NOTA INFORMATIVA Fecha: 25 de octubre 2010 Asunto: RECOMENDACIÓN XV/36/ECO/SEDESOL

NOTA INFORMATIVA
Fecha: 25 de octubre 2010
Asunto: RECOMENDACIÓN XV/36/ECO/SEDESOL
Toda vez que la información sobre educación financiera que aparece en la
página del IME no cumple con el objetivo dar una información completa y de
forma eficiente, se presentan una serie de materiales que se recomienda
sean publicados en la página electrónica del Instituto
En relación a la recomendación XV/36/ECO/SEDESOL del Consejo
Consultivo se informa lo siguiente:
1. “En las Reglas de Operación del Programa 3x1 para Migrantes, publicadas
en el Diario Oficial de la Federación el pasado 9 de diciembre de 2009,
vigentes durante el ejercicio fiscal 2010, el ejecutor de la obra se
menciona en el numeral 3.7.1 Instancias Ejecutoras lo siguiente:
Las instancias ejecutoras de los proyectos podrán ser los municipios,
las Delegaciones de la SEDESOL en los estados, los gobiernos de las
Entidades Federativas, los clubes u organizaciones de migrantes, las
Dependencias e Instancias Federales, y los propios beneficiarios de los
proyectos.
De conformidad con lo establecido en la normatividad vigente, las
organizaciones constituidas como ejecutoras por los propios
beneficiarios de los programas, que reciban recursos públicos federales
deberán destinar los mismos (incluyendo los rendimientos financieros
que por cualquier concepto generen dichos recursos), exclusivamente
a los fines de este Programa.
2. El financiamiento de los proyectos que se financian en el Programa 3x1
para Migrantes proviene de remesas colectivas y remesas de consumo. En
la experiencia operativa del Programa 3x1 para migrantes, las
aportaciones que invierten los clubes de migrantes en sus proyectos las
generan en dos modalidades: (1) Realizan eventos de recaudación de
fondos o bien, (2) Cada integrante del Club de migrantes aporta una
cantidad de su bolsa. Esta aportación se ha denominado remesa colectiva
y es enviado a México a través de una cuenta bancaria o a través de
Money services.
3. El presupuesto total de una obra está conformado por costo directo y
costo indirecto. El marco legal en el que se rigen las obras públicas que se
realizan en el Programa 3x1 es la Ley de Obras Públicas y Servicios
Relacionados con las Mismas. Consultar Reglamento de la Ley de Obras
Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, Título Tercero De las
Obras y Servicios por Contrato, Capítulo Sexto Análisis, Cálculo e
Integración de los Precios Unitarios, Sección III El Costo Indirecto.
4. El control manejo y administración del Programa 3x1 es centralizado, la
instancia Federal rectora y normativa es la Sedesol. Sin embargo al
momento de operar en diferentes realidades, en donde intervienen como
socios el municipio, el gobierno estatal y el club de migrantes, puede
suscitarse una interpretación particular de las Reglas de Operación por
alguno de los actores. A efecto de evitar una interpretación errónea de las
reglas. La Unidad de Microrregiones ha desplegado una estrategia de
comunicación a efecto de homologar el esquema operativo del programa
3x1 entre todos los actores que participan en su ejecución. Dicha
estrategia se traduce en elaborar documentos dirigidos a cada uno de los
actores participantes y al desarrollo de una plataforma tecnológica que
permita que el programa tenga canales transparentes de información para
evitar la burocratización de los servicios y el mal uso de recursos.
5. Es importante dimensionar que el Programa 3x1 para Migrantes está
supeditado a un marco legal nacional. El esquema de aportación del 3x1
permite mezclas diferenciadas, pero no se puede evaluar únicamente este
mecanismo desde una sesgada perspectiva financiera. El esquema del
programa 3x1 además de aportar recursos para construir obras
comunitarias aporta los siguientes beneficios:
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Fomenta la unión entre la comunidad migrante y sus familias en
México
Fortalece la organización de la comunidad mexicana en EUA.
Articula a los migrantes como actores activos del desarrollo social
de su comunidad de origen.
Promueve una ciudadanía organizada y participativa en México.
Genera una cultura democrática entre los actores participantes.
Fortalece la participación de la sociedad civil organizada en México y
de la diáspora de mexicanos en el exterior.
6. En referencia a las personas que deben representar el Covam, las ROP
vigentes plantean en el numeral 3.7.4 Comité de Validación y Atención
a Migrantes lo siguiente:
En cada entidad federativa participante se conformará un COVAM, que
estará integrado con igual número de representantes, con voz y voto, de
cada uno de los aportantes a fin de garantizar la transparencia y el
equilibrio en la toma de decisiones.
El representante de los migrantes no podrá pertenecer a ninguna
instancia gubernamental de cualquiera de los tres órdenes de gobierno:
federal, estatal o municipal.
A dicho comité se podrá invitar a especialistas, sean académicos o
miembros de las asociaciones de profesionistas de la entidad, que se
relacionen con las áreas de los proyectos a ser validados por el COVAM,
con el propósito de que su opinión especializada coadyuve a la toma de
decisiones sobre los proyectos de inversión. Estos representantes tendrán
derecho a voz, pero sin voto.
El trabajo operativo de seguimiento que realiza la Sedesol desde oficinas
centrales y las Delegaciones en las entidades federativas es dar
cumplimiento a las ROP vigentes. en el esquema participativo del 3x1, la
Sedesol, fomenta y exhorta a los otros actores participantes a manifestar
cualquier situación específica con fundamento que no se apegue a la
normatividad vigente.
7. Desde la posición de la Sedesol, el hecho de que los migrantes presten su
nombre como aval para realizar un proyecto y que no generen su recurso
y lo envíen como remesa colectiva para realizar su proyecto en México, es
totalmente una práctica no aprobada que debilita la naturaleza del
Programa 3x1 para Migrantes.
La Sedesol ha instrumentado mecanismos como la Toma de Nota con
apoyo y colaboración de la red consular y el IME, con el fin de verificar la
validez de los Clubes de Migrantes. Sin embargo, se requiere sensibilizar y
capacitar a las Presidencias Municipales y a los clubes de migrantes para
no incurrir en estas prácticas dañinas. Para ello, se han instrumentado
talleres de capacitación cuyo enfoque se centra en la operación con
transparencia.
8. En la praxis el programa 3x1 con su esquema incluyente y participativo,
ha evitado prácticas antidemocráticas por parte de las autoridades
estatales y municipales de no permitir la participación de migrantes que
no comulguen con el mismo partido político. El 3x1 en el macroespectro
nacional ha contribuido al desarrollo político y social de los municipios y
las entidades federativas participantes. En el esquema 3x1 para
migrantes, los migrantes y los beneficiarios tienen una posición nata de
contralores sociales que les permite denunciar cualquier anomalía, dar
seguimiento a su obra y denunciar a la federación de cualquier obra que
no se concluya.
9. En el 3x1, en su mayoría, son los municipios quienes realizan el
expediente técnico de la obra, en algunos casos los migrantes. A efecto
de brindar un mejor servicio la UMR pretende instaurar en las ROP 2010,
la posibilidad de que se financien dentro del programa, expedientes
técnicos de ciertas obras de mayor complejidad a efecto de garantizar su
realización.
10. El programa 3x1 para migrantes atiende a libre demanda las
propuestas de los migrantes, atiende sus proyectos y aunque atiende
algunas zonas de muy alta marginación se concentra en su mayoría en
zonas de pobreza media.
A efecto de orientar el Programa a zonas de muy alta marginación, la
Sedesol está generando estrategias para articular a públicos de migrantes
que tengan intereses filantrópicos, para articularlos con el financiamiento
de obras que se ubiquen en zonas de muy alta marginación y pobreza.
En el 3x1 todas las obras que se realizan son de impacto comunitario a
excepción de los Proyectos Productivos para el Fortalecimiento
Patrimonial.
El fin estratégico del programa radica en generar cohesión social con la
comunidad de mexicanos en el exterior y los beneficiarios en México.
Además de brindar un canal institucional y con un marco legal para que
permita la transferencia de remesa colectiva en obras de inversión social,
ninguna inversión es considerada un desperdicio ya que cualquier obra ya
sea de urbanización, infraestructura o productiva genera empleo y
derrama económica para la localidad.
Atentamente,
Cándido Morales Rosas
Director del Instituto de los Mexicanos en el Exterior