Metodología y proceso de participación ciudadana 08 Plan Estatal de Desarrollo El Plan Estatal de Desarrollo 2014-2019, es reconocido en la Ley de Planeación para el Estado de Baja California, como el instrumento de planeación elaborado por la sociedad y la administración estatal, en el que se basarán las decisiones en materia de gasto e inversión para la aplicación de los recursos públicos y se constituye como el documento rector y guía para la gestión gubernamental. Es por ello, que el Plan que integramos, expresa la articulación de las necesidades, demandas y aspiraciones de la ciudadanía con los propósitos institucionales del gobierno, donde el objetivo esencial es mejorar la calidad de vida de la población. Para conformar este documento, conjugamos la participación de los sectores social, privado, académico y el público los cuales trabajaron uniendo esfuerzos desde el primer día de la toma de posesión del Ejecutivo Estatal hasta los seis meses que establece la normatividad en la materia, para concluir integrando el Plan Estatal de Desarrollo 2014-2019 de Baja California. La esencia y la visión que destacamos desde el inicio de este proceso, fue llevar a cabo una metodología única a nivel entidad, que aportara tanto elementos de convergencia y corresponsabilidad social, como perspectiva nacional e internacional, aunada a la vinculación de acciones transversales y estratégicas a largo plazo que nos permitiera definir programas y proyectos que garanticen la eficiencia, eficacia y efectividad de los compromisos establecidos en cada uno de ellos, construyendo un Gobierno de Resultados. Elaboración del Plan Estatal de Desarrollo Foros Públicos Plan Nacional de Desarrollo Objetivos del Milenio Charla con lÍderes de opinión Plan Estatal 2008-2013 Compromisos de Campaña Redes Sociales Plan Estratégico del Estado Definición de Prospectiva por Sector y Estrategias Programa Operativo Anual Proyectos Estratégicos Indicadores Reactivación de los Subcomités Seguimiento por los Subcomités Seguimiento y Evaluación Publicación Oficial Fuente: Elaboración Propia. Sistema de Seguimiento y Evaluación Metodología y proceso de participación ciudadana Encuesta en línea Planeación Estratégica ación Socializ rmación de Info is s li á n A Visión del Ejecutivo del Estado Francisco Vega de Lamadrid Consulta Pública eación de Plan s e r e ll a T Elaboración del Diagnóstico 09 El anterior esquema nos muestra las fases que integraron el proceso de planeación del desarrollo, es así, que partiendo del análisis de los insumos inmediatos con que se contaban y que resultan de vital importancia considerar al momento de plasmar la situación actual de nuestro Estado; para la fase de elaboración de diagnóstico, se inició partiendo del resultado de la evaluación del PED 2008-2013, retomando los hallazgos relevantes de cada tema con la finalidad de dar continuidad a lo que funcionó y a lo que era necesario convertir en un área de oportunidad. Una vez que se tenían identificados los resultados obtenidos por la anterior administración, se procedió a su análisis para considerarlos al momento de definir la visión de desarrollo y con ello, dar la pauta para Resultados PED 2008-2013 Demandas Ciudadanas ]- Visión del Ejecutivo + Aunado a esto, se consideró el contexto nacional, retomando la alineación con Plan Nacional de Desarrollo y los Objetivos del Milenio, además de la visión de largo plazo que nos establece el Plan Estratégico de Baja California. Estos insumos nos permitieron identificar y definir siete grandes ejes que resultaban prioritarios consultar públicamente: Desarrollo Humano y Sociedad Equitativa, Sociedad Saludable, Educación para laVida, Desarrollo Económico Sustentable, Infraestructura para la Competitividad y el Desarrollo, Seguridad Integral y Estado de Derecho, Gobierno de Resultados y Cercano a la Gente. Plan Nacional de Desarrollo Objetivos del Milenio Paralelamente, se dio inicio con la fase de Proceso de Consulta Pública a través de diversas vertientes de participación con el propósito de obtener insumos que nos permitieran conocer las inquietudes y prioridades demandadas por la ciudadanía, entre ellas se habilitó un portal de internet en la página principal de la administración estatal participando aproximadamente 400 personas de las cuales se recibieron 520 aportaciones ciudadanas. Por otro lado, se realizaron una serie de pláticas con líderes de opinión y expertos que conocen la situación actual de la entidad e identifican la problemática y fortalezas del sector en el que se desempeñan, como parte de la sociedad organizada a la cual representan, destacándose entre ellos empresarios, políticos y activistas sociales participando un total de 103, generando 586 propuestas; y por último se complementó con la realización de cuatro foros de consulta pública dirigidos y uno virtual a la 10 construir las políticas públicas que dirigirían a nuestro Estado. Plan Estratégico = Diagnóstico Integral que permitió definir los 7 Ejes del PED comunidad en general participando un total de 762, lo anterior con el propósito de recibir sus opiniones sobre las necesidades de obras y servicios que se requieren para generar un desarrollo de la entidad. A través de este espacio de interlocución con la comunidad se recabaron un mil 636 propuestas identificándolas por las localidades municipales de Mexicali, Tijuana-Tecate, Rosarito y Ensenada. Por medio de estas vertientes de participación logramos que participaran un total de un mil 265 ciudadanos propiciando con ello, la corresponsabilidad social en la planeación del desarrollo del Estado y brindando legitimidad a este proceso. La sistematización de estos insumos fueron analizados e interpretados a través de una institución académica reconocida en la región, con la finalidad de obtener resultados objetivos y otorgar transparencia al proceso, lo Plan Estatal de Desarrollo Foros generales Grupos focales con expertos Charlas con líderes de opinión Encuesta ciudadana en línea Redes sociales: portal GOBBC y facebook Metodología y proceso de participación ciudadana Vertientes de Consulta Pública, que garantizan el conocimiento de las demandas ciudadanas: para integrar un Gobierno donde la gente Manda 11 cual nos abonaría a perfilar y definir la estructura temática y la generación de compromisos a cumplir durante el periodo de la Administración Estatal actual. Una vez obtenidos estos elementos, se procedió a la fase Planeación Estratégica que consistió en ejercicios de planeación realizados por cada institución de la administración estatal, durante esta fase se hicieron análisis de escenarios y prospectivas, lo cual dio pie a la conformación de las estrategias, objetivos y prioridades de cada eje. Plan Estatal de Desarrollo Baja California 2014-2019 Instrumentarlo a través de metas, acciones e indicadores que nos ayuden a garantizar: -> Cumpliendo con estas primeras tres fases, se procedió al establecimiento del mecanismo de instrumentación de este documento rector que habrá de orientar el desarrollo de nuestra entidad, apegándonos a lo establecido en la normatividad aplicable, se consolida y atiende de Programas Sectoriales Programas Institucionales manera específica y concreta a través de la elaboración de los programas sectoriales, regionales, especiales, estatales y operativos-institucionales que describen compromisos inmediatos que abonan a garantizar la certeza del cumplimiento de los objetivos plasmados en el PED 2014-2019. Para concluir, durante la fase Seguimiento y Evaluación se describe la manera en que daremos continuidad a los compromisos definidos por cada eje del Plan, transformando en flexible a este instrumento de la planeación del desarrollo, otorgando la posibilidad de replantear o redefinir directrices de ser necesario a efecto de obtener resultados de eficiencia, eficacia y efectividad en la ejecución de las acciones gubernamentales. Para ello se definirán criterios y elementos que nos ayudarán 12 Además se realizó una mesa de análisis con las instancias municipales de planeación del desarrollo, dándose a conocer los resultados de sus procesos de consulta e identificando las acciones que la Administración Estatal debe impulsar y atender. = PED Articulado y Transversal Programas Operativos a evaluar el logro de los resultados comprometidos, integrado bajo un efecto sistémico de evaluación. Derivado del proceso de planeación se establecieron los principales indicadores de desarrollo en cada uno de los ejes rectores que integran el Plan Estatal de Desarrollo 2014-2019, los cuales se apegan a los objetivos y estrategias planteadas. Estos indicadores facilitarán la medición del PED, con mayor énfasis en el impacto social generado. La estrategia de evaluación que se ha definido permitirá mejorar los resultados del gobierno, facilitará la transparencia, además de conocer el grado de avance en materia de desarrollo y también el desempeño de la gestión pública. Plan Estatal de Desarrollo 2019 D 2014E P s e r to Ejes Rec 1.- Desarrollo Humano y Sociedad Equitativa 2.- Sociedad Saludable Sistema Estatal de Evaluación del Desempeño Indicadores de Desarrollo 3.- Desarrollo Económico Sustentable 4.- Educación para la Vida 5.- Infraestructura para la Competitividad y el Desarrollo 6. -Seguridad Integral y Estado de Derecho 7.- Gobierno de Resultados y Cercano a la Gente Derivados del PED Programas Sectoriales Proyectos Estratégicos Programas Transversales Para que el PED realmente conduzca a resultados favorables, es necesario evaluarlo bajo un enfoque integral y desde diferentes perspectivas. El objetivo es incorporar las atribuciones del Sistema Estatal de Evaluación del Desempeño en la valoración del Plan Estatal de Desarrollo, es por esta razón que los objetivos contenidos en el PED, así como en los programas sectoriales, proyectos estratégicos y programas transversales, contarán con indicadores de desarrollo, los cuales permitirán la evaluación de los impactos en las condiciones sociales de los bajacalifornianos. De igual forma, un elemento fundamental para mejorar el desempeño del gobierno, son las aportaciones que expertos en distintas temáticas de la administración pública realizarán a partir de las evaluaciones externas a los programas y proyectos, dado que este tipo de herramientas permiten redireccionar el rumbo de la administración y mejorar sus resultados. Participación Ciudadana El Plan Estatal de Desarrollo 2014-2019 es la conjugación de compromisos emanados de la sociedad y el gobierno a través de mecanismos de concertación, participación, coordinación e inducción de la Administración Estatal, propiciando la generación de una corresponsabilidad en el quehacer gubernamental, para lograr el Baja California que deseamos. En este sentido, la instrucción emitida por el Ejecutivo Estatal desde el inicio de la administración fue promover una participación real y efectiva, consolidando su compromiso de integrar un “gobierno donde la gente manda”. Bajo esta premisa, se llevaron a cabo las diferentes vertientes de participación ciudadana a través de las cuales logramos definir los objetivos, estrategias que orientarán el rumbo para transformar a Baja California. Metodología y proceso de participación ciudadana Evaluaciones Externas 13 Entre ellas, se emitió una convocatoria pública para invitar a participar a la población en general en los FOROS de Consulta para que expresaran sus opiniones, mediante un modelo metodológico donde colaboraban en mesas de trabajo con representantes de los diferentes órdenes de gobierno, quienes estarían retomando las propuestas e inquietudes expuestas por parte de la población asistente, bajo esta mecánica de trabajo se plasmaron de manera verbal y escrita la problemática identificada y sus propuestas de mejora. A continuación se muestra un resumen del proceso de Consulta Pública realizados en la entidad: El proceso de consulta ciudadana se realizó con el apoyo de CETYS Universidad, institución que junto con la Administración Estatal desplegó un dispositivo de interlocución ciudadana. El proceso se puso en operación utilizando tres formas diferentes de contacto para poder conocer las opiniones y propuestas de los grupos ciudadanos consultados: Vertientes Este dispositivo tenía como objetivo conocer las opiniones que en general cualquier tipo de persona quisiera plantear; la Foros de única condición es que los participantes fueran ciudadanos. Dio oportunidad de validar y fortalecer la estructura temática Consulta Ciudadana que en su versión inicial planteó la Administración Estatal. Paneles de Expertos Entrevistas a Líderes de Opinión Este mecanismo tenía como objetivo analizar a profundidad los planteamientos de aquellos Temas que se podían explorar a través de un proceso de planeación participativa grupal con representantes de cámaras, colegios de profesionistas o grupos representativos de los diferentes sectores, quienes por su experiencia y conocimiento podía generar opiniones más fundamentadas con respecto a los temas que se analizaron. El proceso se basó en el análisis interactivo que se dio entre las personas consultadas que participaron en los paneles. Este esquema partió del mismo objetivo que el de los paneles de expertos con la diferencia que en este caso el contacto con las personas consultadas se manejó de manera individual. El criterio para considerar a los líderes de opinión se basó en el Curriculum y trayectoria profesional y personal de los ciudadanos que fueron entrevistados. El proceso en este caso permitió explorar más de un tema en cada una de las entrevistas realizadas. A través de los dos últimos dispositivos se buscó explorar con mayor profundidad y conocimiento los diferentes temas explorados basando lo anterior en la teoría de los intereses concentrados y en la experiencia de cada líder con quien se pudo contactar para llevar a cabo la consulta. Las respuestas que los ciudadanos consultados emitieron se integraron en la estructura temática de manera general bajo el concepto de propuestas las cuales fueron recomendaciones de temas, sub-temas, problemáticas o planteamientos que se deberían considerar en el PED 2014-2019. En resumen, los participantes registrados durante el proceso de consulta ciudadana considerando todos los ejes, por lugar de consulta y tipo de dispositivo con los que se trabajó fueron 538 ciudadanos. Número de ciudadanos consultados Lugar y grupo de consulta Foro de Consulta-Mexicali Foro de Consulta-Playas de Rosarito Foro de Consulta-Tijuana Foro de Consulta-Ensenada Panel Expertos-Tecate Panel Expertos-Tijuana Panel Expertos-Mexicali Panel Expertos-Ensenada Eje 2 Eje 3 Eje 4 Eje 5 Eje 6 Eje 7 Total 23 07 19 16 18 04 10 05 36 12 29 21 30 13 36 19 22 05 11 20 11 04 06 14 13 10 07 14 153 55 118 109 (1) (2) (3) (1) Líderes de Opinión Foro Virtual CETYS Portal de Internet página oficial GOB BC Totales: 14 Eje 1 09 07 16 05 05 62 56 188 04 31 44 116 00 42 68 245 06 10 11 71 82 262 01 39 51 165 15 09 27 33 104 05 55 66 185 09 13 41 05 35 327 400 1,265 Plan Estatal de Desarrollo Los participantes registrados durante el proceso de consulta ciudadana considerando todos los ejes, por lugar y forma de consulta con los que se trabajó generaron un total de dos mil 742 propuestas para considerarlas en la formulación del Plan Estatal de Desarrollo 2014-2019. Número de propuestas planteadas durante la consulta Foro de Consulta-Mexicali Foro de Consulta-Playas de Rosarito Foro de Consulta-Tijuana Foro de Consulta-Ensenada Sub-Total Panel Expertos-Tecate Panel Expertos-Tijuana Panel Expertos-Mexicali Panel Expertos-Ensenada Eje 1 Eje 2 Eje 3 Eje 4 Eje 5 Eje 6 Eje 7 Total 42 55 61 40 198 40 03 09 05 57 141 53 107 82 383 77 22 27 56 182 19 12 29 87 147 23 03 03 09 38 48 38 38 16 140 390 186 274 295 1,145 (1) (2) (3) (1) 38 55 35 30 Líderes de Opinión Foro Virtual CETYS Portal de Internet página oficial GOB BC Totales: 43 76 67 384 67 58 74 256 De lo anterior y tomando como criterio de priorización la frecuencia de las aportaciones y el número de personas que Mexicali Desarrollo Económico Tijuana 00 61 72 674 Ensenada Infraestructura Educación Desarrollo Humano Desarrollo Económico Servicios de Gobierno Servicios de Gobierno Infraestructura 93 87 109 471 10 73 66 424 19 45 59 51 193 23 77 81 340 38 63 110 94 281 491 520 2,742 respondieron al proceso de consulta ciudadana se puede establecer que los Temas de mayor interés por Municipio son los siguientes: Desarrollo Económico Desarrollo Humano 08 56 64 Educación Desarrollo Humano Playas de Rosarito Desarrollo Humano Desarrollo Económico Servicios de Gobierno Educación Tecate Desarrollo Económico Infraestructura Educación Desarrollo Humano Alineación con la Planeación Nacional de Desarrollo Lugar y grupo de consulta 15 Alineación del Plan Estatal de Desarrollo de B.C. al Plan Nacional de Desarrollo y los Objetivos del Milenio En congruencia con el Sistema Nacional de Planeación del Desarrollo y de acuerdo a como lo establece la normatividad federal en la materia, las entidades federativas deberán de planear alineándose a los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo (PND), conviniendo los procedimientos de coordinación entre las autoridades federales, estat ales y municipales para propiciar el desarrollo integral de cada entidad federativa y de los municipios, así como para promover la participación de los diversos sectores de la sociedad en las actividades de planeación. En este sentido, podemos asegurar que los objetivos del Plan Estatal de Desarrollo (PED) se encuentran alineados a los del plan nacional, considerando que contempla en el EJE México Incluyente las acciones a emprender para revertir la pobreza. Muestra, también el camino para lograr una sociedad con igualdad de género y sin exclusiones, donde se vele por el bienestar de las personas con discapacidad, los indígenas, los niños y los adultos mayores. La perspectiva estatal contempla desde el Eje de Desarrollo Humano y Sociedad Equitativa ampliar las oportunidades de los bajacalifornianos y elevar la calidad 16 de vida de la población en general y sobre todo de los grupos vulnerables, mediante políticas para fomentar el bienestar social, el combate a la pobreza, cultura para todos, la promoción de valores y el fortalecimiento de salud y deporte. Altamente relacionado con el Objetivo del Milenio: “Erradicar la pobreza extrema y el hambre” y “Promover la igualdad entre los géneros y la economía de la mujer”. Asimismo, en el Eje de Sociedad Saludable se busca garantizar el derecho a la salud de la población de Baja California a través de políticas públicas que promuevan la coordinación de los tres órdenes de gobierno, el sector salud estatal y la participación activa de la sociedad asegurando el acceso efectivo a servicios de salud de calidad. A través de estos dos objetivos se observa claramente la atiención a los propósitos generales que integra el Plan Nacional de desarrollo. Altamente relacionado con el Objetivo del Milenio: “Reducir la mortalidad infantil”, “Mejorar la salud materna” y “Combatir el VIH/Sida, el Paludismo y otras Enfermedades”. Plan Estatal de Desarrollo De igual manera que el Eje México Próspero detalla el camino para impulsar a las pequeñas y medianas empresas, así como para promover la generación de empleos. También ubica el desarrollo de la infraestructura como pieza clave para incrementar la competitividad de la nación entera. Asimismo, identifica las fortalezas de México para detonar el crecimiento sostenido y sustentable, con el objeto de hacer que nuestro país se convierta en una potencia económica emergente. En el Plan Estatal a través del objetivo del Eje Desarrollo Económico Sustentable se plantea que en Baja California se gestione el desarrollo regional con participación ciudadana representativa, con altos niveles de competitividad, con la asignación eficiente de funciones y recursos financieros en dependencias de la administración pública así como con la coordinación institucional urbana, económica y ambiental para: la promoción de la inversión, la investigación y desarrollo de opciones productivas locales, la vinculación de vocaciones regionales y economía fronteriza, el uso de energías limpias y la protección al ambiente. Aunado a esto, como fue mencionado en el párrafo anterior en el plano nacional se considera a la infraestructura como parte fundamental de integrar un México Próspero, lo cual se encuentra alineado al objetivo estatal en su Eje de Infraestructura para la Competitividad y el Desarrollo donde se establece la necesidad de dotar al Estado de infraestructura para un desarrollo competitivo, eficientando los servicios de agua potable y saneamiento en los cinco municipios, disponiendo de suelo, vivienda y equipamiento de calidad que permitan desarrollar el potencial y la formación integral de su población; bajo un marco participativo y sustentable. Altamente relacionado con el Objetivo del Milenio: “Fomentar una asociación para el desarrollo” y “Sostenibilidad del medio ambiente”. Encontramos que el Plan Nacional de Desarrollo define en su Eje México en Paz se recobren el orden, la seguridad y la justicia que anhelan las familias. Estableciendo los lineamientos para hacer de la nuestra, una nación tranquila en la que se respeten cabalmente los derechos humanos. Al igual en el contexto estatal en el objetivo de Seguridad Integral y Estado de Derecho pretende garantizar el orden y la tranquilidad de la sociedad aumentando la eficiencia de la administración y procuración de la justicia, mejorar las condiciones de seguridad pública y salvaguardar la integridad y los derechos humanos de los bajacalifornianos. Altamente relacionado con el Objetivo del Milenio: “Promover la igualdad entre los géneros y la economía de la mujer”. Para finalizar y complementar los elementos claves de la visión nacional se identificó en el Plan Estatal de Desarrollo que a través del objetivo del Eje Gobierno de Resultados y Cercano a la Gente se manifiesta el componente del orden y la perspectiva de los derechos humanos al lograr consolidar una Gestión para Resultados, que permita un gobierno proximo a la ciudadanía, abierto y transparente, eficiente, moderno y que incorpore los avances en la tecnología con enfoque de servicio al ciudadano. Altamente relacionado con el Objetivo del Milenio: “Fomentar una asociación para el desarrollo”. Alineación con la Planeación Nacional de Desarrollo En el caso del Eje México con Educación de Calidad, se plantea la necesidad de abrir las puertas de la superación y el éxito a nuestros niños y jóvenes. La premisa es sencilla: para mover a México hay que fomentar los valores cívicos, elevar la calidad de la enseñanza y promover la ciencia, la tecnología y la innovación. En el contexto estatal, tenemos como objetivo del Eje de Educación para la Vida el asegurar la formación integral desde la educación básica hasta la superior, garantizando la inclusión y equidad educativa entre todos los grupos de la población de Baja California, encaminados al desarrollo humano, con una educación de calidad, un sistema de arte y cultura para todos, la promoción de valores y el desarrollo del deporte. Mostrando conceptos como perspectiva conjunta la promoción de los valores, la calidad educativa entre otros puntos. Altamente relacionado con el Objetivo del Milenio: “Lograr la enseñanza primaria universal”. 17 Políticas Transversales Para la Administración Estatal contar con un Modelo Transversal nos permitirá cumplir con los objetivos estratégicos a corto y mediano plazo, un modelo que realmente pueda operar los temas transversales para promover el desarrollo integral y la competitividad en la entidad, sentando las bases para consolidar la transversalidad en la gestión estratégica nacional, con la promoción de la cohesión social a través del actuar de sus instituciones, sus resultados y con la participación ciudadana. Para ello, la elaboración de una agenda compartida, una conducción interorganizacional y la coordinación efectiva, son elementos de operación de un Modelo de Gestión Estratégica Transversal de Baja California para el bienestar de la población en todos los espacios públicos y en el actuar de sus funcionarios. Considerando la perspectiva transversal podemos afirmar que estos temas se alinean a los propósitos plasmados en el plano nacional, internacional y estatal, como una estrategia amplia de integración, atendiéndose de manera Derechos Humanos Reducción de la Pobreza Atención a Población Migrante 18 específica en la estructura institucional del Estado la coordinación y suma de esfuerzos de las instituciones corresponsables para propiciar el desarrollo de la entidad, potencializando los objetivos sectoriales de la planeación. Podemos concluir como se muestra en el análisis anterior, la pertinencia, congruencia y alineación de los objetivos establecidos en el Plan Estatal, que responden a la dinámica actual de unificar y coordinar esfuerzos para lograr un desarrollo paralelo y simultáneo en el ámbito nacional e internacional a través de los Objetivos del Milenio y su articulación con políticas transversales que garanticen la coordinación de instituciones y programas de la Administración Estatal. Es por ello que podemos garantizar que el resultado sea efectivo, al encontrarnos trabajando sobre un mismo fin, lo cual viene a facilitar la coordinación y acceso a fondos federales e internacionales que vengan a propiciar el cumplimiento de los compromisos plasmados en nuestro documento rector PED BC 2014-2019. Atención Integral a la Discapacidad Estrategia Digital Equidad de Género Prevención del Delito Plan Estatal de Desarrollo Alineación con la Planeación Nacional de Desarrollo Objetivos del Milenio Políticas Transversales de Baja California Plan Estatal de Desarrollo Baja California 2014-2019 ´ Metodología y proceso de participación ciudadana Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 19