Gobernación de Arauca Secretaría de Planeación 0 INFORME DEPARTAMENTAL DE CATEGORIZACIÓN 2014 Departamento de Arauca Arauca, Noviembre de 2013 “ES HORA DE RESULTADOS” Calle 20 Carrera 21 Esquina, 2º Piso Tel: 8852476 Arauca – Arauca (Colombia). Email: [email protected] Gobernación de Arauca Secretaría de Planeación INFORME DEPARTAMENTAL DE CATEGORIZACIÓN 2014 Gobernador de Arauca: José Facudo Castillo Cisneros 1 Secretaria de Planeación Departamental: Dolka Luzdary Arias Beltrán Profesional Universitario Secretaria de Planeación Departamental: Martha Cecilia López Landínez “ES HORA DE RESULTADOS” Calle 20 Carrera 21 Esquina, 2º Piso Tel: 8852476 Arauca – Arauca (Colombia). Email: [email protected] Gobernación de Arauca Secretaría de Planeación INTRODUCCIÓN Siendo el fortalecimiento a las administraciones municipales nuestro principal interés, dentro de las actividades de acompañamiento a la acción municipal llevada a cabo por la Secretaria de Planeación a lo largo del presente año, se encuentran las realizadas en cuanto al tema de categorización. Se actualizó y entregó a cada alcalde municipal la cartilla “Categorización Municipal 2014”, en la que de manera sencilla se ilustró a las administraciones municipales sobre el contenido de la Ley 617 de 2000, el procedimiento para realizar la categorización 2014, las responsabilidades respecto de la expedición del Decreto de Categorización anual y las restricciones legales vigentes para las entidades territoriales por incumplimiento tanto a la expedición oportuna del Decreto, como a los límites de gastos de funcionamiento. A su vez, copia magnética del mencionado documento se envió vía internet a los personeros municipales y presidentes de los Concejos. Se orientó sobre la gestión oportuna de las certificaciones ante el Departamento Administrativo Nacional de Estadística -DANE y la Contraloría General de la República –CGR. Con la constante orientación a los municipios, se aportaron elementos legales y técnicos cuyo resultado ha sido que antes del 31 de octubre de 2013, expidieron y enviaron sus Decretos de Categorización para la vigencia 2014 al Ministerio del Interior y de Justicia. El presente informe que compila el contenido de los decretos categorización 2014, pretende ser un elemento importante para la toma de decisiones a las entidades incluidas, especialmente porque contempla el análisis de cumplimiento de límites de gastos de funcionamiento ejecutado durante la vigencia 2012, elemento central de la Ley 617 de 2000. “ES HORA DE RESULTADOS” Calle 20 Carrera 21 Esquina, 2º Piso Tel: 8852476 Arauca – Arauca (Colombia). Email: [email protected] 2 Gobernación de Arauca Secretaría de Planeación 1. ASPECTOS LEGALES El artículo 7 de la Ley 1551, determinó que los distritos y municipios se clasificarán atendiendo su población, ingresos corrientes de libre destinación, importancia económica y situación geográfica. De acuerdo con los parágrafos 1, 2, 3, 4 5 y 6 de éste artículo, se estableció lo siguiente: Artículo 1°. Los municipios que de acuerdo con su población deban clasificarse en una determinada categoría, pero superen el monto de ingresos corrientes de libre destinación anuales señalados en el presente artículo para la misma, se clasificarán en la categoría inmediatamente superior. Los municipios cuya población corresponda a una categoría determinada, pero cuyos ingresos corrientes de libre destinación anuales no alcancen el monto señalado en el presente artículo para la misma, se clasificarán en la categoría correspondiente a sus ingresos corrientes de libre destinación anuales. Parágrafo 2°. Reglamentado por el Decreto Nacional 1638 de 2013. Aclara que se entiende por importancia económica el peso relativo que representa el Producto Interno Bruto de cada uno de los municipios dentro de su departamento. El Departamento Administrativo Nacional de Estadística, DANE, será responsable de calcular dicho indicador. Parágrafo 3°. Sin perjuicio de la categoría que corresponda según los criterios señalados en el presente artículo, cuando un distrito o municipio destine a gastos de funcionamiento porcentajes superiores a los límites que establece la ley se reclasificará en la categoría inmediatamente inferior. Ningún municipio podrá aumentar o descender más de dos categorías entre un año y el siguiente. Parágrafo 4°. Estableció que los alcaldes determinarán anualmente, mediante decreto expedido antes del treinta y uno (31) de octubre, la categoría en la que se encuentra clasificado para el año siguiente, el respectivo distrito o municipio. “ES HORA DE RESULTADOS” Calle 20 Carrera 21 Esquina, 2º Piso Tel: 8852476 Arauca – Arauca (Colombia). Email: [email protected] 3 Gobernación de Arauca Secretaría de Planeación Para determinar la categoría, el decreto tendrá como base las certificaciones que expida el Contralor General de la República sobre los ingresos corrientes de libre destinación recaudados efectivamente en la vigencia anterior y sobre la relación porcentual entre los gastos de funcionamiento y los ingresos corrientes de libre destinación de la vigencia inmediatamente anterior, y la certificación que expida el Departamento Administrativo Nacional de Estadística, DANE, sobre población para el año anterior y sobre el indicador de importancia económica. El Departamento Administrativo Nacional de Estadística, DANE, y el Contralor General de la República remitirán al alcalde la certificación de que trata el presente artículo, a más tardar, el treinta y uno (31) de julio de cada año, Si el respectivo Alcalde no expide el decreto en el término señalado en el presente parágrafo, dicha categorización será fijada por el Contador General de la Nación en el mes de noviembre. El salario mínimo legal mensual que servirá de base para la conversión de los ingresos, será el que corresponda al mismo año de la vigencia de los ingresos corrientes de libre destinación determinados en el presente artículo. Parágrafo 5°. Los municipios de frontera con población superior a setenta mil (70.000) habitantes, por su condición estratégica, se clasificarán como mínimo en la cuarta categoría, y en ningún caso los gastos de funcionamiento de dichos municipios podrán superar el ochenta por ciento de sus ingresos corrientes de libre destinación. Parágrafo 6°. Los municipios pertenecientes a cada uno de los grupos establecidos en el presente artículo, tendrán distinto régimen en su organización, gobierno y administración. El régimen correspondiente a cada categoría será desarrollado por la ley que para el efecto expida el Congreso de la República en el término de dos años contados a partir de la entrada en vigencia de la presente ley. Las comisiones especiales de ordenamiento territorial del Congreso de la República tendrán activa participación en el proceso de formación. Una vez expedido y publicado el Decreto de Categorización, copia del mismo debe ser enviada junto con sus soportes al Ministerio del Interior su registro. La categorización de los municipios se tiene en cuenta para determinar: delegación y asignación de atribuciones y funciones, fijar los honorarios de los Concejales; “ES HORA DE RESULTADOS” Calle 20 Carrera 21 Esquina, 2º Piso Tel: 8852476 Arauca – Arauca (Colombia). Email: [email protected] 4 Gobernación de Arauca Secretaría de Planeación salario del Alcalde, el Personero y el Contralor; determinar los períodos de sesión de los Concejos (ya que éstos varían según la categoría), determinar la integración de las juntas administradoras locales, organizar las comunas, expedir y cancelar personerías jurídicas de organismos comunales, entre otros. A continuación se transcriben algunos Artículos de la Ley 617/2000, que ilustran sobre las consecuencias por incumplimiento de la misma: Artículo 84. Sanciones por incumplimiento. El incumplimiento de lo previsto en la presente ley, constituirá falta gravísima, sancionable disciplinariamente de conformidad con la ley. Artículo 80. Restricción al apoyo financiero de la Nación. Prohíbase a la Nación otorgar apoyos financieros directos o indirectos a las entidades territoriales que no cumplan las disposiciones de la presente ley; en consecuencia a ellas no se les podrá prestar recursos de la Nación, cofinanciar proyectos, garantizar operaciones de crédito público o transferir cualquier clase de recursos, distintos de los señalados en la Constitución Política. Tampoco podrán acceder a nuevos recursos de crédito y las garantías que otorguen no tendrán efecto jurídico. Tampoco podrán recibir los apoyos a que se refiere el presente artículo, ni tener acceso a los recursos del sistema financiero, las entidades territoriales que no cumplan con las obligaciones en materia de contabilidad pública y no hayan remitido oportunamente la totalidad de su información contable a la Contaduría General de la Nación Artículo 90. Otorgamiento de créditos. Ninguna entidad financiera podrá otorgar créditos a las entidades territoriales que incumplan los límites establecidos en la presente ley, sin la previa autorización del Ministerio de Hacienda y Crédito Público y la suscripción de un plan de desempeño en los términos establecidos en la Ley 358 de 1997 y sus disposiciones complementarias. “ES HORA DE RESULTADOS” Calle 20 Carrera 21 Esquina, 2º Piso Tel: 8852476 Arauca – Arauca (Colombia). Email: [email protected] 5 Gobernación de Arauca Secretaría de Planeación 2. POBLACIÓN DE VIGENCIA 2012 LAS ENTIDADES TERRITORIALES PARA LA La siguiente tabla muestra la población de los municipios y el Departamento de Arauca para la vigencia fiscal de 2012: POBLACIÓN MUNICIPAL ENTIDAD POBLACIÓN 2009 84.716 39.984 2.342 24.308 3.871 46.006 51.252 ARAUCA ARAUQUITA CRAVO NORTE FORTUL PUERTO RONDÓN SARAVENA TAME Fuente: Certificaciones DANE Esta información fue certificada por el Banco de Datos de la Territorial Centro Oriental del DANE, el 17 de julio de 2013. 3. GRADO DE IMPORTANCIA ECONÓMICA MUNICIPAL: La siguiente tabla muestra la importancia económica de los municipios para a vigencia 2014: GRADOS DE IMPORTANCIA ECONÓMICA MUNICIPAL ENTIDAD GRADO 2014 ARAUCA ARAUQUITA CRAVO NORTE FORTUL PUERTO RONDÓN SARAVENA TAME 2 3 7 6 7 5 5 Fuente: Decreto 1128 de 2013 Esta se encuentra en el Artículo 1° del Decreto 1128 del 31 julio 2013, expedido por r el DANE. “ES HORA DE RESULTADOS” Calle 20 Carrera 21 Esquina, 2º Piso Tel: 8852476 Arauca – Arauca (Colombia). Email: [email protected] 6 Gobernación de Arauca Secretaría de Planeación 4. INGRESOS CORRIENTES DE LIBRE DESTINACIÓN 2012 A continuación se resumen los datos de ingresos corrientes de libre destinación ICLD de los municipios del Departamento de Arauca para la vigencia 2012: INGRESOS CORRIENTES DE LIBRE DESTINACIÓN EN SALARIOS MÍNIMOS ENTIDAD ICLD(en miles) CGR % GASTOS FUCIONAMIENTO CGR 10.779.843 3.795.800 1.348.216 2.224.029 884.659 2.707.602 3.635.722 ARAUCA ARAUQUITA CRAVO NORTE FORTUL PUERTO RONDÓN SARAVENA TAME 71,63% 81,01% 50,97% 66,77% 62,50% 76,74% 64,26% SMLV 2012 566.700 19.022 6.698 2.379 3.925 1.561 4.778 6.416 Fuente. Certificaciones Contraloría General de la Republica Esta información fue certificada por el Contralor Delegado para Economía y Finanzas Públicas de la contraloría General de la República –CGR-, el 04 de Junio y 17 de Julio de 2013 5. DECRETOS DE CATEGORIZACIÓN 2014 La siguiente tabla muestra la categoría decretada por municipios y el Departamento de Arauca para la vigencia 2014: ENTIDAD ARAUCA ARAUQUITA CRAVO NORTE FORTUL PUERTO RONDÓN SARAVENA TAME ACTO ADMINISTRATIVO FECHA EXPEDICIÓN DECRETO 091 DECRETO 078 DECRETO 072 DECRETO 035 DECRETO 028 DECRETO 085 DECRETO 101 27/09/2013 28/08/2013 20/09/2013 10/10/2013 18/10/2013 30/10/2013 16/10/2013 Fuente: Decretos de Categorización 2014 Todos los municipios del Departamento de Arauca expidieron los Decretos de Categorización 2014. “ES HORA DE RESULTADOS” Calle 20 Carrera 21 Esquina, 2º Piso Tel: 8852476 Arauca – Arauca (Colombia). Email: [email protected] 7 Gobernación de Arauca Secretaría de Planeación 6. CATEGORÍA ADOPTADA POR CADA MUNICIPIO PARA LA VIGENCIA 2014. A continuación se observan categorías grupos e importancia económica que fueron adoptadas por los municipios en los decretos de Categorización 2014. FECHAS DE ENVÍO DE LOS DECRETOS DE CATEGORIZACIÓN ENTIDAD ARAUCA ARAUQUITA CRAVO NORTE FORTUL PUERTO RONDÓN SARAVENA TAME CATEGORÍA CUARTA GRUPO SEGUNDO GRUPO - MUNICIPIOS INTERMEDIOS IMPORTANCIA ECONÓMICA. GRADO DOS SEXTA NO LO INCLUYÓ NO LO INCLUYÓ SEXTA TERCER GRUPO - MUNICIPIOS BÁSICOS GRADO SIETE SEXTA TERCER GRUPO - MUNICIPIOS BÁSICOS GRADO SEIS SEXTA NO LO INCLUYÓ NO LO INCLUYÓ SEXTA TERCER GRUPO - MUNICIPIOS BÁSICOS GRADO SIETE SEXTA NO LO INCLUYÓ GRADO CINCO Fuente. Registros enviados por los Alcaldes Los municipios de Arauca, Cravo Norte, Fortul y Saravena incluyeron todos los elementos de que trata la Ley 1551 de 2012. El municipio de Tame, los incluyó parcialmente y los municipios de Arauquita y Puerto Rondón lo hicieron de acuerdo con la Ley 617 de 2000. 7. CUMPLIMIENTO DE ENVÍO DE LOS DECRETOS CATEGORIZACIÓN 2011 AL MINISTERIO DEL INTERIOR DE La siguiente tabla muestra las fechas en que fueron enviados los Decretos de Categorización 2014 al Ministerio del Interior. FECHAS DE ENVÍO DE LOS DECRETOS DE CATEGORIZACIÓN ENTIDAD ARAUCA ARAUQUITA CRAVO NORTE FORTUL PUERTO RONDÓN SARAVENA TAME FECHA REMISIÓN AL MIN INTERIOR 09/10/2013 30/08/2013 03/10/2013 10/10/2013 29/10/2013 04/11/2013 17/10/2013 Fuente. Registros enviados por los Alcaldes “ES HORA DE RESULTADOS” Calle 20 Carrera 21 Esquina, 2º Piso Tel: 8852476 Arauca – Arauca (Colombia). Email: [email protected] 8 Gobernación de Arauca Secretaría de Planeación 8. ESTADÍSTICAS DEPARTAMENTALES DE CUMPLIMIENTO DEL ENVÍO DE LOS DECRETOS DE CATEGORIZACIÓN 2014 AL MINISTERIO DEL INTERIOR Revisada la información entregada por las entidades territoriales sobre sus Decretos de Categorización 2014, tenemos lo siguiente: RESUMEN DE CUMPLIMIENTO ENVÍO DECRETOS TOTAL ENTIDADES CUMPLE INCUMPLE NO REPORTARON INFORMACIÓN 7 7 0 0 9 Los municipios de Arauca, Arauquita, Cravo Norte, Fortul, Puerto Rondón, Saravena y Tame presentaron pruebas documentales de haber enviado copia del Decreto de Categorización junto con sus soportes al Ministerios del Interior. “ES HORA DE RESULTADOS” Calle 20 Carrera 21 Esquina, 2º Piso Tel: 8852476 Arauca – Arauca (Colombia). Email: [email protected] Gobernación de Arauca Secretaría de Planeación CONCLUSIONES - - Todos los municipios del departamento cumplieron con la expedición de los Decretos de Categorización 2014. Los Decretos de Categorización 2014 de los municipios de Arauca, Arauquita, Cravo Norte, Fortul, Puerto Rondón, Saravena y Tame, fueron expedidos antes del 30 de octubre de 2013. Los Decretos de Categorización fueron elaborados adecuadamente por cinco de los municipios. Todas las entidades territoriales enviaron copia del Decreto junto con sus anexos al Ministerio del Interior y de Justicia, sin embargo el municipio de Saravena no presentó soportes al respecto. RECOMENDACIONES y/o SUGERENCIAS: Revisada la información de categorización 2014, se realizan de manera general las siguientes recomendaciones y/o sugerencias: - TRÁMITE DE LA CERTIFICACIÓN ANTE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA: Todos los municipios deben monitorear desde comienzo del año sobre el recibido a la información contenida en los Informes que se envía con destino a la CGR y la Contaduría. Igualmente, verificar si el reporte fue suficiente o si por el contrario se requiere realizar ajustes o aclaraciones que soliciten dichas entidades. De ocurrir esto, se deben hacer en el menor tiempo posible, ya que son el insumo indispensable para que la CGR realice los cálculos correspondientes. Para ello, una vez la administración entregue el informe anual ante la CGR, se sugiere ponerse en contacto con los funcionarios encargados de la revisión de la información y expedición de la Certificación y mantener comunicación constante hasta el momento en que la certificación haya llegado al municipio. “ES HORA DE RESULTADOS” Calle 20 Carrera 21 Esquina, 2º Piso Tel: 8852476 Arauca – Arauca (Colombia). Email: [email protected] 10 Gobernación de Arauca Secretaría de Planeación - ELABORACIÓN DE LOS DECRETOS DE CATEGORIZACIÓN Los municipios deben tener en cuenta que la norma vigente es la Ley 1551 de 2012, por lo que se recomienda revisar dicha Ley, no sólo para el ejercicio de categorización sino para el desarrollo de sus diferentes acciones, por cuanto se trata del nuevo régimen municipal. - CUMPLIMIENTO EN EL ENVÍO DE LA INFORMACIÓN AL MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA: Por tratarse de una obligación legal el expedir el Decreto de Categorización de manera anual, y de su radicación ante el Ministerio del Interior, se ratifican las orientaciones dada sobre cumplimiento. Finalmente, que para ser incluido en los informes que realiza ésta Secretaría, estar pendiente de enviar copia en la primera ante de finalizar la primera semana del mes de noviembre de cada año. 11 “ES HORA DE RESULTADOS” Calle 20 Carrera 21 Esquina, 2º Piso Tel: 8852476 Arauca – Arauca (Colombia). 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