Agenda Ambiental AJUV11

AGENDA POLÍTICA Y SOCIAL PARA LOS Y LAS JÓVENES
2011-2021 MÉXICO
TEMÁTICA AMBIENTAL
Responsable: Iskra A. Rojo Negrete
I DOCUMENTO BASE
INTRODUCCIÓN
En la actualidad para las condiciones de calidad de vida y aptitud de los derechos
humanos existentes en el contexto nacional y en gran parte del contexto internacional,
podemos referirnos a una crisis caracterizada por la violencia y la incertidumbre.
Particularmente en el territorio nacional, hay una carencia de políticas públicas diseñas
desde las necesidades reales de los diferentes sectores de la población, con el
consenso con los expertos de la academia, así como la indispensable participación de
la sociedad y, especialmente de sectores con especiales necesidades y vulnerables
como los jóvenes.
Este es el propósito de esta propuesta, el delimitar y trabajar los aspectos del medio
ambiente relevantes para gestar una agenda juvenil base de políticas públicas
sectoriales-integrales, que de verdad resuelvan las cuestiones que demeritan las
condiciones de vida de los jóvenes mexicanos. Esta propuesta no tiene una visión
ecologista (de defensa de los ecosistemas o los organismos sin considerar a la gente);
al contrario la perspectiva desde el concepto de medio ambiente considera todos los
aspectos naturales y no naturales de un sistema, para brindar soluciones equitativas y
justas para todos los involucrados. En este sentido esta propuesta trabajó con los
aspectos del medio ambiente vinculados a problemáticas centrales en una agenda
juvenil: salud (contaminación, salud en los espacios laborales), riesgo y vulnerabilidad
(fenómenos meteorológicos súbitos o temporales, migración, alimentación, vivienda) y
derechos (agua y a un medio ambiente sano). Toda esta propuesta es articulada del
proceso generado por la constitución de la Agenda Política y social de las y los
Jóvenes AJUV1121.
MARCO JURÍDICO E INSTITUCIONAL
1. INTERNACIONAL
Existen para México más de mil documentos internacionales vinculantes y no
vinculantes que pueden contener elementos sobre medio ambiente, por una parte, y
juventud por otra. Aquí se mencionan sólo algunos por la mínima concurrencia de
ambos temas, sin embargo, cabe subrayar la carencia de documentos al respecto de
medio ambiente con perspectiva juvenil de escala internacional y como veremos más
adelante también nacional y local.
A- Agendas Juveniles
 Agenda
Juvenil
de
las
Naciones
Unidas
Empoderando los jóvenes para el desarrollo y la paz. Los jóvenes en
todo el mundo:

Aspiran a participar plenamente en la vida de sus sociedades.

Son agentes clave para el cambio social, el desarrollo económico y la
innovación tecnológica.

Deben vivir bajo condiciones que impulsen su imaginación, sus ideales, su
energía y su visión para que florezcan en beneficio de sus sociedades.

Se enfrentan a una paradoja: la búsqueda por integrarse a la sociedad
existente o ser la fuerza para transformarla.
En la ONU se trabaja en áreas de medio ambiente que pueden o tienen incidencia en
los jóvenes como son: División de Desarrollo Sostenible, Centro de las Naciones
Unidas para los Asentamientos Humanos (Hábitat), Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)
B- Agendas Ambientales
AGENDA 21. Esta Agenda fue considerada debido a que es la única que entrecruza
las temáticas ambientas con las juveniles, en un pequeño párrafo habla de involucrar a
los jóvenes en las acciones ambientales.
C- Tratados Internacionales
Por la cantidad de documentos con la categoría de “tratado internacional” a
continuación se ejemplifica como pueden delimitar una serie de legislación
internacional, como es en este caso el derecho a la tierra, altamente vinculado a otros
derechos fundamentales y al medio ambiente en algunos aspectos:

Declaración Universal de Derechos Humanos (sin fuerza jurídica vinculante)art. 17 tierra reconocidas en una cantidad satisfactoria para quienes no las
tienen.

Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales- art. 1
derecho a la libre determinación de los pueblos para establecer la manera de
desarrollo, social y cultural con la garantía de no ser privados de sus medios de
subsistencia.

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (ambos si vinculantes). Art.
11 derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado (y para su familia),
que incluye alimento, vestido y vivienda adecuado y una mejora continua de las
condiciones existencia; quedando toda persona protegida de padecer hambre y
todos los gobiernos obligados a hacer las reformas agrarias necesarias como
medidas concretas que logren la explotación y utilización de recursos más
eficaces.

Convención Americana sobre Derechos Humanos- art. 21 personas tiene
derecho al uso y goce de sus bienes, aunque la ley puede subordinarlo ante el
interés social; sólo se priva de los bienes con una indemnización justa por
razones de utilidad pública o interés social; y que cualquier del hombre por el
hombre deben ser prohibidas por la ley.

Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo para el tema del
derecho a la tierra de los pueblos indígenas:
o
Art. 13 los gobiernos deben respetar la importancia especial para las culturas y
sus respectivos valores espirituales asociados a la tierra o territorio.
o
Art. 14 reconocimiento para los pueblos del territorio ocupado y posesión de las
tierras que tradicionalmente han tenido, también salvaguardando su derecho si
son tierras compartidas en ocupación para preservar sus usos y tradiciones.
o
Art. 15 deben protegerse el derecho de los pueblos interesados a los recursos
naturales existentes en sus territorios en sus tierras, participando en su
utilización, administración y conservación; recursos que pertenecen al Estado
los pueblos éstos deben ser consultados para su aprobación y siempre que sea
posible, de los beneficios de estas actividades o indemnizaciones de ser caso.
o
Art. 16 los pueblos interesados no deben ser traslados de las tierras que
ocupan, sólo se lleva a cabo por consentimiento de los mismos y con pleno
conocimiento de causa y pueden regresar a sus tierras.
o
Art. 17 las modalidades de transmisión sobre los derechos de la tierra
establecidos por los mismos pueblos interesados, asimismo deben consultarse
para la capacidad de enajenar o transmitir sus tierras de otra forma sus
derechos sobre estas tierras fuera de su comunidad y debe impedirse el
aprovechamiento de terceros para la apropiación y/o uso de sus tierras.
o
Art. 18 la ley deberá proveer sanciones apropiadas contra la intrusión no
autorizada a estas tierras o el uso no autorizado por personas ajenas a ellos, el
gobierno es en encargado de tomar medidas para impedirlo.
o
Art. 19 los programas agrarios nacionales deberán garantizar a los pueblos
interesados condiciones equivalentes a las que disfruten otros sectores de la
población asociados a la asignación de de tierras adicionales siendo las suyas
insuficientes para garantizarles los elementos o medios para una existencia
normal con su aumento en población y el otorgamiento de los medios
necesarios para el desarrollo de sus tierras.
Estos derechos protegen a quienes ya tienen tierra.

De la Convención para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación
contra la Mujer- art. 14 refuerza el derecho de las mujeres rurales al acceso
completo y equitativo a los recursos.
Así, dándole seguimiento a un solo tema como el derecho a la tierra, encontramos una
serie de instrumentos internacionales útiles para su defensa. A la vez que podemos
visualizar la complejidad en la que se encuentran inmersos los diferentes temas, como
los ambientales en términos de legislación ambiental internacional.
2.
NACIONAL
A- Marco Jurídico
 La Constitución Política de Los Estados Unidos Mexicanos:
Art. 2 La libre determinación de los pueblos indígenas para su territorio.
Art. 4 En igualdad de hombres y mujeres, toda persona tiene derecho a la salud y a
una vivienda digna y adecuada.
Art. 25 El Estado garantiza un desarrollo nacional integral y sustentable, con una justa
distribución de los ingresos y la riqueza. Además de los mecanismos que faciliten la
organización y la expansión de la actividad económica del sector social.
Art. 26 La planeación democrática del desarrollo nacional. Conjunto a un sistema
nacional de información.
Art. 27 Propiedad de las tierras y aguas corresponde a la Nación, transmitible a los
particulares. Regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos
naturales susceptibles de apropiación, con objeto de hacer una distribución equitativa
de la riqueza pública, cuidar de su conservación, lograr el desarrollo equilibrado del
país y el mejoramiento de las condiciones de vida de la población rural y urbana.
Preservación y restauración del equilibrio ecológico. Manejo de recursos. I. Sólo los
mexicanos por nacimiento o por naturalización y las sociedades mexicanas tienen
derecho para adquirir el dominio de las tierras, aguas y sus accesiones o para obtener
concesiones de explotación de minas o aguas; convenios con extranjeros. VII.
Reconocimiento de los núcleos de población ejidales y comunales y se protege su
propiedad sobre la tierra, tanto para el asentamiento humano como para actividades
productivas. La ley protegerá la integridad y voluntad de las tierras de los grupos
indígenas.
Art. 28 En los Estados Unidos Mexicanos quedan prohibidos los monopolios.
Art. 73 Competencias de los municipios.
 La Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente
(LGEEPA): participación social y beneficios para todos los sectores de
la sociedad. La participación social se limita a: Centros de capacitación,
información, educación ambiental y consulta.
 Un ejemplo de cómo transciende la LGEEPA a las otras leyes derivadas
de ella, en materia de medio ambiente-juventud. Ley General de
Desarrollo Forestal Sustentable (LGDFS):

Participación de la sociedad, incluyendo pueblos y comunidades
indígenas.

Participación de organizaciones sociales y privadas, e insitutciones
públicas
en
la
conservación,
protección,
restauración
y
aprovechamiento de los ecosistemas y recursos

Participación de la sociedad en la planeación, aplicación y evaluación
en los instrumentos de política.
B- Programas
Recientemente fue creado el Programa “Jóvenes hacia la sustentabilidad ambiental”
operado SEMARNAT y con la intención de articularse con las instituciones e instancias
de gobierno federal relacionadas. He ahí la descripción que la misma dependencia
emite:
Programa de Jóvenes Hacia la Sustentabilidad Ambiental
A nivel mundial, la juventud se ha ido configurando como un sector protagónico cada vez más importante
la toma de decisiones, asumiendo un papel activo dentro de las diferentes actividades sociales, económ
y culturales de cada una de las regiones y países que conforman el planeta.
El programa de Jóvenes Hacia la Sustentabilidad Ambiental tiene como objetivo general: “Promove
participación de las y los jóvenes en el diseño, supervisión y ejecución de medidas de política pública
enfrentar las problemáticas ambientales y promover el desarrollo sustentable en el país”.
La Semarnat reconoce la importancia de la participación de las y los jóvenes en el diseño, ejecuc
evaluación y vigilancia de la política ambiental, por ello reitera su compromiso y convicción por continu
redoblar los esfuerzos para considerar su inclusión en las políticas, programas, y procesos que beneficie
futuro y los invita a continuar construyendo la política ambiental de manera especial el Programa
Jóvenes hacia la Sustentabilidad Ambiental
Nos congratulamos por las resoluciones adoptadas por la Asamblea General de las Nacio
Unidas: 54/120 I, del 17 de diciembre de 1999, que aprobó el 12 de agosto como Día Internacional d
Juventud; y 64/164, del 18 de diciembre del 2009, que determinó a 2010 como Año Internacional d
Juventud, con el tema Diálogo y comprensión mutua, cuyo objetivo es la promoción de ideales de
respecto, respeto de los derechos humanos y solidaridad entre las generaciones, las culturas, las religio
y las civilizaciones.
C- Agendas
Coincidencias con AGENDA 21, Convenio sobre la biodiversidad. Protocolo de Kioto,
Cambio climático, etc. De todos los documentos firmados por México a nivel
internacional, lo que son vinculantes (de obligatoriedad-responsabilidad del Estado
firmante), muchas iniciativas, políticas públicas y programas se han desprendido, es
más podemos decir que, la política pública ambiental de nuestro país se basa
mayormente en los compromisos asumidos por el Estado a este respecto con el
extranjero. Pero de igual manera no hay políticas públicas dirigidas hacia la juventud
desde el sector ambiental, no más allá de los programas de educación ambiental.
3.
LOCAL
A- Marco Jurídico
 La Ley Ambiental del Distrito Federal (LADF).
Art. 1 fracc. VIII Establecer el ámbito de participación de la sociedad en el desarrollo y
la gestión Ambiental.
Capitulo 2 Participación Ciudadana
Art. 20 Los habitantes del Distrito Federal tienen derecho a disfrutar de un ambiente
sano. Las autoridades tomarán las medidas necesarias para conservar ese derecho.
Todo habitante del Distrito Federal tiene la potestad de exigir el respeto a este derecho
y el cumplimiento de las obligaciones correlativas por parte de las autoridades del
Distrito Federal, a través de los mecanismos jurídicos previstos en este título y en
otros ordenamientos jurídicos.
Art. 21 La Secretaría deberá promover y garantizar la participación corresponsable de
la ciudadanía, para la toma de decisiones mediante los mecanismos establecidos por
la ley de participación ciudadana, en los programas de desarrollo sustentable. La
política ambiental deberá garantizar los mecanismos de participación social más
efectivos en la toma de decisiones y en la elaboración de los programas de protección
ambiental y de educación en la materia. Por convocatoria, convenios y cultura y
educación ambiental.
 Un ejemplo de cómo transciende la LADF a las otras leyes derivadas de ella,
en materia de medio ambiente-juventud. La Ley de Residuos Sólidos del
Distrito Federal (LRSDF):

Principio de manejo seguro y ambientalmente adecuado.

Principio de comunicación, educación y capacitación.

Principio de participación social.

Principio de responsabilidad compartida.
 Será fundamental considerar: la Ley de de las y los jóvenes DF, donde:
Art. 3 y 4. Vida digna.
Art 15. Derecho a la salud
Art. 21 Derecho al acceso a espacios culturales y a expresar sus manifestaciones
culturales de acuerdo a sus propios intereses y expectativas.
Art. 24 Derecho al disfrute de actividades de recreación y al acceso a espacios
recreativos para el aprovechamiento positivo y productivo de su tiempo libre.
Art. 30-2 Fortalecimiento y promoción de identidades.
Art. 33 Todas las y los jóvenes en situaciones especiales desde el punto de vista de la
pobreza, exclusión social, indigencia, situación de calle, discapacidad, privación de la
libertad, tienen el derecho a reinsertarse e integrase a la sociedad y a ser sujetos de
derechos y oportunidades que les permitan acceder a servicios y beneficios sociales
que mejoren su calidad de vida.
Art. 36 Derecho a la Participación Social y Política como forma de mejorar las
condiciones de vida de los sectores juveniles.
Art. 39 Derecho a formar organizaciones autónomas que busquen hacer realidad sus
demandas, aspiraciones y proyectos colectivos, contando con el reconocimiento y
apoyo del Gobierno y de otros actores sociales e institucionales.
Art. 40 Apoyo en el fortalecimiento de la organización juvenil autónoma, democrática y
comprometida socialmente.
Art. 41 Derecho a recibir, analizar, sistematizar y difundir información objetiva y
oportuna para sus proyectos de vida, sus intereses colectivos y para el bien de la
ciudad.
Art. 42.- El Gobierno a través del Plan debe crear, promover y apoyar un sistema de
información que permita a las y los jóvenes de esta ciudad obtener, procesar,
intercambiar y difundir información actualizada de interés para los entornos juveniles.
Art. 43 Derecho a disfrutar de un medio ambiente natural y social sano que respalde el
desarrollo integral de la juventud de la ciudad.
Art. 44 El Gobierno a través del Plan dispondrá de los recursos, medios y lineamientos
que permitan el ejercicio pleno de este derecho.
B- Programas
El Plan Verde de la Ciudad de México (PVCM). Tópicos: suelo de conservación,
habitabilidad y espacio público, agua, movilidad, aire, residuos sólidos, cambio
climático y energía, temas transversales y desarrollo institucional. No tiene perspectiva
juvenil.
C- Agendas
La Agenda Ambiental de la Ciudad de México (AACM). Corresponde a los mismos
tópicos que el Plan Verde de la Ciudad de México y por tanto, contiene las mismas
carencias de políticas o programas ambientales para los diversos sectores de la
población de la ciudad.
D- Informes
 CUARTO INFORME DE GOBIERNO SMA-DF 2010: No contiene más
que un apartado sobre juventud, sigue las líneas de trabajo del Plan
Verde. Sin embargo las mismas fotografías dentro del informe muestran
como son los jóvenes comúnmente educadores ambientales, es decir
una fuente de trabajo; y también son público por excelencia de la
educación ambiental.
Es clara la relación directa, pero no visibilizada, entre medio ambiente y
juventud.En este documento cuando se busca ejemplificar el desarrollo de
azoteras verdes en el DF, es evidente que esta actividad se realiza en una
las preparatorias del GDF con capacitación y trabajo juvenil.
Por último se describe la actividad “Empleo de Verano” como una
alternativa temporal de empleo con beneficio ambiental, la cual fue
mayormente desarrollada con liderazgo en este programa del INJUVEDF
más que la SMADF. Y dice: “Con el fin de apoyar al programa de “Jóvenes
en Situación de Riesgo” del Instituto de la Juventud (INJUVE), que busca
alternativas para que los jóvenes de preparatorias y universidades del D.F.
realicen actividades en beneficio del entorno; se organizaron varias
jornadas de tres a cinco días en diferentes sitios de la ciudad, para hacer
limpieza de áreas verdes, mantenimiento de azoteas naturadas,
descompactación de suelo, deshierbe y plantación de árboles. Las jornadas
se realizaron en la zona de Ecoguardas en los bosques de Chapultepec y
Aragón y en el Museo de Historia Natural y Cultura Ambiental. Participaron
más de 4,200 jóvenes”
Finalmente el documento aquí presentado es el primer antecedente de la investigación
realizada sobre la situación de los jóvenes en relación con el medio ambiente en
México, el cual se ampliará con el desarrollo de indicadores y la evaluación más
profunda del marco legislativo involucrado, las instituciones, los planes y programas,
otras políticas públicas, los informes, etc. Esta investigación, construcción de
indicadores y presentación de un diagnóstico siempre con la perspectiva de derechos
humanos, juvenil y de género; conformará un informe final que dará seguimiento a los
diez años después de propuesta la AJUV1121, así como los diez años previos que le
preceden como antecedente político y social. De esta manera se conocerá el
panorama de forma fidedigna sobre la situación de la juventud en relación con el
medio ambiente y la contribución y/o incidencia de la agenda ambiental juvenil desde
la perspectiva política y social.