Tema 23 PROCEDIMIENTOS ESPECIALES 23.1 El procedimiento abreviado El establecimiento de un proceso abreviado, de carácter fundamentalmente oral. Su regulación se contiene en el art. 78 LJCA, siendo exclusivamente aplicable a los litigios que tramiten los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo En cuanto a su objeto, este proceso se halla previsto para dos tipos de asuntos: En primer lugar, para los que versen sobre cuestiones de personal al servicio de las Administraciones Públicas, sobre extranjería y sobre inadmisión de peticiones de asilo politico; y en segundo lugar, para todos aquellos cuya cuantía no supere los 13.000 euros. (art. 78.1 LJCA) La fase inicial del procedimiento es de carácter escrito: Se inicia mediante demanda, a la que habrán de acompañarse los documentos en que el demandante funde su derecho y los que han de acompañar al escrito de interposición en el procedimiento ordinario (art. 78.2 LJCA). El juez examinará la demanda y, tras comprobar positivamente su competencia para conocer de la misma, la admitirá y ordenará simultáneamente tres trámites: su traslado al demandado, la reclamación del expediente a la Administración demandada y la citación a las partes para el acto de la vista oral, fijando el día y hora de la misma (art. 78.3 LJCA). Será elaborada por providencia y, una vez ello el resto del proceso será oral no habiendo contestación a la demanda porque ello se hace en la vista. Cuando se reciba el expediente, el juez dará traslado del mismo al demandante y a los codemandados para que puedan instruirse de su contenido a efecto de formular alegaciones en el acto de la vista (art. 78.4 LJCA). El resto del procedimiento tiene lugar, de modo concentrado, en el acto de la vista, cuyo desarrollo es muy complejo: Se abrirá la vista si comparecen ambas partes o, al menos, sólo el demandante (art. 78.4 y 5 LJCA); La vista se inicia con la intervención del demandante, siguiendo la exposición del demandado; si éste formulase cuestiones previas de orden formal que impidiesen dictar sentencia sobre el fondo, se oirá nuevamente al demandante, resolviéndolas el juez en el acto (art. 78.6 a 8 LJCA); Así, primero se hará un debate sobre competencia y procedencia , si estas son salvadas se entra en el debate de fondo. Y, si hay prueba se practicarán posteriormente conclusiones. Terminada la vista, se firmará el acta que habrá de haberse ido levantad durante la misma, debiendo el juez dictar sentencia dentro de los diez días siguientes (art. 78.20 y 22 LJCA). 23.2 El procedimiento para la protección de los derechos fundamentales El ámbito de este recurso es la lesión de los derechos y libertades reconocidos en los arts. 14 a 29, más el de objeción de conciencia del art. 30, todos ellos de la CE. Con no demasiada claridad lo expresa el art. 114.2 LJCA al decir que «podrán hacerse valer en este proceso las pretensiones a que se refieren los arts. 31 y 32 [de anulación, de reconocimiento de una situación individualizada y por razón de la inactividad administrativa], siempre que tengan corno finalidad la de restablecer o preservar los derechos o libertades por razón de los cuales el recurso hubiere sido formulado». 88 La estructura del procedimiento responde a pautas de gran sencillez y celeridad: 1) La fase de iniciación se asemeja considerablemente a la del procedimiento ordinario, con los plazos notoriamente abreviados: la interposición se efectúa mediante escrito de interposición idéntico al del procedimiento ordinario. El plazo en el que el recurso ha de interponerse es siempre de diez días. El mismo día de la interposición o el siguiente, el juez o Tribunal requerirá con carácter urgente al órgano administrativo correspondiente, acompañando copia del escrito de interposición, para que en el plazo máximo de cinco días, a contar desde la recepción del requerimiento, remita el expediente acompañado de los informes y datos que estime procedentes (art. 116.1 LJCA). Dentro de dicho plazo de cinco días, la Administración habrá de remitir el expediente, así como emplazar personalmente a todos los que aparezcan como interesados en el mismo. La fase de iniciación se cierra con un posible incidente de inadmisión, para el caso de que las partes o el órgano jurisdiccional estimasen la concurrencia de una causa de inadmisibilidad (la más frecuente, la de no versar el procedimiento sobre lesión real de derechos fundamentales); dicho incidente se solventa en Una comparecencia oral a la que se convoca a las partes y al Ministerio Fiscal, tras la cual, el día siguiente, el órgano jurisdiccional dictará la resolución que proceda (art. 117). 2) La fase de alegaciones es de una gran sencillez: se emplazará sucesivamente al demandante a los demandados para que formalicen la demanda y la contestación, en ambos casos durante el plazo de ocho días, acompañando los documentos que estimen oportunos; y, tras ello, el órgano jurisdiccional decidirá el día siguiente sobre el recibimiento a prueba, que se regirá por las mismas normas que en el procedimiento ordinario (salvo que el período probatorio no podrá exceder, de veinte días comunes para proponer y practicar prueba) (arts. 118 a 120 LJCA). 3) El proceso finaliza, obviamente, mediante sentencia, que el órgano jurisdiccional debe dictar dentro de los cinco días siguientes al cierre de la fase de alegaciones. Impuesto especial regulado por el art. 122 LJCA 23.3 La cuestión de ilegalidad El fundamento que está en la base de la cuestión de ilegalidad es sobre la resolución del problema que suscita el pronunciamiento de un juez o Tribunal contencioso que estima un recurso indirecto contra un reglamento, pero que carece de competencia para anular dicho reglamento en vía de recurso directo. La solución establecida por la LJCA consiste en elevar el problema al órgano judicial competente para anular el reglamento, a los efectos de que, si confirma la apreciación hecha por el órgano inferior, declare la anulación erga omnes de la norma. El procedimiento de la cuestión de ilegalidad es muy sencillo, desarrollándose en una primera fase ante el órgano judicial a quo y en una segunda ante el Tribunal ad quem, competente para pronunciar la anulación erga omnes. En la primera fase, el órgano judicial a quo lleva a cabo tres actuaciones: 1) La cuestión habrá de plantearse mediante auto dictado dentro de los cinco días siguientes a la firmeza de la sentencia. 89 2) Se emplazará a las partes del proceso de origen para que, silo desean, puedan comparecer ante el Tribunal ad quem a efectos de la defensa de sus posiciones; la comparecencia deberá efectuarse en un plazo de quince días, transcurrido el cual no se admitirá (art. 123.2 LJCA). 3) Por fin, el órgano judicial a quo acordará la publicación de la cuestión de ilegalidad en el mismo periódico oficial en que lo hubiera sido la disposición cuestionada (art. 124.2 LJCA). La segunda fase, ante el Tribunal ad quem, es más sencilla aún: 1) Las partes que se hubieren personado ante el Tribunal ad quem deberán formular, en el mismo escrito de comparecencia, las alegaciones que estimen oportunas, pudiendo acompañar la documentación que estimen pertinente para enjuiciar la legalidad de la disposición cuestionada (art. 125.1 LJCA). 2) El Tribunal ad quem podrá, para mejor proveer, reclamar el expediente de elaboración de la disposición cuestionada o practicar alguna prueba de oficio. En estos casos se acordará oír a las partes por plazo común de tres días sobre el expediente o el resultado e la prueba (art. 125.3 LJCA). 3) Finalmente, y sin más trámites, el Tribunal ad quem dictará la sentencia que proceda dentro de los diez días siguientes a aquel en que se declare concluso el procedimiento (art. 125.2 LJCA). La sentencia que se dicte podrá declarar la estimación o desestimación (total o parcial) de la cuestión planteada, o declararla inadmisible. 23.4 Otros procedimientos especiales Se refiere a supuestos específicamente previstos y vigentes en la legislación sectorial. Como por ejemplo: la Ley del Suelo, la Ley de Aguas, o la LBRL. El procedimiento contencioso establecido en el art. 127 para estos supuestos ofrece una considerable sencillez: 1) La interposición debe efectuarse mediante «escrito fundado», esto es, conteniendo la motivaci6n de la ilegalidad del acto suspendido. (art. 127.2 LJCA); 2) El órgano jurisdiccional requerirá a la Corporación o Entidad que hubiera dictado el acto suspendido para que en el plazo de diez días remita el expediente administrativo, alegue lo que estime conveniente en defensa de aquél y notifique a cuantos tuvieran interés legítimo en su mantenimiento o anulación la existencia del procedimiento (art. 127.3 LJCA); 3) Recibido el expediente administrativo, el órgano jurisdiccional lo pondrá de manifiesto a los comparecidos en el procedimiento, procediendo acto seguido a convocarles a una vista oral o, si lo estima oportuno, a formular alegaciones escritas, por plazo de diez días; asimismo, podrá también abrir un período de prueba, para mejor proveer, por plazo no superior a quince días (art.127.4 y 5 LJCA); 4) Cumplidos los trámites anteriores, el juez o Tribunal dictará sentencia por la que se anule o confirme el acto o acuerdo objeto del recurso, disponiendo lo que proceda en cuanto a la suspensión (art. 127.6 LJCA). 90