Documento 522947

Dictamen de acuerdo legislativo que desecha la iniciativa de ley que reforma el artículo 784 del Código Civil del
Estado de Jalisco.
Dictamen de:
Acuerdo Legislativo
Comisión de:
Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos
Asunto:
Se desecha iniciativa de ley que reforma el artículo 784 del Código Civil del Estado
de Jalisco
CIUDADANOS DIPUTADOS:
A la Comisión Legislativa de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y
Reglamentos, le fue turnada por el Honorable Pleno del Congreso, para su
estudio y dictaminación, la iniciativa de ley que reforma el artículo 784 del Código
Civil del Estado de Jalisco, presentada por el entonces Diputado Jesús Pulido
García, en su carácter de integrante de la LVIII Legislatura del Estado de Jalisco;
para lo cual, los firmantes miembros de esta Comisión Legislativa, nos permitimos
presentar el dictamen que la resuelve, conforme a lo siguiente:
ANTECEDENTES
I.- Con fecha 17 de Octubre de 2007, el entonces Diputado Jesús Pulido García,
presentó iniciativa de ley que reforma el artículo 784 del Código Civil del Estado
de Jalisco.
II.- Que también con fecha 17 de Octubre de 2007, le fue turnada a la comisión
que suscribe la iniciativa de ley que hoy nos ocupa para su estudio y formulación
de dictamen, de conformidad con lo señalado en el artículo 107 de la Ley
Orgánica de éste Poder.
Ubicados los antecedentes de la iniciativa de ley a su proceso de estudio, es
viable señalar que se tomaron en cuenta por esta comisión al momento de
determinar conforme a las siguientes:
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Dictamen de acuerdo legislativo que desecha la iniciativa de ley que reforma el artículo 784 del Código Civil del
Estado de Jalisco.
CONSIDERACIONES
1.- Que es facultad de los diputados el presentar iniciativas de ley o decreto, de
conformidad a lo dispuesto por el artículo 28, fracción I, de la Constitución
Política y artículo 22, fracción I de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, ambas
del Estado de Jalisco.
2.- De conformidad a lo dispuesto por la fracción I, numeral 1, del el artículo 69
de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco, es atribución de las
Comisiones Legislativas, recibir, analizar, estudiar, discutir y dictaminar los
asuntos que le turne la Asamblea.
3.- Que es la Comisión Legislativa de Puntos Constitucionales, Estudios
Legislativos y Reglamentos, a la cual le corresponde el estudio y dictamen o el
conocimiento, de los asuntos relacionados con la legislación civil, penal o
administrativa, en su aspecto sustantivo, de conformidad con lo dispuesto por el
apartado 1 de la fracción IV del artículo 97 de la Ley Orgánica del Poder
Legislativo del Estado de Jalisco.
En ese orden de ideas, se surten los extremos legales en los que, el autor de la
iniciativa contaba con facultades para presentar propuestas a través de iniciativas
de ley, decreto o acuerdo legislativo, así mismo, la Comisión Legislativa de Puntos
Constitucionales, Estudios y Reglamentos que suscribe, con facultades para
conocer del asunto planteado, por lo cual, de la iniciativa de ley presentada se
destaca lo siguiente de su:
E X P O S I C I O N D E M O T I V O S:
La familia de acuerdo con lo que establece nuestro Código Civil en su artículo 778,
es todo grupo de personas que habitan una misma casa, se encuentren unidos por
vínculo de matrimonio o concubinato o lazos de parentesco consanguíneo y que
por la ley o voluntariamente, tengan unidad en la administración del hogar.
Es un deber como legisladores velar por la familia, siendo esta a su vez la célula
fundamental de la sociedad, la cual a través de su trabajo diario va creando a
base de esfuerzos un patrimonio material con el objeto de velar por su seguridad
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económica y su integridad, en la cual el hogar se establece en un bien o bienes
indispensables con la finalidad de que puedan crecer los integrantes de la misma
y desarrollar actividades tendientes a la superación familiar.
En nuestro Estado, se contempla con la finalidad de salvaguardar dicho
patrimonio, la figura de patrimonio de familia, el cual puede ser constituido por
cualesquiera de los miembros de ésta.
Son objeto del patrimonio de familia:
La casa que ésta habita, incluyendo el mobiliario y equipo de la vivienda;
Un vehículo automotor;
El equipo y herramienta de la micro o pequeña industria que sirva de sustento
económico a la familia;
La parcela cultivable de dominio pleno; y
La pequeña propiedad en los términos de la Ley Agraria.
Los derechos establecidos en favor de los beneficiarios se consideran en atención
a su persona, por ello son ingravables, intransferibles por cualquier acto e
inembargables.
De esta manera, sólo se tiene derecho a constituir por cada familia un patrimonio,
en su modalidad de habitación y de instrumentos de trabajo o en una sola de ellas
si así se conviniere.
El procedimiento a seguir para constituir el patrimonio de familia es el asunto que
se pretende tocar en la presente iniciativa, toda vez que el objeto es dar certeza
para quienes lo pretendan constituir de los requisitos a cubrir, y que en ocasiones
no lo constituyen por que no cuentan con los recursos para cubrir los gastos
inherentes a avaluos para acreditar el valor de los bienes.
Otro punto importante que se pretende establecer es que se debe de actualizar el
monto que constituirá el patrimonio de familia, considerando que los bienes
incrementan en ocasiones un porcentaje mayor.
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Estado de Jalisco.
Así las cosas, en la actualidad se establece en nuestro Código Civil que el valor de
los bienes que van a constituir el patrimonio de familia no deben de exceder del
equivalente de 40,000 veces el salario mínimo diario general vigente en la zona
económica de que se trate en la época en que dicho patrimonio se constituya. La
cantidad que resulte incluirá el valor de los bienes muebles e inmuebles a que se
refiere el artículo 777.
Es decir, al limitar a 40,000 veces el salario mínimo, se esta dejando fuera de este
derecho de constituir un patrimonio de familia prácticamente a quienes tienen
por citar algún ejemplo un único inmueble que excede de dicho monto y que es
precisamente donde habitan.
La propuesta que hoy se hace es adicionar en el artículo 784, una disposición que
establezca que el valor del bien inmueble se tomará conforme el valor catastral
del ejercicio fiscal actualizado, de esta forma se da certeza legal tanto al juzgador
como a quien lo pretenda constituir del monto del bien inmueble y evitará
tramites costosos como lo es un avaluó posterior.
Respecto al monto, consideramos que es adecuado que el mismo este fijado en
veces salario mínimo, como actualmente se contempla, sin embargo la propuesta
es que se incremente de 40,000 a 45,000 veces salario mínimo diario general
vigente, de esta forma crece en un 12.5% el margen para que cada vez más
familias jaliscienses tengan la oportunidad constituir su patrimonio de familia,
apegándonos a la realidad económica y social.
De aprobarse la presente reforma, se estaría reformando únicamente el artículo
784 para fortalecer la figura del Patrimonio de Familia.
Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de este H. Congreso, la
siguiente:
INICIATIVA DE LEY QUE REFORMA El ARTÍCULO 784 DEL CÓDIGO CIVIL DEL
ESTADO DE JALISCO.
Único.- Se reforma el artículo 784 del Código Civil del Estado de Jalisco, para
quedar de la siguiente manera:
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Dictamen de acuerdo legislativo que desecha la iniciativa de ley que reforma el artículo 784 del Código Civil del
Estado de Jalisco.
Artículo 784.-……………..………………………………
I.………………………………………………;
II………………………………………………;
III……………………………………………...;
IV. Que son de su propiedad o de su cónyuge, con el consentimiento de éste, los
bienes destinados a su patrimonio, y tratándose de inmuebles se tomará el valor
catastral correspondiente al ejercicio fiscal en que se solicite la constitución y no
deberá reportar gravámenes fuera de las servidumbres legales;
V. Que el valor de los bienes que van a constituir el patrimonio no excedan del
equivalente de 45,000 veces el salario mínimo diario general vigente en la zona
económica de que se trate en la época en que dicho patrimonio se constituya. La
cantidad que resulte incluirá el valor de los bienes muebles e inmuebles a que se
refiere el artículo 777; y
VI…………………………………………….
……………………………………………..
CONCLUSIONES
Conforme a la exposición que antecede, los integrantes de esta Comisión de
Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, consideramos que
la iniciativa a estudio, resulta improcedente, ello en razón de que modificar el
arábigo 784 del Código Civil de la Entidad para el efecto de señalar que para el
caso de inmuebles deberá tomarse en cuenta el valor catastral, contraviene
principios fundamentales del derecho como lo son el carácter general y abstracto
de la norma jurídica, toda vez que los valores fiscales de los inmuebles,
corresponde a cada municipio en términos del apartado a), fracción IV, del
artículo 115 de nuestra Carta Magna, el cual a la letra reza:
“…Artículo 115. Los Estados adoptarán, para su régimen interior, la forma de
gobierno republicano, representativo, popular, teniendo como base de su división
territorial y de su organización política y administrativa el Municipio Libre,
conforme a las bases siguientes:
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I a III…
IV. Los municipios administrarán libremente su hacienda, la cual se formará de los
rendimientos de los bienes que les pertenezcan, así como de las contribuciones y
otros ingresos que las legislaturas establezcan a su favor, y en todo caso:
a) Percibirán las contribuciones, incluyendo tasas adicionales, que establezcan los
Estados sobre la propiedad inmobiliaria, de su fraccionamiento, división,
consolidación, traslación y mejora así como las que tengan por base el cambio de
valor de los inmuebles…”
Motivo por el cual y en atención a lo que enuncia el autor de la iniciativa en el
sentido de que con el aumento del valor del patrimonio familiar de 40,000 días
de salarios mínimos a 45,000, se amplia el espectro protector del patrimonio
familiar para las personas que sea propietarias de un inmueble que exceda ese
valor, ello sin duda es contrario al espíritu social que debe prevalecer en relación
a la figura de la constitución del patrimonio familiar, protección que es relativa
únicamente a lo esencial para que una familia pueda obligarse en términos
económicos con la intención de prosperar o acrecentar sus bienes, sin arriesgar
un bienestar primario como lo es el hogar, implementos de trabajo y demás
rubros que contempla el artículo 784 del Código Civil del Estado, por lo cual, la
cantidad de salarios mínimos que contempla actualmente la ley es la adecuada,
ya que si se toma en cuenta que el salario mínimo actual es aproximadamente de
$55.84 (CINCIENTA Y CINCO PESOS 84/100 M.N.) según la zona geográfica, lo
cual nos arroja una suma de $2’233,600.00 (DOS MILLONES DOSCIENTOS
TREINTA Y TRES MIL PESOS 00/100 M.N.), es indudable que esa suma responde
ampliamente a las necesidades básicas que una familia tiene que garantizar.
Lo anterior es así, ya que de estimar procedente la reforma propuesta, se estaría
modificando el sentido y objeto social del patrimonio familiar, ya que
incrementar el valor de los bienes sujetos a éste régimen, conlleva establecer un
sistema de protección a un patrimonio que no si bien en ciertos casos puede ser
necesario para una familia, en ningún caso es indispensable, y menos aun
pensando en las zonas geográficas que se encuentran fuera de la zona
metropolitana de Guadalajara.
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Estado de Jalisco.
Por lo anteriormente expuesto y conforme en lo dispuesto por la fracción II del
artículo 150, numeral 1 del artículo 157, y fracción III del numeral 3 del artículo
159 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, la Comisión Legislativa de Puntos
Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, resuelve y somete a la
elevada consideración de esta H. Asamblea Legislativa el siguiente proyecto de:
ACUERDO LEGISLATIVO
UNICO.- Se desecha la iniciativa de ley que reforma el artículo 784 del Código
Civil del Estado de Jalisco, con motivo y fundamento en las consideraciones
vertidas en el presente dictamen.
ATENTAMENTE
SALÓN DE SESIONES DEL H. CONGRESO DEL ESTADO DE JALISCO.
LA COMISIÓN DE PUNTOS CONSTITUCIONALES, ESTUDIOS LEGISLATIVOS Y
REGLAMENTOS
Vocal
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Estado de Jalisco.
Dip. Jesús Casillas Romero
Presidente
Dip. Carlos Alberto Briseño Becerra
Vocal
Dip. Luís Armando Córdova Díaz
Vocal
Dip. Enrique Aubry de Castro Palomino
Vocal
Dip. Abraham Kunio González Uyeda
Vocal
Dip. Mariana Fernández Ramírez
Vocal
Dip. Javier Gil Olivo
Vocal
Dip. José María Martínez Martínez
Vocal
Dip. Raúl Vargas López
Vocal
La presente hoja de firmas corresponde al Dictamen de Acuerdo Legislativo que desecha la
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