Licitaciones y Contrataciones

CURSO DE GESTION DE LA EJECUCIÓN
DE PROYECTOS
LICITACIONES Y
CONTRATACIONES
Santiago de Chile - 2009
(Basado en documentos y presentaciones del Banco
Mundial, del Sr. Fadrique Otero y de portales de
compras de diversos países latinoamericanos)
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PRINCIPIOS BASICOS
• Publicidad
• Transparencia
• Competitividad
• Debido Proceso
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PUBLICIDAD
Como principio general: la divulgación más amplia
posible:
• Nivel nacional o internacional
• Leyes y normas de financiadores estipulan claramente:
¾ Tipos de publicaciones
¾ Diarios donde se publican
¾ Número de veces
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TRANSPARENCIA
Definición clara e inequívoca de las reglas del juego
Se logra cuando los Pliegos (Precalificación y
Licitación):
• No contienen exigencias innecesarias o desproporcionadas
• No hay limitaciones a participación de oferentes,
excepto por razones comprobables de calidad o
desempeño
• No hay sesgos en especificaciones o requerimientos
específicos
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TRANSPARENCIA (CONT)
• Expresan los criterios de evaluación de ofertas de
manera no manipulable:
¾ Objetivos
¾ Mensurables, y
¾ No arbitrarios
Mecanismos para apoyar Transparencia:
¾ Publicar adjudicaciones
¾ Estandarización de documentos de adquisiciones
¾ Capacitación personal encargado de licitaciones
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COMPETITIVIDAD
Se logra cuando:
• Se cumplió con divulgación para lograr amplia
participación
• Hubo un mínimo de ofertas para seleccionar la
adjudicataria
• La oferta adjudicataria correspondió al menor
costo evaluado
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DEBIDO PROCESO
• Jurídicamente: proceso cumple cabalmente
estipulaciones que lo rigen
• Incluye derecho a disentir con decisiones de
contratantes
• En proyectos financiados por donantes multilaterales:
¾ Solo el derecho a expresar desacuerdo con
decisión del contratante,
¾ En ambas situaciones, la manera de resolverlo
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TIPOS DE ADQUISICIONES
•
•
•
•
Obras
Bienes
Servicios
Consultorías
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MODALIDADES DE ADQUISICIONES
•
•
•
•
•
Pública Internacional
Pública Nacional
Privada
Invitaciones a Cotizar
Llave en Mano
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MODALIDADES DE ADQUISICIONES
(CONT)
Licitación Privada:
Financiación con Recursos de Presupuesto Nacional
o con Recursos de Donantes:
• Bienes y servicios existentes en el país y en el
extranjero
• Pocas empresas pueden proveer bienes o servicios
• Estandarización de equipos
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MODALIDADES DE ADQUISICIONES
(CONT)
Invitaciones a Cotizar:
Financiación con Recursos de Presupuesto Nacional
o con Recursos de Donantes:
•
•
•
•
•
Obras, bienes o servicios de poco monto
Bienes: productos en bodega
Entrega(as) a muy corto plazo
Asegurar condiciones de competitividad
Número mínimo de invitaciones
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MODALIDADES DE ADQUISICIONES
(CONT)
Licitación “Llave en Mano”:
• Proyectos complejos que exigen procesos especiales
• Equipos con métodos de fabricación integrados
En un solo contrato, la empresa adjudicataria
proporciona:
• Los diseños técnicos
• La construcción de la obra
• Los montajes de los equipos
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TIPOS DE CONVOCATORIAS
•
•
•
•
•
Precalificación de Contratistas
Precalificación-Registro de Contratistas
Licitación de Obras sin Precalificación
Licitación de Obras entre Empresas Precalificadas
Licitación de Bienes
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TIPOS DE CONVOCATORIAS
(CONT)
•
•
•
•
•
Precalificación de Empresas Consultoras
Precalificación-Registro de Empresas Consultoras
Precalificación-Registro de Empresas de Servicios
Licitación de Trabajos de Consultoría
Licitación de Servicios
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PROCESO PRECALIFICACIÓN
Consorcios:
• Asociación no permanente de empresas
• Permitida por mayoría de sistemas legales
• No deben ser obligatorios
• No deben estar formados jurídicamente para participar
• Sí deben estar formados jurídicamente para firmar
contratos
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CRITERIOS EVALUACIÓN (CONT)
Necesidad de Guías:
• Definan criterios objetivos, mensurables y no
arbitrarios
• Indiquen cómo utilizarlos
• Sugieran parámetros comunes en el ámbito del
programa
• Indiquen criterios que no se deban utilizar
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PRECALIFICACIÓN:
CRITERIOS EVALUACIÓN
•
•
•
•
•
•
•
Documentación jurídica
Litigios pendientes
Incumplimiento contratos
Capacidad financiera
Experiencia empresa
Experiencia personal de planta
Capacidad empresa
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PRECALIFICACIÓN:
LITIGIOS PENDIENTES
Cada empresa lista bajo declaración jurada:
• Número y monto de los litigios pendientes en su
contra
• Si monto total de litigios es igual o mayor al 50% de
los activos totales de la empresa:
¾ La propuesta es de riesgo
¾ Deberá descalificarse
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PRECALIFICACIÓN:
INCUMPLIMIENTO CONTRATOS
Pliegos deben especificar tiempo de cobertura y
montos:
Cada empresa deberá listar bajo declaración jurada:
• Número y monto de contratos incumplidos
• Si incumplimientos exceden límites Pliegos:
¾ Firma debe descalificarse
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PRECALIFICACIÓN:
CAPACIDAD FINANCIERA
Objetivos:
a) Limitar riesgos al Contratante por situaciones de
iliquidez de la empresa (consorcio)
b) Percibir solidez financiera de la empresa (consorcio)
Capacidad Financiera:
Suficiente para garantizar operatividad de la empresa
(consorcio) por un período sin depender de los pagos
del Contratante
Período: generalmente 1-3 meses
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PRECALIFICACIÓN:
CAPACIDAD FINANCIERA REQUERIDA (CONT)
Definición:
Debe ser suficiente para garantizar sin problemas la
ejecución de:
a) El contrato para el cual se está concursando
b) Los contratos ya adjudicados pendientes de firma, y
c) Los contratos en ejecución
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PRECALIFICACIÓN:
CAPACIDAD FINANCIERA REQUERIDA (CONT)
Flujo Fondos Mensual de Contratos Futuros y en
Ejecución por Unidad de Tiempo (US$/mes)
multiplicados por los Períodos de Tramitación de Pagos
de los Contratantes, multiplicados por un Factor de
Seguridad variable entre 1.5 y 2.5
= US$/Mes x Número Meses Tramitación Pagos
x (1.5 a 2.5)
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PRECALIFICACIÓN:
CAPACIDAD FINANCIERA DE LA EMPRESA
(CONSORCIO)
Definición:
La suma del Capital de Trabajo y la Capacidad de
Crédito de la Empresa (Consorcio) para operar sin
interrupciones e independientemente de los pagos de
los Contratantes:
• El contrato de la convocatoria
• Los contratos aprobados en proceso de firma, y
• Los contratos en ejecución
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PRECALIFICACIÓN:
CAPACIDAD FINANCIERA DE LA EMPRESA
Puede evaluarse por medio de:
• Estados financieros de las empresas
• Capacidad de crédito de las empresas
• Niveles de facturación durante tiempo de cobertura
Definir si:
• Decisión corresponderá a “pasa/no pasa”, o
• Si se dará puntaje por desempeño
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PRECALIFICACIÓN:
CAPACIDAD FINANCIERA DE LA EMPRESA (CONT)
Estados Financieros de las Empresas (Cont):
Ejemplos de Índices:
¾ Índice Liquidez:
Activos Corrientes
Pasivos Corrientes
¾ Índice Endeudamiento:
Deudas Totales
Activos Totales
¾ Índice Rentabilidad:
>Cero (antes de Impuestos)
25
PRECALIFICACIÓN:
CAPACIDAD FINANCIERA DE LA EMPRESA (CONT)
Niveles de Facturación:
Definir:
• Años de cobertura
• Niveles mínimos aceptables
• Puntajes por desempeños (optativos)
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PRECALIFICACIÓN:
EXPERIENCIA DE LA EMPRESA
Definir:
• Tiempo de cobertura
• Tipo de experiencia (específica, regional)
• Forma de medirla:
¾ Por tiempo y facturación (‘turn-over’)
¾ Por contratos terminados
¾ Por niveles de facturación
¾ Mínimos aceptables
¾ Comprobación de información
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PRECALIFICACIÓN:
EXPERIENCIA PERSONAL DE PLANTA
Personal Gerencial (Administrativo) y Técnico:
Definir:
• Personal de planta (significado)
• Personal gerencial administrativo
• Personal gerencial técnico
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PRECALIFICACIÓN:
EXPERIENCIA PERSONAL DE PLANTA (CONT)
Personal Gerencial (Administrativo) y Técnico (Cont):
Definir:
• Unidades de medida
¾ Currícula Vitae (administrativos)
¾ Contratos dirigidos (técnicos)
• Definir mínimos aceptables (valor contrato/facturación/
CV
• Comprobación de información
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PRECALIFICACIÓN:
CAPACIDAD DE LA EMPRESA
Contratistas:
Equipos e Instalaciones Mínimos
Definir:
•
•
•
•
Tipos de maquinaria y equipos
Capacidades de producción
Estado de equipos (año de adquisición)
Puntajes por tipos de equipos (optativo)
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PRECALIFICACIÓN:
CAPACIDAD DE LA EMPRESA (CONT)
Consultorías:
• Preparación académica mismo personal de planta que
se evalúa la experiencia
• Puntajes función méritos académicos
Pliegos deberán definir:
• Ponderación máxima del criterio en el total general, y
• Capacidad mínima aceptable
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LICITACIÓN:
CRITERIOS BIENES
• Existencia legal de la empresa
• Autoridad para firma la oferta
• Instalaciones y servicios en plaza
• Experiencia (ocasionalmente)
• Precio de los bienes
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LICITACIÓN:
CRITERIOS OBRAS
A. Sin Precalificación:
¾ Incluír parte criterios precalificación
¾ Propuesta técnica (evaluación binaria)
¾ Precio
B. Con Precalificación:
¾ Propuesta técnica (evaluación binaria)
¾ Precio
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LICITACIÓN:
CRITERIOS CONSULTORIAS
Criterios Usuales:
• Experiencia personal propuesto
• Capacidad académica personal propuesto
• Metodología (evaluación binaria)
• Plan ejecución (evaluación binaria)
• Precio (como criterio o para negociación)
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CRITERIOS SUBJETIVOS,
INMEDIBLES Y ARBITRARIOS
•
•
•
•
•
Organigrama estructural empresas
Apoyo gerencial
Capacidad organizativa de empresas
Apoyo control calidad
Metodología y Programa de Trabajo (con puntajes
diferenciales)
• Transferencia Tecnología (si no se define)
• Comentarios a Especificaciones/Términos de
Referencia
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PRECALIFICACIÓN Y LICITACIÓN
Diferencia entre los Procesos:
Precalificación:
• Se evalúan las empresas o consorcios
Licitación:
• Se evalúan las ofertas
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LICITACIÓN: DOCUMENTOS DE
LA OFERTA
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