inversiones en el sector de la
agroindustria lechera de grandes multinacionales; y mercados que parecían lejanos, como
el de Nueva Zelanda, cada vez están mas cerca.
Las tendencias de oferta y demanda en el sector ganadero, requieren de un crecimiento
ordenado y estratégico, delimitando claramente las regiones con potencial de crecimiento,
realizando inversiones en infraestructura donde se requieran, vinculando pequeños,
medianos y grandes productores a lo largo de la cadena, una agroindustria dispuesta a
compartir los costos que estos nuevos horizontes requieren y un estado capaz de viabilizar
estas oportunidades. Todo esto, sin olvidar, que un alto porcentaje de la población rural de
A. Latina vive en condiciones de pobreza, en donde estos nuevos retos deben plantear muy
seriamente el papel que las economías campesinas jugarán en este futuro ganadero.
1.1
El papel de la ganadería en el sustento de las economías campesinas
América Latina, a pesar del crecimiento económico que ha mostrado en los últimos años,
no ha podido disminuir la pobreza en las zonas rurales y urbanas. En la mayoría de los
países la pobreza rural no ha disminuido en términos relativos. La mayor parte de la
población rural en A. Latina y el Caribe sigue siendo pobre. Aproximadamente dos tercios
son pequeños productores de los cuales alrededor de un tercio son minifundistas con
limitadas posibilidades de resolver su situación (Echeverría, 2000).
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E. Reyes
Proyectos de Desarrollo Ganadero
Por otra parte, la agricultura y la ganadería en conjunto con la agroindustria juegan un
importante papel en el desarrollo de las economías de A. Latina (25% en promedio del
producto interno bruto). Solamente el sector primario agropecuario, representa el 10% de
toda la actividad económica. Aunque su importancia en términos de crecimiento
económico y progreso social no ha sido reconocida en los últimos años, su potencial como
estrategia para la disminución de la pobreza y generación de desarrollo, es significativo.
Con solo el 8% de la población mundial, la región tiene el 23% del área potencialmente
cultivable en el mundo, 46% del bosque tropical y el 31% de fuentes de agua fresca
(Andersen and Babinard, 2000).
Lo anterior demuestra, que a pesar del contraste que existe entre las cifras de la pobreza
rural, y las grandes posibilidades de generar crecimiento y desarrollo, es a través de una
visión ampliada del desarrollo agropecuario en donde cabe la posibilidad de disminuir la
pobreza rural y por ende la urbana.
El evaluar la importancia de la ganadería en las economías campesinas, es un tópico que se
tiene que desarrollar desde varios puntos de vista. En primer lugar, la ganadería en A.
Latina tiene profundas raíces ancestrales y culturales en la población campesina. El
“poseer” cabezas de ganado es símbolo de estatus y poder. En algunas comunidades
indígenas y/o mestizas, el número de animales que posea determinada familia, le brinda
posibilidades de relacionamiento social y escalar jerárquicamente dentro de la misma
comunidad. Este punto es importante resaltarlo, porque es parte del origen de la
importancia de la ganadería en estas comunidades. En la Costa Norte de Colombia, algunas
comunidades han rechazado su participación en proyectos de desarrollo agrícola,
posiblemente con mejores perspectivas económicas, porque no tenían el componente
ganadero involucrado. En segundo lugar, desde el punto de vista económico, habría que
hacer una diferenciación en el tipo de economía campesina a la que se está refiriendo y que
será un tema de discusión general a lo largo de todo el documento.
En general, la ganadería en el sustento de las economías campesinas desempeña un papel
bien importante. Estudios de caso desarrollados en algunos países de la región, muestran
que dependiendo del grado de especialización del sistema de producción, algunas veces
genera entre el 80 y 90% de los ingresos familiares (sistemas especializados en tierras
aptas para ganadería).
En sistemas mixtos con énfasis en ganadería (agricultura – ganadería), podría estar
generando aproximadamente el 70% de los ingresos netos. De la misma forma si el sistema
de producción es mixto, y tiene énfasis en agricultura, podría participar aproximadamente
en un 30% a 35%, de los ingresos. Incluso, para sistemas con un gran énfasis en
agricultura, el porcentaje de ingresos, sigue siendo relativamente importante (Tabla 5).
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E. Reyes
Proyectos de Desarrollo Ganadero
Tabla 5 Porcentaje promedio de ingresos netos provenientes de ganadería en
diferentes estudios de caso de economías campesinas
Sistema de producción
Numero de
Hectáreas
Estrato1
# de cabezas
Bovinas
Ingresos Netos
/ha/año2
($EEUU)
220
Porcentaje y valor
de ingresos por
ganadería
72
$1267/año
8
Medio
5
Especialización Leche
Pastoreo, Trópico de altura,
Ecuador
6
Alto
9
353
75
Especialización Leche
Pastoreo rotacional,
$1588/año
suplementación, Trópico de
altura, Colombia
170
Alto
70
25
93
Especialización carne
(Semiárido, temperado, pastoreo
$3953/año
bovino-ovino, Uruguay)
45
Medio
15
37
47
Agrícola – ganadero con
$783/año
énfasis en ganadería
(Tropico húmedo, pastoreo,
Colombia)
18
Bajo
5
58
33
Agrícola-ganadero con énfasis
$345/año
en agricultura
(Trópico húmedo, pastoreo,
Colombia)
14
Bajo
2
85
9,4
Agrícolas
(Trópico Húmedo, Colombia)
$112/año
1
Se refiere al nivel de estrato económico, medido por ingresos totales e índices de bienestar
2
Ingresos Netos Totales de agricultura y ganadería. No incluye mano de obra familiar y autoconsumo.
Incluye ingresos extraprediales como mano de obra y animales de granja.
En los sistemas especializados, parecería lógico que un alto porcentaje de los ingresos
provinieran de la ganadería. Sin embargo, en las economías campesinas, existen
actividades extraprediales que significan un alto porcentaje de la ocupación del tiempo de
los hombres del núcleo familiar. Lo que es transversal a la gran mayoría de los sistemas
anteriormente descritos, es su importancia en términos de oportunidad de capital y
capacidad de ahorro. Esta es una de las variables más importantes a evaluar en términos
económicos.
En A. Latina, la gran mayoría de las economías campesinas depende de la ganadería para
la alimentación de su familia en términos de oferta de proteína de origen animal. De la
misma forma, si estas familias tienen posibilidad de vender sus productos, para el caso de
la leche y sus derivados,en los mercados locales, la ganadería aporta un flujo de caja, que
ningún otro producto agrícola podría superarlo en términos de disponibilidad de capital.
Otro factor a tener en cuenta en el momento de evaluar la importancia económica, es la
capacidad de ahorro en términos reales que aporta la ganadería. Un ternero desteto o un
lechón joven para engorde, o una cerda de cría, representa la posibilidad de tener capital
disponible para un período determinado. En algunas caracterizaciones de economías
campesinas se ha observado en general, que el ganado es tenido en cuenta como único
factor de respaldo para desembolsos específicos de dinero por parte de los productores
(deudas, gastos importantes para la familia). El producto ganadero es fácilmente
mercadeable, no requiere de un complejo manejo zootécnico, y el riesgo es bajo, si se
compara con el de los cultivos. Adicionalmente, cuando los productores requieren tener
- 10 -
E. Reyes
Proyectos de Desarrollo Ganadero
acceso a crédito (formal o informal), es el ganado una garantía incondicional para que este
les sea otorgado.
En un estudio reciente (Perry et al, 1998) sobre la competitividad del sector lechero
colombiano, se encontró que las economías campesinas aportan alrededor del 80% del total
del queso fresco, que se utiliza para mezclar con harinas y obtener un producto de alto
consumo en las grandes ciudades (ciudades con poblaciones mayores a 2’000.000 de
habitantes). Igualmente, a lo largo de toda la cadena agroalimentaria descrita, se benefician
intermediarios, transportistas, mayoristas y minoristas de queso.
Otro fenómeno que se observa en las economías campesinas, es la falta de capital para la
compra de ganado. Algunas comunidades tienen tierra disponible para pastoreo, pero su
nivel de ingresos no les permite comprar animales para terminar el período de cría y/o
engordar. Estos se ven “obligados” a recibir animales en una forma de “sociedad”, donde
los intermediarios le entregan al productor un número de animales con un peso
determinado, el productor tiene que darle el manejo apropiado (alimentación, sanidad) y al
final del período productivo, dividen por partes iguales las ganancias de acuerdo a la
diferencia entre el peso de entrega y el peso final. Si el productor hubiera tenido la
oportunidad de comprar los animales, sus ingresos se habrían incrementado en un 65%
adicional (con disponibilidad completa del capital), y en un 25%, si hubiera requerido
crédito.
Otro factor importante de resaltar, es que cada vez más, se observa en las economías
campesinas, ingresos provenientes de actividades no agrícolas. Este fenómeno se observa
en las regiones cercanas a grandes ciudades o a centros industriales, en donde el entorno
les permite tener acceso a mano de obra remunerada.
1.2
Evolución en el enfoque de los proyectos de desarrollo ganadero
En A. Latina durante los últimos 40 años se han venido desarrollando proyectos ganaderos
con diferentes enfoques y visiones. En las décadas de los 60’s y 70’s, la mayoría de los
proyectos tenían enfoques productivistas y/o sanitarios, en los cuales obtener una mayor
productividad, a partir de especies mejoradas (vegetales y animales) o controlar y erradicar
enfermedades que afectaban la producción ganadera, eran los objetivos principales.
De la misma forma, en regiones de bosque húmedo tropical, se comenzaron a plantear
proyectos gubernamentales de colonización (reparto de tierras) donde se utilizaba la
ganadería para abrir nuevas áreas de pastoreo y siembra de cultivos, deforestando grandes
áreas de estos bosques.
En los proyectos arriba mencionados, se consolidaron programas de inseminación
artificial, mejoramiento genético, introducción de pasturas mejoradas para la alimentación
animal y la suplementación mineral, proteica y energética. Igualmente se adelantaron
programas de control de enfermedades como la brucelosis, la fiebre aftosa, entre otras.
América Latina desarrolló durante estas décadas programas ambiciosos de reforma agraria,
con muchas limitaciones en el mercado de tierras, asignando parcelas en ecosistemas
frágiles y suelos de baja fertilidad. Gran parte de estos programas terminaron con un gran
componente ganadero. De esta manera, se aumentaron dramáticamente las áreas de
- 11 -
E. Reyes
Proyectos de Desarrollo Ganadero
pastoreo y los inventarios ganaderos. Otro factor adicional como resultado de la reforma
agraria, fue la parcelación de la tierra en áreas bastante pequeñas (micro fundíos), que
dificultaba la producción agropecuaria en términos de ingresos, acceso a servicios y
economías de escala.
A partir de los 80s, la visión se fue ampliando un poco más, y se comenzaron a involucrar
temáticas como el desarrollo rural, y el mejoramiento de los niveles de vida de las
poblaciones, pero el enfoque productivista aún tenía mucha fuerza. Esto era debido
posiblemente a la formación de los profesionales que tenían la responsabilidad del manejo
y ejecución de los proyectos (Lobo, 1998). Los programas de investigación y transferencia
de tecnología, y las agencias de extensión, igualmente tenían una visión limitada del
proceso ganadero.
Desde el punto de vista macro-económico, durante estos años, la producción ganadera de
cada país estaba protegida por barreras arancelarias y estaba dedicada específicamente a
cubrir las demandas insatisfechas de la población. Los precios de leche y la carne estaban
intervenidos por el estado y se modificaban de acuerdo a las fluctuaciones de los mercados
internos, controlados siempre por una banda de precios para cada país. A. Latina ha tenido
un crecimiento sostenido de la producción ganadera de un 3% anual aproximadamente
durante los últimos 10 años. Esto ha producido volúmenes excedentarios en algunos países,
por lo que se han visto enfrentados a desarrollar políticas exportadoras. En la década de los
80s y principios de los 90s, algunos países (ej. Chile y Argentina) adelantaron programas
integrales de desarrollo agropecuario, tratando de insertar las economías campesinas a las
cadenas agroalimentarias nacionales. En estos años, se adelantaron programas integrales de
desarrollo rural, con un gran énfasis en la atención primaria de las comunidades más
pobres (México, Colombia). A los programas agropecuarios se les incluyó temas como el
saneamiento básico, la educación, la seguridad alimentaria en términos nutricionales, entre
otros.
En la década de los 90’s, entran en crisis algunos sectores agropecuarios por los
fenómenos económicos de liberalización de mercados y “Apertura Económica”, en donde
el comercio internacional “abre” las puertas y cada país, en teoría, debe aprovechar sus
ventajas comparativas en términos de localización geográfica, recursos naturales,
infraestructura, etc. Lo anterior genera fuertes presiones económicas al interior de las
empresas agropecuarias, y estas se ven obligadas a desarrollar procesos de eficiencia,
calidad y competitividad, para sobrevivir en el sector. Esto afecta drásticamente a la
pequeña y mediana propiedad que no tiene acceso a tecnología de punta, y presenta serias
dificultades para vincularse a la cadena agroalimentaria.
El problema central es que la eficiencia, y la calidad no fueron realmente los factores
determinantes de la competitividad. Factores macroeconómicos como la tasa de cambio,
los intereses financieros, la infraestructura de apoyo, el acceso a capital, a tecnología y a
información, se convirtieron en los determinantes de la verdadera competitividad sectorial
(Bejarano, 1998). Por otra parte, los países desarrollados competían en condiciones más
favorables, al tener regímenes de subsidios a la producción agropecuaria y acceso a los
factores anteriormente mencionados.
Para algunos países de América Latina, esto significó un relativo crecimiento de las
exportaciones agropecuarias, pero para la gran mayoría, la balanza se invirtió y las
importaciones, superaron las exportaciones. En algunos sectores (principalmente los
- 12 -
E. Reyes
Proyectos de Desarrollo Ganadero
cereales), los precios de los productos se redujeron dramáticamente y muchos productores
salieron de la actividad a la que pertenecían, especialmente los pequeños y medianos
productores (Tabla 6).
Tabla 6 Desagregación2 de la tasa de crecimiento de los precios domésticos de
algunos productos en América Latina
Ecuador
1990-1998
Avicola
Leche
Azucar
Algodón
Soya
Café
Papa
Carne
Cerdo
Maiz
Arroz
Trigo
Promedio
Colombia
1991-1995
Venezuela
1992-1996
Chile
1990-1999
Precio real
al
productor
Precio real
internacional
Precio real
al
productor
Precio real
internacional
Precio
real al
productor
Precio real
internacional
Precio
real al
productor
Precio real
internacional
-20%
-32%
5%
Nd
-52%
Nd
Nd
Nd
Nd
-12%
9%
-59%
-23%
-67%
-27%
-27%
Nd
-15%
Nd
Nd
Nd
Nd
-22%
-1%
-23%
-29%
Nd
3%
4%
-30%
-53%
-18%
Nd
Nd
Nd
24%
-17%
Nd
-19%
Nd
19%
18%
3%
20%
26%
Nd
Nd
Nd
1%
-11%
Nd
10%
Nd
-18%
Nd
Nd
Nd
32%
18%
-42%
-18%
45%
29%
Nd
4%
Nd
3%
Nd
Nd
Nd
53%
30%
-20%
6%
33%
13%
Nd
16%
Nd
-28%
-37%
Nd
Nd
Nd
Nd
Nd
Nd
Nd
-15%
-19%
-25%
Nd
-19%
-88%
Nd
Nd
Nd
Nd
Nd
Nd
Nd
-36%
-42%
-46%
Fuente: Adaptado de Quiroz, 2000
Nd: No determinado
Lo anterior produjo serios cambios en los sistemas de producción agropecuarios, afectando
con mayor énfasis la pequeña y mediana propiedad. Algunos productores diversificaron,
otros salieron de los sistemas a los que pertenecían, pero la gran mayoría observó una seria
disminución en sus ingresos y muchos de estos productores se volcaron a la ganadería,
como opción de diversificación, a pesar de la disminución de los precios. Al menos la
ganadería les brindaba una comercialización segura y un flujo de caja que les permitia
cubrir su sustento diario. La otra opción los había “quebrado” en muy poco tiempo.
El sector ganadero latinoamericano sufrió igualmente la crisis de la internacionalización de
la economía y se vio obligado en primer lugar a una reducción de los precios al productor,
y como consecuencia de esto, a una reestructuración del sector. Algunos países realizaron
estudios nacionales de la competitividad ganadera (Colombia, Argentina, Uruguay), para
afrontar los cambios económicos propuestos (Aguirre, 1992).
En los últimos años se ha desarrollado una nueva visión para los proyectos la desarrollo
agropecuario (denominada clusters productivos), que consiste en que los proyectos tengan
una visión de cadena agroalimentaria (participación de los productores y las empresas
procesadoras a lo largo de toda la cadena primaria e industrial), mediante una producción
regional que integre grandes extensiones de tierra, con sistemas de producción similares,
en donde la pequeña, mediana y gran propiedad estén involucradas conjuntamente y
realizan programas de agricultura por contrato.
2
Es la desagregación de: el precio real del producto, la tasa de cambio, la tarifa equivalente del producto y
otros factores como las tarifas domésticas de protección, relación entre costos de importanción y precios
domésticos, precios FOB y precio al productor en caso de bienes exportables.
- 13 -
E. Reyes
Proyectos de Desarrollo Ganadero
Lo anterior significa definir regionalmente la vocación agrícola o pecuaria de una región, y
enfocar todos los recursos a la producción y agro transformación de los productos. Son
“megaproyectos” que requieren de grandes compromisos de las empresas privadas y el
estado, para finalmente terminar en procesos de agricultura por contrato. El esquema
central de este enfoque en términos de desarrollo, es que la pequeña y mediana propiedad
participe integradamente de los beneficios de poscosecha, asesoría técnica y acceso a
capital entre otros. Experiencias de este tipo se han venido desarrollando en A. Latina con
cultivos de Palma Africana en Colombia y espárragos en Costa Rica. Son procesos muy
ambiciosos y con algún grado de incertidumbre hacia el futuro. Adicionalmente requieren
de un gran esfuerzo organizacional en términos de economías de escala, formación de
cooperativas y grupos de productores.
Otros enfoques recientes le dan mayor importancia a las actividades extraprediales en el
sector rural, y en los cuales la agricultura y la ganadería no juegan un papel tan
determinante en términos de generación de recursos. Se mencionan actividades como el
agroturismo, participación de las comunidades en actividades de pequeña industria, como
las artesanías y elaboración, empaque y venta de productos alimenticios artesanales
(Echeverry, 1998).
En los procesos de desarrollo ganadero en A. Latina, aún existe un gran espacio para la
tecnología y la productividad, sin abandonar los enfoques integrales, arriba mencionados.
Temáticas como el manejo de la fertilidad de los rebaños, el manejo adecuado de las
pasturas, la suplementación, y la empresarización de los productores, son aún muy débiles
al interior de las explotaciones ganaderas. El manejo extensivo de los sistemas de
producción, sigue siendo un problema a resolver. Con esto no se está diciendo que se
tengan que intensificar los sistemas, sino simplemente darles un manejo adecuado. A
manera de ejemplo, la simple rotación adecuada de especies forrajeras para pastoreo, puede
mejorar la productividad en unos valores significativos. En la mayoría de los proyectos
ganaderos es posible encontrar productores con ingresos muy superiores al promedio de la
comunidad, simplemente con un manejo adecuado de su explotación. El reto es lograr que
los demás productores puedan crecer gradualmente en términos de rendimientos
productivos y económicos. Y no es un tema específico de acceso a tecnología de punta, o a
capital, muchas veces es un tema organizacional o de gestión de la explotación.
La ganadería vuelve a ser tema central de los proyectos de desarrollo agropecuario. Bien
sea porque las comunidades rurales lo plantean, porque factores de crecimiento económico
como la oferta y la demanda lo exigen, o porque es una opción de diversificación, que
junto a otros cultivos, es un complemento a los ingresos y/o a la nutrición de las familias
campesinas. Una visión ampliada del proceso ganadero incluiría acceso a factores como
capital, tierra, mercados, tecnología, organización social de la producción, educación,
empresarización de los pequeños productores, y una muy bien definida presencia del
estado, acompañando estos procesos.
Actualmente se están haciendo grandes esfuerzos por enfocar los proyectos de desarrollo
ganadero desde esta visión más compleja. Se comienzan a involucrar temas como la
participación de los beneficiarios, la organización de los productores y el acceso a los
servicios como el crédito, la información, la asistencia técnica, entre otros. El problema
que se presenta, es que la institucionalidad encargada de liderar estos procesos, y a un nivel
mas local, los encargados de ejecutarlos, desconocen los métodos, las herramientas y los
conceptos, para implementarlos correctamente.
- 14 -
E. Reyes
Proyectos de Desarrollo Ganadero
CAPÍTULO 2
EL PAPEL DE LA INSTITUCIONALIDAD EN EL DESARROLLO
GANADERO
Los nuevos órdenes económicos descritos en el capítulo anterior, han afectado el papel de
la institucionalidad3 y los servicios que esta presta al sector ganadero. Recientes
transformaciones en el papel del Estado, han producido serios impactos en la financiación
y prestación de los servicios de extensión, investigación y validación de tecnología, para
pequeños y medianos productores en A. Latina.
Por una lado, las instituciones de investigación y transferencia de tecnología, se han visto
enfrentadas a “vender” sus servicios de una manera proactiva, participando en consorcios
con la empresa privada e interactuando con otros sectores, de tal manera que puedan
financiar sus propias líneas de investigación, dejando de lado en algunos casos, a los
pequeños y medianos productores.
De la misma forma, los gremios de la producción han tenido un marcado protagonismo en
la toma de decisiones a nivel sectorial, bien sea por su capacidad de lobby o por su estatus
económico que les permite financiar actividades importantes (en algunos países, los
productores pagan una contribución de tipo fiscal con dedicación exclusiva al sector que
representan; Este dinero, se utiliza para financiar programas de comercialización,
investigación, fomento al consumo, estudios sectoriales, etc.). Por el contrario, los
pequeños y medianos productores poseen una organización social e institucional débil, que
no les permite una gran representación, en las instancias regionales y/o nacionales de
decisión.
Iguales cambios ha tenido que asumir la industria ganadera4, jugando roles más dinámicos
a lo largo de la cadena agroalimentaria, como el liderar procesos de reconversión de
productores, incentivando la calidad de los productos primarios y ofertando servicios de
asesoría y crédito, entre otros.
Los organismos multilaterales y las agencias de cooperación internacional, igualmente
han tenido que asumir nuevos roles, en términos de manejo de recursos para proyectos de
desarrollo, “tercerizando” gran parte de los servicios que anteriormente prestaban, y
brindando un fuerte apoyo a los niveles de decisión de las políticas sectoriales (estudios de
competitividad sectorial, formación de consorcios, organización institucional, etc.).
Un fenómeno que llama mucho la atención, es el surgimiento, de manera rápida y
contundente de las ONG’s, como respuesta al “vacío” que ha dejado el Estado, en términos
de prestación de servicios.
Los profesionales del sector no se escapan a estos cambios, y han tenido que modificar
sustancialmente la prestación de sus servicios de asesoría, con enfoques más integrales y
3
Entendiéndose para este caso por institucionalidad, todas aquellas organizaciones de índole público, privado o mixto, del
orden local, regional, nacional o internacional, que prestan de una u otra manera servicios a un sector determinado.
4
Empresas procesadoras de productos primarios, y venta de insumos y productos para el sector.
- 15 -
E. Reyes
Proyectos de Desarrollo Ganadero
orientados al cliente. Ayudar a la conformación de grupos de productores para poder
brindar asistencia con mayor cobertura, y la organización de centros de servicios, han sido
algunas de las modificaciones que han tenido que asumir.
Todo lo anterior se ha sucedido en un período de 10 años, marcado por un dinamismo de
alguna manera desordenado. Esto ha llevado a que la institucionalidad en general, presente
problemas como:
ƒ
Duplicidad de funciones: Varias instituciones con visiones y misiones diferentes,
realizando las mismas actividades.
ƒ
Paralelismo institucional: Se crean instituciones iguales a otras ya existentes.
ƒ
Intereses cruzados por acceso a recursos: Participan las mismas instituciones
accediendo a las mismas fuentes de recursos.
ƒ
Fallas en los mecanismos administrativos de control y manejo de los recursos.
ƒ
Problemas en la calidad del servicio: Falta de “know how” e idoneidad profesional.
ƒ
Baja disponibilidad de recursos para financiar actividades. Existe una clara
disminución en los recursos para financiar las actividades de investigación,
extensión, fomento, control sanitario y otras.
Los proyectos de desarrollo agropecuario igualmente se han visto afectados debido a que el
construir capacidad institucional en materia de servicios, es un aspecto fundamental para el
desarrollo de los mismos. Lo más importante y prioritario es definir que tipo de servicios
requieren los beneficiarios, y que papel podrían jugar las diferentes instituciones en la
prestación de los mismos (Tabla 7).
- 16 -
E. Reyes
Proyectos de Desarrollo Ganadero
Tabla 7 Servicios ganaderos y organización institucional
Tipo De Beneficiarios
Servicios Requeridos
Principalmente
Pequeños productores
• Crédito
• Extensión
• Organización
comunitaria
• Acceso a mercados
• Formación de
microempresas
Medianos Productores
• Asesoría técnica
• Crédito dirigido
• Planificación de
proyectos productivos
• Gestión empresarial
• Organización de
grupos de productores
• Formación de
microempresas
• Asesoría técnica
• Gestión empresarial
• Organización
gremial
• Planificación de
proyectos regionales
• Gestión
organizacional de
empresas
• Sistemas de
información
• Inteligencia de
mercados
• Centros de
formación empresarial
Grandes productores
Organizaciones de
productores (empresas
cooperativas, grupos
empresariales
asociativos, gremios)
2.1
Instituciones Que
Pueden Ofrecer Los
Servicios
• Organizaciones
públicas locales
• ONG’s
• Programas
específicos del Estado
• Consorcios
específicos con la
Empresa privada
Fuentes De
Financiacion
• Proyectos de
fomento y desarrollo
• Gobierno a nivel
regional y local
• Empresa privada
• ONG’s
especializadas
• Asociación de
productores
• Empresas mixtas de
servicios (contratadas
por el Estado)
• Industria Ganadera
• Programas de costo
compartido (los
beneficiarios asumen
parcial y gradualmente
los costos).
• Esquemas de
recuperación de costo.
• Empresas privadas
de servicios
• Industria ganadera
• Los beneficiarios
asumen los costos
• Empresas de
consultoría
especializadas
• ONG’s
especializadas
• Organismos
multilaterales
• Industria ganadera
• Recuperación del
costo.
• Proyectos piloto de
fomento y desarrollo
regional.
• Finanzas públicas
regionales
Los servicios ganaderos como apoyo al desarrollo regional y local
Durante muchos años en A. Latina, el tema de los servicios ganaderos estuvo circunscrito a
los servicios veterinarios que comprendían básicamente programas como prevención,
control y manejo de enfermedades, inseminación artificial etc. Posteriormente se
introdujeron temas productivos, referidos a la sanidad animal (manejo de la fertilidad de
los hatos, chequeos reproductivos, interrelaciones entre nutrición y fertilidad).
Para la pequeña y mediana producción, estos servicios eran generalmente proveídos por el
Estado (instituciones descentralizadas de control sanitario u organismos regionales como
secretarías de agricultura). Los programas ganaderos más grandes en términos de área y
número de animales, eran atendidos por veterinarios particulares.
- 17 -
E. Reyes
Proyectos de Desarrollo Ganadero
En la medida en que los mercados se iban organizando y las cadenas agroalimentarias
estructurando (desde el punto de vista de recolección, acopio, procesamiento, consumo), en
A. Latina surgieron las organizaciones de productores de índole cooperativista
(cooperativas lecheras) y/o gremial (fondos ganaderos, asociaciones regionales de
ganaderos, grupos de productores) que en algunos casos acopiaban y vendían el producto,
en otros casos vendían insumos y/o servicios o se dedicaban a la asesoría grupal. La
mayoría de estas organizaciones brindaban servicios técnicos a través de grupos de
profesionales contratados con esquemas de visita y asesoramiento directo. Los servicios de
capacitación (extensión) eran brindados para pequeños productores, mediante parcelas
demostrativas o cursos nuevamente dedicados al manejo sanitario.
Posteriormente entraron al mercado las empresas vendedoras de insumos (sales
mineralizadas, concentrados, e inseminación artificial, principalmente) que de alguna
manera asociaban a la venta del insumo, un servicio, de cierta manera subjetivo.
En la década de los 80 y comenzando los 90, el Estado comienza la reforma sus
instituciones, se plantean los cambios en política económica (liberalización de mercados,
integración entre países), los precios de los productos no tienen intervención del Estado y
comienzan los problemas para la prestación de los servicios. Las cooperativas de
productores, los gremios y las instituciones del Estado comienzan a plantearse la
privatización de estos. En algunos países de forma gradual, en otros se plantean esquemas
de recuperación del costo. Esto ocasiona la desatención de la pequeña y mediana
producción, y se imponen los esquemas de economías de escala inclusive para la
prestación de los servicios. Lo anterior obliga a un replanteamiento del tema, que hasta el
día de hoy no acaba de organizarse. Toda esta dinámica genera la necesidad de establecer
esquemas diferentes:
En primer lugar el asesoramiento técnico debe ser integral, abandonando en enfoque
sanitarista y teniendo como puntos centrales la producción (manejo de pasturas y manejo
de los rebaños, acorde con las características agro-ecológicas de la región, y con el
potencial de los recursos animal y vegetal, guardando de cierta manera el equilibrio medio
ambiental, e involucrando procesos de calidad en los productos) y la gestión empresarial
(relación costo – beneficio, planificación y control en la toma de decisiones, manejo de
información).
En segundo lugar, la extensión5 se debería realizar de forma grupal (organización de
grupos de productores), orientada al cliente (beneficiario), utilizando en algunos casos
medios masivos de comunicación, o a los productores como capacitadores (“farmer to
farmer extensión”6), de tal manera que aumente la eficiencia en el uso de los recursos
humanos y financieros.
En tercer lugar, ha surgido la necesidad de brindar servicios más complejos y
especializados para asesorar a los productores en temas como la organización social de la
5
Extensión agrícola es un término con muchas definiciones. El Banco Mundial (1994) la define como “el proceso de ayudar
a los productores agrícolas a conocer y a adoptar tecnologías mejoradas, para incrementar la eficiencia de la producción,
aumentando ingresos y bienestar”. Multall et al (1998), la definen como “la comunicación y otros apoyos no materiales a
unidades campesinas en el manejo de recursos naturales renovables y su producción, procesamiento y almacenamiento,
protección y mercadeo de cultivos (incluyendo vegetales), árboles, y productos forestales, ganado y pesca.
6
En Colombia este esquema ha probado ser de gran ayuda para aumentar la eficiencia de los programas de capacitación.
Se ha demostrado que seleccionando productores que tengan resultados positivos en el manejo de sus explotaciones, y
que presenten sus experiencias, tiene un mayor impacto en la adopción tecnológica de los productores que asisten a
dichos programas (CICADEP, 1999).
- 18 -
E. Reyes
Proyectos de Desarrollo Ganadero
producción, inteligencia de mercados, integración vertical a la cadena agroalimentaria,
gestión empresarial, creación de empresas, manejo de sistemas de información y redes.
Las organizaciones de los profesionales y técnicos del sector, igualmente han tenido que
reestructurar la prestación de sus servicios (orientados al cliente, capacitación en las
nuevas áreas requeridas, centros de formación empresarial, etc.), de tal manera que puedan
atender las demandas requeridas. De la misma forma las universidades y los centros de
formación tecnológica han tenido que modificar el contenido de sus programas, ofreciendo
nuevas alternativas en la formación profesional.
Finalmente, un tema que merece especial atención es el servicio de crédito o acceso a
capital para la pequeña y mediana producción. El principal problema de la economía
campesina es la subsistencia del día a día, bien sea cubriendo los gastos básicos para su
familia o insumos para la producción. Esta es una de las razones por las cuales los
pequeños productores entran al tema de la ganadería. La producción de leche les provee el
flujo de caja diario y suficiente para la subsistencia. Generalmente utilizan el sistema de
producción doble propósito donde como producto adicional a la leche, “destetan” un
ternero entre 110 y 140 kilos, con un año de edad. Este les provee la opción de ahorro.
Ningún otro sistema les brinda esa dinámica económica, así sea de baja rentabilidad.
Las tasas de acceso a crédito formal y a servicios de depósitos por parte de las
comunidades rurales son aún bajas en A. Latina. Generalmente no son más allá del 15%.
En la mayoría de los países el rango puede ir desde el 2% como es el caso del Perú, hasta
el 28% en México. Una notable excepción es Costa Rica (40%), donde la combinación de
pequeñas extensiones geográficas, pequeñas poblaciones, y una muy buena red de
servicios de sucursales de la banca del estado, provee un buen acceso a los productores
(Wenner y Proenza, 2000).
Sin embargo, estas cifras pueden ser relativas, si se observa con algún detalle la
segmentación del mercado. Aquellos productores que acceden al crédito formal tienden a
ser grandes productores con altos ingresos, generalmente piden créditos de dinero en
efectivo, a mediano y largo plazo. Los pequeños productores tienden a utilizar fuentes
informales de crédito para consumo, cubrir necesidades de urgencia y los préstamos
solicitados tienden a ser de corto plazo (Banco Mundial 1995).
En un estudio reciente realizado para el Banco Mundial en la zona centro norte de
Colombia (Programa de Desarrollo y Paz para el Magdalena Medio, 1998) para determinar
la viabilidad de los sistemas ganaderos en la región, se encontró que en algunos
municipios, las opciones de crédito formal para pequeños productores, solo cubrían el
2,5% de la población campesina. Lo anterior no significaba que los productores no hicieran
uso del crédito; de hecho lo hacían pero acudían a fuentes informales, con tasas de interés
mucho más altas que las del crédito formal. La diferencia radicaba en que los costos de
transacción e intermediación, del crédito formal era mucho más altos que las otras
opciones. Adicionalmente, no se adecuaban a sus ciclos productivos, y las garantías
solicitadas por las entidades a los productores, eran casi imposibles de conseguir. En otras
palabras, los productores podrían tener capacidad de pago, inclusive cubriendo tasas de
interés en algunas ocasiones un 40% mas que las del mercado, pero el tiempo invertido en
las gestiones, los documentos solicitados, y las garantías requeridas, los hacía sujetos
inviables para acceder a créditos formales (CICADEP, 1999).
- 19 -
E. Reyes
Proyectos de Desarrollo Ganadero
Otra opción de acceso a capital utilizada por los proyectos de desarrollo, son los créditos
en especie (opción un poco más compleja por su diseño y manejo), donde lo mas utilizados
en ganadería, son los fondos rotarios ganaderos. Estos suelen ser programas de fomento
que entregan un “capital semilla” a la comunidad, para la compra de ganado (generalmente
programas productivos de cría). Cada familia recibe un número determinado de hembras
con opción de monta natural por toros. Las familias deberán devolver el capital inicial más
un interés, igualmente en especie, al cabo de un tiempo determinado. De esta manera, se
puede incrementar el número de animales disponibles, tanto para las familias, como para
otros miembros de la comunidad que lo necesiten.
Uno de los principales problemas parece ser el empoderamiento institucional por parte de
los productores. Entregarles a los productores este tipo de programas en una fase inicial,
“aborta” el proceso. La experiencia señala que debiera ser un proceso gradual y paulatino,
donde finalmente los productores sean los que manejen este tipo de programas. De la
misma forma, se deben establecer desde el principio unas reglas de juego claras, unos
compromisos que cumplir y gran parte de los esfuerzos (sobre todo en las fases iniciales),
deberán estar dedicados a un estricto control y seguimiento en el manejo del crédito y el
pago de la deuda, por parte de los productores.
2.2
La Organización Social de la Producción
Una reciente publicación (Delgado et al, 1999) señala que la construcción de la capacidad
institucional de los pequeños productores es uno de los pilares fundamentales del
desarrollo ganadero hacia el futuro. Los productores hoy mas que nunca, requieren de una
estructura organizacional que les permita acceder a servicios, ofrecer productos, gestionar
recursos, de manera coordinada y vincularse de manera activa y permanente a la cadena
agroalimentaria. Las experiencias en organización social de la producción en A. Latina son
recientes, sobre todo para la pequeña y mediana producción. Los procesos más avanzados
son los grupos asociativos de productores de los países del Cono Sur, con esquemas como
AACREA7 en Argentina, FUCREA8 en Uruguay y los Grupos de Transferencia de
Tecnología en Chile. Sin embargo, estos han funcionado relativamente bien (recientemente
han tenido problemas de financiamiento por las tendencias de los precios de los productos
a la baja) para cierto tipo de productores (ciertos niveles de especialización, disponibilidad
de capital, etc.).
Para los pequeños y medianos, la experiencia ha sido diferente. Los proyectos de
cooperación internacional y la gestión de proyectos regionales de desarrollo, han intentado
organizar esquemas asociativos con relativo éxito. El problema es que se ha tratado de
imponer en el corto plazo, estructuras asociativas que requieren de procesos de maduración
y aprendizaje para su funcionamiento. La organización social de la producción es un
proceso que requiere “quemar” varias etapas (Figura 1). Ejemplos de estos hay muchos. Es
muy común observar productores que han buscado como única salida para la venta de sus
productos, la formación de cooperativas, las cuales han sobrevivido muy pocos años, y han
desaparecido. Lo anterior es debido a la falta de experiencia de los productores en manejo
empresarial, cooperativismo, etc. Las comunidades tienen que vivir procesos de
maduración y aprendizaje para poder “saltar” a un tipo de organizaciones más complejas.
7
8
AACREA: Asociación Argentina de Consorcios Regionales de Experimentación Agrícola.
FUCREA: Federación Uruguaya de Consorcios Regionales de Experimentación Agrícola
- 20 -
E. Reyes
Proyectos de Desarrollo Ganadero
Figura 1 Desarrollo de la organización social de la producción
Organizaciones empresariales
de productores
Fondos rotatorios
Grupos asociativos de
productores
Programas de
economía solidaria
Organización
comunitaria
En primer lugar se deben fortalecer y desarrollar procesos asociativos primarios como la
organización comunitaria a nivel local, en donde los únicos objetivos sean que los
productores se conozcan, compartan sus problemas, definan sus necesidades y prioridades
de forma conjunta, y más adelante puedan evolucionar a formas más complejas de
organización. Una vez se tienen las bases de desarrollo comunitario, los productores
pueden acceder a procesos asociativos de economía solidaria, en donde buscan asociarse
para la gestión de recursos, insumos, venta informal de productos, etc. Esto les brinda
confianza en si mismos y en la comunidad para la que trabajan.
El siguiente paso podría ser formar grupos asociativos, en donde de manera más formal y
organizada, accedan a servicios, recursos e insumos en forma conjunta, compartan
inclusive procesos productivos, utilización de maquinaria, adopción de tecnología, de una
manera ordenada y sistemática. Esto requiere de compromisos serios, y un reglamento
preestablecido que cumplir. De esta forma, pueden ir logrando formas más complejas
como fondos rotatorios, cooperativas, programas comunitarios de crédito.
El problema fundamental de la organización social de la producción es que requiere de un
proceso de aprendizaje, de generación de confianza mutua entre los actores involucrados,
reglas que cumplir, deberes y derechos preestablecidos, y no simplemente un marco
jurídico y legal, que les permita funcionar. Este proceso lleva su tiempo, y requiere de
seguimiento y monitoreo. Esto no se ha entendido correctamente pero es la base
fundamental del desarrollo futuro de las comunidades rurales.
Lo anterior no quiere decir que los proyectos de desarrollo tengan que esperar a que este
proceso se dé para lograr sus objetivos propuestos. Ahí radica el papel fundamental de los
proyectos: El acompañar estos procesos institucionales mediante la intermediación, en
donde paulatinamente se les va entregando el manejo y la autonomía empresarial a los
productores y bien sea el Estado, figuras mixtas o la empresa privada, realicen la gestión
- 21 -
E. Reyes
Proyectos de Desarrollo Ganadero
institucional y gradualmente les den una mayor participación a los productores, hasta que
finalmente, se les pueda entregar el control y la autonomía empresarial.
El construir capacidad institucional en la comunidad es un proceso que requiere de un
fuerte apoyo en educación básica para los productores y sus familias. Algunos proyectos de
desarrollo han fracasado por el bajo nivel de escolaridad de la comunidad. Otros, porque
los hijos de los productores no tienen la formación tecnológica requerida para “heredar” y
sostener su propio futuro. Estos son aspectos fundamentales que requieren ser tenidos en
cuenta en el diseño y/o planificación de los proyectos.
Resumiendo, los objetivos fundamentales de la organización social de la producción
deberán estar más direccionados a:
ƒ
La vinculación de los productores a la cadena agroalimentaria de manera continua y
sistemática.
ƒ
La formación de grupos de productores que permita de manera conjunta y
organizada, acceder a servicios, a recursos y poder compartir parte del proceso
productivo y empresarial.
ƒ
La consolidación de organizaciones comunitarias que por una parte, provean de
manera coordinada servicios básicos a los productores como acceso a fuentes de
capital y otros recursos, y por la otra, permitan la participación de los productores
en los centros de decisión local y regional (empoderamiento).
ƒ
Un proceso de aprendizaje en donde los programas de desarrollo deberán entregar
gradualmente la autonomía de las instituciones, a los productores.
No se ve muy claro la organización de productores para la recolección, procesamiento y
venta de productos ganaderos (excepto para nichos de mercado muy específicos). La
cadena hoy en día está muy consolidada y este tipo de organización requiere de altos
niveles de especialización en manejo y mercadeo de productos.
2.3
Un Estado facilitador y con claras competencias locales, regionales y
nacionales
En casi todos los países de A. Latina, se han introducido cambios en el papel del Estado
con respecto al sector agropecuario. En general, se ha disminuido drásticamente el papel de
su intervención y se le ha asignado un nuevo rol, centrado en la regulación de los mercados
y la privatización y/o “tercerización” de los servicios. Martínez (2000), señala que en
general, los ajustes y las reformas, para la región latinoamericana han sido de tres tipos:
Ajuste presupuestal de las instituciones públicas. Proceso marcado por el recorte de
personal y disminución del presupuesto asignado a las funciones y actividades de las
instituciones públicas. No se tuvo en consideración ninguna función en específico, y todos
los sectores fueron sometidos a dicho ajuste.
- 22 -
E. Reyes
Proyectos de Desarrollo Ganadero
Reestructuración de las funciones del Estado. Este proceso estuvo marcado por una
drástica reducción de la intervención del Estado, asignando nuevas funciones a las
organizaciones civiles y a la empresa privada (privatización y desregularización).
Descentralización público – administrativa. Las nuevas funciones y competencias del
Estado, son asumidas por instancias regionales y locales. No existe un Estado central con
concentración de funciones.
Si bien estas reformas buscaban un Estado más eficiente, centrado en la búsqueda de la
competitividad internacional, “cediéndole” nuevas responsabilidades a la sociedad civil y a
la empresa privada, promoviendo una nueva estructura institucional a nivel local y
regional, que reconociera la heterogeneidad agro ecológica, y socio-económica, los
resultados están aún por evaluar.
Importantes cambios institucionales se han dado en la investigación y transferencia de
tecnología y la prestación de los servicios de extensión (Tabla 8). Los programas de
investigación han sufrido recortes presupuestales y la mayoría de sus recursos han pasado a
manejarse bajo la figura de los fondos competitivos9. Para el caso de la extensión, las
reformas tienden a la privatización y/o recuperación parcial o total del costo. Lo anterior es
evidente que deja por fuera a los pequeños productores, quienes no pueden cubrir ni
siquiera parcialmente el costo de la prestación del servicio.
Tabla 8 Cambios en la provisión de servicios de extensión agropecuaria
en América Latina
Pais
Chile
(Costa Rica
Honduras
Ecuador)*
Colombia
Medios De
Medios De
Provision Del
Financiamiento
Servicio
Agencias
Mayoritariamente del
subcontratadas por el sector público, con
estado.
recuperación parcial del
costo
Sector público a
nivel local
(municipio)
Sector público
(Venezuela)*
México
Papel Del
Sector Publico
Apoyar el
desarrollo de
mercados
Distribución privada de
servicios con
financiamiento público
y compartiendo
gradualmente los costos
con los productores
Proveer
servicios a
nivel local
directamente
Estructura
gubernamental
descentralizada, con
responsabilidad y
financiamiento para
extensión a nivel local
Estructura
gubernamental
descentralizada
Agencias
Co–financiamiento de
Controlar el
subcontratadas por el los gobiernos nacional y sistema de
estado
estatal. Uso gradual de
provisión de
mecanismos de
servicios de
recuperación de costos
extensión
Agencias privadas,
Financiamiento de
Apoyar el
Perú
seleccionadas por las proyectos (gobierno e
desarrollo de
organizaciones
IFAD) y fondos
los mercados
comunales
rotativos comunales.
Fuente: Adaptado de Berdegue, 1997. * Países aún con reformas en transición.
9
Características
Principales
Organizaciones locales
reciben fondos para
contratar servicios.
Las instituciones compiten de forma transparente por líneas específicas de investigación y transferencia de tecnología
(proyectos), orientadas por la demanda.
- 23 -
E. Reyes
Proyectos de Desarrollo Ganadero
Para el caso de la ganadería, donde una gran parte de los sistemas de producción
latinoamericanos se lleva a cabo en regiones de trópico húmedo, es muy poca la tecnología
disponible para pequeños productores en materia de alimentación (relación suelo, planta,
animal), manejo, adaptación genética y conservación del medio ambiente. Si bien se han
realizado importantes experiencias regionales de granjas integrales con modelos de
silvopastoreo, él expandirlos o extrapolarlos ha sido una tarea difícil.
Otro de los cambios sustanciales es la descentralización institucional. Esta se ha llevado a
cabo de dos maneras. La primera delegando funciones y competencias a las instituciones
de los gobiernos regionales (estados, departamentos, provincias) y locales, y la segunda,
contratando los servicios con entidades privadas.
La experiencia en descentralización institucional ha sido complicada. En primer lugar el
Estado aún no ha determinado claramente las funciones que debe delegar a las regiones. En
segundo lugar, la institucionalidad regional no estaba preparada (administrativa y
tecnológicamente) para asumir el desarrollo de sus territorios. Finalmente, el nivel local
presenta aún mayores problemas en términos de cobertura y calidad de los servicios que
debe prestar.
El Estado tiene que replantear su papel en el marco del desarrollo agropecuario. En primer
lugar deberá estar presente con servicios en aquellas regiones y para aquellas comunidades
donde la empresa privada u otros mecanismos de financiación, no tengan cobertura. Es una
función insustituible.
De igual manera, deberá dedicarse a fortalecer la capacidad “negociadora” de los pequeños
y medianos productores, representándoles en los organismos de decisión y vinculándolos a
la cadena agroalimentaria, mediante la creación de consorcios productivos y/o asociaciones
entre la industria y los productores. En algunos países como Colombia y Uruguay, existen
experiencias positivas en el desarrollo de programas de producción de leche y carne con
pequeños productores, en donde el Estado actúa de intermediario para operar los canales de
comercialización y brindarles la posibilidad a los productores de vincularse a la cadena
agroalimentaria.
Otro papel importante que debe desarrollar el Estado son las relaciones “campo-ciudad”.
En una región Colombiana, la Secretaría de Agricultura de Antioquia (representación del
gobierno central a nivel regional), se ha dedicado a desarrollar vínculos entre las zonas
rurales y los mercados de las grandes ciudades. Actualmente desarrolla un programa
denominado “Mi vereda”, en el cual los compradores mayoristas de la capital del
departamento, “adoptan” una micro región en términos de asegurarles la compra de los
productos. Inclusive, algunas empresas ofrecen opciones de crédito, con garantía sobre la
cosecha vendida (Secretaría de Agricultura de Antioquia, 2000).
Finalmente, el Estado tiene que apoyar la institucionalidad regional, de tal manera que esta
sea capaz de tener una visión integral del territorio, plantear proyectos de desarrollo acorde
con la heterogeneidad agro ecológica, productiva y socioeconómica de las regiones y
permitir el fortalecimiento de la organización social de la producción (Martínez, 2000).
- 24 -
E. Reyes
Proyectos de Desarrollo Ganadero
2.4
Una Industria ganadera marcando el dinamismo empresarial de la
cadena agroalimentaria
La empresa privada tendrá que asumir responsabilidades en el desarrollo ganadero
regional, permitiendo la participación de la pequeña y mediana producción, mediante
canales de comercialización claramente definidos y constantes y la prestación de algunos
servicios.
En el Sur de Colombia, zona marcada por la presencia de grupos insurgentes, empresas
como NESTLE® han logrado crear canales de comercialización mediante el acopio de
leche a pequeños productores. De igual manera brindan asesoría técnica en las áreas de
alimentación y mejoramiento genético. Empresas proveedoras de insumos para la
alimentación, inseminación artificial, semillas, fertilizantes, etc., también pueden
desarrollar programas de asesoría técnica, con los productores.
Recientemente, una de las cooperativas lecheras más grandes de la región Andina
(COLANTA®), ha desarrollado un programa de mejoramiento de la calidad de la leche,
para pequeños productores, mediante el establecimiento de programas de crédito
compartido (economía solidaria), para la adquisición de tanques de enfriamiento de
segunda mano, por grupos de productores.
Son múltiples los ejemplos aislados que se podrían mencionar respecto al papel de la
empresa privada en el desarrollo ganadero, sin embargo este rol tendría que ser mas
constante y dinámico. Es en este punto donde Estado y los proyectos de desarrollo pueden
jugar un papel determinante vinculando a la empresa privada mediante la formación de
consorcios (proyectos piloto Industria – pequeña producción), en donde se revisen algunos
incentivos (reducción de impuestos, por ejemplo) para la industria, de tal manera que sea
atractivo para las partes interesadas. En definitiva, los proyectos de desarrollo ganadero
deberán antes que todo, hacer una revisión exhaustiva en las regiones, diagnosticando y
proponiendo vínculos entre la pequeña producción, la empresa privada, la industria, y los
mercados.
2.5
Los organismos multilaterales y las agencias de cooperación
internacional
Con la crisis del sector agropecuario que A. Latina ha enfrentado los últimos años, el papel
de los organismos multilaterales ha tenido que modificarse sustancialmente. Los índices
crecientes de pobreza rural y las reformas del Estado han introducido nuevas dinámicas en
este tipo de instituciones. Han pasado de desarrollar un papel negociador con el Estado, a
“administrar” los recursos de los proyectos y a planificar conjuntamente con las regiones
los proyectos de desarrollo. Este nuevo rol administrativo ha descuidado la capacidad de
plantear nuevos paradigmas y asesorar correctamente el desarrollo rural de las regiones.
Esto ha obligado a “tercerizar” o a subcontratar consultorías para temas específicos,
proceso que puntualmente cumple con los requerimientos de determinado programa, pero
que no “sistematiza” el conocimiento, el aprendizaje y la experiencia.
Es así como han tenido que reformular recientemente la organización de equipos de
consultores, que se dediquen a asesorar de manera constante los proyectos en curso,
institucionalicen el conocimiento al interior de sus organizaciones y a las que asesoran, de
- 25 -
E. Reyes
Proyectos de Desarrollo Ganadero
manera que puedan recobrar la capacidad de proponer y participar conceptualmente en el
desarrollo de nuevos paradigmas.
Para estas instituciones, el tema específico de la ganadería, merece especial atención. En
los últimos años, la ganadería ha sido vista como un proceso socioecómico que puede
causar deterioro ambiental, concentración de la propiedad de la tierra y genera muy poca
mano de obra. Fue así como en algunos casos los proyectos ganaderos que se planteaban
en las regiones, eran rechazados o intervenidos, de tal manera que el componente ganadero
era minimizado. Esto ocasionó que se descuidara el tema y de alguna manera se perdiera el
control sobre el crecimiento y la importancia del mismo. La dinámica ganadera en las
regiones siguió aumentando sin control alguno y años después, el tema volvió a adquirir
importancia y obligó a plantear nuevos esquemas de intervención por parte de las
instituciones.
Los objetivos de los organismos multilaterales deberán estar enfocados a apoyar procesos
como:
ƒ
Institucionalizar y sistematizar el conocimiento adquirido en los proyectos que
administran y/o monitorean.
ƒ
Generar protocolos y perfiles para el planteamiento, diseño, manejo y monitoreo de
proyectos, de tal manera que las regiones, los beneficiarios y las instituciones que
participen, tengan reglas claras en el momento de solicitar proyectos y/o ejecutarlos.
ƒ
Plantear nuevos desarrollos metodológicos y conceptuales en el diseño y ejecución de
proyectos.
ƒ
Acompañar y apoyar la estructuración de la organización social de la producción en los
niveles regionales y nacionales (Organización empresarial de productores,
microempresas, etc.).
ƒ
Servir como escenario institucional para la conformación, desarrollo y seguimiento de
vínculos empresariales, consorcios empresa – sector primario, relaciones campo –
ciudad.
ƒ
Coordinar el trabajo de las ONGs. Realizando identificación institucional, verificando
la capacidad e idoneidad técnica y consolidando a las mismas, mediante el apoyo en
programas de fortalecimiento institucional.
2.6
El papel de las Organizaciones civiles y las ONG’s
Como fue mencionado anteriormente, las organizaciones civiles y/u ONG’s, surgen como
una respuesta rápida al vacío que deja la reforma institucional de Estado (privatización,
tercerización de funciones, descentralización). Son instituciones que poseen características
importantes como:
ƒ
Localización geográfica y regional de acuerdo a las necesidades de los proyectos
ƒ
Respuesta rápida y orientada a la demanda
- 26 -
E. Reyes
Proyectos de Desarrollo Ganadero
ƒ
Flexibles
ƒ
Bajos niveles de burocracia administrativa
ƒ
Costos relativamente bajos para realizar consultorías o trabajos específicos
Esto las ha convertido en instituciones funcionales, que en muy pocos años han adquirido
conocimiento local y regional y lo más importante, conocen las comunidades para las que
trabajan.
Sin embargo, son organizaciones que presentan en el mediano plazo problemas de
sostenibilidad financiera debido a que sus fuentes de financiación son inciertas y obedecen
a esquemas burocráticos de concurso, para aplicar a proyectos específicos. Esto ha
ocasionado dos problemas adicionales: El primero es que muchas veces apliquen a
cualquier tipo de proyectos (así no tengan el conocimiento específico en el tema),
argumentando que pueden contratar en un momento dado al experto requerido,
ocasionando fallas en la calidad de la prestación de los servicios. El segundo, es que a
veces no pueden capacitar su personal de manera que puedan crecer en términos
metodológicos y conceptuales.
Para su correcto funcionamiento requieren de conocimientos en organización empresarial,
desarrollar un marco lógico institucional (visión, misión, objetivos) y capacitarse
constantemente de tal manera que puedan responder a las necesidades de la demanda. Para
el caso de A. Latina, han estado muy enfocadas al trabajo comunitario y a la capacitación
de productores. En el futuro, los proyectos de desarrollo deberán tener en cuenta la
consolidación de estas instituciones, como apoyo fundamental, para ejecutar actividades a
nivel local.
Nuevamente la ganadería para el caso de muchas ONG’s, es “acusada” de promover
múltiples problemas y son muy pocas las organizaciones que poseen un adecuado
conocimiento respecto al tema (ganadería en equilibrio con el medio ambiente, adopción y
adaptación tecnológica, metodologías innovadoras de extensión, etc.).
- 27 -
E. Reyes
Proyectos de Desarrollo Ganadero
CAPÍTULO 3
DISEÑO Y PLANIFICACION DE PROYECTOS
Cuando se pretende plantear adecuadamente un proyecto de desarrollo ganadero, las fases
previas de diseño y planificación son esenciales para el buen desempeño del mismo. Sin
embargo, a estas fases previas usualmente se les asigna menos recursos en términos de
tiempo y dinero, en relación con la ejecución del proyecto, y como consecuencia, los
objetivos y actividades de estos, tienen que ser reformuladas constantemente.
La formulación del planteamiento central de un proyecto, debe obedecer a una secuencia
lógica de análisis de los factores determinantes del mismo. El enfoque de los proyectos,
está intimamente ligado al tipo de beneficiarios con que se pretende trabajar. Se podría
afirmar que es casí el factor determinante de la racionalidad de los proyectos.
Posteriormente, el estudio de prefactibilidad determinará por un lado, la caracaterización
regional, por otro, las posibilidades, limitantes, prioridades y necesidades de los
beneficiarios (Diagnóstico Participativo), y finalmente, la caracterización socioeconómica
y productiva de los sistemas de producción (Figura 2).
Figura 2 Esquema del planteamiento central de un proyecto
Racionalidad de los
proyectos
(Enfoque de los proyectos)
Selección de los beneficiarios
(tipo de beneficiarios)
Estudio de Prefactibilidad
Caracterización Regional
Diagnóstico Participativo
(potenciales, limitantes,
requerimientos)
Socioeconómica
Entorno
institucional
Entorno
socioeconómico
- 28 -
Caracterización de los
Sistemas de Producción
Productiva
E. Reyes
Proyectos de Desarrollo Ganadero
En el presente capítulo se desarrollarán los temas de diseño y planificación de proyectos,
de acuerdo al tipo de economías campesinas (Racionalidad de los proyectos y selección de
los beneficiarios), y el estudio de prefactibilidad (Caracterización regional, Diagnóstico
participativo y caracterización de los sistemas de producción)
3.1
Racionalidad detrás de la formulación de los proyectos ganaderos y
selección de los beneficiarios
La racionalidad en el enfoque de los proyectos ganaderos está altamente ligada al tipo de
problemas a resolver o abordar, y a las comunidades rurales con las que se trabajan (los
beneficiarios). En A. Latina existe un amplio rango de economías campesinas en términos
de ingresos y sistemas de producción ganaderos y dependiendo de esto, el abordaje se tiene
que hacer de diferentes maneras.
Los proyectos ganaderos pueden tener diferentes objetivos, entre ellos se podrían
mencionar aligeramiento de la pobreza, fomento a la producción con fines de mercados,
opción de diversificación para comunidades rurales, sostener la viabilidad socioeconómica
de productores ganaderos y sus empresas, y dependiendo de estos objetivos, las acciones a
desarrollar se modifican sustancialmente.
Uno de los problemas más comunes que se presenta en el enfoque de los proyectos, es la
selección de los beneficiarios. Desde el punto de vista empírico uno podría definir algunos
perfiles de los sistemas de economía campesina en A. Latina, dependientes de la ganadería,
como pueden ser:
•
•
•
•
Pequeñas y Medianas Empresas Ganaderas (PYMES ganaderas)
Diversificación Ganadera
La Ganadería y la colonización (Reforma Agraria)
La Ganadería y la substitución de cultivos ilícitos
Todos los perfiles anteriormente descritos comparten algunas características en términos
económicos y productivos, sin embargo, la racionalidad detrás de ellos puede modificarse
sustancialmente de acuerdo al enfoque que se le quiera dar a los proyectos. La gran
propiedad en términos de extensión de la tierra y el número de animales, está fuera del
alcance de la presente publicación.
Muchos de los problemas arriba mencionados, respecto a la racionalidad y el enfoque
detrás de los proyectos, obedecen a la falta de criterios de selección y a una clara
caracterización de los beneficiarios con quienes trabajar. El definir sus características como
grupo comunitario (necesidades, prioridades, etc.), el delimitar sus posibilidades
(expectativas hacia el futuro), y el conocer sus limitantes, son aspectos claves en el
posterior desarrollo de las actividades de los proyectos.
A manera de ejemplo, algunas veces se plantean soluciones tecnológicas o de mercados, y
resulta que las prioridades para la comunidad son las necesidades básicas insatisfechas, y
así el beneficio (de la tecnología o el mercado) sea obvio, la comunidad tendrá problemas
para la asumir sus responsabilidades al respecto. De la misma forma, se pueden plantear
posibilidades de desarrollo a mediano plazo pero, si la edad media de los productores
- 29 -
E. Reyes
Proyectos de Desarrollo Ganadero
supera los 50 años y la población joven no está interesada en seguir la actividad ganadera,
el cumplimiento de los objetivos del proyecto hacia el futuro se puede ver frustrado.
Los anteriores ejemplos son situaciones reales que se encuentran en muchos proyectos
ganaderos, donde seguramente el enfoque, los objetivos y las actividades fueron
formulados correctamente, pero la realidad de los beneficiarios y sus externalidades,
supera el planteamiento del proyecto y la racionalidad del mismo. A continuación se
describirán de manera empírica, algunos sistemas de economía campesina y ganadera,
algunos de sus indicadores socioeconómicos y productivos, y sus posibilidades en términos
de diseño y planificación de los proyectos.
3.1.1
Pequeñas y medianas empresas ganaderas (PYMES)
El primero podría hacer referencia a productores ganaderos que han venido desarrollando
la ganadería como su única forma de vida y sustento. Son comunidades con asentamientos
estables (mas de 20 años) en una región determinada, poseen títulos de propiedad de la
tierra, sus ecosistemas son relativamente aptos para el desarrollo de la ganadería, y están
medianamente insertados en los mercados locales y / o regionales de la agroindustria. Sus
sistemas de producción son especializados en términos de alimentación (pastoreo y en
algunas ocasiones suplementación), adaptación genética de los animales (razas
especializadas y sus cruces) y manejo (ordeño, sanidad y reproducción). Sus ingresos
provienen en un 80% de los productos de la ganadería, y el restante, de cultivos
ocasionales y / o mano de obra temporal remunerada en otras explotaciones. El determinar
el tamaño de la pequeña y mediana propiedad se dificulta, ya que ésta obedece a las
características agro ecológicas de cada región.
Este tipo de productores son viables desde el punto de vista tecnológico, y dependiendo del
grado de organización social (asociación de productores, cooperativas) tienen acceso a
servicios como asistencia técnica y crédito. Los factores limitantes para este tipo de
economía campesina son la productividad y el acceso a la tierra en términos de área.
Aquí existiría un gran potencial en términos de crecimiento productivo (mejoramiento de
prácticas de manejo y sistemas de alimentación). Sin embargo, son productores que en los
últimos años se han visto amenazados por la globalización y la integración de los mercados
subregionales, en donde factores como las economías de escala y los requerimientos en la
calidad de sus productos, han hecho que sus ingresos se vean disminuidos de manera
drástica.
Este mismo tipo de productores, en el caso de la carne, requieren de áreas mayores para
realizar sus ciclos de producción (cría, y/o engorde), igualmente están especializados y los
sistemas de alimentación son casi exclusivamente de pastoreo en praderas naturales. Países
como Argentina y Uruguay, tienen grandes potenciales en términos productivos (reducir el
tiempo de engorde y/o destetar terneros mas pesados), simplemente mejorando sus
sistemas de pastoreo (rotacional, introducción de forrajes mejorados). Sus ingresos
dependen en un 80% a 90% de la ganadería y han comenzado recientemente a obtener
ingresos de actividades no agropecuarias (turismo, otros sectores). Pero, al igual que el
caso de la leche, sus ingresos se han disminuido claramente en los últimos años (FUCREA,
1999). Estas son poblaciones rurales a riesgo, porque las economías de escala y los
requerimientos en volumen y calidad del producto, hacen que anualmente sus ingresos se
- 30 -
E. Reyes
Proyectos de Desarrollo Ganadero
vean afectados y salgan de la actividad o bajen a estratos de pobreza con mayores
dificultades.
El trabajar con este tipo de productores permite el desarrollo de programas tecnológicos y
productivos, se pueden insertar mas fácilmente de manera vertical a la cadena
agroalimentaria y gran parte de lo esfuerzos deberían estar dedicados a la transferencia de
tecnología, acceso a capital y a la organización social de la producción. A continuación se
ilustrarán mediante tablas, cuales pueden ser los enfoques, necesidades y prioridades de los
diferentes tipos de beneficiarios y sus sistemas de producción (Tablas 9 – 11).
- 31 -
E. Reyes
Proyectos de Desarrollo Ganadero
Tabla 9 Énfasis en el Diseño y la Planificación de los Proyectos en Pequeñas y
Medianas Empresas Ganaderas (PYMES)
Características
Socioeconómicas
Sistema de
producción
Principales
limitantes
Opciones de
mejoramiento
tecnológico
Énfasis del proyecto
Prioridades en el
diseño y
planificación de los
proyectos
Actividades
recomendadas
Indicadores
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
Ingresos por encima de la línea de pobreza
Alta dependencia de ingresos ganaderos
Poseen títulos de propiedad de la tierra
Llevan mas de 15 años en la actividad
Necesidades básicas satisfechas
Insertados en los mercados locales y regionales
Existe algún grado de organización social (grupos, cooperativas)
Ingresos disminuidos en los últimos años
Baja dependencia de los gobiernos locales y nacionales
Alta dependencia de la industria procesadora
Nivel educacional bajo a medio
Especializados
Razas especializas
Baja a mediana productividad
La mayoría de la alimentación se hace con base en pasturas naturales y en
una baja proporción con mejoradas.
Bajos niveles de suplementación.
Baja a mediana utilización de la inseminación artificial
Bajos niveles de gestión empresarial
Acceso a tecnología
Acceso a tierra
Exigencias altas en volumen y calidad de la producción
Precios de los productos bajos
Precios de los insumos altos
Créditos con altas tasas de interés
Economías de escala
Alta aversión al riesgo
Baja capacidad de inversión en los sistemas de producción
Desconocimiento de los mercados y el futuro
Manejo racional de pasturas naturales
Manejo e intensificación de pasturas mejoradas
Manejo de la fertilidad del rebaño
Suplementación
Calidad de los productos
Aumento de los ingresos
Fomento a la producción
Mantener los productores en la ganadería como opción de vida
Organización social de la producción, buscando economías de escala
Servicios de asistencia técnica
Aumento de la productividad y calidad de los productos
Valor agregado de los productos
Mejoramiento de la capacidad de negociación con la industria procesadora
Programa de servicios de asistencia técnica para el manejo de las
explotaciones.
Agrupamiento de los productores en grupos e ir incrementando el grado de
organización social.
Negociación de volumen y calidad de la producción con la industria
procesadora.
Empresarización de las explotaciones (sistemas de información,
planificación y control de los sistemas de producción)
- 32 -
E. Reyes
3.1.2
Proyectos de Desarrollo Ganadero
La diversificación en ganadería como opción de generación de ingresos
Generalmente son productores que venían desarrollando programas de cultivos (hortalizas,
frutas, café, cereales) y tenían la ganadería como ingreso marginal, o simplemente como
opción de autoconsumo o generación de capital (ahorro). A este tipo de productores, las
presiones económicas de los mercados, los sacó abruptamente de sus sistemas de
producción (ej. en la región andina, los productores de cereales salieron del rubro). En
primer lugar los precios de sus productos se vieron afectados drásticamente y las empresas
agro-transformadoras dejaron de comprar su producción. Inmediatamente estos
productores se cambiaron a la ganadería, bien por iniciativa propia o por programas
institucionales de diversificación.
A nivel general la calidad de sus tierras estaba agotada por la siembra intensiva de cultivos,
o estas no eran aptas para desarrollar procesos ganaderos. El cambiar de rubro les significó
grandes esfuerzos en términos de apropiación de tecnología, altas demandas de capital y
una renta promedio anual significativamente inferior a la que percibían antes. Lo anterior
ocasionó deterioro ambiental y un muy incipiente mercado de productos ganaderos a nivel
local y regional.
El trabajar con este tipo de productores presupone una delimitación clara en el uso racional
del suelo (que áreas pueden ser utilizadas para ganadería y cuales no), utilización de
especies forrajeras apropiadas para sus ecosistemas y un gran esfuerzo por vincularlos a
mercados específicos en la región. Este tipo de economía campesina requiere de una
definición clara de política agropecuaria por parte del estado, en términos de opciones de
diversificación y acceso a mercados. Lo que ocurre, generalmente es un descenso gradual y
paulatino de sus ingresos, ocupando estratos socioeconómicos inferiores.
En algunas regiones (zona cafetera en Colombia) con suelos de relativa fertilidad y acceso
a mercados regionales, ha sido posible desarrollar programas de fomento ganadero,
enfocados a la utilización racional de pasturas adaptadas, en donde los productores han
heredado una organización gremial muy fuerte, que les permite tener acceso a crédito y a
servicios de extensión. De la misma forma la infraestructura vial permite la recolección del
producto de manera adecuada. Su viabilidad en términos de sostenibilidad ambiental, está
aún por evaluar (CICADEP, 1998).
El énfasis en estos proyectos es en primer lugar delimitar correctamente el uso racional del
suelo en términos ambientales. Es decir cuales áreas pueden ser utilizadas para pastoreo u
otras opciones de alimentación del ganado. En este punto, el uso de pasturas adaptadas,
con niveles medios a altos de producción, es igualmente deseable. El implantar programas
de desarrollo ganadero, con productividades bajas respecto al potencial de los sistemas de
producción, es inoperante y conduce rápidamente al fracaso de los programas.
De la misma forma, la diversificación ganadera exige un conocimiento de los sistemas de
producción ganaderos, en donde para los productores que entran nuevos en el tema, tienen
que aprender a controlar las variables de manejo del sistema. Aquí el componente de
investigación y transferencia de tecnología (extensión) tiene que ser intensivo, para poder
desarrollar niveles de especialización en el mediano plazo. Temas como la adaptación de
especies mejoradas (animales y vegetales) es crucial para el desarrollo de los sistemas.
- 33 -
E. Reyes
Proyectos de Desarrollo Ganadero
Igualmente se deben hacer esfuerzos en la ubicación y consecución de mercados
permanentes para los productos. Aquí se deben estudiar prioritariamente las interrelaciones
de productos y mercados regionales en términos de volumen, flujo de productos, vías de
acceso, cercanía a centros urbanos, nichos específicos de mercados, y posibilidad de
desarrollo de productos artesanales (quesos, derivados lácteos y cárnicos)
Estos proyectos requieren una evaluación ex ante (inicial) de la relación costo – beneficio
en los ingresos de los productores. Los volúmenes de producción, la calidad del producto y
las posibilidades de venta, son cruciales en el diseño de los proyectos. En este tipo de
proyectos es muy común observar inversiones por parte del estado, de los donantes y/o
financiadores, en infraestructura para el acopio y procesamiento de productos, sin tener
claro el volumen de producción y el grado de organización empresarial requeridos. La
experiencia muestra que un alto porcentaje de estas inversiones, sin las evaluaciones arriba
descritas, generalmente son esfuerzos perdidos. Los temas de crédito e inversión deben ser
evaluados detalladamente y desarrollados gradualmente para lograr los objetivos deseados.
- 34 -
E. Reyes
Proyectos de Desarrollo Ganadero
Tabla 10 Énfasis en el Diseño y la Planificación de los Proyectos de Diversificación
Ganadera
Características
Socioeconómicas
Sistema de
producción
ganaderos
Principales
limitantes
Opciones de
mejoramiento
tecnológico
Énfasis del proyecto
Prioridades en el
diseño y
planificación de los
proyectos
Actividades
recomendadas
Indicadores
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
Ingresos límites en la línea de pobreza
Alta dependencia de ingresos agrícolas y extraprediales
Poseen títulos de propiedad de la tierra
Poca experiencia en la actividad ganadera
Necesidades básicas medianamente satisfechas
Baja inserción en los mercados locales y regionales
No existe organización social de la producción
Ingresos disminuidos en los últimos años
Mediana dependencia de los gobiernos locales y nacionales
Alta dependencia de la industria procesadora
Nivel educativo bajo
Baja especialización
Sistemas extensivos
Razas y cruces no adaptadas – no hay selección genética
Baja productividad
La mayoría de la alimentación se hace con base en pasturas naturales y
desechos agrícolas
No suplementan
No utilizan la inseminación artificial
Bajos niveles de gestión empresarial
Baja adopción tecnológica
Baja disponibilidad de tecnología apropiada
Acceso a mercados
Acceso a tierra
Disponibilidad de capital
Precios de los productos bajos
Acceso a crédito
Baja capacidad de inversión en los sistemas de producción
Desconocimiento de los mercados
Desconocimiento del manejo de los sistemas de producción
Manejo racional de pasturas naturales
Comenzar a manejar gradualmente programas de suplementos proteícos y
energéticos, controlando la relación costo-beneficio
Aprovechamiento de desechos agrícolas y especies no convencionales
Selección genética de los rebaños
Diversificación del ingreso
Inserción en los mercados locales y regionales
Diseño y planificación participativa de los beneficiarios
Inteligencia de mercados
Acceso a servicios públicos de asistencia técnica
Búsqueda de tecnologías apropiadas en la región
Diseño de programas de acceso a crédito
Involucrar a los gobiernos locales y regionales
Evaluación ex ante del impacto productivo en términos de unidad
productiva y volúmenes locales y regionales de producción
Desarrollo gradual de la organización social de la producción
Evaluación de la inversión en los sistemas de producción
Investigación de mercados locales y regionales
Producción artesanal de derivados procesados
Alianzas estratégicas con la industria procesadora
Adopción y adaptación de tecnologías apropiadas
Involucrar a las instituciones regionales (ONG´s, mixtas, privadas y
públicas).
Desarrollo de programas de entrenamiento en el manejo de explotaciones
ganaderas para productores
- 35 -
E. Reyes
Proyectos de Desarrollo Ganadero
3.1.3 La ganadería como instrumento de colonización (Reforma Agraria y
aligeramiento de la pobreza)
Generalmente son poblaciones rurales sin tierra, que aplican a programas de reforma
agraria en una determinada región. Algunas veces son poblaciones desplazadas de otras
regiones, que igualmente acceden a los beneficios de los programas del estado.
La mayoría son trabajadores de la región en explotaciones agropecuarias que demandan
mano de obra ocasional o estacional. Sus ingresos están por debajo de la línea de pobreza,
algunos poseen áreas mínimas de tierra que les permite solamente establecer la vivienda.
El principal problema de estas comunidades es la inestabilidad socioeconómica desde todo
punto de vista. No poseen títulos de propiedad, no tienen ingresos fijos, su movilidad los
vuelve inestables desde el punto de vista familiar, en las regiones no existen empresas
agrícolas que les permitan acceder a opciones estables de trabajo. Aquí el problema es más
complejo y por lo tanto requiere de acciones integrales y una gran participación del estado
local, regional y nacional.
Los productores y sus familias han estado familiarizados con la actividad ganadera de
alguna manera y conocen la operatividad del sistema, pero de manera extensiva.
Desconocen opciones tecnológicas de mejoramiento y por lo tanto su aprendizaje es
gradual. Sus principales problemas al iniciar cualquier programa de desarrollo es acceso a
capital para manutención familiar y está será su prioridad principal.
Generalmente, para acceder a los programas de reforma agraria deben presentar un
proyecto colectivo de varias familias campesinas en donde especifican el tipo de sistema
productivo a desarrollar, y el número de familias beneficiadas. Los proyectos productivos
deben ser diseñados por técnicos de la región, que en teoría han evaluado las características
y potencialidades de la zona, y elaboran un proyecto viable técnica y económicamente para
las comunidades.
Una alta proporción de los programas solicitados en la Región Andina, tienen componente
ganadero. Para el caso Colombiano, mas del 58% de los proyectos solicitados al Instituto
de Reforma Agraria son para desarrollo de programas ganaderos. El porcentaje restante es
mayoritariamente para actividades agrícolas, pero igualmente tienen un componente
ganadero en menor proporción (INCORA, 1999).
El problema comienza en el mercado de tierras. Es un mercado viciado donde no existe un
flujo normal de intercambio entre la pequeña, mediana y gran propiedad. La calidad de las
tierras asignadas no es la mejor y algunas veces se entregan tierras con grandes limitantes
ambientales en el uso del suelo para ganadería. Igualmente los valores de las tierras no
corresponden a los valores del mercado, lo cual imposibilita que el proceso se realice
transparentemente. Una vez comienza el programa, la institucionalidad encargada de
evaluar y controlar el desarrollo del mismo, no lo puede hacer en términos cobertura y
atención.
Otro factor determinante en el diseño de los programas de colonización es definir las áreas
mínimas rentables en términos de productividad para que una familia campesina pueda
tener garantizados unos ingresos adecuados. Este punto es crucial para el futuro de los
proyectos y está en función de las características agro ecológicas de la zona y el sistema de
- 36 -
E. Reyes
Proyectos de Desarrollo Ganadero
producción ganadero a desarrollar. Aquí son determinantes el acceso a capital para las
inversiones iniciales y el flujo de caja que los proyectos puedan desarrollar.
Dependiendo de la zona, los programas de cría de animales requieren áreas mayores de
tierras y tienen un flujo de caja lento en términos de generación de ingresos mensuales. Los
programas de engorde de animales requieren de suelos fértiles para la finalización del
producto y el flujo de caja es aún más espaciado. En los sistemas de lechería especializada
o doble propósito se requieren mayores aportes de energía y proteína en términos de oferta
alimentaria y dependiendo de la estacionalidad, es imprescindible la suplementación.
Todos estos son factores determinantes en el momento de establecer y diseñar proyectos
ganaderos.
Por otra parte, estas comunidades deben ser objeto de programas continuados de
capacitación en el manejo de explotaciones ganaderas, donde se expliquen de manera
práctica y sencilla temas como la sanidad, el aprovechamiento adecuado de la oferta
forrajera, y el manejo reproductivo del rebaño. Existen algunas experiencias de escuelas de
mayordomía con buenos resultados (FEDEGAN, 1998). La experiencia muestra que en
este tipo de proyectos, la diversificación ganadera en términos de otras especies (cerdos,
aves, ovinos) es bien importante en términos de generación de capital (ahorro) y flujo de
caja. De la misma forma, las opciones agrícolas de huerta familiar son igualmente
importantes.
En recientes foros de los gobiernos latinoamericanos para evaluar los programas de
reforma agraria, se concluyó que estos requieren de cambios sustanciales en el enfoque de
los mismos, donde el problema no es únicamente el acceso a la tierra, sino a otros recursos
como el capital, la tecnología, la información, entre otros. De la misma forma, se
determinó que se requieren abordajes integrales en términos de educación de los
productores y sus familias, seguridad en los mercados, participación de las empresas agro
transformadoras y una evaluación sistemática de los resultados productivos y económicos
(monitoreo y evaluación de los proyectos). Otra de las conclusiones de estos foros ha sido
el permitir la participación de los beneficiarios en los organismos locales de decisión en
términos de mercado de tierras, diseño y planificación de los proyectos y mecanismos de
evaluación participativa de los mismos (INCORA, 2000).
Las experiencias de los programas de colonización en A. Latina no han sido positivas
como instrumento de aligeramiento de la pobreza. Algunos países como Brasil han
desarrollado programas interesantes, México igualmente, pero el impacto está aún por
evaluar.
- 37 -
E. Reyes
Proyectos de Desarrollo Ganadero
Tabla 11 Énfasis en el Diseño y la Planificación de los Proyectos de Colonización
(Reforma Agraria)
Características
Indicadores
Sociales y
económicas
Sistema de
producción
Ganaderos
Principales
limitantes
Opciones de
mejoramiento
tecnológico
Énfasis del
proyecto
Prioridades en el
diseño y
planificación de
los proyectos
Actividades
recomendadas
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
¾
Ingresos por debajo de la línea de pobreza
Pueden ser poblaciones desplazadas
Alta dependencia de ingresos extraprediales
No poseen títulos de propiedad de la tierra
Poca experiencia en la actividad ganadera
Necesidades básicas insatisfechas
No hay inserción en los mercados locales y regionales
No existe organización social de la producción
Alta dependencia de los gobiernos locales y nacionales
Alto grado de analfabetización
Alta dependencia del estado
No son especializados
Sistemas extensivos
Razas y cruces no adaptadas
Baja productividad
La mayoría de la alimentación se hace con base en pasturas naturales con muy
baja oferta nutricional
No suplementan
Bajos niveles de gestión empresarial
Tierras con limitantes ambientales para el desarrollo de la ganadería
Mercado de tierras no es transparente
No poseen acceso a, ni atítulos de propiedad de la tierra
Baja disponibilidad de tecnología apropiada
Acceso a mercados y precios de los productos bajos
Acceso a capital
Desconocimiento del manejo de los sistemas de producción
Manejo racional del rebaño ganadero (sanitario, productivo y reproductivo)
Mejoramiento de la oferta alimentaria (ej. aprovechamiento de desechos
agrícolas y especies no convencionales para la alimentación de pequeños
rumiantes y monogástricos)
Oferta de tecnologías blandas (Manejo)
Aligeramiento de la pobreza
Enfoque integral
Diseño y planificación participativa de los beneficiarios
Mejoramiento del ingreso en el corto plazo
Monitoreo y evaluación de los proyectos productivos
Capacitación de las organizaciones locales y regionales en desarrollo rural
(participación, planificación de proyectos, evaluación económica)
Diseñar programas específicos de asistencia técnica
Diseño de programas especiales de acceso a crédito (Microcrédito)
Involucrar a los gobiernos locales y regionales
Desarrollo gradual de la organización social de la producción
Evaluación ex ante del impacto productivo en términos de unidad productiva y
volúmenes locales y regionales de producción
Desarrollar programas detallados de control de los resultados productivos y
económicos
Determinar el tamaño crítico de las áreas de tierra, en términos de generación
de ingresos
Determinar las limitantes ambientales en términos de producción ganadera
Desarrollar programas de economía solidaria
Búsqueda de tecnologías apropiadas en la región
Alianzas estratégicas con la industria procesadora
Adopción y adaptación de tecnologías apropiadas
Involucrar a las instituciones regionales (ONG´s, mixtas, privadas y públicas).
Programas de entrenamiento en el manejo de explotaciones ganaderas para
productores
- 38 -
E. Reyes
3.1.4
Proyectos de Desarrollo Ganadero
La ganadería como opción de substitución de cultivos ilícitos
En el caso de los proyectos de substitución de cultivos ilícitos, es muy similar a las
condiciones descritas anteriormente. Sin embargo, estas regiones tienen el componente de
la violencia y la presencia de grupos armados al margen de los programas. En este tipo de
proyectos se requiere una presencia plena del estado, con grandes inversiones en
infraestructura vial y agroindustria.
Otro factor importante de mencionar en este tipo de regiones, es que la población rural
proviene de grandes desplazamientos producidos por la violencia o por falta de
oportunidades económicas y su migración se ha dado por la atracción generada de los
ingresos provenientes de la siembra de cultivos ilícitos. En estas zonas la economía local es
fluctuante y el costo de vida es mucho mayor al promedio general de las ciudades
Generalmente estos cultivos operan en zonas ambientalmente frágiles (bosque húmedo
tropical, para el caso de la cocaína) y trópico de altura (páramo con alturas superiores a los
2,800 metros sobre el nivel del mar, para el caso de la amapola). Este antecedente a
primera vista genera limitantes serias respecto a la viabilidad de programas ganaderos.
Sin embargo, en estas regiones el componente ganadero está presente y desde el punto de
vista económico seguirá subsistiendo como fenómeno social. En el caso colombiano,
donde se presenta el fenómeno con mayor intensidad, y se desarrolla en medio de los
actuales procesos de negociación de paz, los pobladores de la región han solicitado
proyectos de ganadería como opción de diversificación, exigiendo de parte del estado
inversiones en infraestructura vial para el transporte de los productos.
La mayoría de los sistemas de producción ganaderos son doble propósito con limitantes en
la oferta forrajera y suplementaria. El enfoque que aspiran a tener estos proyectos es de
carácter integral en términos socioeconómicos (mejoramiento de la calidad de vida,
organización de las comunidades, acceso a capital, servicios de extensión, etc.). De la
misma forma, buscan un compromiso claro con la agroindustria en términos de la
absorción de la oferta de productos, como aporte a los programas de desarrollo y paz de la
región.
Unos de los mayores problemas que se presentan en este tipo de programas es la
institucionalidad para ejecutarlos. Desde los organismos internacionales y nacionales, el
enfoque puede ser el adecuado. Cuando los proyectos bajan a los niveles de la
organización institucional encargada de diseñarlos y planificarlos, existen limitantes en el
planteamiento metodológico y conceptual de los mismos. A niveles inferiores (local), las
instituciones encargadas de ejecutarlos, tienen aún mayores limitantes en términos de
enfoque, metodologías, cobertura y calidad.
En este punto se debe hacer gran énfasis, debido a que se pone en alto riesgo la viabilidad
de los proyectos. Programas de capacitación institucional en este sentido, deberían ser
prioritarios en los proyectos de este tipo. A manera de ejemplo, estos proyectos requieren
de programas especiales en la organización social de los productores, servicios de
extensión, acceso a capital (diseño de programas de economía solidaria – micro crédito),
entre otros. Aquí se requieren procesos de aprendizaje, técnicas especiales de
comunicación y enseñanza, programas especiales de control y evaluación de resultados,
- 39 -
E. Reyes
Proyectos de Desarrollo Ganadero
generación de institucionalidad pública y privada, apropiación a mediano plazo de estos
programas por parte de los productores. Y todo esto requiere un proceso complejo de
diseño y planificación.
Como recomendación se podría pensar, que se deberían establecer proyectos piloto a baja
escala, en donde tanto las poblaciones rurales, como las instituciones, aprendan del
proceso, se sistematice el conocimiento y el aprendizaje, y posteriormente se pueda
extrapolar a otros programas y regiones. Lo anterior demanda grandes recursos en tiempo y
dinero, pero habría que evaluar el impacto obtenido, versus las inversiones realizadas.
3.2
Estudio de prefactibilidad
El estudio de prefactibilidad, como su nombre lo indica, es la realización de actividades
previas que permiten la identificación de las posibilidades y limitantes de desarrollo del
proyecto antes de que comenzar el mismo. Lo anterior involucra 3 grandes actividades:
•
•
•
Caracterización Regional
Diagnóstico Participativo
Caracterización de los Sistemas de Producción
3.2.1
Caracterización Regional
La caracterización regional corresponde al análisis detallado de los factores determinantes
de la producción agropecuaria, el entorno institucional y socioeconómico de la región. Esta
caracterización debe hacerse a nivel regional y local.
Entorno institucional: De acuerdo a los nuevos enfoques multidisciplinarios e integrales
de los proyectos, estos requieren la participación de una serie de instituciones para el buen
desarrollo del mismo. El problema que se presenta es que las instituciones poseen visiones,
misiones, capacidades (tecnológicas, conceptuales, recursos, etc.) diferentes y de acuerdo a
los perfiles de cada institución, estas pueden desarrollar diferentes roles dentro de los
proyectos. El conocimiento profundo de estos perfiles, permite una adecuada asignación de
funciones y actividades en el desarrollo de los proyectos. Existen instituciones de índole
nacional, regional y local, las cuales se deben clasificar de acuerdo a sus perfiles.
Un punto importante sería el identificar sistemáticamente las posibles instituciones que
podrían colaborar en los proyectos. Definir su perfil, sus capacidades y los posibles aportes
que estas podrían hacer a los proyectos (Tabla 12). En el nivel nacional es importante
definir cuales instituciones podrían colaborar en términos de “know – how”, aportes
financieros, manejo de información, mercados, etc. En el nivel regional y local,
generalmente se pueden identificar las instituciones que podrían aportar en términos de
ejecución de actividades como asistencia técnica, levantamiento de información,
instituciones de crédito, ONG’s con experiencia en la zona, etc.
Por lo anterior, es importante desarrollar esquemas participativos que les permita a las
instituciones conocerse unas a otras, delimitar claramente su participación en el proyecto y
establecer los aportes al mismo.
- 40 -
E. Reyes
Proyectos de Desarrollo Ganadero
Tabla 12 Ejemplo de la matriz institucional de un proyecto de desarrollo ganadero,
utilizando el “Stakeholder Analysis”
Misión
Visión
Institución
Ministerio de
Agricultura y
Ganadería
Direccionar el
desarrollo y la
producción
ganadera
nacional
Principales
aportes
Papel a
desarrollar en el
proyecto
Recursos
Planificación y
financieros y físicos control
Principales
actividades que
podrían ejecutar
Verificación y
auditoría en el
cumplimiento de
los objetivos del
programa
Diseño,
planificación,
control y
evaluación
Manejo de recursos
financieros.
Desarrollo de
convenios y
acuerdos
institucionales
Aporte de KnowHow
Determinar las y
ventajas y las
limitantes
productivas
Validación de
tecnología
Organismo ejecutor
del proyecto
Apoyar el
desarrollo del
sector ganadero
Administración y
Recursos
gerencia del
organizacionales,
financieros y físicos proyecto
Representación de
los Organismos y
agencias
Multilaterales
Apoyo al
desarrollo
socioeconómico
Recursos
conceptuales,
metodológicos y
organizacionales
Asesoría en el
diseño,
planificación y
control
Centros de
Investigación y
Transferencia de
Tecnología
Generación de
Tecnología para
el desarrollo
sectorial
Know-how y
recursos físicos
(granjas de
investigación)
Transferencia y
adopción
tecnológica
C
d
D
in
p
C
d
R
d
C
N
C
co
M
H
Tabla 12 cont. Ejemplo de la matriz institucional de un proyecto de desarrollo
ganadero, utilizando el “Stakeholder Analysis”
Misión
Visión
Institución
Gremios y
organizaciones de
productores
ONG’s
Representación
sectorial
Apoyo al
desarrollo
Principales
aportes
Papel a
desarrollar en el
proyecto
Organización
Organización
social de la
gremial a nivel
producción
regional.
(Grupos de
Capacidad de
convocatoria de sus productores,
asociaciones,
asociados
cooperativas, etc.)
Recursos humanos
y know how
- 41 -
Principales
actividades que
podrían ejecutar
Convocatoria
regional de los
productores.
Alta participación
en los acuerdos y
compromisos del
programa
Asesoría técnica en Capacitación
campos específicos Asistencia técnica
C
co
L
o
g
C
re
E. Reyes
Proyectos de Desarrollo Ganadero
Ejecución local
socioeconómico
a nivel regional y
local
Organizaciones de
Servicios de
Asistencia Técnica
Apoyo al
desarrollo
tecnológico de
los productores
Recursos humanos
y know-how
Asesoramiento
tecnológico
lo
F
in
A
re
re
e
Programas de
C
asistencia técnica a re
productores
En este punto se debe poner especial atención debido a que generalmente se involucran una
serie de instituciones con objetivos, misiones, visiones, y recursos de diferente índole. Esto
algunas veces puede generar problemas en el momento de asignar responsabilidades y
ejecutar actividades. Aquí se puede presentar dificultades como duplicidad de funciones,
carencias en la idoneidad institucional para ejecutar actividades, falta de recursos financieros
y humanos, desconocimiento de la realidad local, entre otros.
Caracterización del entorno socioeconómico de la región:
socioeconómica comprende a grandes rasgos los siguientes apartados:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
La
caracterización
Principales actividades económicas de la región
Censos regionales de población rural y urbana
Ubicación geográfica de las comunidades
Indicadores de bienestar de las comunidades (servicios básicos comunitarios, agua,
salud, servicios públicos, educación, etc.)
Infraestructura vial (rural y urbana)
Principales actividades agropecuarias de la región
Principales exportaciones e importaciones agropecuarias de la región
Proyectos de desarrollo actualmente en ejecución y ejecutados
Plan de ordenamiento territorial
3.2.2 Diagnóstico participativo
El diagóstico participativo tiene por objeto determinar las posibilidades, limitantes,
requerimientos y necesidades de las comunidades, para poder ejecutar el proyecto de acuerdo
a las expectativas de ambas partes (ejecutores y beneficiarios).
Uno de los enfoques de los proyectos de desarrollo es involucrar a los beneficiarios en el
diseño, ejecución y evaluación de los mismos. Anteriormente, los beneficiarios eran actores
pasivos y solamente participaban cuando recibían los beneficios de los programas.
Actividades como el diseño, implementación y evaluación de los proyectos, eran únicamente
del dominio de los técnicos y las experiencias mostraron que los proyectos manejados de esta
manera, no tenían el impacto deseado. La principal razón para esto, era que los proyectos no
eran sostenibles a largo plazo y los proyectos cumplían sus objetivos, hasta el momento que
- 42 -
E. Reyes
Proyectos de Desarrollo Ganadero
las agencias financiadoras y/o ejecutoras, acompañaban el programa. De esta manera, las
comunidades objeto de los proyectos, no se apropiaban del proceso y se generaban actitudes
paternalistas, en donde para las comunidades, el único papel que debían cumplir las agencias
financiadoras, era el entregar recursos.
El involucrar a las comunidades desde el comienzo de los programas genera actitudes
importantes como la responsabilidad, la apropiación de los programas y la posibilidad de que
las comunidades construyan su futuro desde su propia visión. Lo anterior significa dos
cambios importantes en el enfoque y racionalidad de los proyectos. El empoderamiento de los
beneficiarios y el acercar a las comunidades a los niveles de decisión local. Sin embargo, la
participación tiene una serie de metodologías que de acuerdo al entorno en donde se
desarrollen los proyectos, su uso y aplicabilidad pueden variar.
Unos de los principales problemas que se presentan en el desarrollo de las metodologías
participativas es la actitud de los técnicos de los proyectos. Si bien por un lado, en algunas
ocasiones las desconocen, al mismo tiempo, rechazan el “compartir” con los beneficiarios las
actividades propias de los proyectos, como el definir los objetivos, las actividades, los
resultados, etc. En principio es un problema de actitud y rechazo por simple desconocimiento
o temor a realizar actividades nuevas con los usuarios, y adicionalmente, las metodologías
participativas generan compromisos con las comunidades, que cuando no se cumplen, se
evidencian inmediatamente, con la consecuente frustración para ambas partes. Igualmente,
algunos proyectos abusan de la metodología y pretenden solucionar todo por la vía de la
participación, y por experiencia, la participación, es una excelente herramienta para el
diagnóstico de problemas y conocimiento de regiones y comunidades, pero tiene sus
limitantes al momento de plantear soluciones o desarrollar hipótesis, con las mismas.
De estas experiencias se pueden concluir algunas cosas interesantes. Lo fundamental fue que
los productores pudieron tener acceso a los niveles de decisión. De la misma forma, pudieron
evaluar conjuntamente (con la institucionalidad) los riesgos y las oportunidades de los
proyectos) evitando así las actitudes paternalistas. Finalmente, los enfoques participativos
generan compromisos y responsabilidades de ambas partes, lo cual favorece la ejecución y el
cumplimiento de los objetivos.
3.2.3
Caracterización de los sistemas de producción
Este punto es el mas importante ya que puede determinar las potencialidades y limitantes de la
zona de trabajo. Aquí se deben estudiar con detalle los tipos de economía agropecuaria
presentes, su desarrollo actual y futuro, los mercados que cubre, con cuales regiones se
comunican estos mercados, la distribución geográfica y territorial dentro de la región, etc.
Se deben realizar las siguientes actividades:
•
Determinar los diferentes tipos de economías agropecuarias presentes (sistemas de
producción, intensidad, producción, volumen, mercados).
•
Seleccionar dentro de los diferentes sistemas de producción, los más representativos en
términos de intensividad, y tamaño de las explotaciones (economías campesinas, de
mediana propiedad o gran propiedad).
- 43 -
E. Reyes
Proyectos de Desarrollo Ganadero
•
Realizar estudios de caso (visita a explotaciones) de caracterización productiva y
económica por explotación y por sistema de producción. Determinar las productividades y
los ingresos netos por ha y por explotación.
•
Determinar el flujo de insumos y productos de las explotaciones, a nivel local y regional.
•
Determinar las agroindustrias presentes en la región y realizar estudios de caso de los
volúmenes de producción y potencial de las industrias procesadoras.
•
Determinar el plan de ordenamiento ambiental del territorio (si existe).
A lo largo de todas las fases de los proyectos, siempre se tiene que analizar la eficiencia de los
sistemas de producción ganaderos, desde el punto de vista técnico y económico. Lo anterior
obedece a la necesidad de evaluar y/o comparar el impacto de los proyectos, o tener un mejor
conocimiento de la organización productiva, para definir que factores o variables pueden ser
determinantes en la estructura de ingresos y egresos del sistema. Esta evaluación siempre ha
sido un tópico difícil de llevar a cabo, que requiere cierto nivel de conocimiento o
especialización, debido principalmente a factores como: complejidad de los sistemas de
producción ganaderos, diferencias en las metodologías utilizadas para el análisis y la
evaluación y problemas en las fuentes y en la calidad de la información.
Lo anterior nos conduce obligatoriamente a un buen conocimiento de los sistemas de
producción, a definir con anterioridad que se quiere medir o evaluar y a determinar que tipo
de información a recolectar y cuales metodologías utilizar (Figura 3).
- 44 -
E. Reyes
Proyectos de Desarrollo Ganadero
Figura 3 Análisis técnico económico de sistemas de producción ganaderos
DETERMINAR EL TIPO DE
SISTEMA DE PRODUCCIÓN
Producción
de leche
Doble
Propósito
Cría de
terneros (as)
Producción
de carne
Ciclo completo
(cría y engorde)
Diversificación
(Cultivos y otras
especies)
DETERMINAR QUE SE
QUIERE MEDIR O
EVALUAR
Niveles de eficiencia e
intensividad y/o
Estructura del sistema de
producción
Estructura de
ingresos y
egresos
Análisis de
inversión
Estructura del
patrimonio y
el capital
DETERMINAR QUE
METODOLOGÍAS
UTILIZAR
Estudio de
caso
Encuesta
Otras fuentes de
información
4.3.1. Definir los sistemas de producción a evaluar
Determinar Indicadores técnicos y económicos a calcular, metodologías de cálculo,
y fuentes
de información.
Cuando se comienza una evaluacióncalidad
técnica
y/o económica,
lo primero es definir el tipo, o los
tipos de sistemas de producción a evaluar. El definir el tipo de sistema es simplemente hacer
Sin embargo, algunos de los cálculos pueden resultar complejos debido a la falta de
información disponible o a la calidad (confiabilidad) de la misma. En estos casos se debe
recurrir en primer lugar a la revisión de información existente de trabajos previamente
elaborados en la región o el país donde se realice el proyecto, y/o a la realización de estudios
de caso que permitan ilustrar los puntos anteriormente mencionados.
- 45 -
E. Reyes
Proyectos de Desarrollo Ganadero
Generalmente en la mayoría de los países existen trabajos que han analizado la estructura
técnico económica de los sistemas de producción ganaderos. Estas fuentes pueden ser de
utilidad, como referente inicial del trabajo. Sin embargo, este tipo de información presenta
inconvenientes debido principalmente a factores como:
Estadísticas nacionales y/o regionales. Generalmente son estadísticas de índole regional o
nacional, que pueden enmascarar parte de la información que se necesita. Son referentes de
medias nacionales y sus objetivos principales es la cuantificación general de los sistemas de
producción ganaderos. Las fuentes de información son encuestas muy generales, realizadas
algunas veces como referentes de trabajos anteriores, cuyas bases de datos pueden estar
desactualizadas. Uno de sus principales problemas es que asumen muchos supuestos en sus
cálculos. En trabajos realizados en Colombia, Ecuador y Uruguay, se encontró que algunas
clasificaciones de los sistemas de producción ganaderos por región, estaban desactualizadas o
no eran representativas de la región.
Trabajos realizados con objetivos diferentes a los del proyecto en cuestión. Algunas veces se
realizan trabajos a petición de instituciones de investigación, o gremios de la producción,
cuyos objetivos son diferentes, bien sea porque están evaluando otro tipo de variables o los
sistemas de producción analizados, no concuerdan con el trabajo que se pretende realizar.
Esto puede dar lugar a equivocaciones y/o errores, puesto que se asumen indicadores y
parámetros no representativos.
Trabajos realizados con diferentes metodologías de cálculo. Este es uno de los problemas que
se presenta con mayor frecuencia. Siempre se encuentran serias diferencias entre las
metodologías a utilizar, los indicadores a evaluar y la forma como estos son calculados. Este
problema es más evidente en los aspectos económicos y las diferencias radican básicamente
en las variables que se quieren evaluar. Por ejemplo cuando se está evaluando la eficiencia
económica de los sistemas de producción de pequeños, medianos y grandes productores, o
sistemas extensivos versus intensivos, factores como la mano de obra familiar, la tenencia de
la tierra, los impuestos, los costos de oportunidad, y otros mas, pueden distorsionar el análisis
si no son manejados adecuadamente.
En la gran mayoría de los países latinoamericanos, existen diferencias sustanciales en los
indicadores a evaluar y las metodologías para su cálculo. Esto puede obedecer a factores
como la extrapolación de métodos de análisis que se utilizan en las empresas urbanas e
industrias (generalmente disciplinas contables), ó al desarrollo de “escuelas” de economía
agrícola, que establecieron los métodos hace muchos años, y estos no han sido modificados en
la misma medida en que los sistemas de producción y el entorno socioeconómico, lo han
hecho.
Los sistemas de producción. La mayoría de los estudios realizados previamente son de
carácter estático (evaluación de los sistemas en un momento determinado) y no contemplan
factores dinámicos como la estacionalidad y/o factores externos de carácter socioeconómico.
Por ejemplo el sector agropecuario latinoamericano, ha tenido que afrontar cambios
sustanciales en la estructura de sus sistemas de producción durante los últimos años y por lo
consiguiente, su dinámica y estructura productiva se han modificado sustancialmente.
- 46 -
E. Reyes
Proyectos de Desarrollo Ganadero
Metodologías complejas de utilizar. Algunos países manejan metodologías apropiadas para el
análisis, pero muy complejas de utilizar. Esto genera problemas de dos tipos; baja cobertura y
errores en los indicadores. Para el primer caso, son tan altos los requerimientos en términos de
la calidad de la información, que muy pocas explotaciones están en capacidad de cumplirlos.
El segundo caso, es derivado del primero. Con el propósito de cumplir estos requisitos de
información, se cometen errores o se ingresan supuestos que distorsionan el análisis. En
algunos países se han encontrado errores sustanciales, de manera sistemática tanto en el
ingreso de la información, como en el análisis de la misma.
Debido a los factores mencionados anteriormente, se hace necesario estandarizar la
recolección de información y sus metodologías, para tener herramientas uniformes que nos
permitan analizar de una manera confiable las variables que se quieren evaluar. En la
actualidad, se están conformando redes internacionales de información agropecuaria, que de
alguna manera están contribuyendo a la uniformidad en el análisis, permitiendo la evaluación
y la comparación de indicadores. Una de las prioridades más importantes para el desarrollo de
los proyectos de ganadería en A. Latina, es la estructuración de centros de información o
redes, que permitan:
•
•
•
•
Sistematizar el conocimiento adquirido en otros proyectos.
Estandarizar y homologar las metodologías de análisis de los sistemas de producción y
su entorno socioeconómico y ambiental.
Interactuar de forma dinámica entre grupos e instituciones de investigadores,
extensionistas, asesores, políticos y productores.
Tener una visión clara y actualizada del desarrollo y la estructura de los procesos
ganaderos en las diferentes regiones y países.
Con el reciente y rápido desarrollo de las tecnologías de la comunicación, se hace
imprescindible el establecer “Redes de Información Sectorial” (RIS), que puedan ser
fácilmente retroalimentadas, con el fin de poder compartir la información con la mayor
cantidad de usuarios posible. Estas RIS, deben estandarizar las entradas y salidas de
información, y los métodos y herramientas de análisis, para poder retroalimentar de igual
manera los diferentes niveles de usuarios.
Con esto se estarían cubriendo los vacíos arriba mencionados y se tendría mayores
posibilidades de interacción entre los diferentes sectores interesados. Lo anterior genera la
necesidad de estructurar Centros de Información Sectoriales, CIS, que permitan ordenar,
recopilar y concertar información importante para la toma de decisiones del sector.
La estructuración de Centros de Información Ganaderos (CIG), obedece a las necesidades de
conocer de manera clara y organizada, la estructura y la dinámica de los sistemas de
producción ganaderos, con el fin de proveer información veraz y oportuna a los tomadores de
decisiones en todos los niveles posibles.
Algunas experiencias en la Unión Europea demuestran la importancia del manejo y análisis de
información sectorial. En Inglaterra, las universidades con facultades agropecuarias, son las
encargadas de sistematizar la información de una muestra (el 1%) de los sistemas de
producción existentes en las diferentes regiones y producen anualmente reportes completos
del performance técnico y económico de los sistemas (Farm Management Pocket Book). Las
- 47 -
E. Reyes
Proyectos de Desarrollo Ganadero
granjas seleccionadas entregan toda la información, con niveles de detalle bastante específicos
y reciben en contraprestación un análisis pormenorizado de su situación técnica y económica.
Igualmente estos reportes retroalimentan todos los sectores interesados.
En los Estados Unidos, algunos centros universitarios y cooperativas de productores, manejan
información a nivel de los productores y sus explotaciones, y los retroalimentan con reportes
técnicos y financieros. De la misma forma, esta información es utilizada por los centros de
investigación para realizar evaluaciones de impacto de estrategias implementadas, es utilizada
por los centros académicos con fines de docencia, y a un nivel superior, es estandarizada para
la evaluación y el diseño de políticas sectoriales.
En los países del Conosur, existen los CREA (Consorcios regionales de experimentación
agrícola) o los GTT (Grupos de Transferencia de Tecnología), los cuales generan información
técnica y económica muy completa de los sistemas de producción. Su estructura es gremial
(grupos de productores), que comparten mensualmente información y al final del año,
entregan igualmente reportes de la actividad. La sostenibilidad financiera está basada en una
mensualidad que tienen que pagar los productores (con base en el tamaño y la intensividad de
la actividad agropecuaria) a la asociación nacional. En los últimos años, estos grupos han
visto amenazada su continuidad, debido a las presiones económicas que los productores han
tenido que enfrentar. Los costos fijos de este tipo de asociaciones son bastante altos y
obviamente dependen del número de productores inscritos en el programa.
Recientemente en Colombia, algunas industrias procesadoras de leche han mostrado gran
interés en el diseño y montaje de sistemas de información de sus granjas, con el fin de proveer
servicios a sus productores. Cooperativas con servicios de extensión, y la industria privada,
quieren proveer este tipo de servicios. Algunas compañías proveedoras de piensos y
concentrados también lo hacen en menor escala.
Las experiencias arriba mencionadas, para el caso de la ganadería, han funcionado con
explotaciones de medianos y grandes productores, que tienen la facilidad para montar
sistemas de información en sus explotaciones y poseen los recursos suficientes para hacerlo.
La gran incógnita es como establecer sistemas de información con explotaciones de pequeños
productores, que puedan igualmente ser representativas en términos de los sistemas de
producción prevalentes en cada región.
De las experiencias arriba mencionadas surgen puntos importantes que deben ser tenidos en
cuenta hacia el futuro, en la estructuración de redes y centros de información:
•
•
•
•
Manejo de información (recolección y análisis): Quien lo hace?
La estandarización de las herramientas y las metodologías de análisis de la
información.
La estructura institucional requerida para el montaje del proceso y la puesta en marcha
del programa
La sostenibilidad econóica y técnica del proceso
- 48 -
E. Reyes
Proyectos de Desarrollo Ganadero
CAPÍTULO 5
ESTUDIOS DE CASO DE PROYECTOS DE DESARROLLO
GANADERO
En las últimas décadas, se han ejecutado diferentes proyectos de desarrollo ganadero, cuyo
impacto en general ha sido benéfico en la mayoría de los casos. Sin embargo, en términos
generales este beneficio ha sido puntual, para las comunidades objeto del programa específico
y para la temática del proyecto (e.j. inseminación artificial, producción de derivados lácteos,
introducción de pasturas mejoradas, etc.) y de corta duración.
A continuación se revisarán algunos estudios de caso de proyectos ganaderos, en los cuales se
tratará de analizar cuales han sido sus principales aciertos, sus limitantes, discutiremos sus
enfoques y la forma como han sido ejecutados. Lo anterior es con el fin de ilustrar de una
manera más metodológica, las experiencias que se han venido desarrollando y para sacar unas
lecciones para aplicar en futuros proyectos.
- 49 -
E. Reyes
Proyectos de Desarrollo Ganadero
5.1
El desarrollo y consolidación de una organización (ONG) para la prestación de
servicios de extensión en ganadería.
Antecedentes: El modelo de prestación de servicios ganaderos por parte de los profesionales
(principalmente veterinarios) en Colombia, requería de cambios estructurales en el enfoque,
los conceptos, las herramientas y metodologías utilizadas para la asesoría de las explotaciones
ganaderas. El generar nuevas metodologías, transferirlas y capacitar a los profesionales,
requería de la estructuración de un centro de capacitación que pudiera integrar las distintas
áreas del conocimiento, generar metodologías de comunicación y crear programas de
entrenamiento específicos.
El proyecto: Al margen del proyecto arriba mencionado, la agencia de cooperación
internacional, un centro universitario (agropecuario) privado y el instituto nacional de
investigación agropecuaria, fundaron El Centro Internacional de Capacitación en Desarrollo
Ganadero (CICADEP). Una ONG sin ánimo de lucro, cuya misión era el “apoyar el desarrollo
del sector ganadero, mediante la formación de técnicos, profesionales y productores, con el
fin de mejorar sus explotaciones, basándose en sistemas de producción económicamente
rentables, socialmente justos, y ambientalmente sostenibles.
Actividades: El Centro Internacional de capacitación en Desarrollo ganadero10 inicia sus
actividades mediante la oferta de cursos de capacitación no formal para profesionales del
sector ganadero. Las principales áreas temáticas son el análisis económico de explotaciones
ganaderas, el manejo integral de la fertilidad bovina, el manejo integral de la alimentación, las
interrelaciones entre salud y producción bovina, el manejo y análisis de información técnico
económica de explotaciones ganaderas.
Años mas tarde se consolida y funciona como una Fundación sin ánimo de lucro, que
reinvierte sus ganancias en capacitación del personal, crecimiento organizacional e introduce
esquemas de calidad en los servicios.
Mecanismo de financiación: Los primeros 4 años, las instituciones que conforman el centro,
lo financian parcialmente. Posteriormente el centro asume gradualmente la totalidad de los
costos, y cuando se convierte en una Fundación, tiene un carácter eminentemente privado. No
recibe ayuda alguna.
Aciertos: Genera un modelo integral para el manejo de las explotaciones ganaderas.
•
•
•
•
•
•
Realiza sus actividades de manera regional y descentralizada.
Ofrece servicios a instituciones públicas y privadas diseñando programas de
capacitación a la medida.
Opera en un ambiente empresarial de carácter privado, generando beneficios.
Capacita al personal de la institución en nuevos conceptos y metodologías.
Involucra a los productores como parte del desarrollo de sus programas (Farmer to
farmer extensión).
Amplia su portafolio de servicios al sector agrícola y a los proyectos de desarrollo
ganadero.
10
Mas adelante se denominaría Fundación Centro Internacional de Capacitación y Desarrollo Agropecuario,
FUNDACIÓN CICADEP.
- 50 -
E. Reyes
•
•
Proyectos de Desarrollo Ganadero
Se convierte en una institución líder en el sector ganadero.
Opera en un ambiente competitivo internacional
Limitaciones:
•
•
•
•
•
El centro no estaba preparado para asumir el crecimiento organizacional.
El aprendizaje empresarial generó crisis al interior de la organización.
El centro no cuenta con suficiente personal especializado para atender la demanda
El cambio de perspectivas y de mercado, no deja realizar planificación a largo plazo.
La aplicación a fondos competitivos para proyectos de desarrollo ganadero requiere de
mucho lobby y gestión burocrática.
- 51 -
E. Reyes
Proyectos de Desarrollo Ganadero
Tabla 13 Análisis del Proyecto
NOMBRE DEL
PROYECTO
Fundación Centro
Internacional de
Capacitación en
Desarrollo
Ganadero
DESARROLLO DEL
PROYECTO
Se desarrollan nuevas
áreas y el centro
evoluciona a una figura
de Fundación que le
permite estructurar mas
su oferta de servicios.
PERSPECTIVAS
El centro cambia sus
estrategias de mercado y
divide su portafolio de
servicios en dos áreas
principalmente:
•
Durante 10 años se
consolida y ofrece
alrededor de 25 eventos
por año, capacita a más
de 7000 personas con
cursos realizados en las
principales regiones
ganaderas del país.
Su manejo se realiza
bajo un carácter
•
estrictamente privado y
empresarial, generando
beneficios anuales que le
permite desarrollar su
crecimiento
Continua con la
capacitación,
introduciendo nuevas
temáticas (mercados,
agro negocios, centros
de formación
empresarial), e
incorporando sistemas
de producción
agrícolas.
Comienza a prestar
asesoría en el manejo
de proyectos de
desarrollo ganadero,
realizando trabajos de
consultoría a nivel
nacional e
internacional.
ACIERTOS
Genera un modelo integral para el manejo EL centro no estaba
preparado para asumir el
de las explotaciones ganaderas.
crecimiento
organizacional.
Realiza sus actividades de manera
regional y descentralizada.
El aprendizaje empresarial
Ofrece servicios a instituciones públicas y generó crisis al interior de
la organización.
privadas diseñando programas de
capacitación a la medida.
El centro no cuenta con
suficiente personal
Opera en un ambiente empresarial de
especializado para atender
carácter privado, generando beneficios.
la demanda
Capacita al personal de la institución en
El cambio de perspectivas
nuevos conceptos y metodologías.
y de mercado, no deja
Involucra a los productores como parte del realizar planificación a
largo plazo.
desarrollo de sus programas.
Amplia su portafolio de servicios al sector La aplicación a fondos
competitivos para
agrícola y a los proyectos de desarrollo
proyectos de desarrollo
ganadero.
ganadero requiere de
Se convierte en una institución líder en el mucho lobby y gestión
burocrática.
sector ganadero.
Opera en un ambiente competitivo
internacional
- 52 -
LIMITACIONES
E. Reyes
5.2
Proyectos de Desarrollo Ganadero
Programa integral de desarrollo ganadero para pequeños productores
Antecedentes: El programa del Plan Mundial de Alimentos de las Naciones Unidas para las
comunidades indígenas en Colombia, planteó desarrollar un proyecto multidisciplinario para
asesorar el desarrollo agropecuario de dichas comunidades. El programa tenía un fuerte
componente ganadero, el cual buscaba desarrollar la organización social de la producción a
través fondos rotatorios de ganado, programas de crédito y asesoría técnica regional prestada
por grupos de profesionales y técnicos de diferentes disciplinas. El nivel central del proyecto
estaba conformado por un grupo interdisciplinario que contaba con especialistas en mercadeo,
desarrollo social, antropología, producción animal y otras especialidades.
El proyecto: Respecto al componente ganadero, el programa desarrolló grupos regionales de
asesoría técnica y social a las comunidades. El objetivo primordial era desarrollar fondos
rotatorios de ganado, los cuales le entregaban a los beneficiarios un número determinado de
hembras y un toro. Con los productos obtenidos (leche y terneros) las comunidades debían
generar ingresos y pagar en especie los créditos obtenidos. Igualmente se desarrollaban
programas especiales de crédito para insumos y producción. Dependiendo del grado de
desarrollo de las comunidades, algunas trabajaron en la consolidación de cooperativas
lecheras para le venta de sus productos y otras simplemente manejaban el rebaño ganadero.
Regionalmente estaban conformados grupos integrales de asesoría que “controlaban” el
desarrollo de las actividades (entrega de ganado, asesoría técnica, programas de extensión,
etc.) y a su vez eran supervisados por el nivel central. El programa era continuamente
asesorado es aspectos socioeconómicos y culturales de las etnias indígenas. El programa se
terminó en 1999 como resultado de ajustes presupuestales del Estado.
Actividades: Se realizaron investigaciones en mercadeo de productos ganaderos, asesoría en
la producción animal (mejoramiento del manejo y alimentación de los rebaños) y se
compraron los animales y se les entregaron a las comunidades. Dependiendo de la región agro
ecológica, se plantearon esquemas de silvopastoreo y/o suplementación estacional. Se
conformaron grupos regionales de asesoría integral, cuyo objetivo era prestar servicios de
extensión y “controlar” el desarrollo de los fondos rotatorios. El nivel central visitaba las
regiones y desarrollaba los vínculos con la industria, supervisaba el desarrollo de los fondos
rotatorios y los créditos entregados. De la misma forma, y dependiendo del grado de
desarrollo de las comunidades, se les entregaba de manera gradual y paulatina el manejo de
las organizaciones (fondos rotatorios, liderazgo regional, empoderamiento). La asesoría del
nivel central y regional tenía como prioridad el desarrollo social de las comunidades indígenas
y el desarrollo de su propia identidad. Se realizaron investigaciones puntuales sobre manejo
de praderas, programas de ensilaje, alternativas no convencionales de alimentación, entre
otras actividades.
Mecanismo de financiación: El programa de Naciones Unidas del Plan Mundial de Alimentos
y el Ministerio del Interior a través de la Red Nacional de Solidaridad.
Aciertos:
•
Paralelamente a las actividades ganaderas (fondo rotatorio y crédito), el programa
organizó en varias regiones del país, Centros de Servicios de Asesoría Técnica Integral
(SATIS) para las comunidades. Estos SATIS estaban conformados por profesionales,
- 53 -
E. Reyes
•
•
•
Proyectos de Desarrollo Ganadero
tecnólogos y bachilleres, que brindaban asesoría técnica al desarrollo de los programas
ganaderos y algunos incluían personal capacitado de las mismas comunidades.
Se trabajo en la conformación de esquemas empresariales comunitarios.
El nivel central determinaba unas directrices y asesoraba las regiones en temas de
desarrollo, mercados y organización social de los productores.
El carácter integral de la asesoría permitía un correcto desarrollo del proyecto.
Limitaciones:
•
•
•
•
•
•
Parte de los recursos del programa dependían de fondos estatales, que posteriormente
sufrieron recortes presupuestales.
Se inició un programa de grandes dimensiones a nivel nacional, trabajando al mismo
tiempo en varias regiones y en varios sistemas de producción (agrícolas, ganaderos,
pequeña industria, artesanía, servicios). Esto superó la capacidad del nivel central y
regional en la supervisión y manejo del programa.
Muchas de las comunidades no tenían conocimiento zootécnico del manejo de los
rebaños.
Algunas características culturales de las comunidades no permitían el adecuado
desarrollo de los programas tecnológicos (propiedad de la tierra, propiedad de los
rebaños).
Algunas comunidades no estaban preparadas para el manejo adecuado de los fondos
rotatorios y crédito en efectivo.
La mayoría de las regiones en donde operaba el programa, tenían la presencia de
grupos armados al margen dela ley, ocasionando serios problemas de violencia
- 54 -
E. Reyes
Proyectos de Desarrollo Ganadero
Tabla 14 Análisis del Proyecto
NOMBRE DEL
PROYECTO
DESARROLLO DEL
PROYECTO
PERSPECTIVAS
ACIERTOS
LIMITACIONES
Programa Integral
de desarrollo rural
para las
comunidades
indígenas
(componente
ganadero)
Se conformaron Centros de Servicios
de asesoría técnica y social a las
comunidades objeto del programa, sin
ningún costo para los beneficiarios.
Las comunidades
indígenas habían
“recuperado” tierras
entregadas por el Estado,
que necesitaban ser
“explotadas”.
Paralelamente a las actividades
ganaderas (fondo rotatorio y crédito), el
programa organizó en varias regiones del
país, Centros de Servicios de Asesoría
Técnica Integral (SATIS) para las
comunidades.
Parte de los recursos del programa dependían de fondos
estatales, que posteriormente sufrieron recortes
presupuestales.
Se entregaron los animales a las
comunidades y se desarrollaron
programas comunitarios de manejo de El desarrollo adecuado
los rebaños (ordeño, cuidado de los
de los fondos rotatorios
terneros, alimentación, etc.)
permitiría beneficiar a
otros grupos comuniSe desarrollaron programas de crédito, tarios hacia el futuro.
se establecieron los acuerdos y
Podría tener un crecicompromisos, las formas de pago y se miento de alto impacto
firmaron documentos que respaldaban regional y nacional.
los acuerdos.
Un programa de asesoría
Se desarrollaron programas básicos de integral que involucraba
capacitación en manejo y salud
aspectos sociales,
animal, se establecieron los cronoculturales, antropogramas de trabajo de las comunidades lógicos, económicos y
con los rebaños ganaderos
productivos, podría tener
buena parte del éxito del
En algunas regiones donde las
programa asegurado.
comunidades tenían cierto nivel de
desarrollo, se organizó la una
cooperativa para la venta de leche y
derivados lácteos.
Estos SATIS estaban conformados por
profesionales, tecnólogos y bachilleres,
que brindaban asesoría técnica al
desarrollo de los programas ganaderos y
algunos incluían personal capacitado de
las mismas comunidades.
Se trabajo en la conformación de
esquemas empresariales comunitarios.
El nivel central determinaba unas
directrices y asesoraba las regiones en
temas de desarrollo, mercados y
organización social de los productores.
El carácter integral de la asesoría
permitía un correcto desarrollo del
proyecto.
- 55 -
Se inició un programa de grandes dimensiones a nivel
nacional, trabajando al mismo tiempo en varias regiones
y en varios sistemas de producción (agrícolas,
ganaderos, pequeña industria, artesanía, servicios). Esto
superó la capacidad del nivel central y regional en la
supervisión y manejo del programa.
Muchas de las comunidades no tenían conocimiento
zootécnico del manejo de los rebaños.
Algunas características culturales de las comunidades
no permitían el adecuado desarrollo de los programas
tecnológicos (propiedad de la tierra, propiedad de los
rebaños).
Algunas comunidades no estaban preparadas para el
manejo adecuado de los fondos rotatorios y crédito en
efectivo.
La mayoría de las regiones en donde operaba el
programa, tenían la presencia de grupos armados al
margen dela ley.
E. Reyes
5.3
Proyectos de Desarrollo Ganadero
Proyecto de Desarrollo y Paz del Magdalena medio (componente ganadero).
Antecedentes: La región del Magdalena Medio en Colombia es muy importante por su
posición geográfica y sus recursos naturales. Durante los últimos años, ha tenido la presencia
de grupos armados al margen de la ley, disputándose el territorio y la autoridad. La
arquidiócesis de Barrancabermeja en conjunto con organizaciones civiles del orden nacional y
regional, plantean la estructuración de un “mega proyecto” de carácter integral, que trabaje en
las zonas rurales y urbanas, plantee y ejecute estrategias de desarrollo, organice las
comunidades, provea los mecanismos de participación a los pobladores para brindarles acceso
a los centros de decisión, incentive la credibilidad en “lo público”, y finalmente, entre todos
(grupos armados, Estado, pobladores y comunidades) se pueda plantear una opción de
desarrollo regional. Gran parte de ese territorio posee importantes zonas ganaderas, la gran
mayoría, grandes propiedades en extensión y número de animales.
Al margen de estas regiones, coexisten comunidades agropecuarias de pequeños productores
dedicadas a la agricultura y ganadería. Cuando el proyecto le pregunta a los pobladores de
algunos municipios cual debería ser el enfoque de los proyectos productivos agropecuarios,
las comunidades responden unánimemente, “que el componente ganadero”. Las instituciones
participantes en su fase inicial “rechazan” el hecho que el componente ganadero sea de gran
dimensión. Tratan de delimitarlo y darle un esquema de diversificación, tratando de preservar
los recursos naturales.
El proyecto: Es así como se plantea el desarrollar un subproyecto que permita estructurar el
desarrollo ganadero en la región. Se contratan algunas consultorías para el estudio de la
viabilidad técnica de los programas ganaderos. El programa tiene 3 niveles de planificación y
ejecución. El nivel central, formado por un consorcio que diseña y planifica los programas,
establece los criterios de manejo del mismo y determina el enfoque del proyecto.
El nivel regional (en los departamentos) en donde se toman las decisiones se determinan las
actividades y se controla la ejecución de los programas. Finalmente, el nivel local, que son
grupos de asesores comunitarios llamados “núcleos”, que son los encargados de la
organización y el desarrollo comunitario. El subproyecto de ganadería se ubica inicialmente
en tres municipios ganaderos de la región. El programa de encuentra actualmente en plena
ejecución.
Actividades: Se realizaron talleres con los productores y sus familias empleando metodologías
participativas, para determinar problemas, limitantes, y prioridades. Igualmente se
establecieron los tipos de sistemas de producción y de manejo ganadero existentes en la zona,
la oferta alimenticia, calidad de los suelos, etc. Se realizaron análisis microeconómicos de
diferentes escalas de producción ganadera y agrícola, para determinar el tamaño crítico11 de
las explotaciones. La asesoría técnica a los beneficiarios, es ofrecida por el Estado12, a través
de programas locales. Se organizaron grupos comunitarios para hacer parte de los Consejos
Municipales de Desarrollo Rural13.
11
Area necesaria, sistemas de producción ganaderos (doble propósito) y agrícolas (diversificación) y número de
animales, que se necesitan para generar ingresos adecuados (salario mínimo nacional) a los beneficiarios.
12
UMATAS. Unidades Municipales de Asistencia Técnica. Son grupos contratados por el municipio, para brindar
asesoría técnica y servicios de extensión a los pequeños productores.
13
Instancia municipal, conformada por las juntas de acción comunal y miembros del gobierno local, donde se
toman las decisiones de inversión y desarrollo del sector agropecuario.
- 56 -
E. Reyes
Proyectos de Desarrollo Ganadero
Mecanismo de financiación: Empréstito del Banco Mundial.
Aciertos:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Se plantea el desarrollo integral de la ganadería en la región.
Se establecen reglas claras para el manejo y ejecución de los programas. Se tienen
protocolos, perfiles y rutinas para la ejecución de actividades.
El proyecto se estructura sobre la base de estudios previos de mercados.
Se trabaja en la organización comunitaria de los beneficiarios.
Los niveles centrales, regionales y locales, tienen definidas sus funciones y
competencias.
Se comienza a vincular de manera formal a los productores, en la cadena
agroalimentaria.
Se realizan estudios micro-económicos en la región.
Se dialoga el desarrollo del proyecto con los grupos armados de la región.
El componente medio ambiental es tenido en cuenta para el desarrollo del programa
ganadero.
Se facilita el acceso de las comunidades a las instancias locales de toma de decisiones.
Se establecen vínculos empresariales entre la pequeña, mediana y gran propiedad.
El proyecto se vincula a los programas de desarrollo de los gobiernos locales.
Limitantes:
•
•
•
•
•
•
•
El tamaño y la dimensión del proyecto principal, es demasiado grande y sobrepasa la
capacidad de gestión de la entidad ejecutora.
El nivel regional y local no tiene la preparación necesaria (conceptual y metodológica)
para el manejo de los programas.
Las unidades locales de asesoría técnica son de carácter público, y no pueden prestar
los servicios de forma adecuada (calidad y cobertura).
En el desarrollo de los programas participan muchos actores (universidades, empresa,
ONG’s, el sector público, entidades regionales de desarrollo) y no tienen claro el rol
que deben desempeñar. Igualmente se asume que cada una de las instituciones
participantes tiene la idoneidad técnica y administrativa para ejecutar las actividades
asignadas.
La presencia de grupos armados limita el desarrollo del programa.
El componente de organización social de la comunidad es débil.
El tiempo transcurrido entre la concertación del proyecto con la comunidad y la
ejecución de las actividades, es largo. Esto ha generado falsas expectativas e
incredulidad a nivel de los beneficiarios.
- 57 -
E. Reyes
Proyectos de Desarrollo Ganadero
Tabla 15 Análisis del Proyecto
NOMBRE DEL
PROYECTO
Proyecto de
Desarrollo y Paz
del Magdalena
Medio
(componente
ganadero)
DESARROLLO DEL
PROYECTO
Se hace un estudio de
mercados regionales para los
productos de origen
ganadero, y se estructuran
canales de comercialización.
Se plantea la organización de
un programa de microcrédito
y un fondo rotatorio de
ganado.
Se crean vínculos con la
industria lechera regional
para el acopio y compra del
producto.
Se hace un inventario
institucional de las
organizaciones presentes en
la región (públicas, privadas,
mixtas, de servicios, de
comercialización, de venta y
compra de insumos).
PERSPECTIVAS
Se montan esquemas
de programas
productivos de
ganadería (manejo
de rebaños,
alimentación y salud
animal.
ACIERTOS
Se plantea el desarrollo integral de la ganadería en la
región.
Se establecen reglas claras para el manejo y ejecución de
los programas. Se tienen protocolos, perfiles y rutinas para
la ejecución de actividades.
El proyecto se estructura sobre la base de estudios previos
La comercialización de mercados.
de los productos está
Se trabaja en la organización comunitaria de los
negociada con
beneficiarios.
empresas de la
región.
Los niveles centrales, regionales y locales, tienen definidas
sus funciones y competencias.
Se establecen
compromisos de
Se comienza a vincular de manera formal a los productores,
acopio (volumen y
en la cadena agroalimentaria.
calidad de leche)
entre productores y
Se realizan estudios micro económicos en la región.
procesadores.
Los productores
participan en los
consejos locales de
desarrollo rural.
Se establece un plan de
conservación de recursos
naturales, concertado con el
El proyecto de
municipio y las comunidades. desarrollo ganadero
es concertado con
El nivel local trabaja en la
las autoridades
organización comunitaria de civiles de los
los beneficiarios
municipios
(gobierno local).
LIMITACIONES
El tamaño y la dimensión del proyecto
principal, es demasiado grande y sobrepasa la
capacidad de gestión de la entidad ejecutora.
El nivel regional y local no tiene la preparación
necesaria (conceptual y metodológica) para el
manejo de los programas.
Las unidades locales de asesoría técnica son de
carácter público, y no pueden prestar los servicios de forma adecuada (calidad y cobertura).
En el desarrollo de los programas participan
muchos actores (universidades, empresa,
ONG’s, el sector público, entidades regionales
de desarrollo) y no tienen claro el rol que
deben desempeñar. Se asume que cada una de
las instituciones participantes tiene la
idoneidad técnica y administrativa para
ejecutar las actividades asignadas.
Se dialoga el desarrollo del proyecto con los grupos
armados de la región.
La presencia de grupos armados limita el
desarrollo del programa.
El componente medio ambiental es tenido en cuenta para el
desarrollo del programa ganadero.
El componente de organización social de la
comunidad es débil.
Se facilita el acceso de las comunidades a las instancias
locales de toma de decisiones.
El tiempo transcurrido entre la concertación
del proyecto con la comunidad y la ejecución
de las actividades, es largo. Esto ha generado
falsas expectativas e incredulidad a nivel de los
beneficiarios.
Se establecen vínculos empresariales entre la pequeña,
mediana y gran propiedad y con los programas de
desarrollo de los gobiernos locales.
- 58 -
E. Reyes
5.4.
Proyectos de Desarrollo Ganadero
Proyecto piloto de desarrollo para pequeños y medianos productores ganaderos del
Uruguay.
Antecedentes: El sector ganadero14 del Uruguay juega un papel importante desde el punto de
vista socioeconómico para el país. Además de generar ingresos, una gran parte de la
población rural, depende de la ganadería como sistema de producción. En los últimos años y
como resultado de los procesos económicos del orden mundial y regional (MERCOSUR), los
pequeños y medianos productores han visto disminuidos sus ingresos, la atención por parte
del Estado se ha reducido y en general ha sido un sector que ha venido en retroceso. Los
precios de la carne y la lana han caído drásticamente y por lo tanto los ingresos de los
productores. Adicionalmente, la dinámica económica del país está concentrada en la capital,
Montevideo y sus alrededores (una tercera parte de la población de la población vive en la
capital). Lo anterior ocasiona una migración rural–urbana, de grandes proporciones. El
Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca del Uruguay, solicita a la Agencia Alemana de
Cooperación Técnica (GTZ), la co-financiación de un proyecto piloto de desarrollo para los
pequeños y medianos ganaderos del Uruguay, basado en la conformación de grupos de
productores, que conjuntamente puedan hacer acceder a servicios de asesoría técnica, gestión
empresarial, adopción tecnológica, crédito y capacitación. El programa que maneja y dirige
dicho proyecto se denomina PRONADEGA (programa Nacional de Desarrollo para pequeños
y Medianos Productores Ganaderos).
El proyecto: Se realiza un primer llamado a la conformación de grupos de productores
(pequeños y medianos), los cuales deben presentarse ante el PRONADEGA con las siguientes
características: haber conformado un grupo de productores en una región (entre 10 y 15
productores). Que dependan de la actividad ganadera como principal fuente de ingresos.
Deben presentarse adicionalmente con un técnico (profesional) asesor quien ha sido
seleccionado previamente por el grupo. Una vez aceptados, se comprometen a desarrollar las
actividades propuestas por el programa, y a asumir los compromisos requeridos por el mismo.
La idea de la conformación de grupos proviene de la experiencia francesa, que posteriormente
fue adaptada en Argentina y en Uruguay por los CREA (Centros Regionales de Extensión
Agropecuaria), en donde se forman grupos de 12 productores y se realiza una reunión
mensual en cada explotación. Dicha visita es dirigida por un técnico asesor, y el productor
visitado, presenta los resultados técnicos y económicos de la gestión productiva de la
explotación. Posteriormente se realiza una visita a las diferentes secciones de la explotación,
se regresa y se discuten los resultados, y se determinan los posibles problemas y sus
soluciones. Finalmente el técnico brinda una charla sobre algún tema de especial atención
para el grupo y el productor visitado se compromete a realizar los cambios propuestos, los
cuales serán nuevamente evaluados en la próxima visita. Posteriormente el grupo desarrolla
actividades más complejas como el compartir maquinaria, procesos productivos (ejemplo, cría
de terneras), adopción tecnológica, acceder a programas de crédito con garantía solidaria,
gestión empresarial, entre otras.
El proyecto tiene una unidad ejecutora central pequeña, conformada por una dirección
compartida entre la agencia de cooperación y el Ministerio de ganadería, cuatro supervisores
de los grupos y dos asesores.
14
En Uruguay se entiende por ganadería, los sistemas de producción de cría, recría y engorde de ganado
vacuno y ovino, bien sea de forma parcial (cría y/ o recría, y / o engorde) o ciclo completo.
- 60 -
E. Reyes
Proyectos de Desarrollo Ganadero
La estrategia central es que cada grupo, para su manejo y la relación con la Unidad Ejecutora
del Programa, nombre un presidente, un secretario, un tesorero y dos vocales. Posteriormente,
el grupo recibe una determinada suma de dinero, para el pago del asesor técnico, desarrollar
actividades grupales de capacitación y visitas a otros grupos y/o centros de investigación.
Posteriormente y en la medida en que cada grupo evolucione, deben compartir actividades
como las arriba mencionadas en la experiencia CREA.
El PRONADEGA convocó a toda la institucionalidad del orden nacional y regional para el
desarrollo, asesoría y gestión del proyecto, de tal manera que todos los actores participaran en
el diseño, ejecución y evaluación del proyecto.
Una vez consolidados los grupos, la estrategia posterior del PRONADEGA era que cada
grupo fuera asumiendo gradualmente el costo de la asesoría y la capacitación, hasta un punto
en el cual, estos fueran asumidos en su totalidad. Se colocaron plazos de dos años y esquemas
de costos compartidos a un año posteriormente, de tal manera que en un plazo no superior a 3
ó 4 años, cada grupo asumiera la totalidad de los costos.
Actualmente el proyecto se encuentra en ejecución y se alista para una fase expandida del
mismo.
Actividades: Se conformaron los grupos (inicialmente 10 y posteriormente ingresaron 12
mas) y se iniciaron las actividades de asesoría técnica grupal, la cual consistía en un
diagnóstico general de la explotación y la planificación de actividades tecnológicas a corto y
mediano plazo, con gran énfasis en la oferta forrajera y el manejo animal. De la misma forma
los productores se comprometían a llevar información técnica y económica (asesorados por
los técnicos), mediante formatos previamente establecidos por la unidad ejecutora. Cada
grupo era autónomo en el manejo de los recursos, determinando el pago del asesor técnico, la
frecuencia de las visitas a las explotaciones y las sesiones de capacitación. Los programas de
capacitación eran seleccionados por los grupos en una reunión anual, donde se presentaban
diferentes instituciones y ofertaban temáticas de capacitación. Los grupos fueron
evolucionando y comenzaron a compartir procesos más complejos (desarrollo conjunto de
procesos productivos).
Mecanismo de financiación: Cooperación técnica internacional y Ministerio de Ganadería,
Agricultura y Pesca. En fases posteriores, el esquema de financiación de asesoría a los
productores, sería de costo compartido, hasta una fase final en donde los productores asuman
el total del costo.
Aciertos:
•
•
•
•
Una Unidad Ejecutora pequeña, operativa que “terceriza” la mayoría de las
actividades.
Grupos de productores que asumen compromisos y responsabilidades en el manejo y
direccionamiento de los recursos.
El proyecto convoca a las instituciones para que asuman y desempeñen diferentes
roles de acuerdo a su misión. Se intenta producir un cambio actitudinal en las
instituciones.
Emplea metodologías participativas par definir aspectos como las herramientas de
gestión empresarial y la estructura de la capacitación.
- 61 -
E. Reyes
•
•
•
Proyectos de Desarrollo Ganadero
El proyecto desarrolla paralelamente programas con las familias y los hijos de los
productores, con el fin de determinar la viabilidad en el mediano plazo de los sistemas
de producción y los grupos conformados.
Desarrolla esquemas de costo compartido de manera gradual.
Si bien el impacto económico del proyecto (medido este por el aumento del beneficio
económico de la explotación) en las explotaciones, es complejo de cuantificar, lo que
sí es claro es que los productores han mejorado la calidad de vida y el entorno
productivo que los rodea (se sienten acompañados, comparten problemas, tienen
acceso a información, ahora tienen una mejor visión del proceso productivo y sus
implicaciones, pueden controlar mejor el manejo del dinero).
Limitantes:
•
•
•
•
•
•
•
•
La institucionalidad es renuente al cambio de paradigmas del desarrollo rural.
La financiación para la fase expandida del programa aún no está claramente definida.
La institucionalidad le cuesta asumir sus nuevos roles y funciones.
Los técnicos asesores tienen dificultad en asumir las nuevas dinámicas de prestar
servicios orientados al cliente.
La Unidad ejecutora “terceriza” demasiado sus funciones y algunas veces no tiene el
control total del programa.
El tema del desarrollo de las familias y los hijos de los productores no es tomado
suficientemente en cuenta.
Los productores son renuentes a asumir el compromiso de los esquemas de costo
compartido.
Las metodologías de gestión empresarial empleadas para la asesoría de los productores
son complejas y no permiten una visión clara del desempeño de los sistemas de
producción.
- 62 -
E. Reyes
Proyectos de Desarrollo Ganadero
Tabla 16 Análisis del Proyecto
NOMBRE DEL
PROYECTO
Programa
Nacional de
Desarrollo para
Pequeños y
Medianos
Ganaderos
DESARROLLO DEL PROYECTO
Se conformaron los grupos de productores.
Se consolidaron las actividades de asesoría
grupal y el compartir actividades
productivas.
PERSPECTIVAS
Se realizan nuevos
llamados a la
conformación de
nuevos grupos.
ACIERTOS
LIMITACIONES
Una Unidad Ejecutora pequeña, operativa que
“terceriza” la mayoría de las actividades.
La institucionalidad es renuente al cambio
de paradigmas del desarrollo rural.
Grupos de productores que asumen compromisos y
responsabilidades en el manejo y direccionamiento
de los recursos.
La financiación para la fase expandida del
programa aún no está claramente definida.
Las instituciones
tienen definido el rol
que deben desempeñar El proyecto convoca a las instituciones para que
asuman y desempeñen diferentes roles de acuerdo a
dentro del programa.
su misión. Se intenta producir un cambio actitudinal
Los grupos definieron mediante
en las instituciones.
metodologías participativas, las herramientas Se abren espacios a
instituciones privadas
de gestión empresarial (análisis de costos,
Emplea metodologías participativas par definir
para la ejecución de
control y planificación), para ser utilizada
aspectos como las herramientas de gestión
actividades.
por ellos en las explotaciones.
empresarial y la estructura de la capacitación.
Como proyecto piloto,
Igualmente definieron la estructura de la
tiene la posibilidad de El proyecto desarrolla paralelamente programas con
capacitación, las temáticas y las
aprender y expandir el las familias y los hijos de los productores, con el fin
metodologías empleadas en las sesiones de
de determinar la viabilidad en el mediano plazo de
modelo.
entrenamiento.
los sistemas de producción y los grupos
Los técnicos asesores conformados.
Los técnicos asesores de los grupos eran
deben asumir una
capacitados en la actualización de aspectos
Desarrolla esquemas de costo compartido de
asesoría orientada al
productivos y gestión empresarial.
cliente y evaluada por manera gradual.
los productores.
Se realizaron “stakeholder Análisis” para
Si bien el impacto económico del proyecto en las
determinar el papel de las instituciones
explotaciones, es complejo de cuantificar, lo que sí
Los grupos de
participantes.
es claro es que los productores han mejorado la
productores pueden
calidad de vida y el entorno productivo que los
acceder a fondos de
Mediante consultorías internacionales
rodea (se sienten acompañados, comparten
financiación para
(determinadas por concurso) se realizaron
problemas, tienen acceso a información, ahora
programas de
programas de entrenamiento con las
adopción y desarrollo tienen una mejor visión del proceso productivo y
instituciones participantes y los técnicos
sus implicaciones, pueden controlar mejor el
tecnológico.
asesores, en metodologías participativas y
manejo del dinero).
programas de gestión empresarial.
Los grupos asumieron el manejo de los
recursos.
- 63 -
La institucionalidad le cuesta asumir sus
nuevos roles y funciones.
Los técnicos asesores tienen dificultad en
asumir las nuevas dinámicas de prestar
servicios orientados al cliente.
La Unidad ejecutora “terceriza” demasiado
sus funciones y algunas veces no tiene el
control total del programa.
El tema del desarrollo de las familias y los
hijos de los productores no es tomado
suficientemente en cuenta.
Los productores son renuentes a asumir el
compromiso de los esquemas de costo
compartido.
Las metodologías de gestión empresarial
empleadas para la asesoría de los
productores son complejas y no permiten
una visión clara del desempeño de los
sistemas de producción.
E. Reyes
5.5.
Proyectos de Desarrollo Ganadero
Generación, y adopción de metodologías de gestión empresarial y sistemas de
información, para explotaciones comerciales agrícolas y ganaderas.
Antecedentes: Los nuevos órdenes económicos, igualmente han presionado cambios en el interior
de los sistemas de producción, donde el acceso a la información15, se ha vuelto un componente
determinante. Plantear nuevos proyectos, dar respuesta rápida a las exigencias económicas y
adoptar nuevas tecnologías, son estrategias que requieren un alto grado de evaluación y control.
Sin embargo, el sector agropecuario en general, no ha adoptado sistemas de información a nivel de
explotaciones, en la medida que otros sectores (incluso sectores informales) lo han hecho (Hömer,
1997).
La definición de este problema es algo compleja. Puede ir desde la actitud de los productores a
participar en este tipo de programas, hasta la falta de capacitación adecuada de los técnicos, para
poder brindar este tipo de servicios. A nivel instrumental o mecánico, el problema puede tener sus
orígenes en la estructuración de un sistema de recolección de información a nivel de la
explotación, la estandarización de las entradas y salidas del sistema y en la apropiación por parte
de los productores de este tipo de programas (Reyes, 2001).
Desde una perspectiva más regional, el sector agropecuario colombiano, salvo algunas
excepciones de carácter agroindustrial (caña de azúcar, avicultura, palma africana, entre otros)
adolece de sistemas de información que les permita tomar decisiones en forma adecuada, en todos
los niveles (explotaciones, regiones, estrategias, políticas sectoriales, etc.).
El proyecto: De esta manera se planteó un proyecto que pretendía desarrollar investigación
metodológica en sistemas de información, con énfasis en el área económica, con el fin de generar
metodologías que permitieran a los productores tomar mejores decisiones, evaluar los resultados
de sus explotaciones de forma dinámica y poder planificar el corto y mediano plazo de las mismas.
Para lo anterior se seleccionó un número determinado de explotaciones comerciales con énfasis en
arroz y ganadería, para poder generar análisis comparativo entre empresas y sistemas de
producción. Las explotaciones seleccionadas eran medianas y grandes explotaciones (25 ha – 600
ha).
En algunos casos las explotaciones entregaron la información disponible, en otros, se montaron los
sistemas de información comenzando por los registros manuales, para finalmente entregar todas
las explotaciones con un solo sistema integrado, estandarizado y bajo análisis operativo de sus
estructuras de producción y costos. Las explotaciones que entraron al proyecto, tienen su mayor
énfasis productivo en arroz, y en los últimos años, ha crecido sustancialmente el componente
ganadero, con lechería principalmente. La producción de leche en la región, ha crecido a tasas del
50% anual, durante los últimos 7 años. El proyecto terminó en el año 2000 y los productores
adoptaron el sistema de información y “compraron” la infraestructura operativa del proyecto
(personal, oficinas, equipos, metodologías, etc.).
Mecanismo de financiación: Costo compartido entre Instituto Colombiano para la Investigación y
la Ciencia, COLCIENCIAS, La Fundación centro Internacional de Capacitación en Desarrollo
Agropecuario, CICADEP, La Sociedad de Agricultores de Colombia, SAC y la Cooperativa de
Productores de Arroz, Serviarroz.
Aciertos:
15
Entendido este por velocidad de acceso, calidad y confiabilidad de la información.
- 64 -
E. Reyes
•
•
•
•
•
Proyectos de Desarrollo Ganadero
Se establecieron reglas claras y compromisos en el manejo de la información desde el
principio. Los productores y la unidad ejecutora firmaron documentos al respecto.
La solicitud del proyecto se presentó conjuntamente entre un gremio nacional
agropecuario, un gremio regional, y una organización de investigación y validación de
tecnología.
Los productores apropiaron el sistema de información y las metodologías.
La estructura del sistema de información y las metodologías de análisis se definieron
conjuntamente y de forma participativa con los productores.
Se desarrollo una publicación de la experiencia de distribución nacional entre los gremios
de la producción agropecuaria.
Limitantes:
•
•
•
•
•
•
De los productores seleccionados, solamente una proporción (60%) entró en el sistema de
información y cumplieron con los compromisos pactados. El resto salió del proyecto.
Se intentaron establecer dinámicas de trabajo grupal para compartir actividades y procesos
productivos y los productores fueron renuentes a estas propuestas.
Los montos solicitados para la investigación, sufrieron recortes presupuestales como
consecuencia de los ajustes del Estado y se entregaron extemporáneamente.
Se intentó vincular la institucionalidad regional (universidades, centros tecnológicos, otros
gremios de la producción) y no se involucraron en las actividades del programa.
Se presentaron dificultades metodológicas para analizar conjuntamente actividades como
arroz y ganadería en términos de asignación de costos compartidos.
El programa tardó mas de un año en generar credibilidad y ampliar su rango de actividades.
- 65 -
E. Reyes
Proyectos de Desarrollo Ganadero
Tabla 17 Análisis del proyecto
NOMBRE DEL
PROYECTO
Desarrollo e
implementación
de una
metodología de
gestión
empresarial para
explotaciones
agropecuarias
comerciales
DESARROLLO DEL PROYECTO
Se elaboraron protocolos de recolección y manejo de
información a nivel de explotación.
PERSPECTIVAS
ACIERTOS
LIMITACIONES
Los productores asumieron en forma
completa el costo del programa y las
metodologías propuestas y
desarrolladas conjuntamente con
ellos.
Se establecieron reglas
claras y compromisos en el
manejo de la información
desde el principio. Los
productores y la unidad
ejecutora firmaron
documentos al respecto.
De los productores seleccionados,
solamente una proporción (60%)
entró en el sistema de información
y cumplieron con los compromisos
pactados. El resto salió del
proyecto.
Se firmaron compromisos para la entrega y manejo de la
información por parte de los productores y la unidad ejecutora
del programa. Se nombró un comité técnico para definir el
diseño, la ejecución y la evaluación del proyecto, (2 técnicos de Es una experiencia que se puede
extrapolar a otros sectores
la unidad ejecutora, 4 productores y 1 asesor externo)
agropecuarios y generar bases de
Se estandarizaron las entradas de la información. Se definieron datos regionales y sectoriales.
de forma participativa con los productores, cuales serían las
Inicialmente se trabajó en el montaje
salidas del sistema de información, de acuerdo a las
de un sistema de información a nivel
necesidades y prioridades de sus empresas, en términos de
de explotación. Posteriormente se
gestión empresarial.
desarrollaron metodologías de
análisis de costos y rentabilidad.
Se desarrollaron y probaron metodologías de análisis de
Está en pleno desarrollo las
información técnico económica, se definieron los índices más
importantes a calcular y se generó una metodología de análisis metodologías de análisis
comparativo entre explotaciones y
económico operativo del ciclo de producción.
análisis de inversión y capital.
Se realizaron talleres de capacitación con los productores en las
Se está trabajando en métodos de
metodologías generadas, para analizar y discutir resultados.
planificación y presupuestación a
corto, mediano y largo plazo.
Se contrataron especialistas en análisis de suelos y manejo de
pasturas para brindar asesoría y poder evaluar resultados
La Federación Nacional de
tecnológicos.
Arroceros, está incluyendo la
Se realizaron contactos con las empresas procesadoras de leche información recolectada, como parte
de su base de datos, para tomar
para desarrollar un vínculo comercial basado en la seguridad
del precio, el volumen, la calidad y la recolección del producto. decisiones de índole sectorial y
política.
Se montaron las metodologías de análisis comparativo entre
explotaciones para determinar perfiles y estructura de costos y La industria lechera está negociando la instalación de tanques de
rentabilidad para el sector.
enfriamiento de mayor volumen para
recoger leche en la región.
- 66 -
La solicitud del proyecto se
presentó conjuntamente
entre un gremio nacional
agropecuario, un gremio
regional, y una
organización de
investigación y validación
de tecnología.
Se intentaron establecer dinámicas
de trabajo grupal para compartir
actividades y procesos productivos
y los productores fueron renuentes
a estas propuestas.
Los montos solicitados para la
investigación, sufrieron recortes
presupuestales como consecuencia
de los ajustes del Estado y se
Los productores apropiaron entregaron extemporáneamente.
el sistema de información y
Se intentó vincular la
las metodologías.
institucionalidad regional
La estructura del sistema de (universidades, centros
tecnológicos, otros gremios de la
información y las
metodologías de análisis se producción) y no se involucraron
definieron conjuntamente y en las actividades del programa.
de forma participativa con
Se presentaron dificultades
los productores.
metodológicas para analizar
conjuntamente actividades como
Se desarrollo una
arroz y ganadería en términos de
publicación de la
experiencia de distribución asignación de costos compartidos.
nacional entre los gremios
El programa tardó mas de un año
de la producción
en generar credibilidad y ampliar
agropecuaria.
su rango de actividades.
E. Reyes
Proyectos de Desarrollo Ganadero
CAPÍTULO 6
CONCLUSIONES FINALES
En términos generales, A. Latina en los últimos años, ha tenido un crecimiento ganadero
marcado por el aumento en el número de animales, y la incorporación de nuevas áreas de
pastoreo, en detrimento del equilibrio medioambiental. Este crecimiento ha sido mas marcado
hacia la producción de lácteos y sus derivados, debido a la posibilidad que brindan algunos
sistemas de producción, en donde el generar flujo de caja al interior de las familias, es una
necesidad primordial. De la misma manera, su población ha venido aumentando
sustancialmente, con un mayor énfasis en las grandes ciudades (migración rural – urbana),
generando mayores demandas por productos de origen animal. Es posible observar como
países que hace algunos años eran deficitarios en leche, hoy en día comienzan a alcanzar sus
niveles de autoabastecimiento.
En términos de competitividad, A. Latina es considerada como una región de bajos costos de
producción, tanto en carne como en leche. Sin embargo, factores como la calidad de los
productos, la “baja” eficiencia productiva y la remuneración de la mano de obra, distorsionan
un poco el análisis. Con mejoras en el manejo de los rebaños y la alimentación de los mismos,
se podría jugar un mejor papel en términos de competitividad.
La pequeña y mediana propiedad, si supera el tamaño crítico (generación de ingresos netos
suficientes para el sostenimiento básico de la familia) en términos del volumen de la
producción (el cual esta en función del número de animales, la productividad y el área), puede
jugar un papel importante en la eficiencia ganadera. Para el caso de la carne, tendrá que críar
terneros mas jóvenes y con mayor peso, y disminuyendo la edad al sacrificio. Esto significa
aumentos en la ganancia diaria de peso, aumento en la rotación de capital, disminución de los
costos de producción, etc. Para el caso de la leche, igualmente tendrá que aumentar la
producción de manera individual y ordeñar más animales por unidad de área. Aquí los retos
en materia de adopción tecnológica son mayores y están más ligados a servicios de asesoría
técnica y de gestión empresarial.
Para el caso de las economías campesinas con mayores limitantes en términos de área y
número de animales, los retos están mas ligados a la organización social de la producción,
acceso a capital, servicios de extensión y trabajo con las comunidades en general. Estos
programas requieren de una aproximación más integral. Igualmente tienen que desarrollar
procesos de aprendizaje, y proyectos “piloto”, antes de emprender programas de mayores
dimensiones.
Los ajustes y reformas de índole socioeconómico, han producido cambios fundamentales en la
formulación de la política agraria, en el planteamiento de las estrategias de desarrollo
agropecuario y en la ejecución de los proyectos. Los mercados por si solos no brindan
desarrollo. Para todo lo anterior se requiere la presencia de un Estado articulador a nivel
nacional, de una institucionalidad a nivel regional y local, con capacidad para diseñar y
ejecutar proyectos de desarrollo. Han sido pocos los programas que han trascendido las
comunidades y las temáticas, y han ido más allá de sus propias fronteras. Esto obedece a
varias causas entre las cuales se pueden mencionar:
- 67 -
E. Reyes
Proyectos de Desarrollo Ganadero
Limitantes en la planificación y el diseño
ƒ
Falta de visión integral en el planteamiento de los proyectos. Algunos programas
han tenido únicamente enfoques produccionistas, dejando de lado aspectos
fundamentales como organización social e institucional, acceso a servicios, etc.
ƒ
Hoy en día para el desarrollo de los proyectos se involucran muchos actores
(instituciones de orden local, regional, nacional, e internacional, de índole estatal,
privado, mixto, sin ánimo de lucro) con el fin de tener una visión integral del
proceso. Sin embargo cada actor tiene visiones diferentes, formas de intervención
con las regiones y las comunidades, diferentes, estrategias y metodologías,
diferentes. Al final lo que sienten las comunidades es que son objeto de “procesos
de experimentación”, mas que de desarrollo.
ƒ
Las fuentes de financiación para proyectos de desarrollo, se han reducido
sustancialmente. Los recortes presupuestales por parte del Estado, las nuevas
exigencias de las agencias de cooperación y los organismos multilaterales, han
generado un recorte en los recursos para el diseño, planificación y ejecución de
proyectos.
ƒ
Los nuevos órdenes económicos generaron dinámicas que exigían rápidas
respuestas en materia de eficiencia, calidad y competitividad para los proyectos.
La mayoría de los proyectos operan en tiempos muy cortos, en donde el
aprendizaje, la adopción de tecnología, la organización institucional, la
consolidación local y regional, entre otros, requieren de mucho más tiempo, que el
programado.
ƒ
El tiempo transcurrido entre el planteamiento del problema, el diseño y la
planificación del proyecto, hasta que se realizan las primeras actividades con los
beneficiarios, suele ser demasiado largo. Esto genera falsas expectativas,
frustraciones e incredulidad, por parte de las comunidades.
ƒ
En el nivel central (Estado, organismos multilaterales, agencias de cooperación,
ONG’s) no existen protocolos o rutinas claramente definidas, que le permitan a los
solicitantes (comunidades, regiones, instituciones) determinar:
o El perfil de los proyectos a financiar.
o Las metodologías a utilizar para definir el planteamiento del problema, los
objetivos y las actividades a desarrollar.
o Las metodologías a emplear para el diseño, ejecución y evaluación de los
proyectos.
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E. Reyes
Proyectos de Desarrollo Ganadero
Limitantes en la ejecución
Fallas conceptuales y metodológicas, por parte de los ejecutores, para la ejecución y
evaluación de los proyectos. Los procesos de planificación y evaluación participativa,
la gerencia de proyectos por objetivos, los métodos de visualización y comunicación
y otras herramientas, algunas veces son desconocidos y otras, menospreciados.
ƒ
Las reformas del Estado han generado “vacíos” institucionales que aún hoy, no
han sido resueltos. Los niveles regionales y locales del Estado, no tienen
claramente definidas sus competencias y funciones.
ƒ
El nivel regional y local, aún presenta dificultades para asumir las
responsabilidades y los compromisos adquiridos en el desarrollo de los proyectos
(idoneidad técnica y administrativa). Se asume que pueden desarrollar actividades
planificadas por los proyectos desde el nivel central, cuando en la realidad esto no
funciona.
ƒ
Durante varios años, muchos de los proyectos han tenido un enfoque “paternalista”
(se entregan recursos en dinero y / o en especie, sin mecanismos de control
específicos), lo cual ha producido entre los beneficiarios un uso inadecuado de los
mismos
ƒ
Las comunidades objeto de los programas, no cuentan con la formación adecuada
(educación básica y tecnológica) para sostener el desarrollo y la continuidad de los
proyectos planteados. Algunos programas han fracasado porque las comunidades y
sus familias tienen serias limitaciones educativas para sostener el diseño de los
programas (apropiación tecnológica, participación, empoderamiento, acceso a
servicios, gestión empresarial, etc.).
Limitantes en la evaluación
ƒ
La experiencia adquirida y el conocimiento generado, no se sistematiza, ni se
institucionaliza. No existen mecanismos (institucionales, académicos) que
permitan consolidar el aprendizaje (lecciones aprendidas) de los proyectos y la
experiencia pueda ser revisada y / o extrapolada a otras regiones o programas.
Siempre que se comienza un proyecto es como si se empezara de nuevo.
ƒ
Se evalúa únicamente el cumplimiento de los objetivos propuestos en la
planificación del proyecto. Indicadores de verdadero impacto y la satisfacción
de los beneficiarios, raramente son tenidos en cuenta.
ƒ
No se incluyen los beneficiarios en las evaluaciones de los proyectos. La
evaluación participativa que debería permitir el desarrollar indicadores reales
de seguimiento y monitoreo de los proyectos, no es tenida en cuenta.
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E. Reyes
Proyectos de Desarrollo Ganadero
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