alternativas para la cooperación tecnologica internacional

ALTERNATIVAS PARA LA
COOPERACIÓN
TECNOLOGICA
INTERNACIONAL
Taller: Diálogo Regional para las Políticas de Cooperación Tecnológica Internacional
Buenos Aires, 16-17 Noviembre, 2010
ALTERNATIVAS PARA LA COOPERACIÓN TECNOLOGICA
INTERNACIONAL
El análisis de alternativas compartidas se dirige a
facilitar el diálogo sobre opciones a adoptar en
cuanto a:
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Delimitación de objetivos
Promotores
Diseño de la Iniciativa
Mecanismos de financiación
Fomento de la participación
Gobernanza y gestión
Evaluación
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Objetivos Promotores Diseño Mec. Financ. Participación Gobernanza Evaluación
El fomento de la cooperación tecnológica dirigida a mejorar la
competitividad de las empresas de América Latina deberá permitir
el logro de objetivos bien definidos en cuanto a:
a. Aumento de las capacidades tecnológicas de las empresas
b. Acceso de las empresas a nuevas fuentes de conocimiento y
mercados
c. Construcción de espacios para la colaboración internacional en
investigación e innovación
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Objetivos Promotores Diseño Mec. Financ. Participación Gobernanza Evaluación
a. Aumento de las capacidades tecnológicas de las empresas
¿Ha de considerarse el ciclo de la innovación completo, desde la
investigación aplicada, el desarrollo de la tecnología, el proceso o
producto, los mecanismos de protección y explotación del
conocimiento?
El foco se sitúa pero ¿sobre todo en las pequeñas?, y cómo de
activo deberá ser el papel de centros de investigación, tecnológicos
o universidades como proveedores de conocimiento y soluciones
tecnológicas?
¿Deberá buscarse también que los consorcios y proyectos de
cooperación tecnológica den soporte para la movilidad internacional
y universidad-empresa? ¿Con qué prioridad?
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Objetivos Promotores Diseño Mec. Financ. Participación Gobernanza Evaluación
b. Acceso a nuevas fuentes de conocimiento y mercados
Se trata de fomentar la cooperación con socios tecnológicos, pero
¿qué importancia asignar al objetivo de facilitar el acceso de las
empresas a los mercados internacionales, tradicionales y/o
emergentes?
Si bien una primera opción es de carácter horizontal, ¿cómo
abordar las prioridades sectoriales y tecnológicas?
¿Y el facilitar el acceso a comunidades de práctica, redes de
innovación o plataformas tecnológicas internacionales? ¿Con qué
finalidad? ¿Qué diversidad de objetivos debe plantearse?
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Objetivos Promotores Diseño Mec. Financ. Participación Gobernanza Evaluación
c. Construcción de espacios abiertos para la colaboración
internacional
¿Debe una facilidad conjunta de financiación ser también un foro de
diálogo entre los países promotores sobre políticas y programas de
innovación?, ¿abierto a terceros países?
¿Se buscará la creación de agendas comunes (temáticas y/o
sectoriales) entre países? ¿con qué grado de compromiso?
¿Podrán las instituciones incorporar el aprendizaje en el diseño e
implantación de instrumentos de fomento eficientes y homologables
internacionalmente?
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Objetivos Promotores Diseño Mec. Financ. Participación Gobernanza Evaluación
Instituciones / Programas nacionales & multilaterales
¿Los países objetivo de las facilidades de financiación está fijado desde el
principio? ¿Qué ventajas / desventajas se pueden obtener de una mayor
apertura, por ejemplo a la UE?
¿Cómo obtener sinergias con otros programas internacionales, p.e.
Eureka?
¿Qué sistemas ofrecer a terceros países para su participación? ¿Cuánto
nivel compromiso ofrecer?
¿Qué roles pueden jugar las instituciones multilaterales, en el terreno
financiero, en el de servicios, en el de promotores de la Cooperación
Tecnológica Internacional?
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Objetivos Promotores Diseño Mec. Financ. Participación Gobernanza Evaluación
Acuerdos-marco de colaboración
¿Cuál es el compromiso de las políticas nacionales requerido, en
particular en cuanto a la apertura de los programas propios? ¿Y los
compromisos de financiación?
¿Cómo formalizar los compromisos? ¿Convenios internacionales,
acuerdos de entendimiento?
¿Geometría variable en todo: participación en actividades y
financiación? ¿Diseño de programas conjuntos? ¿qué capacidad de
gestión se requiere?
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Objetivos Promotores Diseño Mec. Financ. Participación Gobernanza Evaluación
Diseño
De nuevo la cuestión de la complejidad y como abordarla:
¿proyectos solamente? ¿enfocados a resultados tecnológicos? ¿y
las otras actividades, movilidad, formación, transferencia de
conocimiento?
¿Qué visión de largo plazo? cómo lograr simplificación de las
reglas? ¿cómo evitar la proliferación de convocatorias? ¿y
racionalizar la gestión?
¿Convocatorias regulares (p. e. anuales)? ¿convocatorias de
presentación continua? ¿Como compatibilizar sencillez en la
gestión y el acortamiento del ciclo de proyecto?
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Objetivos Promotores Diseño Mec. Financ. Participación Gobernanza Evaluación
Utilización de instrumentos existentes
La participación de los promotores en la definición e implantación
de las convocatorias está sujeta a los compromisos políticos y a los
recursos disponibles para participación y gestión de actividades
¿Definición previa por cada país de las limitaciones establecidas,
financieras en particular, ante cada convocatoria.
¿Cómo contar con la flexibilidad necesaria de las convocatorias sin
afectar a los principios anteriores?
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Objetivos Promotores Diseño Mec. Financ. Participación Gobernanza Evaluación
Opciones de financiación
¿Es viable la creación de un Fondo de financiación? ¿y la
suscripción anual de compromisos por cada país? ¿qué otras
fórmulas mixtas?
¿Es la institucionalidad de los participantes estable para los
objetivos y el modelo de gestión planteados? ¿Cómo apoyarla?
¿Cómo hacer convivir distintas fórmulas de financiación de
proyectos (subsidios vs. créditos; financiación plena vs. parcial) en
los programas nacionales?
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Objetivos Promotores Diseño Mec. Financ. Participación Gobernanza Evaluación
Financiación distribuida y fondo común
¿Hay espacio para un fondo común de financiación (barreras
legales, resistencias en caso de captación desigual de recursos,
etc.)? ¿Y mediante acuerdo con terceras partes, p. e. la UE?
¿Debemos convivir con la aportación financiera de cada país
dirigida exclusivamente a los actores nacionales? ¿Incluso para
actividades complementarias, como movilidad?
¿Cómo articular la fijación previa de criterios (calidad, impacto) de
evaluación con la posible existencia de aportaciones extra para
constituir un fondo común?
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Objetivos Promotores Diseño Mec. Financ. Participación Gobernanza Evaluación
Cooperación y explotación de resultados
¿Cuál es el horizonte de obtención de resultados que se habría de
considerar? ¿1 – 3 años para los proyectos de elevada calidad e
impacto?
¿Qué priorizaciones establecer? ¿Solidez de la colaboración
propuesta? ¿Vínculos con socios académicos?
¿Cómo establecer – y gestionar - mecanismos eficientes de ayuda
a la participación? ¿utilización de plataformas y redes
internacionales? ¿oficinas de apoyo? ¿asistencia distribuida?
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Objetivos Promotores Diseño Mec. Financ. Participación Gobernanza Evaluación
Fomento de la participación y reducción de barreras
¿Cómo hacer de la creación de una red de agencias financiadoras
nacionales un instrumento eficiente en la promoción de las
convocatorias y el impulso a la participación?
¿Qué papel jugarán los sistemas nacionales o regionales de
innovación? ¿Qué población objetivo se puede definir?
¿Cómo definir los objetivos temáticos y criterios específicos para las
convocatorias? ¿y los criterios de elegibilidad comunes frente a la
de adecuación a las prioridades de los países?
¿Qué visibilidad política darle a la cooperación internacional?
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Objetivos Promotores Diseño Mec. Financ. Participación Gobernanza Evaluación
Gobernanza
¿Qué participación asignar a los países en la estructura de
gobierno? ¿En el plano político, en el operativo?
¿Aprobación anual por las representaciones nacionales de las
orientaciones generales (objetivos, convocatorias, recursos
financieros comprometidos)?
¿Cómo introducir el debate sobre políticas de ciencia y tecnología y
promover el aprendizaje y la mejora de la gestión en los países?
¿Qué tipo de secretariado de coordinación?
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Objetivos Promotores Diseño Mec. Financ. Participación Gobernanza Evaluación
Evaluación y seguimiento
¿Cómo llevar a cabo una evaluación de propuestas, sobre la base de
criterios compartidos y vinculantes que garantice la transparencia e
independencia ?
¿Y la creación y gestión de BBDD de expertos? ¿y la utilización de
metodologías de evaluación adecuadas - evaluaciones individuales,
paneles?
¿Qué mecanismos de seguimiento técnico y financiero de los proyectos
aprobados? ¿Comunes, distribuidos? ¿Solamente en cuanto a los
resultados obtenidos? ¿y seguir la valorización de los resultados?
¿Se puede establecer la evaluación regular y participativa de los procesos
utilizados?
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Objetivos Promotores Diseño Mec. Financ. Participación Gobernanza Evaluación
Análisis de impacto
¿Ha de preverse desde el inicio el análisis regular del impacto de la
financiación? ¿Con evaluadores independientes? ¿Cómo se implementa?
¿Evaluar con criterios políticos y económicos los resultados? ¿Cómo
aprovechar las lecciones aprendidas para la definición de políticas?
¿Cómo explorar nuevas vías, de financiación (p.e. incorporar venture
capital) y de ampliación de la participación?
¿Cómo ampliar la coordinación con otras iniciativas de terceros países, el
número de participantes, la interrelación entre ellos y la mayor calidad de
los proyectos?
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Arturo Menéndez
Fundación madrimasd para el Conocimiento
Madrid, España
[email protected]
Diálogo Regional para las Políticas de Cooperación Tecnológica Internacional
Buenos Aires, 16-17 Noviembre, 2010