CAPITULO IV. LA AUDITORÍA AMBIENTAL COMO MECANISMO

CAPITULO IV. LA AUDITORÍA AMBIENTAL COMO MECANISMO
PREVENTIVO DE PLANEACIÓN AMBIENTAL
A las modificaciones de la LGEEPA en 1996 se agregaron dos instrumentos preventivos
concretos para la aplicación de la política ambiental de la nación, esos instrumentos son:
la autorregulación y las auditorias ambientales.
4.1 Definición de Autorregulación
La autorregulación se define como: “El establecimiento, por los propios destinatarios de
las regulaciones ambientales, de normas que contengan prescripciones más estrictas que
las existentes en la normatividad vigente o que vengan a llenar vacíos de dicha
normatividad, desde el punto de vista que su acatamiento implique un mejoramiento de
su desempeño ambiental.”1
Esta definición se puede definir en diversas partes, primeramente, por
destinatarios se entiende a los sujetos de la ley es decir, particulares ya sean constituidos
en empresas o personas físicas que lleven a cabo actividades encaminadas a la protección
del medio ambiente más estrictas que las que obliga la norma, de tal modo que
constituyan un extra a favor de la protección del medio ambiente.
El artículo 38 fr. IV de la Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al
Ambiente, faculta a la SEMARNAT a inducir a las empresas para alcanzar objetivos
1
LEGEEPA, artículo
superiores, concertar normas o medidas más estrictas a las ya establecidas de común
acuerdo con empresas, a esto se llama “autorregulación concertada” está definida como:
“la que transforma normas o especificaciones asumidas voluntarias en reglas
contractuales, cuyos efectos no se encuentran regulados por la ley”
Se encuentra otro tipo de facultades de la Secretaría, pero que no pueden llamarse
como de autorregulación, así como también el desarrollo de procesos productivos
adecuados y compatibles y sistemas de protección y restauración en la materia.
4.2 Definición de Auditoría Ambiental
El artículo 38 fr. I de la LEGEEPA define a la auditoría ambiental como “ el
proceso que se lleva a cabo de forma voluntaria por parte de los responsables del
funcionamiento de una empresa y mediante el cual realizan el examen metodológico de
sus operaciones respecto de la contaminación y el riesgo que generan, así como el grado
de cumplimiento de la normatividad ambiental y de los parámetros internacionales y de
buenas prácticas de operación e ingeniería aplicables, con el objeto de definir medidas
preventivas y correctivas necesarias para proteger el medio ambiente.”2
El carácter de la auditoría ambiental es en un principio voluntario, la
SEMARNAT desarrolla un programa de fomento a la realización de auditorias
ambientales y su supervisión, dentro del cual las empresas se registran; con el fin de que
2
Brañes, Raúl. Manual de derecho Ambiental Mexicano . México, Fondo de Cultura Económica, 200, pp
240-243
se transformen en procesos concertados con dichas empresas, cuyas consecuencias
jurídicas no regula la Ley. Como resultado de las auditorias se pueden obtener programas
preventivos y correctivos, de ahí la naturaleza de instrumento de prevención que tienen
las auditorías ambientales dentro de la legislación ambiental. Sin embargo, en realidad se
trata de un mecanismo de carácter optativo de jurisdicción voluntaria, ya que el
interesado una vez dentro del programa se somete a la supervisión y sanción de la
autoridad correspondiente, en este caso la Pocuraduría Federal de Protección al
Ambiente, debido a que una vez que se registra en dicho plan queda obligado a cumplir
las disposiciones que conlleva el resultado de la auditoría.
Para efectos de lo anterior, la SEMARNAT se auxilia de la Procuraduría Federal
para la Protección del Ambiente (PROFEPA), ésta cuenta con una subprocuraduría de
auditorías ambientales, la cual se dedica exclusivamente a la validación de las auditorías
que se llevan a cabo en las empresas.3
En complemento de lo anterior, la auditoría ambiental es un instrumento legal y
de planeación definida también como: “procedimiento para comprobar si el manejo de
una organización satisface los requisitos de prevención del deterioro ambiental.” Otra
definición sería: “es una evaluación sistemática para determinar si los procedimientos
administrativos, los lineamientos institucionales, las actividades de producción y las
prácticas comerciales de una empresa son adecuadas para la protección del ambiente”, es
decir, la auditoría ambiental verifica si se cuenta con sistemas que cumplan la norma y su
prevención.
3
Idem.
Para la Cámara Internacional de Comercio la auditoría ambiental es:
“...una herramienta de gestión que comprende una
evaluación sistemática, documentada, periódica y objetiva
sobre cómo se comporta la organización ambiental de la
empresa, con el fin de contribuir a la protección del medio
ambiente, facilitando el control de gestión de las políticas
ambientales, determinando el grado de cumplimiento
respecto a la política de la empresa, lo que incluye el
cumplimiento de la legislación”.4
Por su parte, la PROFEPA la define como:
“un examen metodológico de los procesos operativos de determinada
industria, lo que involucra el análisis, pruebas y conformación de
procesos y prácticas que llevan a la verificación del cumplimiento de:
requerimientos legales, políticas internas y prácticas aceptadas, con un
enfoque de control que, además, permita dictaminar la aplicación de
medidas preventivas y/o correctivas”.5
Dentro de la auditoría ambiental se revisan todos los procesos, tanto aquellos que
están normados como aquellos que no lo están, con el fin de que a través del plan de
acción se puedan corregir, reparar o construir o que se puedan realizar acciones que
deriven de dicha auditoria, tenga o no obligación legalmente con el fin de salvaguardar el
entorno.6
4
Compilación. PEMEX: Ambiente y Energía, los Retos del Futuro. PP 77
Ibidem, p 78
6
Ibidem, p. 90.
5
La auditoría ambiental es un concepto nuevo en nuestro país, a diferencia de
algunos países en los cuales este instrumento ha tenido resultados exitosos, como en
Estados Unidos, que es la cuna de las auditorías y en España. “...la auditoria ambiental es
un concepto nuevo en nuestra nación, no así en diversos países del orbe en donde ha
tenido resultados por demás satisfactorios...”7
Para México, es un instrumento no sólo para lograr el equilibrio ecológico, sino
que su institucionalización fue producto de razones políticas, derivadas del Tratado de
Libre Comercio para América del Norte ya que en su Acuerdo Paralelo en Materia
Ambiental, se consigna a la auditoria ambiental como un medio de cumplimiento para los
efectos que en él mismo se contemplan.8
La Environmental Protection Agency (EPA) define la auditoría ambiental como:
“Una revisión documentada, sistemática, periódica y objetiva, relacionada con el
cumplimiento de los requerimientos ambientales”. Se considera como un instrumento
denominado de “autorregulación”, es además, un mecanismo en el que las reglas
económicas del mercado también juegan un papel muy importante actualmente.
Por su parte, “la comunidad financiera cada vez con más insistencia esta (sic)
requiriendo la información completa de las auditorias ambientales con la finalidad de
7
8
Ibidem, p.96
Ibidem, pp 96-106
tomar sus decisiones de inversión.”9 Esto cobra mucha importancia, cuando se trata de
compra venta de acciones y empresas que se encuentran en otros países, principalmente si
en vías de desarrollo.
El objeto de la auditoria es: la identificación, evaluación y control de los procesos
industriales que operen bajo riesgo de provocar contaminación. El autor define a la
auditoria como: “revisión sistemática y exhaustiva de una empresa que puede ser de
bienes o servicios, en sus procedimientos y prácticas con la finalidad de comprobar el
grado de cumplimiento de los aspectos regulados como de los no regulados en materia
ambiental y así detectar posibles situaciones de riesgo a fin de que la autoridad
competente emita las recomendaciones preventivas y correctivas a que haya lugar”10
No obstante que la auditoría ambiental es un mecanismo voluntario, es obligación
de la SEMARNAT desarrollar un programa de fomento a la realización de auditorias
ambientales y su supervisión, también con el fin de que dichas auditorías se transformen
en procesos concertados con dichas empresas, cuyas consecuencias jurídicas no regula la
Ley.11
4.3 Efecto Estimulo - Recompensa
9
Tomado de Environmental Audits in the United States and the European Union citado por: Gonzáles
Márquez, José Juan. Nuevo Derecho Ambiental Mexicano. México, Biblioteca de Ciencias Sociales y
Humanidades. Serie de Derecho. Universidad Autonoma Metropolitana, 1997 p 285
10
Idem.
11
Idem.
La auditoría, responde al efecto de estímulo/recompensa a contrario sensu a que si se
establece un comando/control; ya que en este último, se necesita una gran cantidad de
recursos que se utilizan con el fin de cumplir con esos controles. Si no se llegaran a
cumplir las obligaciones y compromisos, se impondría alguna sanción. Dichas sanciones
pueden estar relacionadas con multas, lo que representa un gasto. Si la sanción no llegare
por falta de recursos de parte de la misma autoridad que lo debe aplicar, entonces se
pierde el temor a las mismas y se fomenta el incumplimiento.
Bajo el criterio del efecto estímulo/recompensa, se alienta el cumplimiento de la
norma, pues la empresa espera un beneficio de ello. Las auditorías se realizan en
intervalos no superiores a 3 años (en nuestra legislación se especifica que se deberán
llevar a cabo cada año) bajo los criterios, de: 1. el nivel de importancia y de urgencia de
los problemas ambientales detectados; 2. el alcance y complejidad de las actividades que
realiza la empresa y que influyen en el ambiente; 3. el volumen de emisiones
contaminantes; y 4. el historial de problemas ambientales.12
El efecto estímulo/recompensa es fomentado por la autorregulación, sobre la cual
se ha dicho que: “...el futuro de la gestión ambiental está en la figura de la
autorregulación, que promueve mecanismos de estímulo/recompensa y se apoya en los
principios de autoridad que se basan en el esquema comando/control. Entre estas figuras
de autorregulación destaca la auditoría ambiental como una herramienta clave para la
promoción del desarrollo sustentable y del cumplimiento de la legislación.” 13 Es decir, la
12
13
Compilación. PEMEX, Ambiente y Energía, los Retos del Futuro. Pp 84-85
Ibidem 108
autorregulación a través de la auditoría ambiental, hace uso de los mecanismos de
estímulo/recompensa y los de comando/control, para que tenga mayor efectividad.
“...uno de los retos del futuro...aplicando la normatividad puede ser enfrentado y
salvado con instrumentos como la auditoría ambiental, debido a que el objetivo...es
preservar el derecho de toda persona y empresa a vivir, y no sólo sobrevivir, en un medio
ambiente adecuado, y a permitir que esto se proyecte hacia el futuro, con las nuevas
generaciones.”14
“La realización de las auditorías ambientales debe ser interés de las mismas
corporaciones industriales, ya que son un instrumento para prevenir contingencias
ambientales y demuestran un compromiso hacia el manejo ambiental sustentable. Este
último aspecto está adquiriendo cada vez mayor relevancia con la globalización
comercial.”15Actualmente, en los mercados internacionales, el “producto verde” está
cobrando mayor importancia y preferencia sobre los demás. Así como las inversiones en
“empresas limpias o ecológicas”, van en aumento.
4.4 Antecedentes históricos de las auditorias ambientales en México
Las auditorias ambientales surgen por la necesidad de prevenir y controlar emisiones y
contaminación de agua y suelo. El origen de la auditoria ha sido un proceso más que nada
de industrialización que se dio en primer término de los sucesos de Guadalajara Jalisco en
14
15
Idem
Compilación. PEMEX, Ambiente y Energía, los Retos del Futuro. P 69
1992, cuando el Gobierno Federal reestructuró su administración ambiental, para lo cual
creó la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente y la Subprocuraduría de
Auditoria Ambiental, cuyo objeto es el de “desarrollar y aplicar criterios, técnicas y
metodologías de auditoria ambiental, como un instrumento voluntario y alternativo de
solución para el industrial a sus problemas ambientales.”16
La PROFEPA desde 1992 realiza auditorias y peritajes de jurisdicción federal,
bajo la subsecretaría de auditorias ambientales.17 Las primeras auditorias ambientales se
llevaron a cabo en 1992 en el corredor industrial Coatzacoalcos-Minatitlán en 19
industrias de alto riesgo. La inversión fue de 5 millones de pesos, como resultado se
firmaron planes de acción garantizados mediante fianza, para invertir en obras y equipos
anticontaminantes con valor de 115 millones de pesos. En diciembre de 1992, la
PROFEPA instauró el Programa de Auditorias Ambientales a nivel nacional. Este
programa se llevó a cabo en 58 industrias.
En 1993 se concluyeron 58 auditorias ambientales y se inició la firma de
convenios con paraestatales y otros organismos públicos y privados, destacando la firma
de las Bases de colaboración para realizar auditorias ambientales a instalaciones de
PEMEX. Se iniciaron trabajos en 22 de ellas. En junio del mismo año, Ferrocarriles
Nacionales (FN) firmó acuerdos para iniciar auditorias ambientales en 19 de sus talleres
en varios de los estados de la República como en Aguascalientes y Coahuila. En cuanto al
16
Quintana, Valtierra Jesús. Derecho Ambiental Mexicano. Lineamientos Generales. México, Porrúa, 2000,
pp 130-133
17
Compilación. PEMEX, Ambiente y Energía, los Retos del Futuro. p59
sector privado, se concertó con el grupo Cementos Mexicanos para efectuar 18 auditorias
ambientales en sus plantas ubicadas en Baja California, Coahuila y Guanajuato entre
otras. Por otro lado, se llevaron a cabo 18 auditorias ambientales acordadas con industrias
del sector privado bajo la supervisión de la Procuraduría de Protección al Medio
Ambiente, en rubros como: cemento, minería, química, servicios turísticos, farmacéuticos
y papeleros en varios estados de nuestro país. También se firmó un convenio con el
Grupo Peñoles para realizar dieciséis auditorias ambientales a sus instalaciones en
Coahuila y Chihuahua.
El 17 de febrero de 1993, la Secretaría de Desarrollo Social y la PROFEPA
firmaron con PEMEX las Bases de Coordinación para la realización de auditorias
ambientales en las instalaciones de los organismos descentralizados subsidiarios de dicha
paraestatal, donde ambas se comprometen a su cumplimiento. El convenio se aplica a los
organismos descentralizados subsidiarios de petróleos mexicanos, es decir: PEMEXexploración; PEMEX-refinación; etc. La PROFEPA, realizando una de sus funciones,
supervisó la auditoria y estableció los términos de referencia. Por su parte la paraestatal,
se comprometió a ejecutar los programas de actividades derivados de las auditorias
ambientales e informar sobre sus avances. Las recomendaciones de PROFEPA son
obligatorias para los sujetos o entidades que suscriben el convenio.
A partir del 28 de diciembre de 1994, se realizaron reformas a la Ley Orgánica de
la Administración Pública Federal, por lo que la SEMARNAT se hizo cargo de las
atribuciones que en materia ambiental tenía la Secretaría de Desarrollo Social. De esta
forma, desde la creación de la PROFEPA hasta noviembre de 1994 se concluyeron 340
auditorias a instalaciones industriales, y se concertaron 175 convenios de cumplimiento
que representa una inversión de más de 400 millones de pesos.18
De esa fecha hasta nuestros días lo que ha transcurrido de este año 2003, se han
realizado diversas actividades, dentro de las cuales se encuentran 12 auditorías iniciadas
en Puebla, de las cuales 6 auditorias han sido concluidas.
4.5 Autoridades en Materia de Auditoría Ambiental
4.5.1 Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT)
La Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, SEMARNAT es la dependencia
de gobierno que tiene como propósito fundamental, constituir una política de Estado de
protección ambiental, que combata las tendencias del deterioro ecológico y siente las
bases para un desarrollo sustentable en el país.19
La política nacional deberá ser acorde con la nueva etapa de convivencia política
que caracteriza al país, donde el tema ambiental es prioritario para todos: la sociedad
civil, las organizaciones sociales, las empresas y el gobierno, que ven los peligros que
entraña la falta de cuidado del medio ambiente y la importancia que tiene éste para
18
19
Ibidem, pp 96-106
www.semarnat.gob.mx
preservar y mejorar la calidad de vida de todos los mexicanos. Todo esto, a través de la
incorporación de criterios e instrumentos que aseguren la óptima protección,
conservación y aprovechamiento de nuestros recursos naturales, conformando así una
política ambiental integral e incluyente dentro del marco del desarrollo sustentable.
Como se ha mencionado anteriormente, los primeros antecedentes de la política
ambiental en México se dieron en los años cuarenta, con la promulgación de la Ley de
Conservación de Suelo y Agua. Tres décadas mas tarde, al inicio de los años setenta, se
promulgó la Ley para Prevenir y Controlar la Contaminación Ambiental. En un principio
la legislación nacional sobre este tema era de carácter sanitario, la SEMARNAT siguió
este enfoque. En 1972, se dio la primera respuesta directa de organización administrativa
del gobierno federal cuando se instituyó la Subsecretaría para el Mejoramiento del
Ambiente en la Secretaría de Salubridad y Asistencia.
De 1940 a 1980, la estrategia de desarrollo nacional se centró en el impulso de la
industrialización con el fin de la sustitución de importaciones, debido a la intervención
directa del Estado en la economía, que incluía la protección del mercado interno. La
industrialización doblegó el desarrollo de las demás actividades económicas,
principalmente las del sector primario, generó un modelo de explotación intensiva y
extensiva de los recursos naturales, así como un desarrollo urbano industrial que no
previó sus efectos ambientales, ni reguló adecuadamente sus resultados en términos de
manejo de residuos, emisión de contaminantes a la atmósfera o descargas en los cuerpos
de agua.
A partir de 1982, la política ambiental mexicana adquirió un enfoque integral y se
reformó la Constitución creándose nuevas instituciones y precisando las bases jurídicas y
administrativas de la política de protección ambiental. Durante ese año, fue instituida la
Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología (SEDUE), con el fin de garantizar el
cumplimiento de las Leyes y reorientar la política ambiental del país; en este mismo año
se promulgó la Ley Federal de Protección al Ambiente.
En 1988 fue publicada la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al
Ambiente (LEEGEPA), misma que hasta la fecha, ha sido la base de la política ambiental
del país. En 1989, se creó la Comisión Nacional del Agua (CNA) como autoridad federal
en materia de administración del agua, protección de cuencas hidrológicas y vigilancia en
el cumplimiento de las normas sobre descargas y tratamientos del agua. En 1992, se
transformó la SEDUE en la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) y se crearon el
Instituto Nacional de Ecología (INE) y la Procuraduría Federal de Protección al
Ambiente (PROFEPA).
En diciembre de 1994, se creó la Secretaría de Medio Ambiente, Recursos
Naturales y Pesca (Semarnap), dicha institución nace de la necesidad de planear el
manejo de recursos naturales y políticas ambientales en nuestro país desde un punto de
vista integral, articulando los objetivos económicos, sociales y ambientales. Esta idea
nace y crece desde 1992, con el concepto de "desarrollo sustentable". Con este cambio,
desaparece la Secretaría de Pesca (Sepesca) y la Semarnap se integra de la siguiente
forma:
•
Subsecretaría de Recursos Naturales.- Sus funciones anteriormente estaban en la
SARH, SEDESOL
•
Subsecretaría de Pesca.- Sus funciones anteriormente estaban en la Sepesca.
•
Instituto Nacional de Ecología, el cual dependía de la SEDESOL
•
Instituto Nacional de la Pesca, el cual dependía de la Sepesca
•
Instituto Mexicano de Tecnología del Agua, el cual dependía de CNA
•
Comisión Nacional del Agua (CNA)
•
Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA)
•
Comisión para el Conocimiento de la Biodiversidad (CONABIO)
El 30 de noviembre del año 2000, se reforma la Ley Orgánica de la
Administración Pública Federal dando origen a la Secretaria de Medio Ambiente y
Recursos Naturales (SEMARNAT). El cambio de nombre, va más allá de pasar el
subsector pesca a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentación (SAGARPA) pues, de lo que se trata, es de hacer una gestión funcional que
permita impulsar una política nacional de protección ambiental que dé respuesta a la
creciente expectativa nacional para proteger los recursos naturales y que logre incidir en
las causas de la contaminación y de la pérdida de ecosistemas y de biodiversidad. La
SEMARNAT ha adoptado un nuevo diseño institucional y una nueva estructura ya que
actualmente la política ambiental es una política de estado, por lo que el medio ambiente
adquiere gran importancia al establecerse como un tema que se incluye en las agendas de
trabajo de las tres comisiones de gobierno que son: la Comisión de Desarrollo Social y
Humano, la Comisión de Orden y Respeto y la Comisión de Crecimiento con Calidad.20
4.5.2 La Procuraduría Federal de Protección Ambiental (PROFEPA)
La PROFEPA, es un órgano desconcentrado de la SEMARNAT, porque tiene un
cierto grado de autonomía de gestión, aunque como todos los desconcentrados, no son
descentralizados con personalidad jurídica y patrimonio propios. Es una especie de
“policía ambiental”, ya que se encarga de vigilar el cumplimiento de la normatividad
ambiental y de las autorizaciones que otorgue la subsecretaría de gestión para la
protección ambiental a través de su dirección general de gestión integral de materiales de
actividades riesgosas.21
La procuraduría tiene cuatro subprocuradurías: la
Subprocuraduría de Auditoría Ambiental; la Subprocuraduría de Verificación; la
Subprocuraduría de Recursos Naturales y la Subprocuraduría Jurídica.
20
Ver Anexo I.
Lic. Gustavo Arrieta Lerdo de Tejada. Conferencia: Residuos Peligrosos. 27 de febrero de 2003.
Seminaro sobre el Marco Jurídico Ambiental de la Empresa – Novedades y Perspectivas, organizado por la
Asociación Nacional de Abogados de Empresa, A.C. (ANADE).
21
Las Subprocuradurías de Verificación Ambiental y la de Recursos Naturales, se
encargan de la parte coercitiva de la Procuraduría, pues se encargan de la inspección y
vigilancia, la primera en materia Industrial y la segunda en materia de recursos naturales.
La Subprocuraduría de Auditoría Ambiental maneja la parte de planeación de la Profepa.
Está formada por tres direcciones generales: una es la de planeación y coordinación de
auditorías; la segunda es de operación y control, la cual se encarga de todo el seguimiento
que se hace en las auditorías; y la tercera se encarga de la realización de auditorías de
riesgo.22
La procuraduría posee dos mecanismos para el cumplimiento de la norma: el
coercitivo que consiste en que el que no cumple se le sanciona; y por otro lado para el
que cumple, existe un mecanismo voluntario, que es más que nada, de acercamiento con
la procuraduría, ya que les permite conocer ese cumplimiento. Una vez que participa en
esta auditoría, se le somete a un examen si como resultado se determina que cumple con
la ley, entonces entra en el programa y una vez que cumple con todas las disposiciones
que se les solicita se otorga un reconocimiento.
La justificación de la PROFEPA se encuentra en la LEGEEPA en su título
Quinto, Capítulo I artículos 157 y 159, artículo 17 fracción VIII; 75, 76 y 77 del
Reglamento Interior de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
22
Lic. Lorenzo Thomas. Conferencia: Auditoría Ambiental Voluntaria, el 27 de febrero de 2003. durante el
Seminario sobre el Marco Jurídico Ambiental de la Empresa – Novedades y Perspectivas, organizado por
la Asociación Nacional de Abogados de Empresa, A.C. (ANADE).
(SEMARNAT); y considerando el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 en cuanto a
normas básicas de acción gubernamental.23
Dentro de la PROFEPA, se desarrolla el Programa Nacional de Auditoria
Ambiental, bajo la dirección de la Subprocuraduría de Auditoria Ambiental. Este
programa, representa el instrumento de autorregulación instaurado por esta institución
que tiene el fin de lograr el cumplimiento de la Legislación en materia del medio
ambiente. Además, a través de este programa se otorgan certificados de: Industria
Limpia, Cumplimiento Ambiental y Excelencia Ambiental.
En un principio, este programa se concentró en industrias; en empresas que
realizaban actividades de riesgo y que se operaban bajo la importancia de las
exportaciones nacionales. Posteriormente, se anexaron empresas con giros químicos,
textiles, alimentos y curtiduría entre otros. Las primeras empresas que fueron parte del
programa fueron las paraestatales como: PEMEX, CFE y Ferrocarriles Nacionales.
Originalmente, este programa estaba dirigido a: empresas grandes, medianas
pequeñas y microempresas, públicas, privadas, empresas de servicios y manufactureras.
Subsiguientemente, en los últimos años, se amplió a empresas de cualquier tamaño y
ramo; tanto públicas como privadas; dentro del sector privado se encuentran: CEMEX,
PEÑOLES, GENERAL MOTORS, FORD MOTORS y NISSAN MEXICANA.24 Se
amplió a empresas de servicio; organizaciones; municipios; viñedos; hospitales; hoteles;
23 www.profepa.gob.mx
24
www.profepa.gob.mx
universidades; entre otros. Este programa, se encuentra en las 32 entidades federativas de
la República a través de delegaciones e incluye más de 2000 instalaciones.25
En materia de auditorías la PROFEPA tiene atribuciones que se encuentran
registradas en el Sistema de Control de Gestión y Seguimiento de Auditorias Ambientales
y en los Términos de Referencia para la realización de auditorías ambientales lleva
también el registro de prestadores de servicios en la materia. Las auditorías que son
realizadas bajo petición de las empresas deben ser supervisadas por la PROFEPA y los
auditores deberán contar con el registro en el padrón correspondiente.26
Dentro de las funciones y objetivos que la Procuraduría pretende cubrir, se
encuentra el hacer partícipe a los sectores de la sociedad y a los tres niveles de gobierno
en el ámbito de la procuración de justicia ambiental.
4.6 Reglamento de Auditorias Ambientales
Con base en los artículos 80 fracción I de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, con fundamento en los artículos 38 Bis y 38 Bis 1 de la Ley General del
Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, y 32 Bis de la Ley Orgánica de la
Administración Pública Federal, se expidió el Reglamento de la Ley General del
Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en Materia de Auditoria Ambiental con
fecha 29 días del mes de Noviembre del 2000. En este documento se reglamentan las
25
26
Idem.
Compilación. PEMEX: Ambiente y Energía, los Retos del Futuro p. 64.
auditorias ambiéntales, y se encomienda su aplicación al Ejecutivo Federal a través de la
SEMARNAT.
4.7 Tipos de auditorias.
Existen varias modalidades de auditorias ambientales, dependiendo del enfoque
de la empresa y el giro. Así tenemos las que se realizan a instalaciones o plantas
industriales, cuyo enfoque es la operación rutinaria de las instalaciones. El otro tipo de
auditorías es aquel que se avoca a examinar los residuos generados ya sea por la
operación de una planta o por toda la infraestructura que se tenga instalada, su enfoque es
determinar el cumplimiento con la normatividad e identificar mecanismos de reciclaje y
reducción de los residuos. Otras modalidades se refieren a aquellas cuyo enfoque es el
uso de energía, transportación, manejo de agua, salud y seguridad.27
4.8 Procedimiento de la auditoria ambiental.
Para que se lleve a cabo una auditoría ambiental, bajo estas características, es
necesario que la empresa presente un documento denominado “Aviso de Incorporación”.
A través del cual el responsable del funcionamiento de la empresa, comunica su intención
de registrarse en el programa de auditoría ambiental.28 Dentro de los requisitos que el
27
Ibidem, p. 61
Artículo 2 fr. IV del Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente
en Materia de Auditoría Ambiental.
28
reglamento de la LEGEEPA-AA29 menciona que debe contener el aviso de incorporación
se tienen:
1. Nombre del auditado, nombre del representante legal, objeto social, giro o
actividad, domicilio legal, copia del registro Federal de Contribuyentes, registro
del INFONAVIT y del IMSS.
2. Domicilio de la/las instalaciones y lugares que serán objeto de la auditoría.
3. Nombre del auditor ambiental coordinador, de los auditores especialistas elegidos
para realizar la auditoría y los datos de su acreditamiento.
4. Documentación ambiental que exista: informes a la autoridad que derivada de
inspecciones, verificaciones o auditorías previas si lo hubiere.
5. Plan de auditorías: con elementos establecidos en los términos de referencia,
debiendo contener la descripción del proceso, calendario de actividades, programa
detallado de actividades, listas de verificación y procedimientos, programas de
análisis y pruebas, organigrama y curricula del personal de la empresa que
apoyará los trabajos de auditoría ambiental.
6. manifestación por escrito de la aplicación de las recomendaciones que resulten de
la auditoría ambiental conforme al convenio de concertación que se suscriba.
7. plazo de inicio de la auditoría ambiental. El cual no debe exceder los 30 días
hábiles contados a partir de la presentación del aviso de incorporación.
Por su parte, la PROFEPA, revisa la documentación presentada y registra y
comunica a la empresa su registro en el Programa Nacional de Auditoría Ambiental, para
29
Artículo 11.
lo cual posee un plazo de 15 días hábiles a partir de la fecha de presentación del aviso de
incorporación.30
Dentro de una auditoría ambiental participan tres sujetos: la empresa auditada, la
cual permite el acceso al auditor, y otorga la información necesaria para llevar a cabo la
auditoría; el auditor: que puede ser un consultor externo que recopila, revisa y analiza la
información y efectúa muestreos necesarios para recopilar información, así como también
realiza visitas a la planta para familiarizarse con los procesos de producción de la firma; y
finalmente el supervisor designado por la PROFEPA, la cual vigila que el auditor se
apegue a los términos de referencia. Estos términos de referencia “establecen los
procedimientos y enfoques que se deben emplear..., se desarrollan con el fin de que la
industria pueda evaluarse bajo los mismos criterios... los aspectos específicos a evaluar se
tienen que adecuar dependiendo del giro industrial de que se trate” 31
Se denomina como Término de Referencia al instrumento que se plasma en un
documento a través del cual se establece la metodología, requisitos, criterios, parámetros
y especificaciones necesarios para el desarrollo de las auditorías ambientales, conforme
lo dispone el Reglamento de la LEGEEPA en materia de auditoría ambiental.32Existen
términos de referencia enfocados a auditorías ambientales de organizaciones industriales
y para las no industriales, y con base en esta clasificación se pueden adaptar para la
actividad determinada. Como los que se desarrollan para organizaciones de Educación
superior e Instalaciones Turísticas.
30
Ver: www.profepa.gob.mx
Compilación. PEMEX: Ambiente y Energía, los Retos del Futuro, p 67.
32
Artículo 2, fr. XV del Reglamento de la LEGEEPA en Materia de Auditoría Ambiental.
31
Los términos de referencia deberán incluir previsiones bajo los siguientes aspectos.
1. Planeación y desarrollo de los trabajos de campo y de gabinete que corresponda.
2. Formulación de los reportes derivados de las auditorías ambientales.
3. Contenido del programa de administración ambiental.
4. Formulación, instrumentación y seguimiento del plan de acción derivado de las
auditorías ambientales
5. Determinación de los establecimientos que en razón del riesgo ambiental que
representen, deberán ser considerados de manera especial para efectos de la
realización de las auditorías ambiéntales, de conformidad con las disposiciones
legales y reglamentarias que resulten aplicables.
La visión de la auditoria ambiental en México, se perfila como una
“responsabilidad objetiva por parte del industrial pues al ser voluntaria y en coordinación
con la autoridad, supera los problemas de inspección, vigilancia y sanción”.33
El procedimiento de las auditorias ambientales comprende 3 etapas: la primera
llamada planeación o pre-auditoria; la segunda se refiere a una evaluación in situ y la
tercera se refiere a las actividades post-auditoria.
4.8.1 Pre-auditoría
33
Quintana Valtierra Jesús. Derecho Ambiental Mexicano. Lineamientos Generales . México, Porrúa, 2000
Pp.132-133
Se refiere a las actividades de preparación de una auditoria, en esta etapa se elabora el
programa de actividades a realizar, el cual debe incluir: el tipo de monitoreos y análisis
que se van a realizar; la búsqueda de fuentes de información que se deban consultar; se
establece la profundidad de la auditoria, (de acuerdo con los parámetros de tiempo
disponible, tamaño de la planta, complejidad de los procesos, los recursos económicos y
humanos con que se cuente) siempre y cuando se tengan de conformidad con la norma
vigente. Se debe cumplir con dos requisitos importantes: la aceptación de la empresa y
confirmar con la gerencia de ésta los objetivos a seguir. Es necesario llenar algún tipo de
cuestionario para obtener la información requerida. Durante esta etapa se selecciona el
equipo auditor que se contratará, que puede ser personal interno (personal que labora en
la empresa), externo (personal ajeno a la empresa) o mixto (interviene personal externo e
interno). Además se establecen los métodos, se realizan entrevistas y se llevan a cabo
recorridos de las instalaciones, de esta forma se determinan las condiciones de la planta,
el tipo y número de instalaciones; condiciones del proceso de producción y las políticas
de la empresa sobre el manejo de materias primas y disposición de residuos.34
Dentro de las actividades básicas de las auditorias durante esta etapa se necesita
recopilar información que comprende: 1. datos generales de la empresa; 2.
documentación de la planta candidata a auditar; 3. permisos y autorizaciones; 4.
descripción de los procesos industriales; 5. análisis de entradas de materiales; 6.
identificación de materias primas. 7. análisis de las salidas de productos y subproductos.
34
Compilación. PEMEX: Ambiente y Energía, los Retos del Futuro. p. 65
8. identificación y caracterización de residuos y emisiones; 9. análisis de los sistemas y
actividades de gestión de residuos.35
4.8.2 Evaluación in situ
Esta etapa requiere de estudios dentro de la planta, es decir, comprende la revisión de
archivos y registros técnicos de construcción y operación de la planta, así como el
análisis del proceso productivo, tratando de identificar las sustancias peligrosas
empleadas, el consumo de agua y ubicar las emisiones al aire; determinar el tipo y la
cantidad de los residuos sólidos, peligrosos y las descargas de agua. Dentro de los
archivos que se deben revisar se encuentran los planos de instalaciones, distribución de
maquinaria y equipo; distribución de tanques y recipientes, diagramas de flujo del
proceso de producción, planes e infraestructura de contingencia, prevención y combate de
incendios, alarmas, rutas de evacuación, uso de materiales, materias primas y sustancias
peligrosas con el propósito de determinar los actos y condiciones inseguras para el
personal y la población.
Para las plantas industriales, el inspector debe verficar: “la licencia de
funcionamiento; el inventario de emisiones; la autorización en materia de impacto
ambiental; el registro como generador de residuos peligrosos; las bitácoras de operación,
el equipo instalado, los sistemas de captación y la emisión de contaminantes, las
35
Ibidem p. 88
plataformas y puertos de muestreo; la medición de niveles de ruido; la medición de
cantidad y calidad de las emisiones y residuos peligrosos”.36
Esta etapa se desarrolla a su vez en cuatro fases: la recopilación de Datos Básicos;
el Análisis del Proceso de Producción; el Balance de Materiales y Evaluación del Costo
de Gestión de Residuos y Emisiones.
4.8.2.1.Recopilación de Datos Básicos.
Se obtienen datos sobre procedimientos de gestión interna, es decir, sobre áreas de
responsabilidad dentro de la planta, sobre residuos de emisiones, permisos de vertidos y
emisiones, programas de gestión ambiental, auditorias anteriores y costos ambientales.
4.8.2.2.Análisis del proceso de producción.
En esta etapa se evalúa la documentación para conocer los procesos de producción,
además, se llevan a cabo entrevistas al personal encargado para recopilar la información
36
Publicación Electrónica de la División de Administración y Ciencias Sociales de la Rectoría Zona Sur.
Proyecciones. Año 1, Núm. 1 Junio-Agosto 1999. Inzunza, Georgina. Los Empresarios ante la Regulación
Ambiental: ¿Hacia una Cultura de la Sustentabilidad?.Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de
Monterrey, Campus Estado de México.
http://www.cem.itesm.mx/dacs/publicaciones/proy/n1/inveco2_1.html
que se necesite. Asimismo, se requiere realizar cuantificaciones de flujos, causas y costos
de gestión y realizar inspecciones a la planta.
4.8.2.3. Balance de Materiales.
En esta etapa se cuantifican las entradas y salidas de materiales, productos, subproductos,
residuos y emisiones para realizarlo, y tiene la finalidad de analizar las diferencias entre
las entradas de materiales y las salidas de los mismos de acuerdo con la fórmula:
materias primas – (productos + subproductos) =residuos + emisiones
Para efectos de lo anterior, se debe tener en cuenta las pérdidas debidas al
almacenamiento y manipulación de materias primas, calcular el consumo de materias
primas tomando en cuenta las fluctuaciones y periodos de acumulación en el proceso:
consumo de agua; suma de aguas residuales generadas que deba coincidir con el agua
consumida; registrar cantidades de residuos y emisiones que se generan en cada
procedimiento unitario y de gestión para realizar los ajustes adecuados.
4.8.2.4. Evaluación del costo de gestión de residuos y emisiones.
Este aspecto incluye: 1. el análisis de los costos de tratamiento por tonelada de residuo
generado; 2. los costos directos de gestión de los residuos. (decisiones de saneamiento de
las instalaciones de tratamiento de los residuos, servicios externos de recolección,
transporte y tratamiento); 3. los costos de responsabilidades futuras como pueden ser
saneamiento de espacios contaminados, saneamiento de plantas de tratamiento de
residuos mal gestionados, compensación por lesiones y enfermedades contraídas por
daños ocasionados a la salud y a los bienes de la población circundante, ecosistema y
posibles costos jurídicos. Así como también se incluyen, 4. los costos ocultos de gestión
que pueden ser: costos debidos a la distracción de atención del objeto principal de la
empresa, ausentismo laboral, costo burocrático de la gestión de residuos. 5. los costos
intangibles: riesgos globales al incurrir en un pasivo ambiental, empeoramiento de las
relaciones con los sindicatos por falta de seguridad e higiene, publicidad negativa y
oposición pública a la instalación.37
4.8.3 Postauditoría.
Es el reporte final sobre la información y conclusiones resultantes de los procesos
estudiados. Esto se vacía en un documento que se denomina Reporte. En éste se redacta
un informe, cuyo contenido se refiere a las desviaciones respecto de las reglamentaciones
estatales y municipales, sobre límites comunes de emisiones en el sector al que
pertenezca, defectos en los procesos técnicas y operaciones; características,
cuantificación, causas y fuentes de generación y costos de gestión de residuos y
emisiones38. De igual forma, se agregan a dicho reporte: el dictamen, el plan de acción,
los anexos tanto técnicos como fotográficos de la planta, todo con el fin de cubrir los
siguientes aspectos:
37
38
Idem.
Compilación. PEMEX: Ambiente y Energía, los Retos del Futuro p. 92
1. Determinar la eficiencia de las instalaciones para prevenir
emergencias ambientales derivadas de actividades riesgosas.
2. Identificar las acciones necesarias para prevenir emergencias
ambientales derivadas de actividades riesgosas.
3. Identificar las operaciones y los procesos que pueden causar
daño al ambiente.
4. Cuantificar los efectos al ambiente por accidentes.
5. Dictaminar las medidas preventivas o correctivas para prevenir
la contaminación y atender emergencias ambientales.
6. Establecer plazos para el cumplimiento de estas medidas.39
4.8.3.1 El dictamen
El dictamen de la auditoria comprende los resultados de las revisiones y su
correspondiente análisis, los cuales se introducen en un informe en el que se plasma el
nombre de la persona que realizó la auditoria, los objetivos, los alcances, el desarrollo, las
conclusiones y las directrices para regularizar el proceso, al igual que las
recomendaciones y acciones preventivas y correctivas. Posteriormente, la PROFEPA y el
auditado establecen el plan de acción a seguir en el cual se establecen los plazos, las
responsabilidades y los costos. A continuación, suscriben un convenio de concertación a
través del cual el auditado asume la obligación de subsanar irregularidades detectadas y
debe ser publicado en el Diario Oficial de la Federación por la Profepa.40
39
40
Ibidem p.69
Artículo 21 del Reglamento LEGEEPA-AA
4.8.3.2 El plan de acción
Con respecto al Plan de Acción, el artículo 16 del Reglamento de la LEGEEPA sobre
Auditorías Ambientales, establece que se deben incorporar medidas preventivas y
correctivas sobre las siguientes materias: aire; agua; suelo y subsuelo; residuos
peligrosos; residuos sólidos e industriales no peligrosos; ruido; seguridad e higiene
industrial; energía; instalaciones civiles y eléctricas; recursos naturales; riesgo ambiental;
administración ambiental y cualquiera que se relaciones con efectos adversos a los
recursos naturales que genere la instalación auditada. La empresa auditada y la
Procuraduría, suscriben un convenio donde se señalan los compromisos a los que se
obliga la compañía para llevar a cabo el plan de acción. El plazo que se tiene para firmar
dicho acuerdo será de cuarenta días hábiles siguientes a la recepción del reporte de
auditoría ambiental que le entregue la empresa a la Procuraduría. Si no se llegase a llevar
a cabo dentro de este plazo sin justificación del interesado, perderá los beneficios que le
otorga el Reglamento.41 La duración de una auditoría oscila entre un mes y varios años,
de igual forma, la firma para la realización de Planes de Acción no siempre se hace el
mismo año en que concluyó la auditoría que les dio origen; por lo que en ocasiones
concluyen en un año más las auditorías de las que iniciaron y se concertan más Planes de
Acción que las auditorías que concluyen, en 1992 no se concertaron Planes de Acción
sino hasta un año después de haber sido iniciadas las Auditorías Ambientales.42
41
42
Artículo 20 del Reglamento de la LEGEEPA-AA.
SEMARNAT, PROFEPA, 1999. www.semarnat.gob.mx/estadisticas_ambientales/estadísticas
El cumplimiento del Plan de acción puede ser prorrogado, siempre y cuando se
justifique el caso fortuito o fuerza mayor. Si la empresa no cumple con las medidas
preventivas, al término de la prórroga, perderá los beneficios establecidos en el
reglamento.43
4.9 Declaración ambiental
Se realiza después de la primera evaluación ambiental, y al término de cada auditoría
subsiguiente. Consiste en la redacción de un informe que debe ser público. Tiene como
finalidad establecer los cambios importantes desde la declaración anterior. También se
lleva a cabo una declaración ambiental anual, la cual debe señalar los cambios
significativos ocurridos desde la declaración anterior.
Dentro de los puntos que debe cubrir se encuentran: la descripción de las
actividades de la empresa; la valoración de los problemas ambientales importantes; el
resumen de datos cuantitativos sobre emisión de contaminantes; una lista de otros
factores relacionados con el rendimiento ambiental; la presentación de la política,
programa y sistema de gestión ambiental de la empresa; el plazo fijado para la siguiente
declaración; y el nombre del verificador ambiental.44
4.10 Validación de la Auditoría Ambiental
43
44
Reglamento de la LEGEEPA-AA, Artículo 22.
Compilación. PEMEX, Ambiente y Energía, los Retos del Futuro, p.85
La auditoría ambiental debe validarse por un verificador ambiental, que cuente con los
conocimientos pertinentes, así como con los requisitos que la ley establece para serlo, el
cual puede ser de la propia empresa o externo. Su función será: verificar que se cumplan
los requisitos que marque la legislación en la materia; que se tenga vigencia técnica de
evaluación de impacto ambiental, es decir, que se utilicen los métodos más modernos
para determinar el riesgo ambiental; la fiabilidad de los datos y de la información incluida
en la declaración ambiental.
Para los efectos de formalidad de la validación, debe realizarse un acuerdo por
escrito con la empresa para que defina el alcance de la auditoría, dicho acuerdo obliga a
la empresa a prestar la cooperación necesaria. Se debe llevar a cabo la comprobación a
través de exámenes de documentos, visitas a la planta, así como un informe sobre la
evaluación y la propuesta de declaración ambiental. La empresa debe proporcionar la
información suficiente sobre las evaluaciones anteriores e infracciones legales.
Dicho informe debe incluir: 1. las infracciones a las disposiciones del Reglamento
de la LEGEEPA en Materia de Auditorías Ambientales que hayan podido constatarse; 2.
los defectos técnicos del método de evaluación o del procedimiento de auditoría. 3. los
puntos de desacuerdo con la propuesta de declaración ambiental, conjuntamente con los
datos relativos a las modificaciones o adiciones que se considere necesario incluir en la
declaración ambiental.45
45
PEMEX 86-87)
4.11 Certificación
La Profepa otorga tres tipos de certificados a las empresas auditadas: el de Industria
Limpia, el de Cumplimiento Ambiental y el de Excelencia Ambiental.
4.11.1 El certificado de Industria Limpia.
Este certificado es otorgado por la PROFEPA, una vez terminada la auditoria. Se otorga
sólo al sector industrial, manufacturero y extractivo Se entiende que ya fueron realizadas
las medidas preventivas y correctivas derivadas de la auditoria, siempre y cuando esta
dependencia no tenga ninguna observación al respecto y se acredite el cumplimiento del
plan de acción. Es deber de esta dependencia otorgarlo dentro de los 30 días hábiles
siguientes a la fecha en que le fue presentado el aviso del dictamen de la auditoria
(artículo 24 del Reglamento de la LEGEEPA en Materia de Auditoría Ambiental)
La vigencia del certificado es de 2 años, pudiendo ser prorrogado por un plazo
similar a petición del interesado. Para las actividades altamente riesgosas para el
ambiente y residuos peligrosos puede ser que su vigencia sea menor. Para solicitar la
prórroga debe cumplir con los requisitos de forma que establece el artículo 27 del
Reglamento de la LEGEEPA en Materia de Auditoría Ambiental siguiendo el
procedimiento administrativo que este dispone.
Este certificado hace que se reconozca que el auditado y sus instalaciones operan
bajo el cumplimiento de la legislación ambiental vigente y de los parámetros
internacionales y buenas prácticas de operación aplicables.46
El certificado de industria limpia puede ser cancelado, cuando el auditado no
mantenga la operación de sus instalaciones bajo las condiciones en las que se le otorgó
dicho certificado. Consecuentemente, no tendrá derecho a utilizarlo y se le solicitará su
devolución. La Procuraduría, hará llegar un dictamen técnico por escrito a la empresa,
describiendo las causas de la cancelación. El auditado tendrá derecho a manifestar su
inconformidad bajo el plazo de 15 días hábiles, de lo contrario se tomará como
aceptación tácita de la cancelación.
4.11.2 Certificado de Cumplimiento Ambiental
Este se otorga al sector de servicios: hoteles, hospitales, talleres y distribuidores
automotrices, centros de educación superior, comercio, transporte (aeropuertos),
Aprovechamiento de recursos naturales (bosques); Gobierno (municipios); producción
agrícola y acuícola. Se creo después del de industria limpia. Se busca que sea propiedad
de las empresas y que el gobierno lo promueva, que sea un instrumento de la sociedad.
Que ellos mismos se encarguen de cuidarlo y preservarlo. Actualmente, hay 2230
46
Artículo 25 del Reglamento de la LEGEEPA en Materia de Auditoría Ambiental
organizaciones en el programa; 500 certificados vigentes, 84 recertificadas; 67 con una
segunda prórroga.47
4.11.3 Certificado de Excelencia Ambiental
Con el propósito de reconocer los esfuerzos en materia ambiental, La PROFEPA otorga
una distinción a todos aquellos que hacen más allá de lo que les exige la ley ambiental,
institucionalizó un proyecto nuevo denominado Programa de Reconocimiento de
Excelencia Ambiental. Este nació como una estrategia de estímulo que aliente a las
empresas para proteger el ambiente y al mismo tiempo obtiene una emgan positiva entre
sus proveedores y consumidores48, Se obtiene a través del “Reconocimiento de
Excelencia Ambiental”, el cual se le otorga a las organizaciones que demuestren su alto
compromiso con el ambiente, incorporando en sus actividades cotidianas los conceptos
de prevención de la contaminación y ecoeficiencia para el mejoramiento continuo de su
desempeño. Pueden participar todas las organizaciones. Este reconocimiento ayuda a
incrementar la competitividad de la empresa, especialmente en los mercados
internacionales, ya que el logotipo se podrá utilizar en papelería, empaques y vehículos.
El 4 de Noviembre del 2002, se abrió una convocatoria, denominada
“Convocatoria para la entrega de reconocimientos de Excelencia Ambiental”, dentro de la
cual se inscribieron cerca de 60 empresas, que quieren que se les otorgue este nuevo
47
Lic. Thomas, Lorenzo. Conferencia: Auditoría Ambiental Voluntaria, el 27 de febrero de 2003. durante
el Seminario sobre el Marco Jurídico Ambiental de la Empresa – Novedades y Perspectivas, organizado
por la Asociación Nacional de Abogados de Empresa, A.C. (ANADE)
48
Informe Anual PROFEPA, 2002, SEMARNAT, 1ª edición México, DF, 2002, p. 58.
certificado.49 Los requisitos que se piden es comprobar el cumplimiento de la legislación
ambiental y contar con un Sistema de Administración Integral (Calidad-Ambiente). La
pruebas documentadas son analizadas por un Comité de Selección del Reconocimiento de
Excelencia, constituido por especialistas de un alto reconocimiento técnico; profesionales
de la academia, colegios, organizaciones empresariales y sociales con amplia experiencia
en la materia. Hay tres grupos muy importantes dentro de este programa: el cementero, el
cervecero y el grupo automotriz.
4.12 Medidas de seguridad y sanciones
En el supuesto de que durante el desarrollo de una auditoría ambiental se descubra un
riesgo inminente de desequilibrio ecológico o daño a los recursos naturales, el
Reglamento de la LEGEEPA en Materia de Auditoría Ambiental en su artículo 45
establece que la PROFEPA, determinará las medidas de aplicación que deberán ser
observadas por el responsable, o bien, ordenará alguna de las medidas de seguridad
prevista en el Título Sexto capítulo III de la LEGEEPA.
Los artículos 170 y 170-bis establecen las sanciones que se pueden aplicar. Los
supuestos que se tienen que cumplir para que una empresa se haga acreedora de una
medida de seguridad son: “1) que exista un riesgo inminente de desequilibrio ecológico o
de daño o deterioro grave a los recursos naturales; y 2) en aquellos casos de
contaminación con repercusiones peligrosas para los ecosistemas, sus componentes o
49
Idem
para la salud pública,”50 y ambas incluyen el riesgo inminente de daño o deterioro grave
de los recursos naturales.
La aplicación de las medidas de seguridad es facultad de la SEMARNAT, por
conducto de la PROFEPA como lo establece el artículo 62 del Reglamento Interior de la
SEMARNAT.51
Estas medidas pueden ser:
1. La clausura temporal, parcial o total de las instalaciones. Esta clausura es sólo
temporal.
2. El aseguramiento precautorio de materiales y residuos peligrosos. Se puede
entender como una modalidad del derecho de propiedad y, en consecuencia tiene
su fundamento en artículo 27 constitucional, párrafo tercero.
3. La neutralización o cualquier acción similar que se lleve a cabo respecto de los
materiales o residuos peligrosos con el fin de impedir que éstos generen
cualquiera de los efectos previstos en él.52
4.13 Alcances de la Auditoría Ambiental
Los alcances de la auditoría ambiental son:
50
•
Identifica la posible contaminación de Agua
•
Examina la emisión de contaminantes al Aire
•
Comprueba la degradación de Suelos
Brañes, Raúl. Manual de Derecho Ambiental Mexicano. P. 258.
Idem
52
Ver Anexo II.
51
•
Define un sistema de prevención de riesgos
4.13.1 Contaminación de Agua
El agua, es uno de los recursos naturales más necesario y el más desperdiciado. Se
emplea como medio de transporte, como generador de energía, se utiliza en procesos
industriales y como depósito de desechos. Es un recurso que posee la capacidad de
regenerarse, sin embargo, esta capacidad ha sido rebasada por las alteraciones que han
generado las actividades humanas. En el planeta existen 1.4 billones de toneladas de
agua, 97% es salada y sólo el 3% es dulce, de la cual el 2% se encuentra en los casquetes
polares, el 0.6% es agua subterránea y solo el 0.4% es agua dulce disponible para los
procesos biológicos, en ríos, lagos y atmósfera (vapor de agua y nubes).53
Para saber si un cuerpo de agua está o no contaminado y si es apta para el uso
humano, debe reunir características específicas. Para determinar el tipo y la cantidad de
contaminantes que contiene, las normas establecen parámetros de sustancias
contaminantes, algunos de estos parámetros son:
Acidez. Se debe a la presencia de bióxido de carbono, materia orgánica en
descomposición y desechos industriales.
Arsénico. Proviene de herbicidas e insecticidas, de industrias que producen vidrio y
pintura.
Bacterias. Se refiere a la presencia de gérmenes patógenos que causan infecciones
intestinales.
53
Baqueiro Rojas, Edgard. Introducción al Derecho Ecológico. P. 22.
Demanda bioquímica de oxígeno. Este parámetro se mide para estimar la cantidad de
oxígeno que se requiere para oxidar la materia orgánica presente en el agua. Cuando hay
mucha materia orgánica el agua requiere mucha demanda de oxígeno.
Demanda química de oxígeno. Este parámetro indica el grado de contaminación del agua
por sustancias tóxicas y orgánicas resistentes a tratamientos biológicos.
Oxígeno disuelto. Se utiliza para determinar cuando la cantidad de oxígeno en el agua
disminuye, si esto sucede quiere decir que el grado de contaminación aumenta.
Potencial de iones de hidrógeno (pH). Se usa para especificar el grado de acidez y
alcalinidad del agua. En una escala de 0 a 10, 0 es muy ácido y 10 es muy alcalino, entre
6 y 9 es aceptable.54
4.13.2 Emisión de contaminantes al Aire
El Aire, también es un recurso indispensable para la vida, se regula por el mal uso que se
hace de éste y del espacio aéreo pues se emplea como depósito de residuos en forma de
humo, gases, aerosoles y otros contaminantes. Las alteraciones que se dan en este
elemento trasciende las fronteras locales, regionales y globales.
El aire atmosférico está compuesto por: nitrógeno (N) en un 78.1%; oxígeno (O)
en un 20.9%; y otros gases: argón (Ar) en n 0.9%; bióxido de carbono (CO2); metano
(CH4); helio (He); Kriptón (Kr), neón (Ne) y el xenón (Xe) que constituyen en su
conjunto 0.1% y el resto por vapor de agua.55
54
55
Ibidem pp 67 y 68.
Baqueiro Rojas, Ergard. Introducción al Derecho Ecológico. P. 23
En México, las normas de calidad del aire se establecen con el fin de proteger la
salud. Al comparar las mediciones con las normas nacionales e internacionales se puede
determinar si la calidad de aire es satisfactoria o no. Las fuentes emisoras pueden ser fijas
o móviles. Las fijas son las instalaciones establecidas permanentemente en un mismo
lugar, como las industrias, comercios o servicios. Las fuentes móviles; son todos los
vehículos que operan con motores de combustión, como aviones, motocicletas,
automóviles y barcos.
En nuestro país se miden y se norman los siguientes contaminantes atmosféricos:
•
Bióxido de azufre (SO2)
•
Monóxido de carbono (CO)
•
Bióxido de nitrógeno (NO2)
•
Ozono (O3)56
•
Partículas suspendidas totales (PST)
•
Partículas menores a 10 micrómetros de diámetro (PM10)
•
Plomo (Pb)
Las normas vigentes de calidad del aire fueron publicadas por la Secretaría de
Salud en el Diario Oficial de la Federación en diciembre de 1994. Las normas de calidad
del aire aplicables en México tienen su base en las normas establecidas por la
56
Nota: el ozono es un gas producido por la ionización del oxígeno, que altera su estructura nuclear, se
genera en forma natural y artificial. La natural se da por la acción de los rayos ultravioleta en la capa
superior de la atmósfera, ya que tiene la propiedad de absorver este tipo de radiación altamente perjudicial
para la vida.
Artificialmente se le emplea como germicida, y es producto de actividades humanas como la combustión
de hidrocarburos (gas, gasolina), en alta concentración es tóxico. Tomado del libro Introducción al Estudio
del Derecho de Baqueiro, p. 24.
Organización Mundial de la Salud (OMS), y por los establecidos por Estados Unidos de
América.
4.13.3 Contaminación de Suelos
El suelo es un recurso básico, ya que es el asentamiento de los seres humanos, y en ella se
desarrollan todas las actividades del hombre como la ganadería y la agricultura. Existen
varias formas de contaminación de este elemento, que se pueden dar por sustancias ajenas
tóxicas o sólo alterantes; la modificación y destrucción de su vegetación; presencia de
inundaciones y edificaciones permanentes (edificios, casas). Es la parte sólida de la
corteza terrestre, está formado por su superficie y el subsuelo. En la superficie, se
encuentran la flora y la fauna. El subsuelo está formado por diferentes materiales, que
pueden ser: férreos o no férreos, los metales preciosos, las sales y las gemas. También
compuestos de origen orgánico como los fósiles (petróleo, gas, hidrocarburos y carbón
mineral).
El suelo se puede dañar por la contaminación del aire y agua, por residuos, por la
basura y del abuso de productos químicos en la agricultura; explotación forestal y
desarrollo incorrecto de los asentamientos humanos. La degradación del suelo es
generada por contaminación del aire y agua, provoca cambios en el grado de acidez y
salinidad del suelo disminuyendo su fertilidad. En cuanto a la basura y los residuos estos
se filtran a los productos agrícolas que el hombre consume. La degradación provoca
severos impactos al ambiente, además de consecuencias socio-económicas relevantes.
Hasta antes de 1994 la única evaluación del deterioro de suelos disponible era el
Inventario de Erosión creado en 197957 y el cual contaba con metodologías poco precisas
para la determinación del posible daño causado, de esta forma, antes de 1995 no se podía
contar con un diagnóstico adecuado que permitiera identificar los grados de degradación
de los suelos en México, consiguientemente, no se podía elaborar la normatividad
tendiente a su protección.
En la actualidad se cuenta con Normas Oficiales Mexicanas para la protección y
conservación de suelos. Además se tienen criterios de conservación de suelos
incorporados a programas de fomento agropecuario. La LEGEEPA incluye el
Ordenamiento Ecológico del Territorio (OET) que es un instrumento de política
ambiental que tiene el objeto de regular el uso del suelo y las actividades productivas, con
el propósito de preservar y el aprovechar de manera sustentable los recursos naturales.58
Este ordenamiento es un requisito jurídicamente necesario para la emisión de
autorizaciones para el desarrollo de obras, instalación de fábricas y otros usos o
modalidades de manejo del territorio,59 propone el establecimiento de ordenamientos
ecológicos regionales. Los principales usos del suelo son: el agrícola, ganadero, forestal y
urbano.
4.14 Ventajas de las Auditorías Ambientales
57
SEMARNAP. La Gestión Ambiental en México. México DF. 1ª edición. Octubre de 2000.p. 123.
Ibidem, p. 129.
59
Ibidem, 139.
58
Dentro de los beneficios de las auditorías ambientales, se encuentra el incremento de la
eficiencia al disminuir el uso de desechos, el mejor desempeño en la bolsa de valores
pues las acciones adquieren un valor adicional; reducción de accidentes; y benéficos
fiscales.60 No sólo en las industrias manufactureras, sino también dentro del sector
hotelero y de turismo, ya que los grandes hoteles y agencias de viajes están siendo
promotores sobre lugares turísticos que impulsan la protección del medio ambiente.
60
Lic. Thomas Lorenzo. Director General de Planeación de Auditorías Ambientales de la PROFEPA
Conferencia: Auditoría Ambiental Voluntaria, el 27 de febrero de 2003. durante el Seminario sobre el
Marco Jurídico Ambiental de la Empresa – Novedades y Perspectivas, organizado por la Asociación
Nacional de Abogados de Empresa, A.C. (ANADE).