“Caracterización legal de la cacería de animales silvestres en el

Implementación del Programa de Monitoreo Ecológico para la evaluación de la efectividad
de las estrategias de conservación en el Área de Conservación Osa
Estudio: Caracterización socioeconómica y legal de la cacería en Osa
Componente legal
“Caracterización legal de la cacería de animales
silvestres en el sitio Osa”
INFORME FINAL
Elaborado por:
Gabriela Cuadrado
Mariamalia Rodríguez
Noviembre 2008
Cita bibliográfica:
Cuadrado, G. & Rodríguez, M.A. 2008. Caracterización legal de la cacería en Osa. Informe
final. Consultoría realizada por CEDARENA para el Programa de Monitoreo para ACOSA,
PROMEC-OSA. TNC-INBio-ACOSA. 72 pp. Mimeografiado.
2
1. Introducción
El presente estudio legal sobre cacería en el Sitio Osa es parte del producto final
elaborado en el marco del Programa de monitoreo ecológico para la evaluación de la
efectividad de las estrategias de conservación en el área de conservación Osa
(PROMECACOSA). El cual es ejecutado por el Instituto Nacional de Biodiversidad
(INBio) y el Área de Conservación Osa (ACOSA), con el financiamiento de The Nature
Conservancy (TNC). El Centro de Derecho Ambiental y los Recursos Naturales
(CEDARENA) tuvo a cargo la ejecución técnica de este proyecto en el ámbito legal.
El estudio legal cuenta con los siguientes tres objetivos:
•
Identificar los principales obstáculos para la correcta aplicación de los instrumentos
legales (convenios internacionales, leyes y decretos) sobre cacería de animales
silvestres en Osa.
•
Analizar las principales dificultades que subyacen en el marco institucional
encargado de regular la cacería de animales silvestres en Osa.
•
Recomendar mejoras específicas tanto en el marco jurídico como en el
institucional para desincentivar la cacería, y proveer mejor protección a la vida
silvestre en Osa.
La metodología de trabajo implementada consistió en una primera parte en la revisión de
información documental como tratados internacionales, leyes, decretos, así como una
primera gira para realizar un acercamiento con los actores institucionales vinculados al tema
de la cacería. En la segunda parte, nuevamente se realizó una gira de campo a Corredores,
Golfito y Ciudad Cortés. Se recopiló información sobre los expedientes de cacería de los
últimos 10 años en los Tribunales y Fiscalías de Corredores, Golfito y Ciudad Cortés, así
como la realización de entrevistas a funcionarios del MINAET en la sede regional de
Golfito.
A lo largo de todo el proceso se realizaron consultas y discusiones con técnicos
especializados, a saber:
•
•
•
•
•
•
•
Sistema Nacional de Áreas de Conservación, Oficina Central, a través del
especialista José Joaquín Calvo, Coordinador de la Autoridad Administrativa
CITES.
Área de Conservación Osa, Oficina de Golfito, con la colaboración de Etilma
Morales, Evelyn Aguilar, Carlos Madriz y José Manuel Quirós.
Área de Conservación Osa, Oficina de Río Claro, mediante Juan Luis Sánchez
Área de Conservación Osa, Oficina de Puerto Jiménez, con la colaboración de
Miguel Madrigal, Freddy Zúñiga, Eliécer Villalta y Merly González.
Ministerio Público, Fiscalía de Corredores, mediante los fiscales Jhonny Rodríguez
y Karen Alvarado.
Ministerio Público, Fiscalía de Golfito, con la colaboración de los fiscales Elías
Villalta y Daniel Morán.
Ministerio Público, Fiscalía de Ciudad Cortés, mediante el fiscal Sergio Gutiérrez.
3
•
•
•
•
Tribunales de Ciudad Cortés, con la colaboración de la jueza penal Rosa Isela
Castillo.
Ministerio Público, Fiscalía Ambiental, mediante el fiscal José Pablo González.
Procuraduría General de la República, con la colaboración de Mario Guzmán.
Fuerza Pública de Osa, mediante los oficiales Vera Vargas, Minor Anchía y
Wilberth Marín.
a. Matriz de Actividades. Proceso de Elaboración Técnica
• I Gira
Reuniones
Tema
Cacería:
Causas
Especies afectadas
Medidas de Prevención
Medidas de Control
Licencias
Denuncias
Proceso
Cacería:
Causas
Especies afectadas
Medidas de Prevención
Medidas de Control
Licencias
Denuncias
Proceso
Participantes
Lugar
José Joaquín Calvo
Oficina Central SINAC
Mariamalia Rodríguez
Freddy Zúñiga
Eliécer Villalta
Área de Conservación Osa,
Oficina de Puerto Jiménez
Mariamalia Rodríguez
Gabriela Cuadrado
Marco Hidalgo
Cacería:
Causas
Especies afectadas
Medidas de Prevención
Medidas de Control
Licencias
Denuncias
Proceso
Cacería:
Causas
Especies afectadas
Medidas de Prevención
Medidas de Control
Licencias
Merly González
Mariamalia Rodríguez
Gabriela Cuadrado
Área de Conservación Osa,
Oficina de Puerto Jiménez
Etilma Morales
Mariamalia Rodríguez
Gabriela Cuadrado
Área de Conservación Osa,
Oficina de Golfito
4
Cacería:
Causas
Especies afectadas
Medidas de Prevención
Medidas de Control
Licencias
Denuncias
Proceso
Cacería:
Causas
Especies afectadas
Medidas de Prevención
Medidas de Control
Licencias
Denuncias
Proceso
Cacería:
Denuncias
Procesos
Conciliaciones
Reincidencia
Condenatorias
•
Evelyn Aguilar
Área de Conservación Osa,
Oficina de Golfito
Mariamalia Rodríguez
Gabriela Cuadrado
Carlos Madriz
Mariamalia Rodríguez
Área de Conservación Osa,
Oficina de Golfito
Gabriela Cuadrado
Jhonny Rodríguez
Mariamalia Rodríguez
Tribunales de Golfito
Gabriela Cuadrado
II Gira
Reuniones
Tema
Cacería:
Causas
Especies afectadas
Medidas de Prevención
Medidas de Control
Proceso
Valoración económica del
daño ambiental
Protocolo de conciliación
Capacitación en denuncias
ambientales
Participantes
Lugar
José Manuel Quirós
Programa de Manejo de Vida
Silvestre ACOSA
Carlos Madriz
Gerente de Manejo de Recursos
Naturales ACOSA
Área de Conservación Osa,
Oficina de Golfito.
Mariamalia Rodríguez
Gabriela Cuadrado
Cacería:
Causas
Especies afectadas
Medidas de Prevención
Medidas de Control
Licencias
Denuncias
Proceso
Juan Luis Sánchez
Administrador MINAE Chacarita,
Piedras Blancas y Golfito
Mariamalia Rodríguez
Gabriela Cuadrado
Área de Conservación Osa,
Oficinas de Chacarita, Piedras
Blancas y Golfito
5
Cacería:
Causas
Especies afectadas
Medidas de Prevención
Medidas de Control
Denuncias
Proceso
Cacería:
Causas
Especies afectadas
Medidas de Prevención
Medidas de Control
Denuncias
Proceso
Miguel Madrigal
Gerente de Áreas Protegidas de
Osa
Mariamalia Rodríguez
Área de Conservación Osa,
Oficina de Puerto Jiménez
Gabriela Cuadrado
Jhonny Rodríguez
Fiscal
Karen Alvarado
Fiscal
Ministerio Público, Fiscalía de
Corredores
Mariamalia Rodríguez
Gabriela Cuadrado
Cacería:
Denuncias
Procesos
Conciliaciones
Reincidencia
Condenatorias
Cacería:
Denuncias
Procesos
Conciliaciones
Reincidencia
Condenatorias
Cacería:
Denuncias
Procesos
Conciliaciones
Reincidencia
Condenatorias
Cacería:
Causas
Especies afectadas
Medidas de Prevención
Medidas de Control
Licencias
Denuncias
Proceso
Elías Villalta
Fiscal Ambiental
Daniel Morán
Fiscal
Ministerio Público, Fiscalía de
Golfito
Mariamalia Rodríguez
Gabriela Cuadrado
Rosa Isela Castillo
Jueza penal
Mariamalia Rodríguez
Tribunales de Ciudad Cortés
Gabriela Cuadrado
Sergio Gutiérrez
Fiscal
Mariamalia Rodríguez
Ministerio Público, Fiscalía de
Ciudad Cortés
Gabriela Cuadrado
Vera Vargas
Minor Anchía
Wilberth Marín
Jefe de Puesto
Mariamalia Rodríguez
Gabriela Cuadrado
Fuerza Pública de Osa
Policía de Proximidad
6
Mariamalia Rodríguez
Cacería:
Denuncias
Procesos
Conciliaciones
Gabriela Cuadrado
Cacería:
Causas
Medidas de Prevención
Medidas de Control y
Represión
Sanciones
Procuraduría General de la
República
Mario Guzmán
Procurador Penal
Mariamalia Rodríguez
Gabriela Cuadrado
Lorena Erbure
APREFLOFAS
Ministerio Público
Fiscalía Ambiental San José
José Pablo González
Fiscal Adjunto Ambiental
2. Marco Legal e Institucional
a. Marco legal
El análisis realizado sobre la normativa que regula el tema de cacería en Costa Rica, está
inserto en dos grandes categorías, las normas de carácter internacional y la legislación
interna.
i. Tratados Internacionales
a) Declaración de Estocolmo.
La Declaración de Estocolmo dispone en su Principio 2 que los recursos naturales de la
tierra deben preservarse en beneficio de las generaciones presentes y futuras, mediante
una cuidadosa planificación. Este principio debe aplicarse en el relación a la vida silvestre
que habita nuestro país.
b) Convenio sobre la Diversidad Biológica.
El Convenio sobre Diversidad Biológica indica en su primer artículo sus objetivos, y entre
ellos, de especial atención por el tema que nos atañe en este Estudio, es la conservación
de la diversidad biológica y la utilización sostenible de sus componentes.
El artículo 8 señala los compromisos asumidos por las Partes que han ratificado el
Convenio. Entre los más importantes cabe destacar:
“c) Reglamentará o administrará los recursos biológicos importantes para la conservación
de la diversidad biológica, ya sea dentro o fuera de las áreas protegidas, para garantizar
su conservación y utilización sostenible;
e) Promoverá un desarrollo ambientalmente adecuado y sostenible en zonas adyacentes a
áreas protegidas, con miras a aumentar la protección de esas zonas;
k) Establecerá o mantendrá la legislación necesaria y/u otras disposiciones de
reglamentación para la protección de especies y poblaciones amenazadas.”
7
Asimismo, el numeral 10 menciona otro tipo de responsabilidades de las Partes, tales
como: adoptar medidas para la utilización de los recursos biológicos y evitar o reducir
efectos adversos para la diversidad biológica; prestar ayuda a las poblaciones locales para
preparar y aplicar medidas correctivas donde la diversidad biológica se ha reducido; y
fomentar la cooperación entre autoridades gubernamentales y el sector privado en la
elaboración de métodos para la utilización sostenible de los recursos biológicos.
c) Convención sobre el Comercio Internacional de Especies
Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES). Apéndice
I, II y III.
Esta Convención dispone en su segundo artículo lo relacionado a los apéndices I, II y III.
Dichos apéndices están conformados por listas de especies, en las que se brindan diversos
niveles y pautas de protección ante la explotación excesiva de ciertas especies. El
Apéndice I incluye las especies en peligro de extinción que pueden ser afectadas por el
comercio. El comercio de estas especies debe estar regulado por una reglamentación
estricta, autorizándose solamente en casos excepcionales.
El Apéndice II contiene una lista de las especies que aun no se encuentran necesariamente
en peligro de extinción, pero podrían llegar a serlo, y su comercio debe estar sujeto a una
reglamentación estricta; además incluye a las especies no afectadas por el comercio, que
deberán sujetarse a reglamentación para permitir un control eficaz del comercio.
El Apéndice III incluye todas las especies, sometidas a reglamentación, por cualquiera de
las Partes, con el objetivo de prevenir o restringir su explotación.
Las Partes que han ratificado este instrumento internacional deberán adoptar medidas
apropiadas para velar por el cumplimiento de sus disposiciones y para prohibir el
comercio de especimenes. Algunas de las especies incluidas en los apéndices que habitan
en Costa Rica son: armadillos, mapaches, perezosos de dos dedos, pavas, felinos, entre
otros.
ii. Legislación Interna
a) Ley Orgánica del Ambiente Nº 7554
El principio de soberanía del Estado sobre la diversidad biológica como parte de su
patrimonio natural, se encuentra regulado en el artículo 46 de este cuerpo normativo.
Partiendo de este postulado, se explicita la responsabilidad del Estado costarricense en el
tema de protección y conservación de la fauna silvestre.
b) Ley de Conservación de Vida Silvestre Nº 7317
Esta Ley define en su primer artículo el concepto de vida silvestre “…está conformada por
la fauna continental e insular que vive en condiciones naturales, temporales o
permanentes, en el territorio nacional y la flora que vive en condiciones naturales en el
país. Estas únicamente pueden ser objeto de apropiación particular y de comercio,
8
mediante las disposiciones contenidas en los tratados públicos, en los convenios
internacionales, en la presente Ley y en su Reglamento.”
En el segundo artículo se define el término de caza: “la acción, con cualquier fin, de
acosar, apresar o matar animales silvestres, así como la recolección de productos o
subproductos derivados de estos.” El artículo tercero señala que la fauna silvestre es un
bien de dominio público1, adjudicándole de esta manera características que le llevan a ser
parte de una categoría de bienes con determinadas regulaciones aplicables.
El Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones es el competente para otorgar
contratos, derechos de uso, licencias, concesiones o cualquier otra figura jurídica
legalmente establecida para la conservación y el uso sustentable de la vida silvestre
(artículo 17).
En nuestro país existe la prohibición de comerciar y trasegar fauna silvestre, sus productos
y subproductos, con excepción de lo que disponga técnicamente la Dirección General de
Vida Silvestre del MINAET. Asimismo, está prohibida la exportación, importación y
trasiego de cualquier especie de vida silvestre declarada en vías de extinción (artículo 18).
En cuanto a las normas genéricas que “prohíben el comercio de flora y fauna silvestre en
la ley, en el reglamento y en CITES, interesa destacar el artículo 18 de la LCVS, que no
solo prohíbe el comercio sino también el trasiego. Este último elemento es definido en la
misma ley como “Acción de mudar, de lugar o de tiempo, una especie o especies
determinadas”. Llama la atención que, a pesar de esta prohibición, los tipos penales no
incluyeran el elemento del trasiego y en su lugar utilizaran tres verbos que significan lo
mismo. Tal omisión ha provocado que se considere que el trasiego o transporte de vida
silvestre no esté sancionado penalmente y que en los casos concretos tenga que acudirse a
tipos como el de caza o comercio o a tipos contravencionales como el de tenencia en
cautiverio de animales silvestres.”2
Es importante mencionar la prohibición contenida en el artículo 26, la cual impide la
“tenencia, la caza, la pesca y la extracción de la fauna y de la flora silvestres, de sus
productos o subproductos, con cualquier fin, cuando estos animales o plantas sean
declarados, por la Dirección General de Vida Silvestre del Ministerio de Ambiente y
Energía, como poblaciones reducidas o en peligro de extinción”.
c) Ley de Biodiversidad Nº 7788
Esta Ley reitera, en su artículo 6, el principio que señala como bienes de dominio público
a los animales silvestres y sus propiedades bioquímicas y genéticas. Indica en su numeral
113 los criterios de aplicación de dicha Ley, los cuales son:
Los bienes de dominio público son inembargables, imprescriptibles e inalienables.
González Montero, José Pablo. Política de Persecución Penal Ambiental. Fiscalía General de la República. Ministerio
Público de Costa Rica. San José, Costa Rica. Pg 67.
3 Ley de Biodiversidad N° 7788. Artículo 11: “Criterios para aplicar esta ley. Son criterios para aplicar esta ley:
1.- Criterio preventivo: Se reconoce que es de vital importancia anticipar, prevenir y atacar las causas de la pérdida de la
biodiversidad o sus amenazas.
2.- Criterio precautorio o indubio pro natura: Cuando exista peligro o amenaza de daños graves o inminentes a los
elementos de la biodiversidad y al conocimiento asociado con estos, la ausencia de certeza científica no deberá utilizarse
como razón para postergar la adopción de medidas eficaces de protección.
1
2
9
•
•
•
•
Criterio preventivo.
Criterio precautorio o indubio pro natura.
Criterio de interés público ambiental.
Criterio de integración.
El artículo 49 señala como uno de los deberes del Estado y de los ciudadanos
costarricenses el mantenimiento de los procesos ecológicos. Esta obligación debe
acompañarse de acciones (normas técnicas, mecanismos de conservación como:
ordenamiento y evaluaciones ambientales, evaluaciones de impacto y auditorías
ambientales, vedas, permisos, licencias ambientales e incentivos) del Ministerio del
Ambiente, Energía y Telecomunicaciones y los demás entes públicos.
d) Ley del Servicio de Parques Nacionales Nº 7152
El artículo 8 de esta Ley prohíbe a los visitantes de Parques Nacionales:
o “Cazar o capturar animales silvestres, recolectar o extraer cualquiera de sus
productos o despojos.
o Cazar tortugas marinas de cualquier especie; recolectar o extraer sus huevos o
cualquier otro producto o despojo.
o Portar armas de fuego, arpones y cualquier otro instrumento que pueda ser
usado para cacería.”
Si alguno de estos supuestos se realiza, la persona que lo ejecutó será expulsada
inmediatamente del Parque Nacional y puesta a la orden de las autoridades judiciales
(artículo 9). Asimismo, dicho artículo confiere autoridad de policía a los empleados del
Servicio de Parques Nacionales.
e) Ley de Armas y Explosivos y sus Reformas Nº 7530
El contexto procesal de los delitos de cacería ha enseñado a los fiscales a procesar a los
sospechosos de caza ilegal también por el delito de portación ilegal de armas. Por causa
de la ínfima sanción que posee el tipo penal de cacería, los fiscales le atribuyen al
sospechoso la causa de portación ilegal de armas de fuego, ya que en su mayoría, los
cazadores no cuentan con licencia de armas.
“Se han procesado a cazadores con otros tipos penales como por ejemplo la portación
ilegal de armas.”4 “Cuando MINAET detiene a alguien, la mayoría de las veces se le
procesa también por portación ilegal de armas, delito que tiene un margen sancionatorio
que va desde horas de trabajo hasta los 3 años de prisión.”5
La inscripción de armas de fuego por los particulares debe ser realizada en el
Departamento de Control de Armas y Explosivos, del Ministerio de Seguridad Pública,
según lo estipulado en el artículo 23 de esta Ley.
3.- Criterio de interés público ambiental: El uso de los elementos de la biodiversidad deberá garantizar las opciones de
desarrollo de las futuras generaciones, la seguridad alimentaria, la conservación de los ecosistemas, la protección de la salud
humana y el mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos.
4.- Criterio de integración: La conservación y el uso sostenible de la biodiversidad deberán incorporarse a los planes, los
programas, las actividades y estrategias sectoriales e intersectoriales, para los efectos de que se integren al proceso de
desarrollo.
4
Entrevista realizada el 25 de agosto del 2008 a la fiscal Karen Alvarado. Fiscalía de Corredores.
5 Entrevista realizada el 28 de agosto del 2008 al fiscal Sergio Gutiérrez. Fiscalía de Ciudad Cortés.
10
Los requisitos para inscribir armas son:
o Solicitud por escrito al Departamento, en la que se indicará la marca, el calibre, el
modelo y la matrícula del arma.
o Demostrar conocimiento de las reglas de seguridad, el manejo apropiado del arma
y los fundamentos de su funcionamiento.
En este sentido, los requisitos de portación de armas se indican en los artículos6 39 y 41.
La vigencia del permiso de portación de armas es de 2 años, renovable por períodos
iguales (artículo 36). El Departamento puede cancelar el permiso por razones de
seguridad y modificación de las circunstancias en virtud de las cuales se concedió.
El artículo 60 menciona las armas para deportistas, autorizadas para actividades de tiro y
cacería. Entre ellas se encuentran: a) Pistolas, revólveres y rifles calibre 22" de fuego
circular; b) Escopetas en todos sus calibres y modelos, excepto las de calibre superior al
12" (18.5 mm); c) Las demás armas de características deportivas de acuerdo con las
normas legales nacionales o internacionales de cacería y de tiro en las diferentes
modalidades, entre otras.
Se indica en el numeral 61 el alcance que posee el permiso de inscripción de un arma. Éste
faculta a su portador a utilizar las armas de tiro al blanco, al plato o para cacería,
exclusivamente para esos fines y en los lugares especialmente acondicionados.
Las sanciones por tenencia y portación ilegal de armas permitidas, según lo estipula el
artículo 88, incluye desde trabajo comunitario hasta penas de prisión7. Asimismo, la
tenencia de armas prohibidas se penará con prisión de dos a cinco años, sanción regulada
en el artículo 898 de la Ley en estudio.
6 a) Aportar un timbre fiscal de 1000 colones. b) Tres fotografías tamaño pasaporte. c) Aprobar el examen teórico-práctico
que requiera el Departamento. d) Presentar la solicitud de inscripción o permiso en el Departamento o en las oficinas
auxiliares: d.1) Factura de compra, póliza de desalmacenaje o la carta-venta del arma e indicar las calidades, la nacionalidad
y el domicilio del solicitante. d.2) Aportar dictamen extendido por un profesional competente sobre la idoneidad mental
del solicitante.
7 Ley de Armas y Explosivos Nº 7530. Artículo 88.- Tenencia y portación ilegal de armas permitidas Se le impondrá pena de
uno a tres meses de prestación de trabajo de utilidad pública, en favor de establecimientos de bien público o utilidad
comunitaria, bajo control de sus autoridades, a quien tenga en su poder armas permitidas por la presente ley que no se
encuentren inscritas en el Departamento. Se le impondrá pena de prisión de seis meses a tres años, a quien porte armas
permitidas por esta ley y no cuente con el respectivo permiso. A quien porte armas permitidas por la presente ley y,
habiendo contado con el respectivo permiso en el período anterior, no lo haya renovado dentro de los nueve meses
posteriores al vencimiento, se le impondrá pena de uno a tres meses de prestación de trabajo de utilidad pública, en favor
de establecimientos de bien público o utilidad comunitaria, bajo control de sus autoridades. **El artículo original fue
ANULADO por Resolución de la Sala Constitucional No. 1020-97 de las 14:51 horas del 18 de febrero de 1997. Empero,
mediante ley No. 7957 del 17 de diciembre de 1999 se incorpora un nuevo artículo 88 que es el citado supra.
8 Ley de Armas y Explosivos Nº 7530. Artículo 89. Tenencia de armas prohibidas. Se le impondrá prisión de dos a cinco
años, a quien posea armas prohibidas o reservadas para uso exclusivo de los cuerpos de Policía. Conservará el carácter de
arma prohibida, la que en el momento de su fabricación, tenga las características descritas en el artículo 25 de esta ley,
aunque las pierda al ser suprimido alguno de sus componentes o le modifiquen mecánicamente su funcionamiento.
11
f) Reglamento a la Ley de Biodiversidad Nº 34433-MINAE
El artículo 3 desarrolla definiciones importantes en el tema de cacería. Entre ellas, la de
especie amenazada, que es aquella con poblaciones reducidas y en riesgo de desaparecer;
especie en peligro de extinción, con poblaciones reducidas a un nivel crítico o que su
hábitat ha sido reducido a tal punto que afecta su viabilidad genética en el largo plazo; y
especie con poblaciones reducidas, las que sus poblaciones tienen probabilidades de
convertirse en una especie en peligro de extinción si los factores que causan su
disminución numérica o la degradación de su hábitat continúan presentándose.
El artículo 73 le otorga al Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) la
responsabilidad de restaurar, recuperar y rehabilitar los ecosistemas, especies y sus
servicios ambientales, teniendo como fundamento estudios científicos, planes de manejo u
otros instrumentos de planificación de las áreas silvestres protegidas.
g) Reglamento de la Ley de Armas y Explosivos Nº 25120-SP
Este Reglamento dispone en su numeral 89 la clasificación de las armas de tiro y cacería.
Las armas para deportistas son las señaladas en el artículo 60 de la Ley de Armas. Además,
en apego a lo estipulado en artículo 61 de la Ley, el numeral 91 de este Reglamento
señala que el permiso de inscripción de armas permitidas para el tiro al blanco, al plato o
para cacería faculta al portador para utilizar las armas, exclusivamente para esos fines en
los lugares especialmente acondicionados.
Menciona el artículo 92 que ninguna persona puede tener más de tres armas destinadas a
la cacería, al tiro al blanco, al plato aunque sean del mismo calibre.
h) Reglamento a la Ley de Conservación de Vida Silvestre Nº
3263-MINAE
El ejercicio de la caza deportiva o de subsistencia solo se puede realizar en acatamiento al
Decreto Ejecutivo de prohibiciones de caza realizado por MINAET. Está prohibida la caza
de las especies que no aparezcan contempladas en sus listas (artículo 31).
El cuadro de veda se publica en marzo de cada año, indicando las zonas de caza con las
regulaciones y prohibiciones para cada una de ellas. En nuestro país están establecidas
cuatro zonas de caza. La actualización del año 2008 aún no ha sido realizada, por lo que
las disposiciones aplicables en este momento a los cazadores son las estipuladas para el
año 2007.
Las Oficinas Subregionales y las de Administración de los Refugios Nacionales de Fauna
Silvestre en las diferentes Áreas de Conservación son las competentes para autorizar,
emitir y suscribir las licencias de caza (artículo 32).
12
Los métodos de caza autorizados por el SINAC se encuentran enumerados en el artículo
33, los cuales son: para la caza mayor y menor: “a. La cacería con arma de fuego. b. La
caza con arma de fuego y la ayuda de un perro entrenado para tal fin. c. La caza con arco
con un mínimo de 40 libras de tensión, medida a setenta centímetros o menos de la
halada del arco, y flechas de cabeza afilada con un mínimo de dos centímetros de ancho.”
Las armas o utensilios de caza se estipulan en el artículo 34, y son los siguientes:
Para la práctica de la caza mayor: “a. Todos los rifles y carabinas de fuego central,
excepto calibre 22 o bala U; con cañón estriado de un mínimo de cuarenta centímetros
de largo y que tengan un impacto de no menos de mil doscientas libras en la boca del
mismo. b. Las pistolas y revólveres de fuego central, con cañón estriado de un mínimo
de diez centímetros de largo y que tengan un impacto en la boca del mismo no menor a
quinientas libras. En ambos casos, los proyectiles deberán ser de tipo expansivo y con un
peso mínimo de cuarenta granos. c. Para la caza de cabro de monte, saíno y coyote,
también podrá usarse la escopeta cargada con un solo proyectil con un máximo de doce
balines. d. También podrán usarse los arcos con un mínimo de cuarenta libras de tensión,
medida a setenta centímetros o menos de la halada del arco. Las flechas deberán ser de
cabeza alada y con un mínimo de dos centímetros de ancho. ”
La caza y pesca deportiva solo se permiten los días feriados y fines de semana, entre las 6
a.m. a 5 p.m. Este horario queda supeditado al cuadro de vedas respectivo, según lo
dispone el artículo 36.
Permisos de caza
Institución
competente
Requisitos
Solicitar
y
completar
el
formulario establecido en las
oficinas regionales del SINAC.
Sistema
Nacional de
Áreas de
Conservación
(SINAC).
Realización de una prueba de
conocimiento
de
la
ley,
reglamento y decretos sobre
prohibiciones de caza cuando el
solicitante lo haga por primera
vez.
Una fotografía reciente, tamaño
pasaporte.
Copia legible, por ambos lados,
de la cédula de identidad o
pasaporte o cédula de residencia.
Original del recibo cancelado por
los derechos de licencia en el
Fondo de Vida Silvestre del
Procedimiento
Marco legal
Las licencias de caza serán expedidas
por el SINAC.
La inscripción y portación de armas se
regirá por la Ley de Armas y Explosivos
Nº 7530.
El SINAC autorizará a través de la
oficina subregional del Área de
Conservación
correspondiente
actividades de caza, actividades de
seguimiento de huellas a grupos
organizados que así lo soliciten
debiendo satisfacer los siguientes
requisitos:
a) Presentar solicitud por escrito.
b) Licencia de caza al día de cada uno
de los participantes, excepto cuando se
trate de torneos de seguimiento de
Ley de
Conservación de
la Vida Silvestre
y su Reglamento.
13
Banco Nacional de Costa Rica.
Otorgar poder especial a un
tercero para que realice los
trámites en su nombre, en casos
excepcionales
en
que
el
solicitante no pueda presentarse
personalmente.
huellas en recintos adecuados para tal
efecto.
c) Declaración jurada de que los
ingresos económicos provenientes de
tales actividades serán invertidos en
programas y obras comunales. El
SINAC se reserva el derecho de solicitar
informes a los organizadores si lo
considera pertinente.
d) Cuando se trate de torneos de
seguimiento de huellas, el animal
rastreado en ningún momento será
expuesto a los perros rastreadores.
e) Se autorizara solamente 2 fechas por
sitio por asociación por temporada
autorizada,
dependiendo
del
comportamiento de las poblaciones.
Regulaciones
para la caza
menor y mayor
fuera de las
Áreas Silvestres
Protegidas y de
la pesca en Áreas
Silvestres
Protegidas
Nº 33775MINAE
El SINAC tendrá hasta un mes para
resolver la solicitud, contado a partir
de la presentación de todos los
requisitos solicitados. Si se rechazara la
solicitud el interesado tendrá 15 días
hábiles
para
completar
las
recomendaciones técnicas solicitadas,
pasado este tiempo el expediente se
archivara. Las apelaciones se deben de
presentar a la Dirección Regional del
Área de Conservación. De persistir la
negativa el usuario podrá apelar ante
la Dirección Superior del SINAC y si
todavía la negativa persistiera elevara
su apelación ante el titular del MINAE.
El artículo 44 menciona los requisitos para la obtención de licencias de caza por
subsistencia9.
En cuanto al tema de asociaciones10 de cazadores11, la Ley de Conservación de Vida
Silvestre dispone en su artículo 9 que las asociaciones de caza y pesca deben aportar
9 Reglamento a la Ley de Conservación de Vida Silvestre Nº 32633. Artículo 44.—Los requisitos necesarios para la
obtención de licencias de subsistencia para: caza, pesca, extracción y recolecta de flora, son los siguientes: a) Solicitud
escrita, b) Una carta del delegado cantonal de la Guardia Rural indicando que por las condiciones socioeconómicas del
solicitante se requiere del otorgamiento de este tipo de licencia. Para el caso de grupos indígenas, el jefe, cacique o el
presidente de la asociación de desarrollo comunal deberá solicitar al SINAC la respectiva licencia a nombre de su grupo, c)
Dentro de los Refugios Nacionales de Vida Silvestre los Administradores de los mismos, podrán dar fe de las condiciones
socioeconómicas de los moradores del Refugio.
14
fotocopias certificadas de su inscripción en la Dirección General de Vida Silvestre del
MINAE. Por su parte, la Ley de Armas y Explosivos señala en su numeral 66 que las
asociaciones de deportistas de cacería12 deben registrarse en el Departamento de Control
de Armas y Explosivos.
Es necesario mejorar el instrumento de boletas de caza, así como la implementación de
controles más rigurosos. Las oficinas de las Áreas de Conservación podrían solicitar como
requisito, previo a la emisión de una licencia, una boleta con la información de las piezas
cazadas, como por ejemplo: sexo, estado reproductivo, zona de caza, fecha de caza,
monto extraído. De esta manera, los datos sobre especies extraídas serían más claros,
convirtiéndose en una herramienta de planificación y manejo de especies. “Deben
trabajarse controles cruzados en la revisión de piezas cazadas y en el reporte de quienes
cuenten con licencias de cacería en las Áreas de Conservación.”13
10
Organizar a los cazadores en asociaciones es una alternativa para ejercer un control informal, utilizando recursos propios
de la convivencia y cooperación grupal, entre ellos: reputación, supervisión mutua, confianza entre miembros, no
préstamos de perros si alguien ha actuado mal, llamados de atención, entre otros. Poder visualizar un número aproximado
de cazadores, se traduce en una fuente de información sobre especies y piezas cazadas. Además, puede trabajarse un código
de ética y de buenas prácticas que apoye a los miembros y así lograr que se identifiquen con el grupo y desarrollen
estrategias para el manejo del recurso.
El equipo consultor comparte el criterio del proyecto de Ley de Vida Silvestre, impulsado por la Asociación Preservacionista
de Flora y Fauna Silvestre (APREFLOFAS), en el cual se prohíbe la cacería deportiva y solamente permite la cacería de
control y la de subsistencia.
En este sentido, las asociaciones que pueden conformarse serían aquellas constituidas por cazadores para realizar actividades
de control.
11
Una experiencia interesante se presentó en Guatemala años atrás. A diferencia de Costa Rica, este país no contaba con
un registro sobe actividades relacionadas con la cacería.
Una iniciativa de crear un sistema de información se concretó a principios del año 2000. Dicho sistema cuenta con una base
de datos que contiene la información de libretas entregadas a los cazadores para el control de piezas. Estas libretas deben
ser presentadas por el cazador como requisito para obtener su licencia. Asimismo, se obliga a los cazadores a asistir a
capacitaciones sobre aspectos legales relacionados a la cacería. Al momento de obtener la licencia, el cazador recibe un
calendario de vedas y su respectiva boleta de control, otorgando a los cazadores información sobre cuales especies cazar,
dónde, número de piezas permitidas, entre otros.
“La boleta de control permite al cazador anotar información sobre las piezas cazadas, tal como: sexo, estado reproductivo,
zona de caza, fecha de caza, monto extraído. Esta Información debe ser devuelta al club de caza, tiro y pesca al caducar la
misma, para ser introducida en la base de datos y es requisito para la entrega de una nueva licencia. La información de los
cazadores se utilizará para ajustar los calendarios cinegéticos periódicamente. El sistema establecido contempla pagos por
parte de los cazadores deportivos, según los taxones que desean cazar.”11
Sin embargo, el proceso de obtener información no ha sido el óptimo, ya que no se cuenta con muchos datos provenientes
de “las libretas de control de piezas, que se esperaba fuera una de las principales fuentes de información biológica, debido,
entre varias razones, a la baja tasa de renovación de licencias y a la continuidad en la ejecución del plan.” Una de las
conclusiones que arrojó este estudio guatemalteco representa un desafío tanto en ese país, como en el nuestro: “Se
pretendió regular acciones de un grupo no establecido, no identificado y no cuantificado, lo cual, bajo términos de manejo,
va más allá de un reto, ya que es imposible. El poder saber exactamente qué cantidad de cazadores existen en el país, sus
áreas de acción, costumbres y prácticas de cacería nos permitirán sugerir acciones más lógicas y coherentes, a que si
simplemente cerramos los ojos y pretendemos que no existen cazadores en el país” Castañeda, Regina; Cajas, José Octavio.
Avances del Tema de Cacería en Guatemala –Diagnóstico. Centro de Estudios Conservacionistas y Asociación de
Profesionales en Biodiversidad y Medio Ambiente. (en línea). Consultado el 20 de setiembre del 2008. Disponible en:
www.scribd.com/doc/3462463/Diagnostico-de-caceria Pg. 85
12
El Reglamento de la Ley de Armas y Explosivos, estipula en su artículo 96 los requisitos a cumplir por dichas
asociaciones, entre ellos: a) Estar debidamente inscritas en el Registro de Asociaciones del Registro Público; b) Solicitud debe
presentarse por escrito; c) Sus miembros deberán contar con el permiso de inscripción de las armas de su propiedad; d)
Presentar una lista de la totalidad de sus integrantes autenticada cada año; e) Debe ser reconocida por la Dirección General
de Deportes.
13
Entrevista realizada el 10 de Julio del 2008 a José Joaquín Calvo. Coordinador de la Autoridad Administrativa CITES.
Dirección General de Vida Silvestre. SINAC Central.
15
En otro orden de ideas, este Reglamento también señala lo relacionado al otorgamiento
de concesiones para la producción, manejo, extracción, comercialización, industrialización
de fauna silvestre; sobre zoocriaderos, fincas cinegéticas y el Registro Nacional de Flora y
Fauna Silvestre.
Este Reglamento establece que para la inscripción de fincas cinegéticas ante el Registro
Nacional del SINAC deben cumplirse determinados requisitos14. El otro cuerpo normativo
que autoriza el funcionamiento de este tipo de fincas es el de Regulaciones para la caza
menor y mayor fuera de las Áreas Silvestres Protegidas y de la pesca en Áreas Silvestres
Protegidas Nº 33775-MINAE, el cual señala en su numeral 28 que se exceptúa la
aplicación de ese Decreto en las fincas cinegéticas15 debidamente inscritas ante Sistema
Nacional de Áreas de Conservación del MINAE.
Reglamento a la Ley de Conservación de Vida Silvestre Nº 3263-MINAE. Artículo 58. Solicitud escrita del interesado; b)
Original o copia certificada de la propiedad y del plano catastrado y la ubicación en una hoja cartográfica; c) Un croquis o
dibujo a escala que señale la ubicación de la infraestructura, los refugios, abrevaderos, sitios de suministro de minerales y
otros nutrientes artificiales; d) Inventario de flora presente en la finca, así como un inventario inicial de la fauna presente y
la que será manejada. Ambos inventarios deberán ser elaborados y firmado por un biólogo; e) Plan de Manejo en donde se
demuestre la factibilidad de manejo, la disponibilidad de hábitat y estado poblacional de la especie, elaborado por un
profesional competente en campo de los recursos naturales; f) Posterior a la aprobación deberán presentarse cada seis
meses, censos de animales sometidos a la propuesta de manejo, con indicación de metodología de censado y los métodos
de caza propuestos, elaborado por un profesional competente en campo de los recursos naturales; g) Informe anual de
extracción o caza de animales. El SINAC tendrá hasta un mes para resolver la solicitud, contado a partir de la presentación
de todos los requisitos solicitados. Si se rechazara la solicitud el interesado tendrá 15 días hábiles para completar las
recomendaciones técnicas solicitadas, pasado este tiempo el expediente se archivara. Las apelaciones se deben de presentar
a la Dirección Regional del Área de Conservación. De persistir la negativa el usuario podrá apelar ante la Dirección Superior
del SINAC y si todavía la negativa persistiera elevara su apelación ante el titular del MINAE.
14
15
En cuanto al desarrollo de actividades de cacería en fincas cinegéticas comunitarias, un ejemplo interesante sobre
regulaciones y mecanismos se presentó en Guatemala. Dicha experiencia mostró que podría ser una alternativa útil en
términos económicos y educativos a una comunidad.
“El mayor desafío fue desarrollar un sistema de cacería deportiva comunitaria que deje gran parte de las responsabilidades
de los servicios del campo a una organización local, en vez de a un negocio comercial. Así se podría justificar la repartición
de una porción substancial del ingreso bruto entre los mismos usuarios locales del pavo ocelado, por su participación en el
aprovechamiento. Para ofrecerles un buen incentivo económico a la gente, se podría convencerles que abandonen su
aprovechamiento descontrolado de subsistencia y que lo substituyan con un aprovechamiento controlado que les brinde
una ganancia significativamente más lucrativa. Si se pudiese aplicar un sistema así sobre una buen parte del rango de la
especie, salen adelante tanto la especie como los habitantes locales.”15 (el resaltado no es del original).
Para organizar este tipo de actividad deben cumplirse determinados requerimientos de control y capacitación. Entre ellos
se pueden citar:
• Cumplimiento de la legislación.
• Organización de un Comité Comunitario.
• Los aprovechamientos deben hacerse con base en un Plan de Manejo.
• Presentación semestral de censos de población de la población del animal a cazar en el área.
• Informe anual de extracción de animales.
• La comunidad debe monitorear impactos de esta actividad en las especies afectadas.
En Guatemala se presentó una reducción en el número de piezas cazadas de forma ilegal, ya que a los cazadores de la
comunidad se les proporcionó con este tipo de Proyectos, fuente de empleo.
En entrevista realizada a la Directora de ACOSA, Etilma Morales, se habló sobre la relación directa falta de trabajo –
cacería, que existe en el sitio Osa. “Se han identificado períodos donde se caza más. En épocas donde el turismo está en
temporada alta disminuye la cacería porque las personas trabajan en sector turismo. En agosto, septiembre, octubre,
noviembre es temporada baja del turismo y aumenta la cacería en la zona. ACOSA ha estado trabajando con el Ministerio
de Trabajo para desarrollar un Programa de Subsidio por Trabajo. Tener un grupo de personas de la zona que trabaje para
MINAE. En los meses de temporada baja, ellos estarían ocupados mejorando senderos, limpiando caminos, educación
ambiental…”15
Para el equipo consultor, la herramienta de las fincas cinegéticas no podría utilizarse ya que corresponde a criterios de caza
deportiva. Sin embargo, se plantea como una alternativa permitida en la legislación actual, pero que ubicada en el contexto
16
Finalmente, el artículo 79 señala que el SINAC debe entregar un libro de registro al
interesado que cuente con licencia inscrita, para que anote fecha de captura, especie, sitio
de captura, con el fin de llevar un control de la cantidad de especies autorizadas según el
decreto de vedas. Este punto es una de las herramientas que debe ser reforzada, ya que el
control de piezas cazadas genera información importante para deducir la salud de las
poblaciones de especies, datos biológicos, ubicación de especimenes, ente otros.
i)
Regulaciones para la caza menor y mayor fuera de las Áreas
Silvestres Protegidas y de la pesca en Áreas Silvestres
Protegidas Nº 33775-MINAE
El primer artículo del Decreto Ejecutivo expresamente prohíbe la caza mayor y menor en
Parques Nacionales, Reservas Biológicas, Monumentos Naturales, Reservas Forestales,
Zonas Protectoras, Reservas Indígenas (excepto la caza de subsistencia para indígenas
residentes), Refugios de Vida Silvestre, (excepto cuando se trate de programas de manejo
de poblaciones que realice el SINAC) y las fincas sometidas al régimen de Pago de
Servicios Ambientales.
El artículo 2 impone la prohibición de caza mayor y menor de todas las especies con
poblaciones reducidas o en peligro de extinción, con la excepción de lo que disponga
técnicamente el SINAC.
Las zonas de caza del país son las siguientes:
Zona 1. Provincia de Guanacaste
Zona 2. Provincias de Alajuela y Heredia
Zona 3. Provincias de Puntarenas y San José
Zona 4. Provincias de Cartago y Limón
del sitio Osa sería prohibido, ya que no se permite ningún tipo de caza en esa localidad. En otras partes del país donde se
pudiera desarrollar, podría ser poco atractiva en razón de los costos que implicaría su desarrollo.
17
Es importante mencionar que únicamente se permite la utilización de un perro por
cazador, según lo estipula el artículo 9 de este Reglamento.
Este Decreto declara como especies de caza mayor los mamíferos listados en los artículos
14 y 15, ellos son:
Caza Mayor
Animales
Venado cola blanca
Coyote
Animales
Zorro pelón
Conejo de monte
Ardilla común
Tepezcuintle
Cantidad por año
2 machos
6 animales (sujeto a temporada de caza
autorizada por zona)
Caza Menor
Cantidad por año
5 piezas
10 piezas
10 piezas
2 piezas
18
Guatuza
Zorra gris
Garrobo
2 piezas
2 piezas
4 piezas
En el caso de fincas privadas, los cazadores deben estar autorizados por el propietario
registral del terreno, esto según disposición contenida en el artículo 16.
El concepto de “límite de piezas”16 está definido en el artículo 18, y se refiere al máximo
número de animales de caza autorizada en este Decreto Ejecutivo. El cazador tiene la
obligación de reportar el número de piezas cazado, por día, en la oficina del Área de
Conservación del MINAET o a la Delegación de la Policía de Proximidad.
El SINAC, a través de sus Oficinas Subregionales, puede autorizar la realización de torneos
de caza, según lo señala el artículo 19. Se prohíben los torneos de caza en los meses de
junio, julio y agosto. Por su parte, el rastreo de huellas no autoriza el acoso, maltrato o
muerte de animales silvestres. Asimismo, los torneos de caza deberán ser fiscalizados por
funcionarios del SINAC del Área de Conservación correspondiente.
Finalizan las disposiciones de este Decreto indicando que se prohíbe por tiempo
indefinido, la caza o captura de las especies que no aparecen contempladas en las listas de
especies autorizadas para la caza.
En la Política de Persecución Penal Ambiental, el fiscal José Pablo González, señala
respecto al cuadro de vedas lo siguiente: “El fiscal debe saber que el decreto de vedas,
generalmente, cambia todos los años, por lo que es necesario solicitar el decreto vigente
o el del año correspondiente al momento de los hechos. Al cuadro de vedas se le conoce
como “regulaciones para la caza mayor y menor” e incluye otros métodos prohibidos
para cazar, que nos dan una idea de otras formas en que se puede cometer este delito.
Tales métodos se refieren a: calentar (exponer al sol) o transportar aves silvestres en jaulas
con trampas o jaulas cogedoras, la caza de aves silvestres con luz artificial durante la
noche, la captura de aves con pegamentos y redes de niebla, caza con arma de fuego, con
arco y flecha, con cuchillo, con perros, entre otros.
Estos cuadros de vedas, utilizan criterios de lugar, tiempo y especie. Lo que se hace es
combinar los tres elementos, juntos o separados, de manera que en algunos casos la veda
es en lugares determinados o en todo el territorio nacional, de especies definidas y
durante todo el año o por espacios de tiempo determinados. También se utiliza el criterio
de las horas y el del límite máximo de piezas. Así, el funcionario del MINAET que realiza
la investigación y denuncia, deberá aportar cuáles son los criterios utilizados y los artículos
del cuadro de vedas que han sido infringidos. También, deberá ser capaz de explicar
16 Regulaciones para la caza menor y mayor fuera de las Áreas Silvestres Protegidas y de la pesca en Áreas Silvestres
Protegidas Nº 33775-MINAE. Artículo 18.—Se define como “límite de piezas” al máximo número de animales de caza
autorizada en el presente decreto. El límite de piezas podrá ser acumulativo por días de caza en el caso de los patos,
palomas y codornices. El cazador tiene la obligación de reportar el número de piezas cazado por día, en la oficina del Área
de Conservación del MINAE o a la Delegación de la Policía de Proximidad más cercana a la zona de caza visitada, quienes
deberán llevar un registro detallado de los reportes proporcionados por los cazadores.
19
correctamente estos detalles en el respectivo debate, reproduciendo cuadros o gráficos, si
fuese necesario.”17
b. Marco Institucional Costarricense: Protección del Ambiente
En Costa Rica existen diversas instituciones con competencia en la materia de manejo y
conservación de la vida silvestre. A continuación se explicarán las más importantes.
i. Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones (MINAET)
Este Ministerio se creó con el nombre de Ministerio de Recursos Naturales, Energía y
Minas (MIRENEM) a principios de los años setenta. Su objetivo, en aquel entonces, fue
proteger y conservar nuestras importantes riquezas naturales y paisajísticas. Sin embargo,
desde dicha fecha ha sido objeto de varios cambios, la última modificación la sufrió hace
unos meses, por medio de la Ley 8660; y ahora esta institución posee el nombre de
Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones.
Este Ministerio es el rector de la materia ambiental y el encargado de formular, planificar y
ejecutar las políticas para establecer el manejo y la protección de los recursos naturales,
recursos energéticos, recursos mineros, y demás existentes en el país.
El Ministerio posee su sede central en San José y tiene a su cargo diferentes entidades, las
cuales han sido creadas como órganos ejecutores en materias específicas.
A continuación, se abordará al Sistema Nacional de Áreas de Conservación, el cual es el
órgano competente en el tema de conservación de la vida silvestre.
a) Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC)
El Sistema Nacional de Áreas de Conservación se creó en 1994. Este órgano es el
resultado de la unificación de la Dirección Forestal, la Dirección de Parques y la Dirección
de Vida Silvestre. Operativamente está constituido por once Áreas de Conservación y una
unidad de coordinación central.
Es un modelo gerencial que ha promovido fuertes cambios en la estructura y cultura de la
organización y manejo de la vida silvestre en Costa Rica. Como estructura se estableció
una sola unidad operativa - administrativa para cumplir con las funciones de las
Direcciones de Parques Nacionales, Forestal y Vida Silvestre.
Su propósito principal es armonizar la elaboración y ejecución de las políticas de manejo
y aprovechamiento de las áreas silvestres protegidas. Existen actualmente once Áreas de
Conservación, organizadas en bio-regiones, las cuales cuentan con un consejo técnico y un
comité local, y están a cargo de un coordinador. Esta estructura se tomó como un modo
para lograr un nivel de coordinación óptimo entre todas las direcciones del MINAET,
representadas dentro de la bio-región que integra el Área de Conservación y Desarrollo
Sostenible, con el objetivo de proyectar una sola imagen institucional.
17
González Montero, José Pablo. Política de Persecución Penal Ambiental. Fiscalía General de la República. Ministerio
Público de Costa Rica. San José, Costa Rica. Pg 70.
20
Las Áreas de Conservación son unidades territoriales delimitadas administrativamente,
regidas cada una por una estrategia de desarrollo y administración propia, que
corresponde al ámbito de competencia territorial de las mismas.
De acuerdo con lo establecido en el último párrafo del artículo 28 de la Ley de
Biodiversidad, el Consejo Nacional de Áreas de Conservación (CONAC), podrá
recomendar la creación, o eliminación de las Áreas de Conservación, la modificación de
sus límites territoriales o de su denominación. Los límites geográficos de cada área de
conservación son establecidos por decreto ejecutivo y los mismos se fundamentan en
estudios técnicos que procuren mantener los procesos ecológicos, científicamente
identificados, así como alcanzar los objetivos del SINAC y de la Ley de Biodiversidad.
Es importante resaltar que según los comentarios hechos durante las entrevistas realizadas
a todos los y las funcionarias del MINAET, se percibió que dentro de las 3 direcciones del
SINAC, la que cuenta con menos recursos económicos, administrativos, de control, y con
una atención menos especializada y comprometida es la Dirección de Vida Silvestre.
A la anterior situación se le añade el problema de falta de participación e interés por
mejorar la situación, por parte de otros actores como la sociedad civil, comités
ambientalistas, organizaciones de protección de la vida silvestre, entre otros, que son
actores que si han aparecido en los otros sectores.
ii. Ministerio Público
El Ministerio Público es un órgano del Poder Judicial y ejerce sus funciones en el ámbito
de la justicia penal, por medio de sus representantes, conforme a los principios de unidad
de actuaciones y dependencia jerárquica, con sujeción a lo dispuesto por la Constitución
Política y las leyes.
El Ministerio Público tiene la función de requerir ante los tribunales penales la aplicación
de la ley, mediante el ejercicio de la acción penal y la realización de la investigación
preparatoria en los delitos de acción pública. No obstante, cuando la ley lo faculta, el
representante del Ministerio Público puede solicitar que se prescinda, total o
parcialmente, de la persecución penal, que se limite a alguna o varias infracciones o a
alguna de las personas que participaron en el hecho.
Asimismo, el Ministerio Público debe intervenir en el procedimiento de ejecución penal,
en la defensa civil de la víctima cuando corresponda y asumir todas las demás funciones
que la ley le asigne.
El Ministerio Público tiene completa independencia funcional en el ejercicio de sus
facultades, atribuciones legales y reglamentarias; y en consecuencia, no puede ser
impelido ni coartado por ninguna otra autoridad, con excepción de los Tribunales de
Justicia en el ámbito de su competencia.
La participación del Ministerio Público está representada por la figura del fiscal. Es
sumamente importante en los delitos de cacería la participación del fiscal, ya que cuando
los funcionarios del MINAET o de la fuerza pública conocen de alguna persona que está
21
cazando ilegalmente, es al fiscal a quién acuden para que él inicie la respectiva
investigación. El objeto de la investigación es conocer si efectivamente se cometieron
los hechos que violan la ley, y que las personas que los hayan realizado sean reprendidas.
Se pudo comprobar con el presente estudio que existe una relación muy estrecha entre los
funcionarios del MINAET y los fiscales; ya que los funcionarios siempre llevan la denuncia
ante la fiscalía y es ésta la que posteriormente se encarga de darle seguimiento. Se
comprobó que existe algún grado de capacitación por parte de los fiscales en el tema de
cacería; sin embargo, todavía falta mucho camino por recorrer.
Según entrevista realizada al fiscal ambiental de Osa, Elías Villalta, él atiende la fiscalía
ambiental para conocer las causas complejas que se desarrollan en la zona sur del país.
Además explicó que el tema de la reincidencia se da con mucha frecuencia en el delito de
cacería. Mencionó que es urgente una reforma a la Ley de Vida Silvestre ya que las
sanciones estipuladas para el delito de cacería son irrisorias. Acerca de los planes
reparadores, mencionó que no cumplen con su objetivo de reparación integral del daño,
ya que los mismos consisten en comparar cámaras o equipo para el MINAET. No existen
mecanismos eficientes para desincentivar el delito.
iii. Juzgados y tribunales de justicia
Otras de las instituciones que son competentes para abordar el análisis del marco
institucional de la figura de la cacería son los juzgados y tribunales de justicia. Una vez
que el fiscal realiza la investigación y tiene los elementos necesarios para determinar que
alguien cometió el delito de cacería, le solicita a un o una jueza que dicte sentencia, es
decir, que emita su criterio sobre cual es la pena que deberá aplicársele a quien cometió el
hecho delictivo. En Costa Rica existe un juzgado en cada uno de los 81 cantones del país.
Existen también los tribunales, los cuales son los espacios que existen para apelar las
decisiones tomadas en los juzgados. Los tribunales están divididos territorialmente en más
de ocho distritos judiciales, que en la mayoría de los casos corresponden a las siete
provincias del país: San José, Alajuela, Cartago, Heredia, Guanacaste, Puntarenas, Zona
Sur (Cantones de las Provincias San José y Puntarenas), Zona Atlántica (Provincia de
Limón). La jurisdicción judicial está dividida en las siguientes ocho áreas: Agraria, Penal,
Civil, Juvenil, Penal Juvenil, Trabajo, Administrativa, Contencioso Administrativo, Familia
y Notariado.
En las visitas realizadas a los juzgados y los tribunales igualmente fue notaria la falta de
capacitación que tienen los y las juezas en la materia de cacería. Es recomendable que
dentro de los programas de capacitación de jueces y juezas se incluya la temática
ambiental (cacería, forestal, entre otros).
Según entrevista realizada a la jueza penal de Ciudad Cortés, Rosa Isela Castillo Cordero,
las acusaciones presentadas por delitos de cacería son generalmente desestimadas por
pruebas insuficientes. La jueza indica que se encuentran los animales muertos y las
herramientas, pero al cazador no, que hay carencia de testimonios, que generalmente hay
personas que saben quienes van a cazar, pero que no lo manifiestan. Además menciona
que los imputados no creen que la caza sea un delito, ellos no creen que están haciendo
algo malo.
22
iv. Policía Administrativa
La policía administrativa es un órgano adscrito al Ministerio de Seguridad Pública,
encargada de velar por la vigilancia y la conservación de la seguridad pública en todo el
país. Sus miembros son funcionarios públicos, depositarios de la autoridad, quienes deben
observar y cumplir, la Constitución Política, los tratados internacionales y las leyes
vigentes.
Las fuerzas encargadas de la seguridad pública tienen carácter eminentemente policial y
están subordinadas al poder civil. Las fuerzas de policía están al servicio de la comunidad
y son las encargadas de vigilar, conservar el orden público, prevenir las manifestaciones
de delincuencia y cooperar para reprimirlas en la forma en que se determine en el
ordenamiento jurídico.
Las fuerzas de policía encargadas de la seguridad pública son las siguientes: la Guardia
Civil, la Guardia de Asistencia Rural, la Policía encargada del control de drogas no
autorizadas y de actividades conexas; la Policía de Fronteras, la Policía de Migración y
Extranjería, la Policía del Control Fiscal, la Dirección de Seguridad del Estado, la Policía de
Tránsito, la Policía Penitenciaria y las demás fuerzas de policía que indique la ley.
El papel que juega la policía administrativa en el tema de cacería es muy importante, ya
que ellos es diversas ocasiones son quienes reciben las denuncias y al recibirla tienen la
obligación de actuar y presentarse en el lugar de los hechos. Ellos tienen la potestad de
decomisar las armas y los perros, así como de interponer la denuncia respectiva ante el
Ministerio Público.
Según la entrevista que se le realizó a Wilberth Marín, Jefe de Puesto Policía de
Proximidad Osa, la fuerza pública siempre coordina con MINAET si reciben una llamada
de denuncia. Además, brindan apoyo a ciertos operativos de MINAET en caso que
necesiten refuerzos. Asimismo comentó que en el caso que alguien de la fuerza pública se
encuentre a una persona cazando, detienen al individuo, levantan las actas, decomisan
herramientas, armas y animales. Posteriormente se coordina con la Fiscalía directamente.
Explica que los pasos que siguen al encontrar a una persona que aparentemente estaba
cazando son:
• Solicitan los permisos de las armas que porta el individuo.
• Se levantan actas de decomiso de armas, animales y herramientas.
• Llevan los cazadores a la Fiscalía.
Los animales cazados en buenas condiciones, y si el Ministerio de Salud lo aprueba,
pueden ser regalados a instituciones (ejemplo: asilos de ancianos). Se levanta un acta de
entrega. Si la carne del animal no está en buenas condiciones, se procede a destruirla y se
levanta un acta.
Sin embargo, argumenta que ellos no han recibido capacitación, y que desean recibirla
para estar bien informados en el tema ambiental.
23
v. Procuraduría General de la República
La Procuraduría General de la República es el órgano superior consultivo, técnicojurídico, de la Administración Pública, y el representante legal del Estado en las materias
propias de su competencia. Tiene independencia funcional y de criterio en el desempeño
de sus atribuciones.
Los dictámenes y pronunciamientos de la Procuraduría General constituyen jurisprudencia
administrativa, y son de acatamiento obligatorio para la Administración Pública.
La Procuraduría General de la República está integrada por el Procurador General, el
Procurador General Adjunto, los Procuradores Adjuntos, los Procuradores Regionales, el
Director de Informática, el Director Administrativo, los asistentes de Procuraduría, los
funcionarios y empleados; y los siguientes órganos:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
l)
m)
n)
o)
p)
q)
r)
Procuraduría Asesora.
Procuraduría Administrativa.
Procuraduría Civil.
Procuraduría de lo Constitucional.
Procuraduría Contencioso-Administrativa.
Procuraduría de Asuntos Internacionales.
Procuraduría de Defensas Penales.
Procuraduría de Familia.
Procuraduría de Hacienda.
Procuraduría Agraria.
Procuraduría de Relaciones de Servicio.
Procuraduría de Supervisión Regional.
Procuraduría Fiscal.
Procuraduría Mercantil.
Procuraduría Penal.
Notaría del Estado.
Procuraduría Ambiental y de la Zona Marítimo-terrestre.
Procuraduría de Derecho Informático e Informática Jurídica, a la cual
corresponderá, además, la dirección del Sistema Nacional de Legislación
Vigente.
El papel de la Procuraduría en relación con los delitos de cacería, en la práctica, no ha
sido eficiente. La Procuraduría como abogada del Estado debe de velar por el bienestar
del país y de todos sus habitantes, es por ello que la Procuraduría es la única que está
legalmente facultada para conciliar con los infractores en los delitos de acción pública
como lo es la cacería.
Lamentablemente la Procuraduría no ha jugado un papel significativo en este tema, ya
que en la mayoría de casos que conoce, delega su importante labor en manos de la
fiscalía. Lo anterior ha repercutido negativamente en el manejo y protección de la vida
silvestre, pues muchos de los casos quedan impunes y en algunos otros solamente se llega
a una conciliación irrisoria que consiste en dotar al MINAET de equipo como cámaras
fotográficas o GPS.
24
En una consulta telefónica realizada al Procurador Ambiental Víctor Bulgarelli, dicho
funcionario manifestó que los responsables de participar en las diligencias relacionadas al
delito de cacería son los Procuradores Penales.
3. Delito de Cacería
El concepto de delito de cacería en nuestro país está definido en la Ley de Vida Silvestre
como: "la acción, con cualquier fin, de acosar, apresar o matar animales silvestres, así
como la recolección de productos o subproductos derivados”. Asimismo, dicha ley define
que aunque la cacería es un delito, la misma, sí se podrá realizar, pero únicamente cuando
el tipo de cacería se encuentre definido la ley. La ley, en comentario en su artículo 28,
regula los tipos de cacería legales que existen en nuestro país, a saber:
“a) Deportiva: cuando se realice con fines de diversión, recreación o esparcimiento.
b) Científica: cuando se realice con fines de estudio científico.
c) De subsistencia: cuando se realice para llenar necesidades alimentarias de personas de
escasos recursos económicos comprobados.”
El numeral 35 autoriza la caza por control mediante la cual se tiende a estabilizar
superpoblaciones que pongan en peligro otras especies y actividades económicas, por
razones científicas y de subsistencia.
Según las entrevistas realizadas a los personeros de MINAET y a los funcionarios judiciales
en la Península de Osa el tipo de cacería que más se realiza es:
1.
2.
3.
4.
Comercio
Deporte
Cultural
Subsistencia
Ilustración 1
Incidencia de casos según tipo de cacería
Subsistencia
Cultural
Deporte
Comercio
25
Existen requerimientos básicos para practicar actividades de cacería, entre ellos señala el
artículo 20:
• Ser costarricense o extranjero residente.
• Mayor de dieciocho años.
• Tener licencia para cazar.
Este artículo menciona la posibilidad de que extranjeros no residentes puedan cazar
solamente dos especies de paloma en Guanacaste, únicamente los sábados, domingos y
feriados por ley, durante la época que indique el cuadro de vedas.
Las licencias de caza las expide la Dirección Nacional de Vida Silvestre. Su vigencia es de
un año, tanto para nacionales como para extranjeros residentes, según lo estipulado en
los numerales 30 y 31. Las licencias de extranjeros no residentes serán válidas por seis
meses, disposición contenida en el artículo 43 del Reglamento a este Ley.
Para obtener la licencia de caza se deben cumplir ciertos requisitos:
• Demostrar ante la Dirección General de Vida Silvestre (DGVS) el conocimiento de
la Ley de Conservación de Vida Silvestre y su Reglamento.
• Conocer el cuadro de vedas vigente, avalado por el Poder Ejecutivo, y en el cual
se indiquen las especies y armas permitidas.
• Pagar el canon para las licencias de caza mayor y menor, el cual tiene montos
diferenciados, según el territorio que se cubre:
o Todo el territorio nacional
o Una única región de caza
La excepción al pago del canon por una licencia es el caso de subsistencia.
Las sanciones en materia de caza se traducen en simples multas que no desincentivan
dicha actividad, no disuaden a las personas de cometer actos contra la vida de los
animales silvestres. Además de este inconveniente, sus montos son irrisorios, y lejos de
compensar el daño ocasionado a la sociedad por cazar un animal silvestre, entiéndase
bien de dominio público, no representan mayor problema para el imputado.
“MINAET ha realizado valoraciones de ciertas especies, adjudicando un valor económico,
por ejemplo: tortuga: $1200, tiburón: $800, venado cola blanca: $400. El monto,
indicado en la Ley, que pagaría un cazador por alguna de estas especies es inferior a las
estimaciones realizadas por MINAE. Se prefiere pagar la multa al valor calculado del
animal. Ese es un problema de multas irrisorias.”18
Las multas contenidas en la Ley de Conservación de Vida Silvestre prevén varios
escenarios, los cuales se mencionan a continuación:
18
Entrevista realizada el 12 de Setiembre del 2008 al Procurador Mario Guzmán. Procuraduría General de la República.
26
Ley de Conservación de Vida Silvestre
Multas
Monto y Comisos
Acción
De ¢62.158,00 a ¢126.179,00
Comiso de equipo.
Comiso de piezas cazadas.
Comiso de armas y su entrega al Ministerio de
Seguridad Pública.
De ¢158.123,00 a ¢316.379,00
Pérdida del equipo o material.
De ¢62.158,00 a ¢126.179,00
Comiso de equipo.
Comiso de piezas cazadas.
Pérdida de patentes municipales de locales
comerciales.
De ¢31.944,00 a ¢62.158,00
Comiso de los animales o productos que son
causa de la infracción.
De ¢158.123,00 a ¢316.379,00
Comiso del equipo utilizado y de los animales
que constituyan el producto de la infracción.
De ¢62.158,00 a ¢126.179,00
Comiso del equipo utilizado y de los animales
que constituyan el producto de la infracción.
De ¢62.158,00 a ¢126.179,00
Comiso de equipo.
Comiso de piezas cazadas.
¢47.916,00
Cazar sin autorización en las áreas de
conservación de vida silvestre o en las áreas
privadas autorizadas.
Artículo 94
Cazar sin autorización de la Dirección General
de Vida Silvestre del Ministerio de Ambiente y
Energía, empleando venenos, explosivos,
plaguicidas u otro método capaz de eliminar
animales silvestres.
Artículo 95
Comerciar, negociar o traficar con animales
silvestres, sus productos y derivados, sin el
permiso de la Dirección General de Vida
Silvestre, cuando se trate de especies con
poblaciones reducidas o en peligro de
extinción.
Artículo 96
Comerciar o traficar con animales silvestres, sus
productos y derivados, sin el permiso de la
Dirección General de Vida Silvestre, cuando
sean animales que no se encuentren en peligro
de extinción.
Artículo 97
Cazar animales silvestres en peligro de
extinción sin el permiso de la Dirección General
de Vida Silvestre.
Artículo 98
Cazar animales silvestres con poblaciones
reducidas sin el permiso de la Dirección General
de Vida Silvestre.
Artículo 98
Cazar especies definidas de caza mayor o
menor en tiempo de veda.
Artículo 104
Cazar sin la licencia correspondiente especies
definidas como de caza mayor o menor.
27
Pérdida de las armas.
Comiso de las piezas que constituyan el
producto de la infracción.
¢31.944,00
Comiso de las armas.
Comiso de las piezas que constituyan el
producto de la infracción.
¢31.944,00
Comiso de las piezas que constituyan el
producto de la infracción.
¢12.378,00
Artículo 111
Cazar especies permitidas pero con armas o
proyectiles inadecuados.
Artículo 112
Excederse de los límites de piezas que
establezca el Reglamento de Conservación de
Vida Silvestre.
Artículo 113
Dejar de buscar voluntariamente las piezas que
se han cazado y con ello provocar el
desperdicio del recurso.
Artículo 116
“Existen penas ridículas estipuladas en la ley, las multas no causan efecto alguno sobre los
cazadores. Los fiscales también sienten desmotivación en este tipo de casos, ya que casi
nunca llegan a condena.”19
Según el trabajo realizado, se ha determinado que las especies que se encuentran más
gravemente amenazadas por el delito de cacería, al menos en la península de Osa, son los
siguientes:
1. Tepezcuintles,
2. Chanchos de monte,
3. Sainos,
4. Pavón,
5. Cherengas,
6. Pavas,
7. Cabro de monte,
8. Monos cara blanca,
9. Dantas y;
10. Pumas.
El siguiente grafico muestra las especies más afectadas según la información recopilada en
las entrevistadas realizadas tanto a los funcionarios del MINAET como a los funcionarios
judiciales y a los miembros de la fuerza pública.
19 Entrevista realizada el 25 de agosto del 2008 a la fiscal Karen Alvarado. Fiscalía de Corredores.
28
Ilustración 2
Especies afectadas por
cacería
Puma
Dantas
Monos cara blanca
Cabro de monte
Pavas
Cherenha
Pavon
Saino
Chancho de monte
Tepezquintle
•
Sanciones
Según el fiscal adjunto ambiental, José Pablo González, las sanciones que determina la
Política de Persecución Penal Ambiental, son tres, a saber:
La primera sanción corresponde al hecho de cazar en las áreas oficiales de conservación
de la flora y la fauna silvestres20 o en las áreas privadas debidamente autorizadas, en
donde se consideran incluidas las siete categorías de protección de las áreas silvestres
protegidas definidas por la Ley Orgánica del Ambiente, las áreas de protección de las
aguas del artículo 33 de la Ley Forestal y los terrenos privados sometidos al régimen
forestal, que corresponden a las áreas privadas debidamente autorizadas.
La segunda sanción reprende a la cacería de animales silvestres en peligro de extinción, sin
importar el lugar donde se cacen. El artículo 98 de la Ley de Conservación de Vida
Silvestre establece otro tipo penal, cuando en el párrafo segundo, señala una sanción
menor, al cazar animales declarados con poblaciones reducidas.
20
Ley de Conservación de Vida Silvestre. Artículo 94.
29
La tercera sanción persigue la caza de especies en dos categorías: caza mayor o menor,
cuando se cometan en tiempo de veda. Resulta interesante que el criterio utilizado aquí
ya no es ni el lugar donde se encuentren las especies, ni su condición de especies en
peligro de extinción o su condición de especies reducidas, sino un criterio de tiempo. Las
vedas21 se establecen por razones científicas, que tienen que ver, entre otras cosas, con los
ciclos de vida de las especies, y así permitir que los individuos jóvenes alcancen la
madurez o que se reproduzcan. Existen diversos criterios ecológicos para establecer
tiempos de veda, e incluso existen vedas donde el criterio no es el tiempo, sino la especie,
la zona, entre otros22.
4. Valoración y Reparación del Daño Ambiental
La valoración económica del daño ambiental es aún una ciencia en evolución, ya que
para algunos bienes y servicios, el mercado provee precios que son reflejo de los valores
que la sociedad pone a estos bienes y servicios. Sin embargo para otros, como los bienes
ambientales, los precios de mercado o no existen o solo capturan una pequeña parte del
valor total. Para facilitar la tarea de análisis, a menudo es útil desagregar cualquier
impacto ambiental en componentes de valor individual. El valor total es la suma de
todos estos componentes, no solo de aquellos que pueden ser fácilmente medidos.
Existen diversas metodologías reconocidas a nivel nacional para determinar el valor de un
daño ambiental, a continuación se explicarán algunas de ellas.
a. Metodología para la evaluación económica de daños ambientales en Costa
Rica
En la actualidad, una de las metodologías más aceptada por las instituciones públicas de
Costa Rica encargadas de valorar daños ambientales es la elaborada por el Instituto de
Políticas para la Sostenibilidad, (IPS). Este Instituto mantiene la postura que el ambiente
posee una evolución natural, la cual es indiscutiblemente alterada por las actividades del
ser humano (culturales, económicas, sociales, entre otras) y las consecuencias que estas
ocasionan al ambiente pueden ser benéficas o perjudiciales. Es por este motivo que nació
la necesidad de establecer una forma para determinar, aunque sea someramente, cual es
el daño que se le causa al ambiente.
Para lograr un análisis cuantitativo el IPS definió el impacto como una variable x. Cuando
el impacto es benéfico significa que esta variable tiene un signo positivo, y si es perjudicial
significa que tiene un signo negativo. Por otro lado, el grado del impacto se indicará
mediante el valor de la variable, el cual dependerá de la magnitud del impacto y de su
incidencia. Es decir, dentro de una escala definida, se le asignará la magnitud del impacto
y de su incidencia. La magnitud se refiere a la cantidad y la calidad del factor modificado.
La incidencia se refiere al grado o intensidad de la alteración producida y a una serie de
atributos cualitativos de dicha alteración.23
Existe daño ambiental cuando una actividad produce una alteración desfavorable en el
medio o en algunos de sus componentes. Los daños ambientales quedan definidos por
Ley de Conservación de Vida Silvestre. Artículo 104.
González Montero, José Pablo. Política de Persecución Penal Ambiental. Fiscalía General de la República. Ministerio
Público de Costa Rica. San José, Costa Rica. Pg 70-71.
23 Barrantes (Gerardo), “Metodologías para la Evaluación Económica de Daños Ambientales en Costa Rica.” Instituto de
Políticas para la Sostenibilidad, San José, 2001. p. 5
21
22
30
cuatro elementos a saber; manifestación, efectos, causas y agentes implicados. Estos
elementos sirven para poder establecer la estructura para el análisis de las implicaciones
ecológicas y económicas relacionadas con el daño ambiental. Las posibles acciones a
tomar en cuenta ante los daños comprenden dos opciones: preventivas y curativas, a las
que se les puede agregar una tercera, la de mitigación.24
La primera categoría es la que se da –o al menos intenta manifestarse por medio de la
normativa nacional-. Pero cuando ésta no funciona –que es muy frecuentemente- hay
que recurrir a las medidas curativas y de mitigación.
Para poder evaluar el daño ambiental, se necesitan estimar dos momentos. Primero, el
estado en que se encontraba el recurso antes del impacto, y segundo el estado en que se
encuentra el recurso posterior al impacto, ya que el daño comprende la diferencia entre
el estado ambiental antes de la intervención humana y después de esta. Las características
que interesa evaluar son las directamente relacionadas con el daño.25
Es importante además determinar si antes de la intervención ya existía un daño
ambiental, ya que éste no se podría atribuir a la intervención que se está evaluando. La
responsabilidad por daños preexistentes no se puede atribuir a la actividad bajo
evaluación, es decir, se evalúan única y exclusivamente las características directamente
relacionadas al daño que se esta valorando en ese momento. La restauración que se
requiera deberá llevar al ambiente lo más cerca posible a la condición en que se
encontraba antes de la intervención del ser humano. Desde el punto de vista puramente
técnico, lo que se evaluará es cuánto se alejó el ambiente de los procesos que venían
ocurriendo antes de la intervención y después de esta.
Entonces, en términos generales, el daño ambiental representa la diferencia entre la
situación en el ambiente antes de la intervención de actividades nocivas producidas por
el ser humano y después de éstas, lo que obliga a conocer la condición del recurso antes y
después de la afectación. Para lograr esta tarea se indagan datos científico-técnicos con
expertos, y si estos datos no existen, se buscan personas con conocimiento en la materia,
o con criterios e información sobre el asunto que se pretende investigar.
i. Componentes de la evaluación económica de daños ambientales:
valoración biofísica y valoración económica.
•
Valoración biofísica
Este tipo de valoración requiere la identificación de los recursos naturales afectados con la
alteración, como punto de partida para la evaluación antes y después de la actuación. El
causante del daño será responsable por el cambio ocasionado al recurso natural, en lo
que sea atribuible a su actividad. Dentro de esta metodología, se ha definido la
clasificación de los recursos naturales, para así poder determinar el “valor económico”
que cada uno de ellos posee, para esto se han tomado en cuenta los períodos de tiempo
que éstos necesitan para restaurarse -en caso de que esto sea posible- clasificándolos en
renovables e irrenovables.
24
25
Ídem p.7
Ídem p. 9
31
Igualmente dentro de esta metodología se ha definido el “valor económico” de los
recursos naturales en torno a los beneficios sociales que se derivan de ellos. La sociedad
se beneficia directa e indirectamente de los recursos naturales por diversos bienes que
obtiene de ellos, lo cual es más claro si se analiza a través de una matriz de beneficios
versus recursos naturales. Estos beneficios están agrupados en siete componentes, los
cuales son: materia prima, consumo de bienes y servicios ambientales, seguridad,
esparcimiento o recreación, desarrollo espiritual, protección de desastres naturales y
protección de la salud. Asimismo, se definen las cualidades intrínsecas de los recursos
naturales, las cuales dependen de su potencial para realizar sus funciones ecológicas. Estas
también determinan el potencial de brindar los distintos flujos o servicios ambientales de
los que se beneficia la sociedad humana. Estas cualidades son: escala, elasticidad,
representatividad, complejidad y componente clave.
La escala es la dimensión del efecto temporal o espacial del recurso natural. La elasticidad
se divide en dos componentes los cuales son: la fragilidad ecológica, que es la tasa a cual
una población regresa luego de una perturbación que la aleja del equilibrio; y la
renovabilidad, que es la capacidad de restablecerse y regresar al estado inicial o anterior.
La representatividad es el componente que representa las características propias de un
grupo, sistema o región en un momento determinado. La complejidad es la cantidad de
interacciones en las que participa y a las que afecta; y el componente clave es el elemento
que determina el sostén adecuado de una variedad de otros componentes.
Igualmente se han definido las acciones que conducen a daños ambientales, las cuales son
intervenciones negativas que realiza el ser humano en el ambiente. Éstas se dividen de la
siguiente manera: contaminación, introducción de organismos exóticos, deforestación,
quemas e incendio, extracción, modificación del paisaje, modificación del régimen
hídrico, usos abusivos del suelo y construcciones.26
El elemento fundamental es procurar la restauración del recurso natural cuando a este se
la ha ocasionado un daño biofísico. La estimación del costo total de restauración del
recurso natural dependerá de las características intrínsecas del mismo, ya que éstas
determinarán, a su vez, el conjunto de actividades que deberán realizarse en la
restauración.
•
Valoración económica: costos de reparación y costos de
beneficios perdidos.
La evaluación económica del daño se refiere a los costos de reparación y a los costos de
beneficios perdidos. Los costos de reparación se refieren a las medidas que deben
tomarse para reparar el recurso que sufrió u menoscabo, de ahí la importancia de la
valoración biofísica.
Los costos de beneficios perdidos se recuentan en las implicaciones sociales que se
provocaron con el daño ambiental ocasionado, es decir, todo aquello que las personas
dejaron de percibir cuando el recurso natural se vio afectado y a los costos adicionales en
que incurre la población debido a otras afecciones derivadas de la alteración del recurso
natural, tales como los tratamientos, la pérdida de ingresos, entre otros.
26
Ídem p.16
32
Los costos de beneficios perdidos se dan debido a que el capital natural provee una serie
de flujos que aprovecha la sociedad para el mejoramiento de su bienestar. Es por ello
que para el establecimiento del daño social ocasionado con la afectación del recurso
natural, se requiere la identificación de los beneficios que dicho recurso le brinda a la
sociedad, para permitir determinar la relación existente entre el nivel de afectación del
recurso natural y la pérdida de beneficios sociales.27
•
Costos totales de la evaluación económica del daño
ambiental.
Para obtener una estimación de los costos totales es necesario siempre incorporar la
valoración biofísica más la valoración económica.
b. Valoración del daño ambiental, ocasionado por la actividad de caza ilegal
de especies de fauna silvestre en la península de Osa, Costa Rica.
Esta metodología fue elaborada el funcionario José Manuel Quirós del Programa de
Manejo de Vida Silvestre de la oficina regional de Golfito - MINAET. El estudio se realizó
únicamente para tres especies de vida silvestre, a saber: chancho de monte, pavón y
gallina de monte. Sin embargo, en el presente trabajo se van a abordar solamente los
aspectos generales.
En el estudio se explica como a los animales silvestres se les busca un precio de mercado,
para tratar de valorarlos económicamente. Aunque el valor que se le asigne diste mucho
de su valor real, lo que se busca es contar con una aproximación para poder valorar el
daño causado.
El uso que se da a los animales silvestres depende de dos factores: el uso potencial del
mismo y los valores existentes en el usuario con respecto a él. Los valores de la vida
silvestre pueden ser evaluados mediante dos formas:
1. Valores no numéricos, como son: el biótico (la contribución de cada animal a los
ecosistemas), el científico (el valor de las poblaciones como objeto de estudio
científico, investigación o bioprospección), el estético (la belleza natural o
escénica), el ético (el ser humano está en la obligación de velar por la buena
condición de los recursos naturales); y el social (el beneficio económico que
obtiene una población humana por el ingreso de turismo y el no económico por
concepto de salud obtenida a través de la recreación y un ambiente más puro).
2. Valores numéricos como son: el comercial (capital que se obtiene al vender o
intercambiar animales, productos o subproductos de la biodiversidad), el valor
comercial de la descendencia por animal (reproducción de un individuo a través
de lo largo de su vida); el valor de protección (cuanto le cuesta al estado
costarricense atender una denuncia y montar un operativo de control y
protección); y el valor de recreación (costo de la conservación de una especie a
partir del ingreso por turismo28.
27
Ídem
Quirós, José Manuel, “Valoración del daño ambiental, ocasionado por la actividad de caza ilegal de 3
especies de fauna silvestre, en la península de Osa, Costa Rica”. Área de Conservación Osa. MINAET. 2008.
28
33
Para efectos de realizar esta valoración, la metodología en comentario aplica la siguiente
formula matemática simple (sumas y multiplicaciones), a fin de obtener un dato numérico
que valore el costo total de cada una de las especies:
Fórmula CT= [ (VC + VCD + VP) * N Ind. ] + VR
Costo total (CT)
Valor comercial (VC)
Valor comercial de la descendencia por animal (VCD)
Valor de protección (VP)
Valor de recreación (VR)
Número de individuos por especies (N Ind)29.
La necesidad de la conservación de las especies de la vida silvestre radica en que muchos
de ellos son especies indicadoras de la calidad del bosque, son dispersores de semillas,
polinizadores, controladores de plagas, fuentes de alimento para otras especies, tanto
como depredadores u hospederos, entre otros. Es por todo lo anterior que es
fundamental su protección y conservación, pues son parte de los ciclos ecológicos
naturales.
El valor biótico radica en que cada individuo, cada miembro de una especie, cumple con
una función y juega un papel importante a nivel ecológico.
Todas las especies cumplen un notable papel como dispersores de semillas de árboles y
arbustos de los que se alimentan. Todas son responsables del mantenimiento de la
diversidad de plantas del bosque donde habitan, o sea, colaboran con el proceso de
regeneración del bosque, por lo que cualquier cambio en la población, tendrá
repercusiones significativas en los ecosistemas naturales. Es por ello que se les considera
indicadores biológicos de la calidad del ambiente. La alteración de su hábitat por medio
de la deforestación u otros mecanismos, y el delito de cacería, producen una afectación
severa a sus poblaciones30.
El valor de un animal vivo es casi incalculable en relación con su valor si está muerto, ya
que en el cálculo intervienen muchas variables que disparan la importancia de una
especie. Nuestras especies de vida silvestre representan uno de los mayores atractivos
turísticos, y por ende, representan un importante valor en el ingreso de divisas al país. El
turismo genera empleo para las poblaciones aledañas a las áreas silvestres protegidas del
país y una mejor calidad de vida para los pobladores, tal como se ha visto en el caso de
la Península de Osa.
Los animales silvestres contribuyen en los procesos regenerativos del bosque y por tanto
generan belleza escénica, que también produce un beneficio al ser humano a nivel
29
30
Ídem
Ídem
34
psicológico, por la necesidad que tienen todas las personas de espacios para la recreación
y el esparcimiento. Estos factores generan una población más saludable y más alegre.
Calcular el valor comercial de las especies de la vida silvestre puede ser en cierta forma
algo subjetivo. Es por ello que lo que se busca son valores aproximados para determinar
lo que representa para todos y todas, la pérdida de especies de la vida silvestre31.
De la previa explicación de estas dos metodologías de valoración del daño ambiental, se
puede concluir que si bien es cierto se alcanaza un acercamiento para determinar el daño
causado, no existe ninguna que forje un resultado acertado del valor real de los
elementos del ambiente, ya que siempre se cuenta con cálculos, aproximaciones. Sin
embargo, no hay una forma absoluta de cuantificar lo que realmente representa la
pérdida de especies de la vida silvestre.
Otro problema que atenta contra la efectividad en la reparación del daño ambiental, así
como de las valoraciones del daño causado a la vida silvestre, es el cuestionamiento a las
que se someten las metodologías planteadas por parte de los jueces. Se cuestionan los
montos sugeridos en dichas evaluaciones indicando que son demasiado elevadas, motivo
por el cual, finalmente deciden no aplicarlas.
5. Proceso
El proceso penal es el conjunto de actos que la ley ha dispuesto para investigar y
eventualmente juzgar las conductas de personas específicas por sospecha de que realizaran
algún delito. Este proceso cuenta con diversas etapas, las cuales serán desarrolladas en las
siguientes secciones.
Es de especial interés mencionar que los procesos sobre cacería, en su gran mayoría, llegan
a su fin en la etapa intermedia del procedimiento penal. El estudio de expedientes en los
Tribunales y Fiscalías de Corredores, Golfito y Ciudad Cortés permitió evidenciar una
falta de sentencias condenatorias en este tema. La conciliación es el instrumento por
medio del cual se resuelven la mayor parte de las causas de cacería.
“Las etapas del proceso que se realiza ante la denuncia sobre cacería son:
1. La persona denuncia ante MINAET o a la Fuerza Pública que se está cazando.
2. Los funcionarios de MINAET o de la Fuerza Pública levantan actas, datos y
prueba.
3. Se cita e indaga al sospechoso.
4. Se realiza una audiencia preliminar, donde se valora si se eleva a juicio la causa o
se aplica alguna medida alternativa.
a. Se cita a la Procuraduría para que se apersone al proceso. Ésta se
constituye como víctima y/o como querellante.
b. Existe una directriz verbal, donde se prohíbe a los fiscales conciliar en
materia ambiental, ya que el imputado en un delito ambiental afecta a la
sociedad, no a una persona específicamente.
31
Ídem.
35
c. La Defensa sugiere la aplicación de una medida alterna. Si la Procuraduría
está anuente, el Fiscal salvaguarda su responsabilidad e indica que no
comparte la medida conciliatoria.
En cuanto a las pruebas, se menciona que el MINAET presenta buenas pruebas, pero
muchas veces el juez solicita prueba más directa.”32
a. Procedimiento Preliminar – Preparatorio
El objetivo general de esta etapa es la recepción de denuncias y su investigación. Se
pretende individualizar al posible autor del delito y que éste pueda ejercer su derecho a la
defensa. Esta etapa permite preparar el caso para su desarrollo procesal.
i. Denuncia
La denuncia es el acto inicial del procedimiento. Mediante ella el ofendido pone en
conocimiento a la autoridad sobre un hecho delictivo. Se le llama también noticia
criminis. Puede realizarse de manera verbal o escrita. Es fundamental identificar al
denunciante. En los casos de cacería, son generalmente los funcionarios del Ministerio de
Ambiente, Energía y Telecomunicaciones quienes acuden a las Fiscalías más cercanas
(Corredores, Golfito, Ciudad Cortés) a interponer las denuncias.
La denuncia sobre cacería puede interponerse en las oficinas de MINAET o en las oficinas
de la Fuerza Pública, y sus funcionarios deben remitir el asunto al Ministerio Público y sus
fiscales en un plazo de seis horas. La denuncia debe contar con las siguientes partes:
encabezado (datos del denunciante, del denunciado y posible delito); relación de hechos
(dónde?, quién lo hizo?, cómo sucedió?); leyes violentadas; prueba (documental,
testimonial, pericial); medidas cautelares; lugar para recibir notificaciones; firma del
funcionario.
La jueza penal de Osa, Rosa Isela Castillo, manifestó en entrevista realizada que: “una
buena denuncia debe contar con:
• Hechos claros, precisos, circunstanciales al identificar a la persona que se le
atribuye el hecho.
• Tipo penal concreto.
• Prueba para determinar la responsabilidad de la persona.”33
ii. Detención
•
Detención por la Fuerza Pública
“Si la Fuerza Pública detiene a una persona que es sospechosa de cazar, se levantan actas
de decomiso e informe. Los pasos que siguen al encontrar a una persona que
aparentemente estaba cazando son los siguientes:
• Solicitan los permisos de las armas que porta el individuo.
• Se levantan actas de decomiso de armas, animales y herramientas.
• Llevan los cazadores a la Fiscalía.
32
33
Entrevista realizada el 28 de agosto al fiscal Sergio Gutiérrez. Fiscalía de Ciudad Cortés.
Entrevista realizada el 28 de agosto del 2008 a la jueza penal Rosa Isela Castillo. Tribunales de Osa, Ciudad Cortés.
36
Si los acontecimientos se dan de esta manera, la fuerza pública coordina directamente con
la Fiscalía.”34 En entrevista realizada a Wilberth Marín, Jefe de Puesto Policía Proximidad
Osa, el funcionario manifestó que “en el caso que alguien de la Fuerza Pública se
encuentre a una persona cazando, se detiene al individuo, se levantan actas, se decomisan
herramientas, armas y animales. Posteriormente se coordina con la Fiscalía directamente.
•
Detención por funcionarios de MINAET
“MINAET recibe la denuncia. Los funcionarios participan en el operativo de búsqueda de
los cazadores o se les espera en un determinado lugar. Una vez que detienen a los
sospechosos, se les decomisan los perros, herramientas, armas, animales cazados. Se
levantan las respectivas actas. Se llevan a la Fiscalía. Se debe presentar la denuncia en el
plazo de los siguientes tres días.”35
El fiscal Sergio Gutiérrez, de la Fiscalía de Osa, señaló que cuando MINAET detiene a
alguien, la mayoría de las veces se le procesa también por portación ilegal de armas,
delito que tiene un margen sancionatorio mayor, el cual va desde horas de trabajo hasta
los tres años de prisión.36
iii. Declaración Indagatoria
Cuando se ha individualizado al sospechoso de cometer el delito (imputado) se le llama
ante el fiscal que lleva el caso. De esta manera se le informa sobre la denuncia en su
contra y de la prueba que consta. Se le otorga la oportunidad de declarar o abstenerse.
Los derechos del imputado se establecen en el artículo 81 del Código Procesal Penal
(CPP).
iv. Medidas Cautelares
Las medidas cautelares son imposiciones al imputado, dictadas por un juez, con el
objetivo de que éste no escape, no obstaculice la investigación o no cometa otro delito.
Las alternativas de medidas cautelares se encuentran citadas en los artículos 244 y 245
CPP. En los casos de cacería se ha impuesto como medida cautelar el depósito
provisional de los perros de cazadores en manos de MINAE. Dicho depósito tiene como
objetivo separar al perro de su dueño, y de esta manera evitar que cometan el delito
nuevamente, así como para presentar al animal como elemento probatorio en el proceso.
Un problema que se presenta frecuentemente es la falta de espacio y recursos para
atender a estos animales, por lo que de manera casi humorística, en muchas ocasiones es
al propio cazador a quien se le nombra como depositario provisional del perro utilizado
en la comisión del delito. La falta de albergues para estos perros es un evidente problema
que aqueja las causas de cacería.
34 Entrevista realizada el 28 de agosto del 2008 a Minor Anchía Angulo, Subjefe Operativo Policía Proximidad Osa. Ciudad
Cortés.
35 Entrevista realizada el 26 de agosto del 2008 a José Manuel Quirós, funcionario de ACOSA, Programa de Manejo de
Vida Silvestre, Oficina Regional Golfito.
36 Entrevista realizada el 28 de agosto del 2008 al fiscal Sergio Gutiérrez. Fiscalía de Ciudad Cortés.
37
v. Investigación Preparatoria
El artículo 274 del CPP dispone que la finalidad de la etapa de investigación preliminar es
averiguar si existe un hecho punible y las respectivas pruebas que lo respalden, de manera
que el procedimiento se inicia para determinar si existen las bases suficientes para acusar o
no37.
• Prueba
La prueba en un proceso penal, es todo aquel medio que sirve para demostrar los
aspectos relevantes sobre los hechos investigados, sea para acreditar la responsabilidad del
imputado o para demostrar su inocencia.
En Costa Rica existe el principio de libertad probatoria, el cual estipula que la prueba no
tiene un valor predeterminado y el juez no está limitado a valorar solamente
determinados tipos de prueba (artículo 182 CPP). Además existe el principio de legalidad
de la prueba, que establece que cualquier medio de prueba es permitido siempre y
cuando ésta haya sido obtenida por medios lícitos.
El juez no tiene conocimiento directo de los hechos que se discuten, y la prueba es el
mecanismo mediante el cual puede acceder elementos que se lo posibiliten. Se busca la
reconstrucción de los hechos mediante la información que las partes aportan. Los medios
de prueba son mecanismos e instrumentos que pueden utilizarse para obtener
información específica. Ejemplo de ellos son: inspección y registro del lugar, requisas,
inspecciones corporales, testimonios, decomisos y comisos, fotografías, videos, entre
otros.
“En relación al tema de las pruebas, es importante mencionar que existe una debilidad en
su recolección y manejo. A pesar de esto, las pruebas más utilizadas por MINAET son:
• Demostrar la portación ilegal de armas.
• Presa cazada.
• Fotos de la presa, herramientas y armas (con fecha y hora).
• Levantamiento de actas de: inspección ocular, entrevista, requisa y
secuestro, registro de vehículo, depósito provisional, decomiso, hallazgo,
liberación de animales, destrucción de presas.
• Informes de campo, inspección o patrullaje.
• Puntos localizados mediante GPS para demostrar que el cazador se
encontraba en un área protegida.”38
En la etapa de investigación, los funcionarios de MINAET tienen su participación. “Las
personas del MINAET deben entender que están encargadas de buscar, recopilar la
prueba, hacer un informe en el que de manera concisa y organizada pueda dar cuenta de
37 Código Procesal Penal, Ley Nº 7594. ARTICULO 297.Valoración inicial. Recibidas las primeras diligencias, el fiscal las
valorará con el fin de examinar si debe continuar con la investigación o solicitar lo siguiente: a) La desestimación de la
denuncia, de la querella o de las actuaciones policiales. b) El sobreseimiento. c) La incompetencia por razón de la materia o
el territorio. d) La aplicación de un criterio de oportunidad e) La suspensión del proceso a prueba. f) La aplicación del
procedimiento abreviado. g) La conciliación. h) Cualquier otra medida tendente a finalizar el proceso.
38 Entrevista realizada el 17 de Junio del 2008 a los funcionarios Freddy Zúñiga y Eliécer Villalta. Oficina Regional de
MINAE – Puerto Jiménez.
38
lo acontecido, convirtiéndose en testigos importantísimos en la determinación del hecho
penal ambiental. El carácter de policía administrativa conlleva a que procedan a investigar
los delitos de acción pública.”39
Las atribuciones del funcionario de MINAET40 en esta etapa son las siguientes:
•
•
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•
•
Recibir denuncias y realizar denuncias.
Cuidar que el cuerpo y los rastros del delito sean conservados.
Proceder a los allanamientos y las requisas, con sus respectivas
formalidades.
Inspección y registro del lugar del hecho.
Ordenar la clausura de un local relacionado a la comisión de un delito.
Citar, aprehender e incomunicar al presunto culpable.
Entrevistar e identificar al imputado.
Entrevistar a testigos.
Requisar a personas y registrar vehículos.
Secuestrar y decomisar41: se pueden conservar los objetos relacionados con
el delito y puedan servir como prueba.
vi. Acción civil
Es el instrumento que la ley otorga a determinadas personas que han tenido un perjuicio
económico en razón del hecho investigado. El objetivo de este instituto es reparar
económicamente el daño causado. La acción civil tiene un carácter accesorio de la acción
penal, en caso de que la acción penal no prospere, tampoco lo hará la acción civil.
vii. Actos conclusivos
En nuestro sistema penal se presentan varios motivos por los cuales el proceso penal
puede terminar sin necesidad de que se dicte una sentencia, entre ellos: a) muerte del
imputado; b) desistimiento de la querella; c) pago del máximo previsto para la pena de
multa, realizado antes del juicio oral; d) aplicación de un criterio de oportunidad.
39 Ramírez Villalobos, Edgar. Guía para la Investigación de los Delitos Ambientales. Proyecto Promoción y Divulgación de
Derechos Humanos en Comunidades Costarricenses. Defensoría de los Habitantes. Costa Rica. 2002. Pg 8.
40 Idem. Pg 10.
41 Reglamento a la Ley de Armas y Explosivos Nº 25120-SP. Artículo 126.- Procedimiento del Decomiso. En todo
procedimiento de decomiso de un arma, la autoridad policial competente, deberá levantar un acta, consignando: lugar, de
fecha, hora, nombres y apellidos de la persona a quien se le decomisa el arma, características e identificación plena del
arma, nombre y apellidos y demás calidades de las personas que actúan, indicando las diligencias realizadas. Se entregará
una copia del acta del decomiso a la persona interesada. De todo lo actuado se deberá informar al Departamento en forma
inmediata por las autoridades competentes, atendiendo las directrices dadas por el Departamento. (Así MODIFICADA su
numeración por el artículo 8° del Decreto Ejecutivo N° 31383 de 09 de julio de 2003, publicado en La Gaceta N° 191 de 06
de octubre de 2003, por el cual el artículo 118 pasó a ser el 126.) El artículo 9 del Reglamento señala que los animales
cazados y decomisados en razón de actividades ilegales deben ser destruidos o donados a instituciones de beneficencia o
comedores escolares, esto cuando no sea posible entregarlos a las autoridades judiciales dentro de las seis horas siguientes al
decomiso. Se debe levantar un acta de entrega o destrucción firmada por el funcionario del SINAC, la persona encargada
de la institución que recibe dicho producto o subproducto y dos testigos. Cuando se trate de animales silvestres vivos,
recién capturados y/o decomisados por infracción a la Ley deberán ser liberados en el mismo sitio de captura o en un sitio
específico durante las veinticuatro horas siguientes según lo establece el artículo 47 de la ley. Esta liberación deberá hacerse
mediante el levantamiento de un acta de liberación y la presencia de dos testigos. Los animales que por su condición física o
grado de domesticación no pueden liberarse, deberán ser sometidos a una valoración cientí.ca y el SINAC será el encargado
de decidir lo que procede con ellos. Tanto la liberación como el mantenimiento en cautiverio deberán hacerse siguiendo los
criterios establecidos para este fin en el presente decreto.
El decomiso es provisional, se toma el bien y lo cuida un depositario. El comiso es la pérdida irremediable del bien.
39
El artículo 299 del CPP dispone que cuando el Ministerio Público o el querellante estimen
que los elementos de prueba son insuficientes para fundamentar la acusación, pueden
requerir la desestimación o el sobreseimiento definitivo o provisional. Asimismo, pueden
solicitar la suspensión del proceso a prueba, la aplicación de criterios de oportunidad, el
procedimiento abreviado o que se promueva la conciliación. Junto con el requerimiento,
deben remitir al juez las actuaciones, las evidencias y los demás medios de prueba
materiales que tengan en su poder.
•
Acusación: Es el documento que el Ministerio Público, es decir el fiscal, redacta
una vez concluida la investigación, siempre y cuando exista prueba suficiente para
considerar que el imputado ha sido el responsable de los hechos investigados. El
documento debe contener el nombre y calidades del imputado, una explicación
clara y precisa de los hechos investigados y atribuidos, el tipo penal, pretensión,
las pruebas.
•
Querella: La víctima tiene el derecho de ejercer la acción penal contra quienes se
estiman responsables de un delito. La querella es un documento realizado por un
abogado que representa a la víctima. En el tema de cacería, la querella la presenta
la Procuraduría General de la República, como representante de los intereses del
Estado, quien es la víctima.
b. Etapa Intermedia.
El objetivo de esta etapa es resolver las gestiones planteadas como resultado de la etapa
preparatoria. El caso puede archivarse o puede continuar a la etapa de juicio, por medio
de una resolución llamada auto de apertura a juicio.
i. Audiencia Preliminar
El artículo 316 del CPP señala que al formularse una acusación o querella, el tribunal del
procedimiento intermedio debe notificar a las partes y pone a su disposición las
actuaciones y evidencias resultado de la investigación. Asimismo, debe convocar a las
partes a una audiencia oral y privada, la cual deberá realizarse en un plazo no menor de
diez días, ni mayor de veinte.
•
Criterios de oportunidad
Este instituto se encuentra regulado en el Código Procesal Penal, en sus artículos 22, 23 y
24. La aplicación del Principio de Oportunidad es una expresión de la regulación de
formas alternas de resolución de conflictos. Los casos en que el Ministerio Público puede
solicitar la aplicación de un criterio de oportunidad son:
• Criterio de insignificancia: se trata de un hecho insignificante.
• Arrepentimiento post-delictual o testigo de la corona: se trata de un asunto de
delincuencia organizada, criminalidad violenta, delitos graves en donde el
imputado colabore eficazmente.
• Pena natural: el imputado ha sufrido, a consecuencia del hecho, daños físicos o
morales graves que tornen la aplicación de una pena en algo desproporcionado.
• Saturación de acciones penales o de condenas penales: se aplica cuando una
persona descuenta una pena considerable, o la va a descontar en el país o en el
extranjero.
40
Para la aplicación de un criterio de oportunidad se deben de cumplir los siguientes
requisitos:
1. El imputado debe ser un delincuente primario, es decir, no debe contar con
sentencias condenatorias en su contra.
2. El plazo para solicitar criterios de oportunidad es hasta antes que el Ministerio
Público formule la acusación.
3. Si el Tribunal admite la aplicación de un criterio de oportunidad, la acción penal
se extingue42.
• Conciliación y suspensión del proceso a prueba
La conciliación y la suspensión del proceso a prueba son institutos que se crearon con la
promulgación del Código Procesal Penal de 1998. En dicho código se recomienda su uso
en materia ambiental, inclinándose siempre por la reparación de la zona afectada y por
proyectos ambientales y comunales suplementarios, siempre que se guarde la debida
proporción entre el hecho generador, la regla de conducta impuesta, y las posibilidades,
necesidades o intereses de los destinatarios del comportamiento condicionado, a saber:
imputado víctima y grupo social (según sea el caso de la conciliación o la suspensión del
proceso a prueba); pero siempre se deben cumplir las siguientes condiciones y
particularidades:
1. Delincuente primario: no se puede conciliar o negociar una suspensión del
proceso a prueba con delincuentes que no sean primarios. Si el delincuente es
primario cuando se inicia un proceso de conciliación, y sobreviene un
juzgamiento por hecho anterior o posterior, ello no afectará en nada la
situación del imputado. Sin embargo, si lo que está en curso es una suspensión
del proceso a prueba y sobreviene un juzgamiento por hecho posterior a la
regla de conducta impuesta se deberá revocar el beneficio suspensivo del
proceso (Artículo 28 CPP). Si el juzgamiento es por hecho anterior a la regla de
conducta el beneficio no se revocará.
2. Legitimación: la víctima y por ende el legitimado para negociar una conciliación
o una suspensión del proceso a prueba en los delitos ambientales es el Estado,
que será representado en todos los casos por la Procuraduría General de la
República, a la que siempre deberá tenerse como parte en el proceso penal. De
igual forma, dependiendo del caso concreto, también se considerarán víctimas a
las comunidades afectadas o a los entes descritos en el artículo 70 inciso d) del
CPP.
3. Acción Civil Resarcitoria: sea que la Procuraduría se haya apersonado o no, el o
la Fiscal deberá informarle con antelación razonable-dejando constancia de la
vía utilizada, ya sea telefónica, telegráfica o personal- del momento en que vaya
42 Reglamento a la Ley de Conservación de Vida Silvestre Nº 3263-MINAE. Artículo 8º—Dictada una sentencia firme en los
Tribunales de Justicia, por la comisión de un ilícito tipificado en la LCVS, el SINAC utilizará o destruirá los artículos, los
equipos o los artefactos caídos en comiso, de acuerdo al siguiente procedimiento: a) Se confeccionará un acta en presencia
de dos técnicos del SINAC; b) Cuando se trate de equipo para ser utilizado por el SINAC procederá a plaquearlos e
inscribirlos como patrimonio del Estado, cumpliendo con los procedimientos que al efecto se encuentran establecidos; c) El
SINAC, en cada caso específico, fijará el método adecuado para destrucción de los artículos o equipo decomisados,
enviando inmediatamente copia de dicho acto a la autoridad judicial que ordenó el comiso; d) Cuando se trate de
productos o subproductos de la flora y la fauna silvestre, el SINAC podrá donarlos al Museo Nacional, museos de
Universidades y otras instituciones estatales, siempre que se cumpla con los procedimientos establecidos en las diferentes
convenciones internacionales.
41
a realizar la acusación y brindarles las copias que requieran para que presenten
la acción civil resarcitoria, con el fin de que no se presente en forma
extemporánea.
4. La Función del Ministerio Público: cuando la Procuraduría negocie, el papel que
desempeñe el Ministerio Público en estas negociaciones es de asesor legal y los
Fiscales deberán:
• Velar por el respeto al Debido Proceso.
• Determinar la procedencia o no del instituto.
• Asegurarse de que en cada caso se dé traslado de los planes reparadores al
órgano respectivo (MINAET) para que emitan un criterio técnico.
• Verificar si el plan reparador se puede concluir en el plazo máximo de la
conciliación de conformidad con ese criterio técnico. Cuando proceda la
suspensión del proceso a prueba el plan reparador deberá tener
correspondencia con la regla de conducta y el plazo de prueba.
• Participar en forma obligatoria en todas las audiencias del proceso de
conciliación y suspensión del proceso a prueba.
• Oponerse a la conciliación o suspensión del proceso a prueba en audiencia
o debate cuando el plan reparador no reúna las características exigidas por
ley y asegurarse de que el juez haga constar expresamente en el acta
respectiva los motivos de tal oposición y la reserva de casación.
Mediante una consulta realizada por la fiscalía, el Procurador General, (en el
año 1998) Dr. Román Solís Zelaya, emitió un pronunciamiento por medio del
oficio PGR- 394-98, del 2 de setiembre de 1998 en donde indicaba que:
“Debido a que la carga de trabajo que lleva la Procuraduría General de la
República, especialmente en casos penales por infracciones a la disposiciones
ambientales, es muy alta, lo que hace imposible asistir a todas las audiencias que
se señalan, se admite la posibilidad de que en aquellos casos en que no sea
posible la presencia del Representante de la Procuraduría, y en aras de no
entorpecer el desarrollo y la prontitud del proceso penal, el fiscal asistente a la
audiencia se considerará tácitamente delegado para poder llegar a acuerdos de
conciliación o suspensión del proceso a prueba, siempre y cuando se haya
solicitado el criterio técnico correspondiente.”
De esta manera, si la Procuraduría no se presenta a conciliar, el Ministerio
Público queda automáticamente legitimado para hacerlo. En este caso sus
obligaciones y facultades se verán ampliadas, convirtiéndose en el representante
de la víctima con poder decisorio para negociar la conciliación o la suspensión
del proceso a prueba. Los fiscales tienen una prohibición, estipulada mediante
directriz verbal, de negociar y conciliar en procesos ambientales. Solamente en
este tipo de situaciones acceden, pero emiten sus reservas en relación a las
potestades conferidas.
5. Autorización: mientras no se haya resuelto la solicitud de autorización genérica
que realizó la Procuraduría ante al Consejo de Gobierno para negociar, se
deberá insistir ante esa institución para que en cada caso solicite la respectiva
autorización.
42
6.
Órganos Técnicos: el papel de estos órganos del sector operativo será el de
emitir un dictamen técnico sobre la procedencia del plan reparador, realizando
las observaciones y recomendaciones del caso. También deberá dar seguimiento
al plan reparador, sin que sea necesaria la participación de la Dirección de
Adaptación Social del Ministerio de Justicia.
Sólo cuando se imponga una regla de conducta en una suspensión de proceso a
prueba deberá darse participación a la Dirección de Adaptación Social.
Además, el Fiscal deberá gestionar que se incluya en el acuerdo conciliatorio la
obligación de estos órganos de informar periódicamente al Tribunal, sobre todo
en caso de incumplimiento.
7.
Obligatoriedad del criterio Técnico: en todos los casos por delitos ambientales y
contra el patrimonio arqueológico del país, será obligatorio para el fiscal
solicitar el criterio técnico de los órganos especializados (MINAET y Museo
Nacional) sobre los planes reparadores presentados ante ellos. Para apartarse de
esta directriz y prescindir de ese dictamen técnico se deberá consultar al fiscal
adjunto de la zona o a la Fiscalía Agrario Ambiental.
• Planes reparadores
El Código Procesal Penal, en su afán de lograr una solución eficaz a los conflictos y con
ella restaurar la armonía social, ha previsto una serie de medidas alternativas que en
algunos casos permitirá una solución más justa, adecuada y expedita. Entre estas medidas
está la reparación integral de los daños. Al aplicar esta figura es que se han utilizado los
planes reparadores.
Se ha reconocido en la doctrina que el plan reparador debe presentarse en la etapa
preparatoria, donde el fiscal deberá esperar que el imputado presente dicho plan, previa
solicitud del dictamen del órgano técnico para la audiencia de conciliación o suspensión
del proceso a prueba. En la audiencia preliminar o debate, si se manifiesta la voluntad de
acogerse a este instituto, el fiscal solicitará la suspensión de la audiencia hasta que se
presente el plan reparador y se obtenga el dictamen técnico. En todo caso, será el
imputado quien corra con los gastos de asesoría profesional para la confección de dicho
plan y no deberá ordenarse al órgano técnico la preparación del mismo.43
Dentro del convenio de conciliación o de suspensión del proceso a prueba, el fiscal
deberá asegurarse que dicho compromiso se establezca clara y detalladamente; a fin de
evitar ambigüedades o planes incompletos o ineficaces que impidan a los órganos de
vigilancia determinar las situaciones de incumplimiento.
Como parte del convenio de conciliación o suspensión de proceso a prueba, se optará
porque el imputado sea quien se comunique con el órgano técnico para solicitar su
asesoría, para la fiscalización del plan reparador y para su intervención en forma de
43 Ministerio Público, Fiscalía General de la República. “Lineamientos para la política de aplicación de salidas alternas en
materia ambiental y arqueología. Circular 02-99”. (en línea). Consultado el 05 de octubre del 2008. Disponible en:
http://ministeriopublico.poder-judicial.go.cr/circulares_directrices/ciruclares_fiscalia/1999/CIR02-99.pdf
43
inspección en un plazo perentorio. El imputado deberá rendir informes sobre el
desarrollo y cumplimiento del plan ante dicho órgano, quien a su vez informará al juez
en plazos específicamente establecidos en el acta respectiva.
Referente a el decomiso de equipo con el cual se cometió el delito (vehículos, armas,
perros, entre otros) este será incautado y pasará a manos del Estado; los mismos no
podrán ser ofrecidos como parte del plan reparador.
Los bienes objeto del delito (animales, entre otros) que hayan sido decomisados no se
aceptarán como objeto de negociación, puesto que son bienes indisponibles, es decir, no
están dentro del comercio y sobre todo no son propiedad del infractor; sin embargo, si
los bienes no fueron decomisados y no se pueden localizar sin ayuda del infractor, se
aceptarán como parte del plan reparador pero nunca como única reparación44.
En virtud de lo anterior se tiene que los planes reparadores son figuras por medio de las
cuales lo que se persigue es que cuando alguien que ha causado un daño al ambiente, y a
quien se le haya impuesto una sanción, la misma, sea utilizada para reparar el daño.
Esta figura, en la buena teoría, debería de representar la manera por medio de la cual se
pueda evitar que el hecho que afectó el ambiente quede impune. Si estos instrumentos
realmente se utilizaran con el fin para el que nacieron, que es, revertir las acciones dañinas
que se le ocasionan al ambiente, se estaría cumpliendo con el objetivo para el cual fueron
creadas. Sin embargo, en la mayoría de los casos de daños ambientales, no existen
verdaderos planes reparadores, lo único que se han elaborado son formas alternativas de
evitar las sanciones impuestas en la ley.
Las entrevistas realizadas a los funcionarios del MINAET y funcionarios judiciales indican
que la mayoría de los planes reparadores que se han llevado a cabo fueron presentados
en casos de daños ambientales en materia forestal. En casos de daños a la vida silvestre
casi no se realizan.
Según la entrevista realizada a José Quirós, Programa de Manejo de Vida Silvestre,
MINAET, Golfito, señaló que algunos de los elementos que podrían indicarse en la
elaboración de los planes reparadores son: el trabajo en centros de rescate, el pago de
multas, entre otros. Asimismo indicó que la baja escolaridad dificulta labores de
voluntariado en los centros educativos.
En entrevista realizada a Elías Villalta, fiscal ambiental de Osa, indicó que no existen
planes reparadores como deberían de ser, ya que los mismos consisten en comprar
cámaras o equipo para el MINAET. No existen mecanismos eficientes para desincentivar
el delito de cacería.
En los casos de cacería ilegal se presenta la siguiente situación:
El Procurador asiste a la audiencia, o bien, justifica su ausencia.
En caso de no poder asistir, y por excepción, autoriza al fiscal para que negocie los
términos del Plan Reparador. Los fiscales tienen una prohibición, estipulada mediante
44
Ídem
44
directriz verbal, de negociar y conciliar en procesos ambientales. Solamente en este tipo
de situaciones acceden, pero emiten sus reservas en relación a las potestades conferidas.
En caso de que el Procurador asista a la audiencia, inicia una negociación con la Defensa.
En esta negociación se presenta por parte del imputado un Plan Reparador. Lo ideal es
que ese documento haya sido consultado con ACOSA para que los técnicos en materia de
vida silvestre aporten soluciones integrales al daño causado. En la mayoría de los casos,
esto no sucede y los funcionarios de ACOSA que asisten a la audiencia, lo hacen en
calidad de testigos.
El acta del Plan es enviada con un oficio a los Procuradores Generales. Ellos pueden
autorizar, modificar o rechazar los términos contenidos en el Plan.
Se pueden presentar varios escenarios:
a) Si el Procurador General está de acuerdo en lo propuesto lo aprueba.
b) Si lo aprueba, pero modifica ciertas disposiciones, se presenta un nuevo señalamiento
para que el imputado acepte o no la modificación. Si el imputado acepta, se aprueba. Si
no acepta los términos, puede objetar algún punto y hacer otra propuesta, la cual
nuevamente se comunicará al Procurador General.
c) Si el Procurador General no acepta las condiciones del Plan Reparador, se comunica y
el Juez hace un nuevo señalamiento para definir si se eleva a juicio o no el asunto,
contando con la evidencia que consta en autos.”45
El Área de Conservación Osa, extendió una Directriz para el seguimiento de los procesos
de planes reparadores, el 12 de marzo del 2008.
Señala dicho documento que se ha identificado como una debilidad procesal el
seguimiento a la ejecución del Plan Reparador. Es por esa razón que señala a los
funcionarios de ACOSA lo siguiente:
• Al recibir la citación a la audiencia preeliminar se deberá hacer constar ésta
en el expediente administrativo de la denuncia presentada que se lleva en
la oficina.
• Al asistir a la audiencia preliminar el funcionario deberá:
ƒ Asegurarse que lo acordado sea beneficioso para el ambiente. Cada
jefe o administrador deberá dar el visto bueno al posible plan
reparador previo a la audiencia.
ƒ Asegurarse que las acciones contenidas en el Plan Reparador sean
proporcionales al daño causado.
ƒ Asegurarse que en el acta de audiencia el imputado se comprometa
a presentarse en la oficina de ACOSA que le corresponde y
coordinar las visitas de corroboración del cumplimiento.
ƒ Asegurarse que se envíe el caso a la Oficina de Adaptación Social en
Ciudad Neily, sin importar la lejanía del lugar de residencia del
imputado.
• Luego de asistir a la audiencia, el funcionario deberá aportar al encargado
del manejo de expedientes, de enlace de planes reparadores y al
encargado de Base de Datos de denuncias, copia del acta de audiencia.
• En las visitas para corroborar el cumplimiento del Plan Reparador, el
funcionario deberá hacer constar en el expediente el informe de
45
Entrevista realizada el 12 de Setiembre del 2008 al Procurador Mario Guzmán. Procuraduría General de la República.
45
•
inspección, enviar copia a la Oficina de Adaptación Social y al
Departamento de Asesoría Legal de ACOSA.
Si mediante la inspección de campo se determina que la persona no ha
cumplido con lo acordado, se le remite copia del Informe al Juzgado Penal
respectivo para que proceda a reactivar el caso.
La Directora de ACOSA, Etilma Morales, manifestó en entrevista realizada el 19 de junio
del 2008: “Las acciones conciliatorias:
• Son más provechosas que ir a un proceso judicial.
•
La recolección y manejo de la prueba es débil.
•
El imputado hace una propuesta de Plan Reparador. El Procurador le solicita a
MINAET su criterio en relación al Plan que plantea el imputado.
•
Existe una Directriz sobre los Planes y acciones de reparación del daño ambiental.”
La licenciada Evelyn Aguilar, del Departamento Legal de ACOSA señaló que: “en la
mayoría de los casos de delitos de cacería, se concilia. Es decir a la persona que comete un
delito contra la vida silvestre a lo único que se le obliga es a que repare el daño de alguna
manera. Lo que usualmente se hace en estos casos es cobrar multas o solicitar material
para apoyar el trabajo de los guadaparques. Explica que los guardaparques siempre
acompañan los procesos de conciliación ya que su criterio es importante para el Juez
dentro del proceso. Su papel es el de testigos.”
c. Etapa de Juicio Oral y Público
i. Apertura a juicio.
Los presupuestos para la apertura a juicio se encuentran en el artículo 321 del CPP. Debe
admitirse la acusación del Ministerio Público y del querellante. En el caso de cacería, del
fiscal y de la Procuraduría.
El juez de la etapa intermedia dicta el auto de apertura a juicio. Dicho auto debe indicar
la parte de la acusación o de la querella que ha sido admitida, así como la disposición de
enviar a juicio el caso. Se otorga un plazo de cinco días a las partes para que indiquen en
el tribunal el lugar y/o la forma para recibir notificaciones, según lo dispuesto en el
artículo 322 CPP.
ii. Desarrollo del juicio oral y público.
En la sala de debates, se procede a dar la apertura al juicio. Se da lectura a la acusación,
querella y acción civil y se le concede la palabra a la defensa. Posteriormente se le da la
oportunidad de declarar al imputado. A continuación se recaba la prueba, la cual puede
ser testimonial o documental. Acto seguido se concede la palabra a las partes para que
efectúen sus conclusiones.
46
Posteriormente, los jueces deliberan y analizan los aspectos presentados en el debate. Lo
que resuelvan deberá ser fundamentado en la sentencia.
La revisión de expedientes (procesos iniciados desde el año 2000 al 20008) y la consulta
a las bases de datos de los Tribunales, Fiscalías y Oficinas de MINAE, explicita que la gran
mayoría de los procesos de cacería, por no decir todos, terminan en la etapa preliminar.
La apertura a juicio solamente fue dictada en 6 casos, lo que demuestra claramente que
los criterios de oportunidad y la suspensión del proceso a prueba, adoptados en la etapa
preliminar, extinguen la causa penal. Esta es la razón por la cual las condenas son
mínimas, solamente una en ocho años, en el tema de cacería.
d. Debilidades del Proceso de Cacería
“Se han identificado varias debilidades en los procesos de cacería, entre ellas:
•
Debilidad en llevar procesos hasta el juicio.
•
Condenatorias: solamente una en ocho año.
•
Conciliaciones: la mitad de los casos terminan en conciliación.
•
Razones:
o A las causas ambientales no se les da la importancia que debería por parte
de los Fiscales y Jueces. No están convencidos de la importancia del tema
y no se preparan adecuadamente para los procesos, ojean los expedientes,
pero no los estudian a profundidad. La actitud del funcionario no
considera los esfuerzos que hace MINAET en ese tipo de procesos. “Uno
de los mayores problemas del tema de cacería es que debe “competir”
cuando se hace una valoración cuando se escoge cual proceso es de mayor
relevancia… unos chanchos de monte cazados o un homicidio?”46
o El Departamento de Control y Protección, quienes determinan los daños,
no tienen la suficiente especialización. “Existe una metodología de
valoración del daño ambiental para los delitos contra la vida silvestre, sin
embargo no está oficializada.”47
o Las causas muchas veces se quedan sin seguimiento (investigación,
recolección de pruebas, conocimiento de técnicas).
o En el proceso se prefiere negociar antes que ir a juicio.”48
Aunado a estas condiciones, la recolección de la prueba es otro factor que ha sido
señalado como débil en los procesos de cacería. La carencia, en varias ocasiones, de
Entrevista realizada el 12 de Setiembre del 2008 al Procurador Mario Guzmán. Procuraduría General de la República.
Entrevista realizada el 19 de junio del 2008 a Evelyn Aguilar. Departamento Legal ACOSA. Oficina Regional MINAE –
Golfito.
48 Entrevista realizada el 19 de Junio del 2008 a Carlos Madriz, Gerente de Manejo de Recursos Naturales ACOSA. Oficina
Regional de MINAE – Golfito.
46
47
47
prueba testimonial que refuerce otro tipo de prueba es un ejemplo. Por su parte, la
recolección y generación de prueba documental ha mejorado gracias a las capacitaciones
impartidas por personeros del Ministerio Público. La toma de fotografías, la ubicación de
sitios en coordenadas de GPS para verificar cacería en áreas protegidas, entre otros, son
algunos ejemplos.
En la entrevista realizada a la jueza penal de los Tribunales de Osa, Rosa Isela Castillo,
indica que los “informes de MINAET son bastante buenos para fundamentar una
acusación. Pero se han identificado deficiencias en el proceso, tales como:
• Informes de MINAET: se deduce que la persona realizó el hecho, pero en muchas
ocasiones no existen elementos suficientes.
• Desestimación: por prueba insuficiente.
o Se encuentran animales muertos, herramientas, pero no al cazador.
o Carencia de testimonios.
o Generalmente hay personas que saben quienes van a cazar, esos
testimonios son importantes para el proceso, refuerzan la prueba.
o Figura del allanamiento o aprobación del particular para que los
funcionarios entren a la casa.
o El eje central es la prueba.”49
La falta de seguimiento a las acciones de los Planes Reparadores ha sido otro problema.
Gracias a esfuerzos, como la directriz emitida en ACOSA, pueden guiarse las actuaciones
de los funcionarios y llevar un control más certero en la ejecución de los compromisos
adquiridos en los Planes.
A pesar de las capacitaciones50 impartidas por los fiscales a los funcionarios de ACOSA, el
inconveniente de varios funcionarios de MINAET con baja escolaridad, obstaculiza una
efectiva educación en estos temas. “El proceso de denuncia y seguimiento de una
infracción a las normas de cacería sale más caro para el Estado que cobrar una multa
prevista en alguna ley.”51 Estos factores entorpecen el proceso, y coadyuvan a que en la
gran mayoría de los casos no se logren sanciones efectivas.
Entrevista realizada el 28 de agosto del 2008 a la jueza penal Rosa Isela Castillo. Tribunales de Osa, Ciudad Cortés.
“En cuanto a medidas de prevención, el Ministerio Público se ha dado a la tarea de realizar capacitaciones a diversos
sectores. En promedio se imparten 30 capacitaciones al año, a fiscales, jueces, funcionarios de MINAE, guardacostas, entre
otros.” Entrevista realizada el 12 de Setiembre del 2008 al Fiscal Adjunto Ambiental José Pablo González. Fiscalía
Ambiental. Ministerio Público.
51 Entrevista realizada el 17 de Junio del 2008 a los funcionarios Freddy Zúñiga y Eliécer Villalta. Oficina Regional de
MINAE – Puerto Jiménez
49
50
48
Proceso Penal y Cacería en Costa Rica
Hecho denunciable
Denuncia ante
Fuerza Pública
La gran mayoría de los procesos de cacería terminan en etapa
procesal.
Se identifican como obstáculos procesales:
• Debilidad de la prueba.
• Falta de interés y sensibilidad de los fiscales y jueces en
el tema de vida silvestre.
• Planes Reparadores que no contienen medidas
integrales de reparación del daño ambiental.
• Falta de especialización de los funcionarios de SINAC en
valoración del daño ambiental (que debe integrarse en
el Plan Reparador).
• Falta de seguimiento de los procesos de planes
reparadores en SINAC.
Denuncia ante
MINAE
Etapa Preparatoria
Competencia del Ministerio Público (fiscales).
Funcionarios de SINAC ayudan al fiscal con la
investigación
pruebas (fotos, localización
GPS, actas, videos)
Solamente puede negociar y conciliar Planes Reparadores la
Procuraduría. Los Fiscales no están autorizados para ello, a
menos que la PGR no pueda asistir a la audiencia, y autorice
expresamente al fiscal para negociar.
La celebración de al menos dos audiencias para que la PGR
autorice las disposiciones del Plan Reparador conlleva
duplicidad en gastos y esfuerzos.
Se realizan valoraciones del daño ambiental por
funcionarios de SINAC.
Audiencia Preliminar
Etapa Intermedia
Ante el juez de la Etapa
Intermedia.
Es un filtro para la etapa de
juicio, y evitar juzgamientos
innecesarios.
Juez recibe la acusación y
señala fecha para audiencia
preliminar.
Deben estar presentes el
Fiscal, la Procuraduría y el
imputado con su Defensor
Solicitud de criterios de
oportunidad o de
suspensión del
procedimiento a prueba.
Si no se aplica alguno de
estos beneficios, termina
esta etapa con el auto de
apertura a juicio.
Debate
Debate
Fase
de
conocimiento en la
que se determina si
existe o no un delito
atribuible al acusado.
Se celebra ante el
Tribunal de Juicio.
Es oral, público y
contradictorio.
Conclusiones
Deliberación
Aplicación
de la ley
penal.
Sentencia.
Apertura a Juicio
Presentación de
la acusación y
solicitud de
apertura a juicio
con ofrecimiento
de prueba.
Impugnación
de la
sentencia
Ejecución de
la sentencia
49
e. Gráficos sobre Expedientes52 de Cacería
El estudio realizado por el equipo consultor tuvo como trabajo de campo la revisión y
análisis de expedientes, en el período comprendido del año 2000 al 2008, en los
Tribunales y Fiscalías de Corredores, Golfito y Osa. Esta tarea evidenció determinados
obstáculos procesales, así como las cifras relacionadas a los procesos de cacería.
Ilustración 3
Fiscalía y Juzgado Penal de Osa.
Infracción a la Ley de Vida Silvestre.
Desistimiento
Activo
Sol. Crit Opor
Sol Crit Oport
Archivo fiscal
Sol Conciliacion
Incompetencia
Sol Sobres Def
Acus Sin Acc Civ
Sol. Desest
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23
Terminología
Sobreseimiento definitivo: Efectos. Firme el sobreseimiento definitivo, cerrará irrevocablemente el procedimiento en relación con el
imputado en cuyo favor se dicte, impedirá una nueva persecución
penal por el mismo hecho y cesarán las medidas cautelares impuestas. Artículo 313 Código Procesal Penal (CPP).
Desestimación: Cuando el hecho denunciado no constituya delito o no sea posible proceder, el Ministerio Público solicitará al tribunal del
procedimiento preparatorio, mediante requerimiento fundado, la desestimación de la denuncia, la querella o las actuaciones policiales. La
desestimación no impedirá reabrir el procedimiento cuando nuevas circunstancias así lo exijan, ni eximirá al Ministerio Público del deber de
practicar los actos de investigación que no admitan demora. Artículo 282 CPP.
Prescripción: Plazos de prescripción de la acción penal. Si no se ha iniciado la persecución penal, la acción prescribirá: a) Después de
transcurrido un plazo igual al máximo de la pena, en los delitos sancionables con prisión; pero, en ningún caso, podrá exceder de diez años
ni ser inferior a tres. b) A los dos años, en los delitos sancionables sólo con penas no privativas de libertad y en las faltas o contravenciones.
Artículo 31 CPP.
Acusación sin acción civil: No se presenta un proceso civil paralelo a la acción penal.
Incompetencia: En cualquier estado del proceso, el tribunal que reconozca su incompetencia remitirá las actuaciones al que considere
competente y pondrá a su disposición a los detenidos, si existen. La inobservancia de las reglas sobre competencia sólo producirá la ineficacia
de los actos cumplidos después de que haya sido declarada la incompetencia. Artículo 48 CPP.
Desistimiento: El querellante o actor civil pueden desistir de su demanda en cualquier momento. Cuando el tribunal declare extinguida la
pretensión penal por desistimiento, sobreseerá en la causa y le impondrá las costas al querellante, salvo que las partes hubieran convenido a
este respecto otra cosa. Artículo 384 CPP.
Archivo Fiscal: Si no se ha podido individualizar al imputado, el Ministerio Público podrá disponer por sí mismo, fundadamente, el archivo
de las actuaciones. El archivo fiscal no impide que se reabra la investigación si con posterioridad
aparecen datos que permitan identificar al imputado. Artículo 298 CPP.
52
50
Ilustración 4
Juzgado de Familia (Penal Juvenil). Corredores.
Infracción a la Ley de Vida Silvestre.
Sobres. Crit.
Oport.
Sobres. Def.
Prescripción
Desestimación
0
1
2
3
4
5
6
7
8
Ilustración 5. Juzgado Penal de Corredores.
Infracción a la Ley de Vida Silvestre.
Sobres. Crit. Oport.
Sobres. Def. Susp. Proc.
Apertura a juicio
Sobres. Concil.
Incompetencia
Sobres. Def.
Desestimiento
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 2223
51
Ilustración 6. Fiscalía de Golfito
Infracción a la Ley de Vida Silvestre.
Condena
Absolutoria
Prescripción
Sobres. Def. Susp. Proc.
Incompetencia
Activo
Solic. Sobres. Def.
Acus. Sin Acción Civ.
Desestimación
Solic. Desest.
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 1920212223242526272829303132
6. Criterios de la Sala Constitucional
a. Voto: 8166-04.
Esta acción de inconstitucionalidad fue interpuesta por José Delgadillo Contreras contra el
Ministro y el Director de la Subregional en Santa Cruz, ambos del Ministerio de Ambiente
y Energía. Esta acción contiene la discusión sobre la normativa de cacería deportiva,
violenta o no el derecho constitucional a un ambiente sano y ecológicamente
equilibrado? Se discute sobre el cuadro de vedas, el cual debe desarrollar anualmente el
Ministerio de Ambiente y Energía, siendo el instrumento que permite el ejercicio de la
caza recreativa o deportiva de una especie, en este caso particular, el venado cola blanca.
Los recurrentes indican que el cuadro de vedas no tiene fundamentos técnicos suficientes y
eso podría ocasionar perjuicios a dicha especie. La Sala Constitucional señala que las
autoridades competentes permiten el ejercicio de la caza recreativa o deportiva al tenor
de los artículos 14, inciso a) del Decreto Ejecutivo No. 31077-MINAE, y el artículo 28,
inciso a) de la Ley de Conservación de la Vida Silvestre. Este fundamento legal es
suficiente para permitir la caza de ciertas especies, por lo que se plantea sin lugar la acción
de inconstitucionalidad.
b. Voto: 6248-05.
El recurso de amparo lo interpone Luis Diego Marin Schumacher contra el Director
Superior del Sistema Nacional de Áreas de Conservación del Ministerio de Ambiente y
52
Energía. El recurrente denuncia que la obtención de las licencias de cacería autoriza a
cualquier ciudadano a obtener animales silvestres, con menoscabo al Derecho protegido
en el artículo 50 de la Constitución. Asimismo indica que el artículo 34 de la Ley de
Conservación de la Vida Silvestre dispone que el “Poder Ejecutivo establecerá las vedas y
el tipo de armas que se podrá utilizar en la caza y pesca que por esta Ley se regulan”, y se
cuestiona dicho Decreto Ejecutivo, pues carece de criterios técnicos-científicos para
establecer las zonas de casa, los períodos de veda y el tipo de especies que se permite
cazar. Denuncia que también se infringe el artículo 7 de la Constitución Política, en
relación con los artículos 5 y 7 de la Convención para la Protección de la Flora, de la
Fauna y de las Bellezas Escénicas Naturales de los Países de América, el artículo 10 de la
Convenio para la Conservación de la Biodiversidad y Protección de Áreas Silvestres
Prioritarias en América Central, y los artículos 7 y 8 del Convenio sobre la Diversidad
Biológica.
La Sala Constitucional rechaza el recurso debido a que el cuestionamiento del Decreto
Ejecutivo 31737-MINAE debe alegarse en sede administrativa, o bien, en su defecto, en la
sede jurisdiccional ordinaria, pues ello hace referencia a un conflicto de legalidad
ordinaria.
c. Voto: 17975-06.
Este recurso de amparo fue interpuesto por Henry Morera Oviedo contra el Ministro de
Ambiente y Energía. Señala el recurrente que presentó una solicitud ante la Subregional
del Área de Conservación Tempisque a fin que se le otorgara una licencia para la caza
mayor en la zona de Puntarenas, pero se le indicó que por no haberse publicado el
Decreto de Cacería para el 2006, no se extenderían licencias hasta la publicación de dicho
Decreto.
El Ministro de Ambiente, Roberto Dobles Mora, indicó que la metodología con la que se
ha regulado la renovación de las licencias de caza y pesca es insuficiente, ya que no está
sustentada en prueba científica que permita ponderar o apreciar con certidumbre el
estado poblacional de las especies que se ven afectadas con y a partir de los cuadros de
veda. En observancia del principio precautorio y de la normativa reglamentaria, su
Despacho confirma la decisión de no emitir la norma que autoriza las zonas de caza de
animales silvestre y de las especies sujetas a pesca, hasta tanto no se cuente con los
resultados de estudios científicos que demuestren la conveniencia y legalidad de una
decisión.
Concluye la Sala que el buen manejo del recurso natural posee un marcado interés
público, y considerando insuficiente la información con la que se sustenta la propuesta del
cuadro de veda, se requiere la formulación de los estudios de comportamiento
poblacional de la especies sujetas a caza, por lo que declara sin lugar el recurso.
d. Voto: 18122-06.
Recurso de amparo interpuesto por Luis Diego Acuña contra el Ministerio de Ambiente y
Energía. Denuncia el amparado que se han lesionado sus derechos constitucionales, ya
que pagó el canon pertinente y obtuvo legalmente la licencia que le faculta para el
ejercicio legítimo de la cacería; sin embargo, no puede ejercer ni disfrutar de ese derecho.
53
Manifiesta Jorge Rodríguez, en su calidad de Viceministro del Ambiente y Energía, que los
particulares no tienen un derecho pleno y absoluto a la cacería de animales de la vida
silvestre. Las regulaciones sobre esa materia mantienen la precariedad del derecho
subjetivo que generan las licencias.
Concluye la Sala que es de orden constitucional la protección53 y preservación, así como
la explotación racional de los recursos. Expone la Sala, que “se producen problemas
ambientales cuando las modalidades de explotación de los recursos naturales dan lugar a
una degradación de los ecosistemas superior a su capacidad de regeneración, lo que
conduce a que amplios sectores de la población resulten perjudicados y se genere un alto
costo ambiental y social que redunda en un deterioro de la calidad de vida; pues
precisamente el objetivo primordial del uso y protección del ambiente es obtener un
desarrollo y evolución favorable al ser humano. La calidad ambiental es un parámetro
fundamental de esa calidad de vida.”
Existe entonces una situación recíproca entre personas y ambiente. Las personas tienen
derecho de hacer uso del ambiente para su propio desarrollo54, pero en consecuencia
tienen el deber de protegerlo y preservarlo. La tendencia de la jurisprudencia
constitucional ha sido la de respaldar las restricciones que de ese tipo de explotación
efectúan los particulares.55 En este sentido, el Voto Nº 2006-10973 de las 18:05 horas del
26 de julio de 2006, dispone: “la caza deportiva es una de las formas de
aprovechamiento de los recursos naturales que puede efectuar el ser humano, y la forma
legal de aprovechamiento de la fauna silvestre, sometida a regulación, control y
fiscalización corresponde al Estado. Se asevera que está vedado que a través de la
actividad en cuestión se ponga en peligro la supervivencia de las especies, debiendo
tratarse de un uso y explotación racionales. Pese a la autorización legal para desarrollar la
caza, y su compatibilidad constitucional con el medio ambiente, a partir de la noción de
desarrollo sostenible, no toda disposición que trate sobre el tema resulta
automáticamente armónica con el Derecho de la Constitución y recuerda la aplicación en
la materia del principio precautorio.”
En conclusión, indica la Sala, que la caza deportiva en sí misma no constituye ningún
derecho fundamental. A lo sumo, resulta una expresión del principio de libertad,
actividad que no está prohibida, pero si está limitada por el derecho al medio ambiente y
su principio precautorio. Se rechaza de plano el recurso.
“II. La protección del medio ambiente es una tarea que corresponde a todos por igual: a las instituciones públicas ,
haciendo respetar la legislación vigente y promoviendo esfuerzos que prevengan o eliminen peligros para el medio
ambiente; a los particulares , acatando aquellas disposiciones y colaborando en la defensa del suelo, el aire y el agua, pues
todo cambio nocivo resultante de un acto humano en la composición, contenido o calidad de éstos resultará también
perjudicial para la calidad de vida del humano.” Sala Constitucional. Voto Nº 4480-94 de las 10:41 horas del 19 de agosto
de 1994.
53
54 “Hablar de desarrollo sostenible en términos de satisfacción de las necesidades humanas presentes y futuras y del
mejoramiento de la calidad de vida es hablar de la demanda de los recursos naturales a nivel individual y de los medios
directos o de apoyo necesarios para que la economía funcione generando empleo y creando los bienes de capital, que a su
vez hagan posible la transformación de los recursos en productos de consumo, de producción y de exportación.” Sala
Constitucional. Voto Nº 18122 de las 9:16 horas del 20 de diciembre del 2006.
55 En este sentido se pueden consultar los Votos Nº 1250-99 de las 11:24 horas del 19 de febrero de 1999, Nº 2000-2583
de las 14:50 horas del 22 de marzo del 2000, y Nº 2000-2159 de las 10:45 horas del 10 de marzo del 2000.
54
e. Voto 010973-06.
Esta acción de inconstitucionalidad es promovida por José Manuel Echandi, Defensor de
los Habitantes y Dennis Janik, Presidente de la Fundación Restauración de la Naturaleza.
El objeto de la impugnación es determinar si los artículos 28 a 35 de la Ley de
Conservación de Vida Silvestre y 16 a 18 de su reglamento, decreto número 26435MINAE, así como el decreto número 31737- MINAE, son inconstitucionales por ser
contrarios a lo que disponen los artículos 50 y 89 de la Constitución, y lo que establecen
los tratados internacionales.
Manifiestan los recurrentes56 que una de las amenazas más grandes y que causa mayores
daños sobre las especies de vida silvestre es la caza ilegal y furtiva de los pobladores de
alrededores de las áreas protegidas, ya que no se respeta el número de piezas autorizadas,
las temporadas de reproducción, las especies de animales, macho o hembra, armas no
autorizados.
Las normas cuestionadas en esta acción “omiten una serie de procedimientos y
requerimientos de orden legal, técnico y científico que violan el derecho de los
costarricenses de gozar de un ambiente sano y ecológicamente equilibrado. Se ha dejado
de lado la justificación técnica para autorizar la caza deportiva y el establecimiento de
cuotas de caza, la sostenibilidad de la práctica de la cacería deportiva y el impacto de
esta actividad sobre la especie involucrada, otras especies silvestres y el ecosistema, el
conocimiento del estado de las poblaciones de las especies que se permite cazar, el
número de individuos de cada especie que se pueden capturar por temporada de caza, las
zonas de caza permitidas, los métodos de cacería permitidos, la capacidad logística y
operativa del MINAE para fiscalizar a los cazadores deportivos.”
La Sala realiza un análisis sobre la constitucionalidad de la caza deportiva. Manifiesta que
la “Ley de Conservación de Vida Silvestre y su reglamento tiene como objeto regular y
mantener en forma racional el uso de la vida silvestre sin que se de un detrimento de ésta.
Dentro de este contexto el Poder Ejecutivo tiene la obligación de establecer las vedas y
tipos de armas que se podrán utilizar en la caza y pesca que regula la ley (artículo 34) y su
Reglamento establece la obligación de emitir un decreto anual con las regulaciones
respectivas (artículo 16) prohibiéndose la caza o la pesca de las especies en vías de
extinción con excepción de la reproducción efectuada sosteniblemente. En ese sentido el
decreto ejecutivo 31737- MINAE impugnado, tiene su sustento jurídico en los artículos 6,
12, 14 y 18 de la Ley de Conservación de Vida Silvestre. El argumento de que la cacería
deportiva de especies silvestres por sí mismo pone en peligro el ambiente y el equilibrio
ecológico tutelado en el artículo 50 de la Constitución, no es compartido por esta Sala,
en vista de que todo el esquema normativo se basa en que el uso y aprovechamiento que
56 “Los argumentos de los accionantes giran en torno a dos aspectos:
a) que la caza y la pesca reguladas en la Ley de Conservación de Vida Silvestre y la normativa que la desarrolla, quebranta
el principio constitucional que establece el deber del estado de proteger y preservar la vida en todas sus formas, el derecho
a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, así como el deber de proteger las bellezas naturales (artículos 50 y 89 de
la Constitución). Asimismo, se viola lo dispuesto en el Convenio para la Conservación de la Biodiversidad y Protección de
Áreas Silvestres prioritarias en América Central, Ley número 7433, y el principio contenido en el artículo 9.1 de la Ley de
Biodiversidad (LB) número 7788 de 30 de abril de 1998.
b) que el decreto anual de vedas, en este caso el número 31737-MINAE, se dictó sin los estudios técnico-ambientales que
garanticen su viabilidad ambiental, lo que constituye un quebranto del principio preventivo y precautorio.” Voto Nº
010973 de las 18:05 horas del 26 de julio del 2006.
55
el ser humano puede hacer de la vida silvestre, vista como recurso natural, de tal forma
que no puede poner en peligro la superviviencia de las especies con su uso y explotación
racional. Se trata de una perspectiva fundamentada en el principio de desarrollo
sostenible que tiene sustento constitucional y respaldo en la normativa internacional
suscrita por nuestro país.” (El subrayado no es del original)
Continúa exponiendo la Sala que “la cacería deportiva constituye una forma legal de
aprovechamiento de la fauna silvestre, sometida a regulación, control y fiscalización del
Estado, independientemente de su compatibilidad ética. Además de la Ley de
Conservación de Vida Silvestre, la Convención para la Protección de la Flora, Fauna y
Bellezas Escénicas Naturales de los Países de América (CITES), establece el marco jurídico
para que la actividad de la caza, incluida la deportiva, se ejerza en forma sostenible.
Mientras que el concepto que la Ley regula sea conforme al principio de uso racional de
los recursos naturales, es decir de un desarrollo sostenible que permita su renovación, la
legislación cumple con las exigencias del artículo 50.” El argumento de los actores sobre
el decreto 31737-MINAE es que al “no existir estudios científicos específicos para cada
especie, la autorización de caza deportiva en sí misma resulta violatoria del derecho a un
ambiente sano y ecológicamente equilibrado y del principio precautorio, y que por lo
tanto, hasta tanto no existan tales estudios técnicos, la autorización contenida en el
decreto para emitir licencias de caza deportiva debe ser prohibida.” (el resaltado no es del
original)
Sobre el decreto cuestionado, dispone la Sala que “para ser constitucional, debe indicar
cuales especies se pueden cazar o pescar, y con qué armas y métodos, sólo a partir de un
sólido respaldo técnico científico para cada especie que garantice el respeto al ambiente.
En general el decreto - tiene algún respaldo técnico científico que le de un matiz
constitucional, aún y cuando sus efectos particulares no se puedan desprender grosso
modo del mismo dado que afecta a un número indeterminado de especies, basta con que
el decreto impugnado tenga una base técnico científica que le merezca fe a esta Sala, para
superar el test de constitucionalidad. No tiene que ser el mejor estudio científico, sólo
aquél que respete las “reglas técnicas y científicas de sentido unívoco y aplicación exacta”.
(El subrayado no es del original).
El MINAET basa la elaboración del decreto de vedas en la experiencia de sus biólogos, de
investigaciones, del comportamiento histórico de las especies, entre otros. Los accionantes
estiman que ese estudio técnico científico debe ser un específico de cada especie para
contar con la validez necesaria y permitir la caza de una determinada especie.
La Sala declara sin lugar la acción, pero dispone que el Ministerio de Ambiente y Energía
(MINAE) debe realizar estudios que fundamenten la actualización del decreto sobre caza
mayor y menor.
56
7. Conclusiones
Nuestro país ha asumido diferentes compromisos ambientales en materia de protección y
gestión de la vida silvestre; sin embargo es evidente que existe un problema para cumplir
dichos compromisos.
Costa Rica ha ratificado diversos instrumentos internacionales en materia de protección y
conservación de la fauna silvestre tales como CITES y el Convenio de Diversidad
Biológica, entre otros. Asimismo nuestro marco legal está conformado por diversas leyes
ambientales que de igual manera regulan las actividades humanas para que se realicen de
manera sostenible y sin causar detrimento a la vida silvestre. Es lamentable que las
disposiciones contenidas en dichos cuerpos normativos, tanto internacionales como
internos, no se apliquen de manera adecuada como ha sido evidenciado en el desarrollo
de este trabajo.
El delito de cacería está ocasionando un grave perjuicio a la vida silvestre en nuestro país,
ya que éste se comete en áreas protegidas, irrespetando los cuadros de vedas y utilizando
armas no permitidas. Otro elemento que no desincentiva el desarrollo de esta actividad
son las sanciones irrisorias que se les imponen a los infractores. La carencia de penas de
prisión, aunada a las multas ínfimas que se deben pagar por cazar a un animal silvestre,
lejos de desmotivar a las personas, fomenta que esta actividad no disminuya.
Por su parte, el proceso penal desarrollado a partir de la interposición de una denuncia
por el delito de cacería adolece de varias debilidades, tales como: falta de capacitación de
funcionarios de MINAET y Fuerza Pública en la elaboración de las denuncias e informes;
debilidad en recabar las pruebas, lo que provoca que cuando la denuncia llega al fiscal,
éste no cuente con los elementos suficientes que respalden la acusación. En aquellos casos
en los que la causa llega a la audiencia preliminar, se enfrenta a otro obstáculo: los
términos dispuestos en las conciliaciones y suspensiones del proceso a prueba no reparan
el daño causado. Las disposiciones contenidas en los planes reparadores generalmente
constan de pintar una escuela o suministrar equipo como cámaras y GPS al MINAET.
Otro aspecto que vale la pena resaltar, es el de la falta de una metodología estandarizada
de valoración del daño causado al ambiente, ya que es frecuente el cuestionamiento de
los y las juezas a los montos sugeridos por los funcionarios del MINAET, cuando se trata
de la vida silvestre. Los planes reparadores en este tema han sido mal diseñados. Al no
contar con una valoración adecuada, cualquier disposición es considerada como una
acción reparadora, distando mucho de lo que en realidad se persigue con dicho
instrumento.
Asimismo el papel de la Procuraduría General de la República en estos casos generalmente
ha sido omiso, no asistiendo a las audiencias y dejando la responsabilidad de negociar en
manos de los y las fiscales.
Además, existe una falta de capacitación y sensibilidad en el tema por parte de los y las
juezas, lo que genera que en los últimos ocho años, en el sitio Osa, solo exista una causa
que llegó a la etapa procesal de la condenatoria, en la cual, el delito de portación ilegal
de armas fue lo determinante para dictar la condenatoria y no el delito de cacería.
57
El papel de la Sala Constitucional en el tema igualmente ha sido muy permisivo ya que en
las diversas resoluciones analizadas, se ha defendido que la cacería deportiva no es
contraria al artículo 50 de nuestra Constitución Política, lo que a nuestro juicio no es
correcto y no responde al concepto ecológicamente equilibrado. Según la misma Sala
Constitucional57 dicho concepto implica el hecho de “establecer mecanismos preventivos
para evitar la extinción de las especies, para lograr este fin se requiere de una actitud
cierta y responsable de las autoridades administrativas competentes, que no ha sucedido
en la actualidad”… ya que los decretos que se han utilizado para permitir la cacería están
interpretado incorrectamente el Convenio sobre el Comercio Internacional de Especies
Amenazadas de Fauna y Flora y toda la demás legislación aplicable.” Es por lo anterior
que consideramos se violenta el derecho constitucional a gozar de un ambiente sano y
ecológicamente equilibrado.
Por todo lo anterior, se refleja la importancia de contar con reformas tanto en el marco
legal, como la imposición de la pena de prisión a quienes cometen el delito de cacería; así
como cambios necesarios en las instituciones y funcionarios involucrados con la gestión y
protección de la vida silvestre como el MINAET, fiscales, jueces, magistrados de la Sala
Constitucional y la Procuraduría General de la República. Se debe contar con más y mejor
capitación sobre vida silvestre y derecho ambiental, para lograr una efectiva
sensibilización ante el tema y darle la importancia que ésta merece.
8. Recomendaciones
Luego del análisis realizado en el ámbito legal e institucional relacionado al tema de
cacería, el equipo consultor sugiere determinadas acciones que se deberían implementar
para desincentivar la cacería, las cuales son las siguientes:
a. Centros de Rescate y Zoocriaderos.
Los objetivos fundamentales de la creación de zoocriaderos son disminuir la presión sobre
las poblaciones silvestres de ciertas especies, como por ejemplo los tepezcuintles y chanchos
de monte, así como promover la educación ambiental para sensibilizar a las comunidades
en el tema de vida silvestre. Aspectos como generación de capacidad organizativa,
apropiación de los proyectos e incidencia en el tema de liderazgo, generan un cambio de
actitud en las comunidades que puede ser aprovechado para introducir una visión que
desincentive la cacería de estas especies.
En nuestra legislación los zoocriaderos se clasifican en dos categorías: centros de rescate y
de producción animal. El Reglamento a la Ley de Conservación de Vida Silvestre dispone
en su artículo 109 que el permisionario de un centro de rescate debe llevar una bitácora y
contar con el sello autorizado de SINAC. Debe entregar a esta institución un recibo por
cada espécimen de fauna que reciba (artículo 10). SINAC puede coordinar con los dueños
de los centros de rescate, programas de reproducción con los animales depositados en
estos lugares (artículo 111).
57
Sala Constitucional. Resolución Nº 1999-01250.
58
Aquellos centros de rescate debidamente inscritos como zoocriaderos ante el Registro
Nacional de Flora y Fauna, pueden colaborar con SINAC de las siguientes maneras:
• Teniendo espacio en sus cuarentenas para individuos de especies silvestres nativas
producto del decomiso o entrega voluntaria (artículo 112).
• Restablecimiento de las condiciones de buena salud de animales nativos que se
encuentren heridos, fracturados o enfermos en la región (artículo 113)58.
En entrevista realizada a José Quirós, del Programa de Vida Silvestre de ACOSA,
manifestó: “los centros de rescate para los animales decomisados son pocos en el área.
ACOSA no cuenta con uno propio.
Existen 3 Centros, ubicados en:
• La Palma
• Golfo Dulce
• ZooAve (La Garita)
A los dos primeros se les ha ayudado con Planes de Manejo, para crear mejores recintos,
mejor estructurados. En ocasiones lo que ha sucedido es que el objetivo del Centro de
Rescate se dirige más hacia la atracción de turistas que a la recuperación de los
animales.”59
Establece el artículo 115 del cuerpo normativo en estudio que “el SINAC tiene la
obligación de proporcionar las condiciones mínimas de espacio y asegurar la alimentación
de aquellas especies decomisadas y dadas en custodia temporal por el poder judicial o
entregadas voluntariamente mientras se resuelve la situación jurídica de ellas.” Esta norma
ha generado problemas en ACOSA, ya que los animales decomisados, como por ejemplo
perros de caza o presas heridas, son responsabilidad de sus funcionarios. Los rubros de
alimentación y el depósito de estos animales no cuentan con presupuesto definido, lo que
acarrea en muchos casos, que el funcionarios involucrado en el proceso de cacería deba
asumir los costos con su salario. En este sentido, señala José Quirós: “no existen recursos
en MINAE para comprar cajas de transporte de animales, o para pagar su traslado, esos
gastos los asume el funcionario. A la hora del decomiso, el funcionario se hace
responsable del animal, de su alimentación y coordinación con centros de rescate.”60
Además, “los zoocriaderos pueden clasificarse también según sean con o sin fines de lucro.
La Fundación Neotrópica hizo un proyecto años atrás, pero cuando se acaba el
presupuesto también se acaba el proyecto. Hay especies determinadas que pueden
producirse en zoocriaderos sin fines de lucro, según lo indica el Reglamento de la Ley de
Conservación: iguanas, garrobos, tepezcuintles, cherengas, venados. Para otro tipo de
especies, el zoocriadero debe inscribirse con fines de lucro o como experimental,
categorías que implican más requisitos (necesita regente veterinario, plan de manejo…)”61
58 En este sentido se cumple lo dispuesto por la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de
Fauna y Flora Silvestres (CITES), en su numeral 5 que: “un centro de rescate, significa una institución designada por una
Autoridad Administrativa para cuidar el bienestar de los especímenes vivos, especialmente de aquellos que hayan sido
confiscados.”
59 Entrevista realizada el 26 de Agosto del 2006 a José Quirós. Programa de Manejo de Vida Silvestre. Oficina Regional
MINAE Golfito.
60 Entrevista realizada el 26 de Agosto del 2006 a José Quirós. Programa de Manejo de Vida Silvestre. Oficina Regional
MINAE Golfito.
61 Entrevista realizada el 26 de Agosto del 2006 a José Quirós. Programa de Manejo de Vida Silvestre. Oficina Regional
MINAE Golfito.
59
Los zoocriaderos de producción animal deben cumplir con los requisitos establecidos en el
artículo 53 del Reglamento analizado. El SINAC es el responsable de otorgar concesiones
para la producción, manejo, extracción, comercialización, industrialización de la fauna
silvestre; sus partes, productos y subproductos. Entre las obligaciones a cumplir por el
adjudicatario están: enviar informes técnicos anuales; permitir el libre acceso a sus
proyectos a los funcionarios de SINAC; y depositar una garantía económica para asegurar
el cumplimiento de los términos de la concesión, entre otros. En caso de incumplimiento,
se le cancela la concesión y se ejecuta la garantía.
Este tipo de zoocriaderos deben estar inscritos en el Registro Nacional de Flora y Fauna
Silvestres, del SINAC (artículo 54). La Ley de Conservación de Vida Silvestre aclara en su
artículo 5, que las especies de fauna silvestre en cautiverio o en producción no pierden su
calificativo de silvestres. Establece el numeral 20 que los zoocriaderos que reproducen
especies silvestres con fines comerciales, deben estar inscritos ante la Dirección General de
Vida Silvestre del MINAE y deben contar con un Regente.
Por último, la Ley Orgánica del Ambiente señala, en su numeral 46, que el Estado ejercerá
la soberanía sobre la diversidad biológica, como parte de su patrimonio natural. Dispone
que son de interés público las actividades destinadas a conservar, mejorar, recuperar y
asegurar el uso sostenible de la diversidad biológica. El inciso f) específicamente establece
como uno de los criterios a considerar en estos ejes de acción, ejecutar bajo esta visión “la
reproducción controlada de especies silvestres con fines científicos, sociales y
económicos”.
En Colombia, un estudio sobre el uso y manejo de fauna silvestre señaló que: “los
habitantes locales identificaron en orden de importancia la prohibición de la cacería, el
uso alterno de animales domésticos, la concientización de los pobladores, la conservación
de hábitats y la intervención del Ministerio del Medio Ambiente como posibles acciones
que han ayudado a la conservación y recuperación de muchas especies en el lugar. Se
identificaron y describieron los siguientes de uso de la fauna: alimento, medicina,
ornamento, comercio, canje, caza deportiva, mascota, uso ceremonial, siendo los tres
primeros los más empleados por los habitantes y los que presentan mayor número de
especies utilizadas. Se decidió involucrar a la comunidad en la elaboración de planes de
manejo, creando alternativas de soluciones a partir de su conocimiento de la región y de
sus necesidades; además se realizaron actividades con los estudiantes de los colegios y
escuelas de la zona, con el fin de informarlos, sensibilizarlos y concientizarlos desde
pequeños sobre la importancia de la fauna silvestre y las consecuencias que traería el
agotamiento de ésta.”62
En Costa Rica se presentó un proyecto de cinco zoocriaderos de tepezcuintles, llamado
Pocotsi. Esta iniciativa fue promovida por la Fundación Neotrópica y se ubicó en
Tortuguero. Su objetivo fue disminuir la cacería de este animal en la región y ayudar a la
alimentación, así como al ingreso de las familias interesadas.
Vélez Sosa, Diana Marcela. Diagnóstico del uso de fauna silvestre en las veredas mundo nuevo, el Manzano y la Jangada
en la Reserva Forestal Protectora de los Ríos Blanco y Negro en el Municipio de la Calera. Facultad de Estudios Ambientales
y Rurales. Pontificia Universidad Javeriana. Bogotá.
62
60
“Yo creía que los tepezcuintles no se terminaban nunca, afirmó Jesús Rojas, quien hace
unos años fuera cazador. Ahora don Tuto es, precisamente, uno de los propietarios de
zoocriaderos establecidos en las comunidades de El Sota, El Ceibo y Colinas. Así como él,
algunos fueron cazadores y hoy no solo han dejado su actividad, sino que se dedican a la
conservación de este animal. Han aprendido a conocerlo pero, principalmente, a
valorarlo. Como una actividad paralela y a la vez complementaria a las labores agrícolas,
la cría de tepezcuintles representa una actividad familiar que, sin consumir mucho del
tiempo de los miembros, constituye una fuente más de alimento y de generación de
ingresos, gracias al consumo o a la venta de las crías.”63
La Fundación Neotrópica brindó ayuda financiera y los interesados aportaron una
contrapartida. Además recibieron ayuda de la Escuela de Medicina Veterinaria de la
Universidad Nacional en el seguimiento y control de los animales. A pesar de los altos
costos que puede implicar la producción de animales en zoocriaderos, es una alternativa
viable si se concretan alianzas estratégicas. La ayuda de organizaciones no
gubernamentales, de instituciones estatales como el IMAS y MINAET, y el aporte de
Universidades, es imprescindible para disminuir el costo económico que implica este tipo
de actividad.
b. Capacitación a jueces, fiscales, fuerza pública y funcionarios de SINAC.
La sensibilización puede lograrse mediante la educación continua de las personas. La
información tiene un papel clave en guiar procesos de educación puntuales, específicos y
diferenciados. Es fundamental dejar de percibir la educación ambiental de la manera
discursiva como estamos acostumbrados a orientarla. Datos claros y concisos, imágenes,
estadísticas, testimonios, todas son herramientas para una educación ambiental que cuente
con instrumentos que sensibilicen a la población meta identificada.
La capacitación, como instrumento de preparación y aprendizaje, incide positivamente en
los
actores
involucrados
en
procesos
relacionados
al
ambiente.
Es necesario contar con el conocimiento suficiente para crear verdaderas capacidades que
permitan incidir en los espacios de toma de decisiones, y al mismo tiempo, hacer frente a
las situaciones diarias en las que se encuentren inmersos estos actores.
La Ley de Biodiversidad establece en su artículo 86 criterios la educación para la
biodiversidad. El Ministerio de Educación y el MINAE deben diseñar políticas y programas
de educación que integren el conocimiento de la importancia y el valor de la
biodiversidad. En esta línea de acción, el artículo 99 dispone el establecimiento de
programas de capacitación científica, técnica y tecnológica, así como proyectos de
investigación que fomenten la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad.
63
Mora Cerdas, Geisel. Sistematización del componente uso no tradicional de la biodiversidad. Proyecto Pocotsi.
Fundación
Neotrópica.
(en
línea).
Consultado
el
10
de
Setiembre
del
2008.
Disponible
en:
http://www.neotropica.org/proyecto-pocotsi.html
61
El Reglamento de esta Ley, retoma esa idea y dispone en su numeral 74 la creación de la
Comisión Interinstitucional para la Educación y Conciencia Pública e Investigación en
Biodiversidad64 para cumplir con esos objetivos.
Señala ese artículo en su inciso c): “Asesorar y recomendar al MINAE y demás
instituciones públicas y privadas en los siguientes aspectos: c.1) Actividades de fomento de
los programas de investigación que promuevan la conservación y el uso sostenible de la
biodiversidad. c.3) Desarrollo de estrategias de divulgación e información para la
conservación y uso sostenible de los componentes de la biodiversidad. c.4) Desarrollo de
capacidades científicas, técnicas y tecnológicas, para la conservación y uso sostenible de
los componentes de la biodiversidad, las cuales serán promovidas ante diferentes
organismos.”
Debe aprovecharse este brazo institucional para fortalecer un eje de acción y capacitación
frecuente a diversos actores relacionados con la cacería. El tipo de educación ambiental
que debe impartirse tiene que ser puntual y con información concreta, dejar de ser
discusiva y poder lograr en las personas una reacción que logre sensibilizarlas. En las
entrevistas realizadas a miembros de la fuerza pública, todos manifestaron la gran
necesidad de capacitarse en temas de derecho ambiental y penal.
Asimismo, los funcionarios de MINAET reconocen el gran valor de actualizar su
conocimiento.
Se detecta en ACOSA un factor particularizado en relación al Programa de Educación
Ambiental. Se comentó en las entrevistas realizadas, que depende del funcionario que esté
a cargo de ese Programa si se impulsa o no la realización de actividades. En varias
ocasiones ha sucedido que cuando el funcionario es trasladado o termina su labor en
ACOSA, el Programa queda estancado. En este sentido indica José Quirós: “Siempre ha
existido el componente de educación ambiental, pero es fluctuante, según la disposición
del funcionario que esté a cargo.”65 Señala la licenciada Evelyn Aguilar, del Departamento
Legal de ACOSA, que en el tema de educación ambiental han realizado charlas con la
comunidad, y se han distribuido brouchures.
Las capacitaciones que ha realizado el Ministerio Público para los funcionarios de ACOSA
debe rescatarse como valiosa en términos de incidir para desarrollar mejores procesos.
Señaló el fiscal adjunto José Pablo González: “en cuanto a medidas de prevención, el
Ministerio Público se ha dado a la tarea de realizar capacitaciones a diversos sectores. En
64 Reglamento a la Ley de Biodiversidad. Artículo 75. Artículo 75.—Integración de la Comisión Interinstitucional para la
Educación y Conciencia Pública e Investigación en Biodiversidad. La Comisión estará conformada por profesionales idóneos
en la materia, de las siguientes dependencias:
a) Un representante de la CONAGEBIO.
b) Un representante del SINAC.
c) Un representante del MEP.
d) Un representante del MICYT.
e) Un representante del CONARE.
f) Un representante del INTA.
g) Un representante de UNIRE.
Cuando lo considere necesario, la Comisión podrá invitar a representantes de otros entes públicos y privados pertinentes,
como asesores ad hoc.
La coordinación de esta comisión le corresponderá al representante de la CONAGEBIO.
65 Entrevista realizada el 26 de Agosto del 2006 a José Quirós. Programa de Manejo de Vida Silvestre. Oficina Regional
MINAE Golfito.
62
promedio se imparten 30 capacitaciones al año, a fiscales, jueces, funcionarios de
MINAET, guardacostas, entre otros.”66
Mencionó José Joaquín Calvo, Coordinador de la Autoridad Administrativa CITES: “La
educación ambiental es una de las estrategias aplicadas. Debe ser dirigida a personas
jóvenes. Asimismo debe considerarse una estrategia en conjunto con el Ministerio de
Educación, para profundizar los temas ambientales, y generar conciencia ambiental. Debe
trabajarse en capacitación de maestros en este tema. Los programas de educación fuera de
las áreas protegidas deberían considerar la problemática del lugar donde se ubique el
centro educativo. Enfocar los problemas generales, pero también trabajar localmente.”67
“La realización de charlas con las autoridades de justicia sobre la actividad de la cacería,
con el fin de divulgar los procedimientos legales que los cazadores deben cumplir, los
documentos que deben portar y el uso del calendario cinegético, posiblemente ayude a
resolver conflictos o malentendidos que puedan ocurrir entre cazadores deportivos y
autoridades de justicia, por la falta de información adecuada.”68
Como una de las debilidades del proceso que se logró identificar, y ha sido expuesta
líneas atrás, es la relacionada con la falta de capacitación y conocimiento en el tema de
cacería, ambiente y Derecho. En entrevistas realizadas, señaló Carlos Madriz, funcionario
de ACOSA: “a las causas ambientales no se les da la importancia que debería por parte de
los Fiscales y Jueces. No están convencidos de la importancia del tema y no se preparan
adecuadamente para los procesos.”69 En este sentido menciona la directora de ACOSA,
Etilma Morales: “El delito ambiental no es considerado por los jueces y fiscales con la
seriedad que se merece.”70
c. Reforma legal a la Ley de Conservación de la vida silvestre
Las sanciones estipuladas en la actual Ley de Vida Silvestre definitivamente no
desincentivan los delitos de cacería, ya que las mismas son irrisorias. Entre las reformas
que se consideran urgentes están:
1. Que se prohíba el concepto de cacería deportiva, ya que el matar animales
silvestres no puede ser considerado un deporte; al menos no en un país que se
dice amante de la naturaleza y de sus especies.
66 Entrevista realizada el 12 de Setiembre del 2008 al Fiscal Adjunto Ambiental José Pablo González. Fiscalía Ambiental.
Ministerio Público.
67 Entrevista realizada el 10 de Julio del 2008 a José Joaquín Calvo. Coordinador de la Autoridad Administrativa CITES.
Dirección General de Vida Silvestre. SINAC Central.
68
Castañeda, Regina; Cajas, José Octavio. Avances del Tema de Cacería en Guatemala –Diagnóstico. Centro de Estudios
Conservacionistas y Asociación de Profesionales en Biodiversidad y Medio Ambiente. (en línea). Consultado el 20 de
setiembre del 2008. Disponible en: www.scribd.com/doc/3462463/Diagnostico-de-Caceria Pg 100.
69 Entrevista realizada el 19 de Junio del 2008 a Carlos Madriz, Gerente de Manejo de Recursos Naturales ACOSA. Oficina
Regional de MINAE – Golfito.
70
Entrevista realizada el 19 de Junio del 2008 a Etilma Morales. Directora de ACOSA. Oficina Regional de MINAE –
Golfito.
63
2. Reformar las multas para que éstas reflejen el valor real del animal, ya que
actualmente las multas tienen un monto menor al verdadero valor económico
del animal cazado. Que las multas representen el concepto de salario base.
3. Reformar las sanciones en la ley de vida silvestre para que exista una pena
privativa de libertad de 1 a 3 años. En dicha reforma se deberá indicar la
posibilidad de acceder a beneficios condicionales de la pena de prisión como
son la conciliación y la suspensión del proceso a prueba.
4. Que se incluya el tema de los agravantes para el tipo penal de cacería por
ejemplo que la pena de prisión aumente si:
• Se caza dentro de áreas protegidas.
• Se utilizan armas pesadas – peligrosas.
• Se cazan animales en peligro de extinción o de poblaciones reducidas.
• El infractor es reincidente.
Es urgente una reforma legal a ley de vida silvestre, principalmente en el tema de
sanciones. Actualmente, existe en la Asamblea Legislativa un proyecto de ley que busca
reformar los capítulos XI y XII; y varios artículos de la ley de conservación de la vida
silvestre. Dicho proyecto fue aprobado en segundo debate el 5 de noviembre del 2008.
El expediente de este proyecto de reforma es el No 15.673, y lo que busca es perfeccionar
y adecuar a las necesidades actuales la redacción de las infracciones contenidas en la ley
actual. En algunos casos, se adicionan conductas que en este momento no se encuentran
tipificadas como las siguientes: el relleno de humedales, la destrucción de nidos, o
liberación de especies exóticas o materiales para el control biológico de manera que se
ponga en peligro la flora y la fauna silvestre.
Además, la reforma persigue adecuar los montos de las penas a la magnitud del daño
producido por los hechos tipificados. En relación con la pena de multa, se adopta como
parámetro para su fijación el salario base mensual del "Oficinista 1" que aparece en la
relación de puestos de la Ley de Presupuesto Ordinario de la República definido, de
conformidad con el artículo 2 de la Ley No. 7337 de 5 mayo de 1993. Mediante este
sistema, se le otorga al juez un margen mucho mayor de acción para adecuar el monto de
la sanción a la gravedad y las circunstancias del caso, sin violar el principio de legalidad
de la pena. Adicionalmente, se solventa el problema de la falta de actualización de los
montos de las multas, ya que estos quedarán actualizados de forma automática en la
medida que aumenten los salarios.
Se establecen con claridad las penas aplicables a cada uno de los ilícitos contenidos en la
LCVS, contemplando la posibilidad de que el juez imponga alternativamente la pena de
multa o la de prisión, en el caso de los delitos contra la flora y fauna silvestre, atendiendo
a la gravedad del daño ocasionado al medio ambiente, las características personales del
imputado y los demás criterios contemplados en la legislación penal general.
En caso de incumplimiento en el pago de la pena de multa se propone la adopción del
sistema incorporado en el artículo 56 del Código Penal vigente y acogido por el proyecto
de reforma integral que actualmente se discute en la Asamblea Legislativa (Expediente No.
64
11.871) según el cual, si quién incumple tiene capacidad de pago se aplica la conversión de
la multa en pena de prisión y si no la tiene, se reconduce la misma a la pena de prestación
de servicios de utilidad pública en instituciones del Estado. Así, se evita la impunidad y se
garantiza la eficacia de la pena de multa, sin contravenir los preceptos esbozados por la
jurisprudencia constitucional sobre esta materia.
Asimismo, se regula lo relacionado a la cancelación de las licencias de los infractores y a su
inhabilitación para renovarlas como una pena accesoria, de manera que los jueces podrán
imponerla hasta por un plazo de doce años conjuntamente con la pena de multa o
prisión, cuando consideren que las circunstancias del caso así lo ameritan.
Se fortalecen las disposiciones existentes en la LCVS sobre la responsabilidad de los
funcionarios públicos encargados de velar por la protección de la flora y fauna silvestre
(artículo 122). En este sentido, se establece una causal de agravación de las penas para
aquellos funcionarios que se aprovechen de su cargo para cometer infracciones, se
incorpora como pena accesoria la inhabilitación para el ejercicio del cargo y se equipara
la inacción de las autoridades encargadas de garantizar la aplicación de esta ley con el
delito de incumplimiento de deberes, tipificado en el artículo 332 del Código Penal.
También se busca mejorar la redacción del artículo 130 en cuanto a la responsabilidad de
personas jurídicas, el cual podría presentar roces de constitucionalidad por violar el
principio de culpabilidad (artículo 39 de la Constitución Política) en lo relativo a la
responsabilidad penal de sus representantes legales; fortaleciendo, a su vez, la regulación
de la responsabilidad civil solidaria de las empresas y grupos de interés económico que
participen en la comisión de infracciones contra la vida silvestre.
Finalmente, se corrige la ubicación del ilícito de contaminación de los cuerpos de agua,
incluyéndolo en el capítulo XII “De los delitos”, como corresponde a su naturaleza.
Además, se amplía la conducta tipificada, sancionando también a quién arroje vertidos
ilegales, desechos o sustancias contaminantes a los cauces y las áreas de protección de ríos,
manantiales, quebradas, entre otros, y no solo a quien lo haga directamente a estos71.
Existe otra iniciativa que actualmente está siendo conocida en la Asamblea Legislativa, la
cual es el proyecto de Ley para una nueva Ley de Vida Silvestre. El mismo fue presentado
a la Asamblea vía iniciativa popular por la organización no gubernamental, Asociación
Preservacionista de Flora y Fauna Silvestre (APREFLOFAS).
Este proyecto, entre sus aspectos más importantes, contempla la prohibición de la cacería
deportiva; ya que los impulsores de dicho proyecto consideran que en Costa Rica no se
cuenta con los estudios técnicos necesarios que comprueben fehacientemente que al cazar
una determinada especie, su población no vaya a disminuirse o extinguirse.
71
Expediente No.15.673 Exposición de motivos. Proyecto de ley: reformas de los capítulos Reforma de los capítulos XI Y
XII y de varios artículos de la Ley de Conservación de la Vida Silvestre, Ley No. 7317 DEL 30 de Octubre de 1992
65
Asimismo dicho proyecto plantea la incorporación de nuevas de sanciones, como lo son
las multas, pero con montos más elevados que los que actualmente contempla la ley.
Además incorpora como sanción ante los hechos más graves, como la cacería de especies
en peligro de extinción o el hecho de cazar en áreas silvestres protegidas, las penas
privativas de libertad.
66
BIBLIOGRAFÍA
Internet
• Castañeda, Regina; Cajas, José Octavio. Avances del Tema de Cacería en
Guatemala –Diagnóstico. Centro de Estudios Conservacionistas y Asociación de
Profesionales en Biodiversidad y Medio Ambiente. (en línea). Consultado el 20 de
setiembre del 2008. Disponible en: www.scribd.com/doc/3462463/Diagnosticode-Caceria
• Mora Cerdas, Geisel. Sistematización del componente uso no tradicional de la
biodiversidad. Proyecto Pocotsi. Fundación Neotrópica. (en línea). Consultado el
10 de Setiembre del 2008. Disponible en: http://www.neotropica.org/proyectopocotsi.html
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de aplicación de salidas alternas en materia ambiental y arqueología. Circular 0299”. (en línea). Consultado el 05 de octubre del 2008. Disponible en:
http://ministeriopublico.poderjudicial.go.cr/circulares_directrices/ciruclares_fiscalia/1999/CIR02-99.pdf
Doctrina
• Vélez Sosa, Diana Marcela. Diagnóstico del uso de fauna silvestre en las veredas
mundo nuevo, el Manzano y la Jangada en la Reserva Forestal Protectora de los
Ríos Blanco y Negro en el Municipio de la Calera. Facultad de Estudios
Ambientales y Rurales. Pontificia Universidad Javeriana. Bogotá.
• González Montero, José Pablo. Política de Persecución Penal Ambiental. Fiscalía
General de la República. Ministerio Público de Costa Rica. San José, Costa Rica.
• Ramírez Villalobos, Edgar. Guía para la Investigación de los Delitos Ambientales.
Proyecto Promoción y Divulgación de Derechos Humanos en Comunidades
Costarricenses. Defensoría de los Habitantes. Costa Rica. 2002
• Camacho, Ana María; Wo Ching, Eugenia. Materiales de Apoyo para la Aplicación
de Legislación Ambiental en Centroamérica. Centro de Derecho Ambiental y de
los Recursos Naturales. San José, Costa Rica. 2004.
• Quirós, José Manuel, “Valoración del daño ambiental, ocasionado por la
actividad de caza ilegal de 3 especies de fauna silvestre, en la península de Osa,
Costa Rica”. Área de Conservación Osa. MINAET. 2008.
Legislación
Convenios Internacionales
•
•
•
Declaración de Estocolmo
Convención Relativa a los Humedales de Importancia Internacional Especialmente
como Hábitat de Aves Acuáticas (RAMSAR)
Convenio sobre la Biodiversidad Biológica
67
•
•
Leyes
•
•
•
•
•
•
•
Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y
Flora Silvestres (CITES)
Apéndices I, II y III de la Convención sobre el Comercio Internacional de Especie
Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES)
Ley Orgánica del Ambiente Nº 7554
Ley de Conservación de Vida Silvestre Nº 7317
Ley de Biodiversidad Nº 7788
Ley del Servicio de Parques Nacionales Nº 7152
Código Municipal Nº 7794
Ley de Armas y Explosivos Nº 7530
Código Procesal Penal, Ley Nº 7594
Reglamentos
•
•
•
•
•
•
•
Reglamento a la Ley de Uso, Manejo y Conservación de Suelos Nº 29375 MAGMINAE-S-HACIENDA- MOPT
Reglamento a la Ley de Biodiversidad Nº 34433-MINAE
Reglamento de Comités de Vigilancia de los Recursos Naturales Nº 26923-MINAE
Reglamento a la Ley de Conservación de Vida Silvestre Nº 32633
Actualiza los cánones establecidos en los artículos N° 31, 38, 53 y 64 de la Ley de
Conservación de la Vida Silvestre Nº 32715-MINAE
Regulaciones para la caza menor y mayor fuera de las Áreas Silvestres Protegidas y
de la pesca en Áreas Silvestres Protegidas Nº 33775-MINAE
Reglamento de la Ley de Armas y Explosivos Nº 25120-SP
Jurisprudencia - Sala Constitucional
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Voto N° 2003-07932
Voto N° 2004-00084
Voto N° 2004-08166
Voto N° 2005-06248
Voto N° 2006-017975
Voto N° 2006-18122
Voto N° 2005-7889
Voto Nº 2006-010973
Voto N° 2004-9257
Voto N° 2004-11486
Voto N° 2005-1901
Entrevistas
Participantes
José Joaquín Calvo
Coordinador de Vida Silvestre. SINAC.
Lugar
Oficina Central SINAC
68
Freddy Zúñiga
Eliécer Villalta
Área de Conservación Osa, Oficina de
Puerto Jiménez
Merly González
Departamento Legal ACOSA
Área de Conservación Osa, Oficina de
Puerto Jiménez
Etilma Morales
Directora de ACOSA
Evelyn Aguilar
Departamento Legal ACOSA
Carlos Madriz
Gerente de Manejo de Recursos Naturales
ACOSA
Jhonny Rodríguez
Fiscal
Área de Conservación Osa, Oficina de
Golfito
Área de Conservación Osa, Oficina de
Golfito
Área de Conservación Osa, Oficina de
Golfito
José Manuel Quirós
Programa de Manejo de Vida Silvestre
ACOSA
Juan Luis Sánchez
Administrador MINAE Chacarita, Piedras
Blancas y Golfito
Miguel Madrigal
Gerente de Áreas Protegidas de Osa
Karen Alvarado
Fiscal
Área de Conservación Osa, Oficina de
Golfito.
Tribunales de Golfito y Corredores
Área de Conservación Osa, Oficinas de
Chacarita, Piedras Blancas y Golfito
Área de Conservación Osa, Oficina de
Puerto Jiménez
Ministerio Público, Fiscalía de Corredores
Elías Villalta
Fiscal Ambiental
Daniel Morán
Fiscal
Ministerio Público, Fiscalía de Golfito
Rosa Isela Castillo
Jueza penal
Tribunales de Ciudad Cortés
Sergio Gutiérrez
Fiscal
Ministerio Público, Fiscalía de Ciudad Cortés
Vera Vargas
Minor Anchía
Wilberth Marín
Jefe de Puesto
Mario Guzmán
Procurador Penal
Lorena Erbure
APREFLOFAS
José Pablo González
Fiscal Adjunto Ambiental
Fuerza Pública de Osa
Policía de Proximidad
Procuraduría General de la República
Ministerio Público
Fiscalía Ambiental San José
69
INDICE
1. Introducción
…………………………………………………………………………..…….. 2
2. Marco Legal e Institucional
a.
..……………………………………………………….……. 6
Marco legal
i.
Tratados Internacionales
………………………………………………………….…… 6
ii.
Legislación Interna
………………………………………………………….……. 7
b. Marco Institucional Costarricense: Protección del Ambiente
………………………… 19
i.
Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones (MINAET)
ii.
Ministerio Público
iii.
Juzgados y Tribunales de justicia
iv.
Policía Administrativa
v.
Procuraduría General de la República
3. Delito de Cacería
……………………………………………………………………... 20
…………………………………………………….. 21
……………………………………………………………… 22
…………………………………………… 23
……………………………………………………………………….. 24
4. Valoración y Reparación del Daño Ambiental
a.
……………..... 19
…………………………………………… 29
Metodología para la evaluación económica de daños ambientales en Costa Rica. …….. 29
b. Valoración del daño ambiental, ocasionado por la actividad de caza ilegal de especies de
fauna silvestre en la península de Osa, Costa Rica.
5. Proceso
a.
…………………………………. 32
………………………………………………………………………………… 34
Procedimiento Preliminar – Preparatorio……………………………………………………. 35
b. Etapa Intermedia
…………………………………………………................ 39
c.
……………………………………………………………… 45
Etapa de Juicio Oral y Público
d. Debilidades del Proceso de Cacería
………………………………………...……….…. 46
e.
……………………………………………………. 49
Gráficos sobre Expedientes de Cacería
6. Criterios de la Sala Constitucional
7. Conclusiones
……………………………………………………. 51
………………………………………………………………………………… 56
70
8. Recomendaciones
a.
………………………………………………………………………. 57
Centros de Rescate y Zoocriaderos.
........................................................................ 57
b. Capacitación a jueces, fiscales, fuerza pública y funcionarios de SINAC.
c.
Reforma legal a la Ley de Conservación de la vida silvestre
9. Bibliografía
…………….… 60
………………………... 62
………………………………………………………………………………… 66
71
RESUMEN EJECUTIVO
El estudio legal sobre cacería en el Sitio Osa fue ejecutado por el Centro de Derecho
Ambiental y los Recursos Naturales (CEDARENA) y se realizó gracias al apoyo del
Instituto Nacional de Biodiversidad (INBio) y The Nature Conservancy (TNC).
El estudio posee tres objetivos: a) Identificar los principales obstáculos para la correcta
aplicación de los instrumentos legales (convenios internacionales, leyes y decretos) sobre
cacería de animales silvestres en Osa, b) Analizar las principales dificultades que subyacen
en el marco institucional encargado de regular la cacería, c) Recomendar mejoras
específicas en el marco jurídico como en el institucional para desincentivar la cacería.
La metodología de trabajo fue, en primer lugar, la recopilación y análisis de la legislación
nacional, internacional y la jurisprudencia existente sobre el tema. En segundo lugar, se
analizaron los expedientes sobre cacería ilegal de los últimos diez años en las instancias
judiciales y administrativas competentes en Corredores, Golfito, Puerto Jiménez y Osa, así
como la realización de entrevistas a sus personeros. Como tercer punto, se indicaron
recomendaciones técnico-legales relacionadas a las necesidades identificadas.
La estructura del documento está compuesta por cuatro grandes temas: a) Marco legal e
institucional, b) Proceso, así como los gráficos de resultados sobre el análisis de
expedientes, d) Conclusiones y e) Recomendaciones.
Las principales conclusiones a las que se llegó luego de realizada la investigación son:
• Necesaria sensibilización de los involucrados en los procesos relacionados a
cacería, entre los que se identifican como actores clave los fiscales, jueces,
funcionarios de MINAE y de la Fuerza Pública.
• Carencia de penas estrictas que disuadan a los individuos de cometer el delito de
cacería es un problema que se identifica claramente. Las multas irrisorias no
cumplen el objetivo para desincentivar esta actividad.
• El proceso penal que siguen las causas de cacería adolece de varios problemas,
entre ellos: a) a las causas ambientales no se les da la importancia que debería por
parte de los Fiscales y Jueces, b) no existe una metodología estandarizada para la
valoración del daño ambiental, c) débil recolección de la prueba, d) aceptación de
Planes que no reparan el daño causado al ambiente, así como su falta de
seguimiento a la ejecución de estas acciones, entre otros. Estos factores entorpecen
el proceso, y coadyuvan a que en la gran mayoría de los casos no se logre
sancionar efectivamente al imputado.
• Deber de trabajar en la capacitación y conocimiento en el tema de cacería,
ambiente y Derecho. La capacitación, como instrumento de preparación y
aprendizaje, incide positivamente en los actores involucrados en procesos
relacionados al ambiente.
Asimismo, se abordan en el estudio una serie de alternativas a la cacería, tales como el
establecimiento de zoocriaderos. Sin embargo, el costo que representa este tipo de
inversión no lo convierte en atractivo para los habitantes del sitio Osa. La coordinación y
apoyo por parte de las instituciones estatales para la promoción de estos proyectos es
fundamental.
Incorporar a los cazadores en procesos de conservación es una herramienta que ha
generado resultados y experiencias valiosas desde el seno del Área de Conservación Osa.
72
Las reformas legales en este tema son necesarias. El equipo consultor recomienda, entre
otras, las siguientes:
• Prohibición del concepto de cacería deportiva.
• Reformar las multas para que éstas reflejen el valor real del animal, pues
actualmente las multas tienen un monto menor al verdadero valor económico del
animal cazado.
• Reformar las sanciones en la ley de vida silvestre para que exista una pena
privativa de libertad de 1 a 3 años. En dicha reforma se deberá indicar la
posibilidad de acceder a beneficios condicionales de la pena de prisión como son
la conciliación y la suspensión del proceso a prueba.
• Que se incluya el tema de los agravantes para el tipo penal de cacería, por
ejemplo que la pena de prisión aumente si:
• Se caza dentro de áreas protegidas.
• Se utilizan armas pesadas – peligrosas.
• Se cazan animales en peligro de extinción o de poblaciones reducidas.
• El infractor es reincidente.
La información que se presenta en este análisis pretende ser una guía para dirigir procesos
prácticos y positivos en la toma de decisiones relacionadas al manejo, protección y
conservación de la vida silvestre en nuestro país.