Corte Constitucional públicos y las personas que actúen en virtud

Corte
Constitucional
del ecuador
Quito D. M., 19 de marzo del 2015
Oficio 1215-CC-SG-SUS-2015
Doctor
Francisco Xavier Vergara Ortiz
SECRETARIO GENERAL DEL CONSEJO NACIONAL ELECTORAL
Presente
De mi consideración:
El Pleno de la Corte Constitucional en sesión de 18 de marzo del 2015, en el
tratamiento del punto 6 concerniente a "Informes de Secretaría Técnica", conoció
el informe de dicha Secretaría, contenido en el Oficio 0095-STJ-I-CCE-2015,
solicitado por el Presidente del Organismo mediante sumilla inserta en la Hoja de
Registro 1060, en relación al contenido del oficio N° CNE-SG-2015-0232-Of, de
19 de febrero del 2015, presentado en esta Corte el 19 de febrero del 2015.
Al referido oficio se adjunta copia certificada del expediente en 19 fojas,
incluyendo la Resolución PLE-CNE-7-13-2-2015 del Consejo Nacional Electoral,
que en la parte pertinente señala:
Artículo 4.- Negar la entrega de los formatos de formulario para la recolección de firmas de
respaldo, para una consulta popular, con las siguientes preguntas 3. ¿ Está usted de acuerdo que se
mantenga el impuesto a los bomberos en la planilla de energía eléctrica, que se paga por concepto
de la Ley de Defensa contra Incendios y, que de este dinero se genere un fondo para indemnizar a
las familias que sufran perdidas personales y materiales en algún incendio?; y, 4. Está Usted de
acuerdo que para mejorar el servicio de agua y alcantarillado de Guayaquil, se termine el contrato
de concesión con Interagua y que el Municipio en uso de sus facultades legales y el mandato
constitucional, asuma por completo las competencias del agua y alcantarillado de Guayaquil a
través de la Empresa Pública de Agua y Alcantarillado de Guayaquil EMAPAG?, por no adecuarse
a lo establecido en el artículo 104 de la Constitución de la República; y, disponer al señor
Secretario General remita las preguntas 3 y 4 de la petición de consulta popular, junto con
el expediente, a la Corte Constitucional, con el objeto de que dicho organismo determine cuál
de los procedimientos previstos en la Constitución corresponde. (Énfasis fuera deltexto)
Al respecto, el Pleno de la Corte Constitucional luego del análisis y debate se
pronunció señalando que: el artículo 226 de la Constitución dispone que las
instituciones del Estado, sus organismos, dependencias, las servidoras y servidores
públicos y las personas que actúen en virtud de una potestad estatal ejercerán
solamente las competencias y facultades que le sean atribuidas por la Constitución
y la ley, es decir, el principio constitucional de legalidad y competencia rige en la
administración pública, lo cual va de la mano con el derecho constitucional de las
personas a la seguridad jurídica, pues en el Estado Constitucional de Derechos,
cada institución tutela los derechos constitucionales dentro del ámbito de sus
funciones, /-j /y
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Ecuador
Así la Norma Suprema determina en el artículo 219 las funciones del Consejo
Nacional Electoral, entre las cuales no consta la potestad o legitimación activa para
presentar acciones relacionadas con el ejercicio de los derechos de participación,
así como tampoco en el artículo 25 de la Ley Orgánica Electoral y de
Organizaciones Políticas de la República del Ecuador, Código de la Democracia.
En consecuencia, el Consejo Nacional Electoral tiene competencia para
"Organizar los procesos de referéndum, consulta popular o revocatorio del
mandato" lo cual no puede ser entendido como capacidad para presentar pedidos
a la Corte Constitucional como interesado en dichos procesos constitucionales.
La Constitución de la República en los artículos 436,437, 438 y 443 determina las
competencias previstas a la Corte Constitucional dentro de los cuales se encuentra
el control de constitucionalidad de las convocatorias a consulta popular y reforma
de la Constitución; procedimientos que se encuentran desarrollados en la Ley
Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional. Y en el propio
texto constitucional se determina, tanto en el artículo 104, referente a la consulta
popular; como en los artículos 441, 442 y 443 atinentes a los procedimientos de
reforma de la Constitución, quienes están habilitados para presentar estas acciones
ante la Corte Constitucional, dentro de los cuales no se contempla al Consejo
Nacional Electoral, máxime si la Corte ha señalado, mediante Dictamen
Constitucional1 quienes están legitimados para presentar dichas acciones.
De igual manera que en el caso de la enmienda constitucional, el procedimiento de la reforma
parcial puede ser de iniciativa del presidente de la República, de la ciudadanía, con el respaldo de
al menos el 1% de los ciudadanos inscritos en el registro Electoral o mediante resolución aprobada
por la Asamblea Nacional.
Sobre la base del análisis constitucional, resulta claro que, lo expresado en el
artículo 4 de la Resolución del Consejo Nacional Electoral, remitida a este
Organismo no tiene fundamento constitucional, ni legal, pues el Consejo Nacional
Electoral no tiene competencia para "disponer al señor Secretario General remita
las preguntas 3 y 4 de la petición de consulta popular, junto con el expediente, a la
Corte Constitucional, con el objeto de que dicho organismo determine cuál de los
procedimientos previstos en la Constitución corresponde."
Este criterio ha sido reiterado por el Pleno del Organismo en ocasiones anteriores2,
y ha sido notificado oportunamente al Consejo Nacional Electoral, dado que nace
1Corte Constitucional del Ecuador, Dictamen001-14-DRC-CC, caso 0001-14-RC
2Oficios: No. 473 l-CC-SG-2014 de 2 de octubre del 2014 remitido al Presidente del Consejo Nacional
Electoral, recibido el 6 de octubre de 2014; No. 4920-CC-SG-2014 de 16 de octubre del 2014 remitido al
Presidente del Consejo Nacional Electoral, recibido el 20 de octubre de 2014.
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Constitucional
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de una interpretación sistemática de la Constitución sobre el marco de
competencias de cada una de las instituciones del Estado.
Por loexpuesto, el Pleno del Organismo, ratifica sucriterio y dispone ladevolución
inmediata de la documentación remitida mediante oficio N° CNE-SG-2015-0232-
Of, de 19 de febrero del 2015.
Hasta aquí la resolución del Pleno que se procede a notificar.
Atentamente,
JaimeRazo
amorro
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O GENERAL
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