Desarrollo de Capacidades en Gestión Local

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Programa de
Desarrollo de
Capacidades en
Gestión Local
Chiclayo, Marzo del 2000
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INTRODUCCION
El Proyecto Integral de Seguridad Alimentaria PISA, viene desarrollando acciones con el
objetivo de mejorar el estado nutricional de las poblaciones de los 26 PP JJ seleccionados.
Poblaciones que fueron seleccionadas a través de indicadores de desnutrición y Necesidades
Básicas Insatisfechas (NBls). La prevalencia de desnutrición crónica en niños menores de 03
años es de 25.5%, (12% más que el promedio para Costa según CNAN/MONIN 97), lo cual
configura una grave situación de salud pues como sabemos, la desnutrición crónica expresa
que los niños han sufrido un retardo en su crecimiento y también se ha afectado su desarrollo
cognoscitivo.
El 88% de estos PP JJ carecen de desagüe y el 54% carece de agua lo que implica un alto
riesgo de contaminación pues tienen que almacenar el agua en condiciones que no siempre
son sanitarias por lo que tienen también alta prevalencia de Enfermedades Diarreicas Agudas.
A esta situación se añade que estas poblaciones tienen un gasto diario en alimentos de 5/.
8.00 Nuevos Soles para una composición familiar en promedio de 6 miembros por familia, dato
que arroja el Estudio de Consumo' realizado por PISA el año pasado.
Estos PP JJ se han seleccionado entre las habilitaciones urbanas legalizadas, es probable que
existan mas PP JJ inclusive en peores condiciones nutricionales que no han podido ser
incorporados por no tener Reconocimiento Municipal.
Los indicadores precedentes configuran una situación de Inseguridad Alimentaria que el
Proyecto pretende contribuir a resolver a través de tres líneas de intervención:
Salud y Nutrición, que tiene un fuerte componente de capacitación en Nutrición y Salud,
orientado a la modificación de hábitos y prácticas de consumo de alimentos. Ejecutará por
dos años, Campañas de Suplementación con Micronutrientes, dirigidas a mejorar las
deficiencias de Hierro y Vitamina A principalmente, que afectan al 71 % Y34%
respectivamente de la población de estos PP JJ.
Infraestructura y Saneamiento Ambiental, que dota de conexiones domiciliarias de agua
y desagüe a estas familias, por la reconocida asociación entre carencia de servicios
básicos y prevalencia de Enfermedades Diarreicas Agudas. Interviene también con
capacitación en temas sanitarios e higiene.
Generación de Ingresos, que intervendrá con micro créditos y con una fuerte linea de
capacitación destinada a mejorar la gestión de actividades económicas existentes en estos
PP JJ Y formación laboral en turismo y artesania para jóvenes de estas mismas localidades
PISA cuenta además con otra linea: Promoción y Desarrollo Organizacional, concebida
como transversal al Proyecto, que tiene dos actividades centrales:
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Fortalecimiento de Organizaciones.- Es la actividad eje y de responsabilidad exclusiva del
Area, está dirigida a desarrollar capacidades y potencialidades en Gestión Local, en los
lideres/zas de las organizaciones existentes de los PP JJ seleccionados que deberá
reflejarse en acciones de concertación, coordinación y gestión propiamente dichas.
Estidio de Consumo en 12 d elos 26 PP 11, encargado a la Asociación Benéfica PRISMA, en Mayo 99
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2.
Organización y Capacitación de organizaciones con énfasis en mujeres, vinculadas a las
lineas del Proyecto, es decir organizar y capacitar a la población en instancias
organizativas especiales que faciliten la ejecución de acciones como las Campañas de
Suplementación del Area de Nutrición y Salud, o las Conexiones Domiciliarias de Agua y
Desagüe del Area de Infraestructura y Saneamiento Básico, así como dar asesoria
organizativa a demanda de las Areas, para el desarrollo de las actividades que lo
requieran.
Como se desprende de lo anterior la príncipal estrategia de PISA es la capacitación, la misma
que la concebimos como un proceso permanente de enseñanza - aprendizaje.
En este marco, el Area de Promoción y Desarrollo Organizacional presenta su Propuesta de
Estrategia de trabajo con Organizaciones de Base.
Ambito y Grupos Objetivo
El ámbito son los 26 PP JJ seleccionados, de ellos 14 están ubicados en el Distrito de José
Leonardo Ortiz, el distrito más pobre de Chiclayo; 11 se encuentran en el Distrito de Chiclayo y
1 en el Distrito de La Victoria. En total conforman una población de 13,000 familias (alrededor
de 85,000 habitantes).
En estas poblaciones viven familias con escaso nivel educativo y un buen número de ellos son
migrantes de la serranía de Piura, Cajamarca y algunos de zonas de Ceja de Selva, los
mismos que representan también diferentes referentes de lo que significa vivir en una zona
urbana.
Estas poblaciones tienen un nivel de organización natural a sus condiciones de asentamiento,
como son las Asociaciones de Pobladores y Comités Pro - Obras. Tienen autoridades politicas
como Tenientes Gobernadores o Agentes Municipales. Además se han organizado para ser
beneficiarios de programas de ayuda alimentaria como son los Comedores Populares o Vaso
de Leche.
Estas diferentes organizaciones y autoridades no sólo nacieron por intereses y necesidades
diferentes, sino que, al tener que responder a sus entes promotores, tienen dificultades para
trabajar en forma concertada el desarrollo de sus localidades.
En un Taller de Diagnóstico' realizado por el Area con la participación de estos lideres/zas
constatamos que los/as dirigentes/as tienen una clara percepción de cuales son sus
necesidades, consideran que en la unión y participación de ellos y sus bases está mucho de la
solución a sus problemas. Son pues un poco las entidades detrás de cada organización y el
desconocimiento que entre las organizaciones tienen de la labor o función de cada una, lo que
en realidad influye en esta situación de falta de coordinación y concertación.
La capacitación entendida como un proceso que conduzca a la reelaboración de sus propios
conocimientos y su interpretación de la realidad, orientada hacia la obtención de objetivos de
Desarrollo Comunal, es el eje de la intervención del Area.
Taller en el que participaron los presidentes/as de: Comedor Popular e Infantil, Vaso de Leche, Teniente Gobernador. Agente
Municipal, Directiva Vecinal y Comité de Agua y Desagüe.
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Estrategia
Desarrollo de Capacidades éresiónLocal
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Fortalecimient
de Capacidades
Organización
Capacitació
de Grupos
Base
Organizacione
Existente
Fortalecimiento de conciencia
(derechos civiles, violencia familiar,
La estrategia se basa en transferir y trabajar con los líderes/zas herramientas de Gestión Local,
con una metodologia' participativa, vivencial y de cambio de actitudes desde los dirigentes
hacia las bases.
Es decir, el Area va a trabajar con las organizaciones existentes, con las organizaciones que
tengan que fomentarse para el cumplmiento de objetivos, asi como con miembros del grupo
meta participantes de los Programas regulares de capacitación permitiendo una
retroalimentación y soporte al interior de las comunidades o grupos de ellas.
Esta estrategia deberá permitir cumplir con el objetivo del proyecto de que: "Las familias de los
PPJJ seleccionados de ChicIayo están en condiciones de mejorar su situación nutricional con su propio
esfuerzo", para el Area en especifico, significa dotar de las herramientas necesarias que
permitan que las organizaciones desarrollen procesos participativos e integrados que recojan
las principales necesidades de sus comunidades, es decir que gestionen sus propios procesos
de desarrollo comunal.
PISA debe trabajar en la sostenibilídad de sus intervenciones. ésta la pueden garantizar los
propios actores comunales, en la medida que las organizaciones y la población cumplan sus
roles, los primeros de recoger las necesidades y desarrollar una gestión participativa y los
segundos de fiscalización y participación ciudadana, el área va a facilitar este proceso por ello
la importancia que le damos no sólo a los contenidos sino al seguimiento del manejo de las
diferentes herramientas de Gestión Local.
El Area se propone trabajar de manera secuencial en las diferentes Areas de Intervención de
PISA, nos proponemos intervenir en las Areas donde ya se hayan desarrollado intervenciones
de PISA, de tal manera que las herramientas e instrumentos que se trabajen con las
organizaciones permita mejorar el desarrollo de acciones comunales integrales e integradas.
3 El Area cuenta con la Asesoría de ATlNCHIK, especialistas en Metodología de Capacitación de Adultos, quienes además
capacitaron al equipo PISA en Setiembre de 1999.
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Se consideran dos procesos permanentes, que necesariamente tendrán que superponerse,
debido a que no sólo interesa transmitir los contenidos temáticos sino el acompañamiento a la
aplicación práctica de los mismos, combinando la parte conceptual y su reflejo en acciones
concretas. El Monitoreo se constituye pues en una herramienta muy importante para el Area.
Contenidos
Los contenidos están diseñados para ser desarrollados en forma modular y secuencial, en
talleres, en los que cada uno representa un paso previo, prerrequisito para el desarrollo de
cada siguiente.tema.
La elaboración de sus propias perspectivas y uso de las herramientas mas adecuadas para
generar sus propias alternativas de Desarrollo Comunal, a través de Planes Comunales y de
ser posible la generación de Micro Proyectos son los contenidos centrales.
El cambio de directivas y/o autoridades es un hecho permanente, por ello la propuesta, no sólo
con fines metodológicos, plantea que en cada Taller se incorpore parte del proceso anterior,
permitiendo que los y las nuevas dirigentes puedan incorporarse al proceso, además siempre
habrán miembros de otras organizaciones, en la misma comunidad, que habrán participado de
los procesos anteriores y que ayudarán a su actualización.
Los Talleres se plantean por zona, en los que participarán dos miembros como mínimo y tres
como máximo de las organizaciones de Comedores (Populares e Infantiles), Vaso de Leche,
Agentes Municipales, Tenientes Gobernadores y Comités de Agua o Desagüe de los 26 PP JJ,
por ser las mas representativas pero no excluye la participación de otros agentes.
El énfasis en la metodología, deberá asegurar el compromiso de los participantes a actuar
durante el proceso de cada Taller y a operacionalizar las herramientas al final de cada uno.
La secuencia de los Talleres en el primer Area de Intervención, (Area 2) está diseñada para
iniciarse en Marzo 2000, como sigue:
Primer Taller:
Marzo - Ma o 2000
Segundo Taller:
Ma o - Julio 2000
Tercer Taller:
Julio - Setíembre 2000
Cuarto Taller:
Setiembre - Noviembre
2000
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'RESULTADO'c .. .
Liderazgo
Planes de Acción para
e'ercitar lideraz o or PP JJ
Relaciones Interpersonales y
Desarrollo de los Planes y
roles funciones díri enciales conducción de asambleas
Metodologia para conducir
Cronogramas de reuniones
procesos participativos de
por Pueblo Joven para
planificación estratégica
generación de visiones
estraté icas,
Metodologia para facilitar
Formulación de Planes de
Acción Comunales.
procesos de formulación de
Planes
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Las actividades de seguimiento son como sigue:
ACTIVIDAD
Seguimiento a la implementación de los
Planes de Liderazgo y Conducción de
asambleas.
Seguimiento a los procesos de generación
de visiones estratéoicas Dar Pueblo Joven
Seguimiento a la ejecución de los Planes
I Dar Pueblo Joven
Evaluación DarticiDativa del Droceso
FECHA
Marzo - Julio 2000
..
Junio - Agosto 2000
Julio - Noviembre 2000
Diciembre 2000
Esta secuencia se repetirá para cada una de las zonas de intervención a partir del 2001.
Tratamiento de los temas
Los talleres se desarrollarán en forma secuencial, cada uno además de ser desarrollado con
una activa participación terminará con compromisos de aplicaciones prácticas en cada una de
las localidades para permitir que las herramientas trabajadas en cada taller puedan ser
operacionalizadas de manera inmediata. Esto tiene una ventaja adicional, pues podrá facilitar
planificaciones conjuntas pues algunos PP JJ comparten problemáticas muy similares.
Los Talleres serán facilitados por ATINCHIK, especialistas en Metodologia de Capacitación de
Adultos pues el Area no cuenta con personal suficiente. En un segundo momento se prevee la
formación de Facilitadores comunales para el apoyo del proceso de facilitación y seguimiento.
Este segundo aspecto es muy importante, creemos que si personas de la propia comunidad
son entrenados adecuadamente podrían contribuir de manera útil para facilitar procesos tanto
en los PP JJ de nuestro ámbito de intervención como en otros que por razones de cercania o
compartir una misma problemática, podrian acompañar.
Serian estos facilitadores comunales una reserva de personal entrenado a los que podrían
acudir de manera permanente los diferentes PP JJ.
Integración con las Areas
Los contenidos temáticos para la organización y capacitación de los diferentes grupos se
ajustarán a las necesidades de cada grupo, siendo diferentes en tanto dependen de la
naturaleza de la necesidad del objetivo para el cual se requiere que se organicen.
Sin embargo hemos considerado algunos contenidos temáticos que deberán ser desarrollados
dentro de los Programas de Comunicación de las otras áreas que tratan temas relacionados a
la participación de la mujer, participación comunal, conflictos y vida familiar que sirvan de
soporte a las actividades con organizaciones, partiendo de las unidades familiares.
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Los contenidos propuestos para los grupos de capacitación serían:
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Fortalecimiento
De Iidcnzgo y
PalticiplciÓlI
Area de InfraestrucTura y Saneamiento
Ambiental
,
Comités de Agua
VO"u.roc
Area de Promoción
y Desarrollo
Organizacional
Area de
Generación de
Ingresos
Lideres de CoMltc¡ y otras
Area de Nutrición
y
-
Salud
Fortal«er Cami
Tés de Suplcm.
Fortalecimiento
de lidtl1lzgo y
Particip.ción
~
Talleres de capacitación en Gestión
Local para líderes
de organizaciones
Fortaledmiento
de liderazgo y
plniciplclonm
~
Sistematización
En Chiclayo no hay experiencias de capacitaciones sistemáticas e integrales a organizaciones
existentes para generar procesos de Desarrollo Local en Seguridad Alimentaria, con una
metodología participativa, vivencial y generadora de procesos de cambio, representando parte
del modelo que PISA está construyendo y probando.
El proyecto cuenta con un Plan de Sistematización ya elaborado, los aspectos considerados
como necesarios de sistematizar son:
o
Contenido de los módulos y metodología desarrollada.
o
Renovación y cambio de actitudes de lideres
o
Incremento de participación de la mujer
o
Elaboración de Planes
o
Gestión de Planes
o
Cambios en la participación de la población (Hombres y mujeres)
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Evaluación
Los indicadores que medirán el logro del resultado previsto con este Programa son:
Actividades
o
Cumplimiento de contenidos
O
Cambios en la renovación de lideres/zas
O
Cambios en la participación de la mujer
Aplicación
O
Elaboración de Planes Comunales
O
Gestión de Planes