Voto de Censura: Tarea para la Constituyente

Nº 004. MAYO 2006
VOTO DE CENSURA: TAREA PARA LA CONSTITUYENTE
Por Delina Otazú Salazar
Es una noticia recurrente en el país: “Alcalde removido por el Voto Constructivo de
Censura”. Este fenómeno sucede todos los años y afecta la gobernabilidad, la
estabilidad en el ámbito de la democracia local en Bolivia y la posibilidad de contar con
proyectos de largo plazo en la gestión municipal. En la próxima Asamblea
Constituyente se debe definir qué hacer con esta disposición.
Cientos de alcaldes y alcaldesas han sido removidos de su cargo y sustituidos
inmediatamente gracias este recurso constitucional: El Voto Constructivo de Censura,
una medida de excepción para cambiar a la máxima autoridad del municipio, que
debería aplicarse sólo en casos extremos, contra el alcalde municipal que ha perdido la
confianza del concejo municipal.
La única manera de no entrar en este juego es ser elegido directamente por mayoría
absoluta, es decir obtener más del 50 % de los votos. La ley boliviana establece que si
ningún candidato obtiene la mayoría absoluta, el alcalde es elegido de entre los dos
concejales que obtengan la mayor votación y son éstas precisamente las autoridades que
pueden ser alejadas fácilmente del cargo.
La experiencia, tras doce años de Participación Popular en Bolivia, muestra que perder
la confianza en el alcalde es demasiado sencillo. Cientos de autoridades han dejado el
cargo por presión política, por acuerdos partidarios o por cuestiones totalmente ajenas a
la administración del municipio y que se relacionan sencillamente a la ambición por el
“poder”.
Los principales partidos políticos que se presentan a la elección de constituyentes
plantean la necesidad de cambiar esta medida por otra que no deje impune a las
autoridades que no cumplen sus funciones, pero que tampoco los deje atados a un
mecanismo perverso. Esta será una tarea para la Asamblea Constituyente que debe
analizar y cambiar, si así lo consideran los futuros asambleístas, una ley que, adaptada
de las legislaciones europeas, debilita la institucionalidad del gobierno local.
¿De dónde sale?
La medida no es ni creativa ni nueva. El voto de censura existe desde la instauración del
gobierno de Inglaterra, inspirado en que el funcionario público que actúe mal pueda ser
cambiado cuando el pueblo u otras instancias de representación así lo vean conveniente.
A ese concepto, se le agregó la palabra “constructivo”, para que el pueblo o, en el caso
de las municipalidades, el Concejo Municipal, pueda remover al Alcalde que no está
cumpliendo. Este procedimiento es originario de Alemania y en la historia reciente de la
del Parlamento Federal y de la República Federal Alemana se ha aplicado tres veces; no
se debe desconocer que Helmut Kohl resultó elegido canciller en virtud de una moción
de voto constructivo de censura.
Sus efectos en Bolivia
Sólo en el primer año después de su aprobación, en más de 213 municipios, de los 314
que tenía el país, fueron removidos los alcaldes al menos una vez. Ajustes en la Ley de
Municipalidades permitieron bajar la cifra desde 1999, sin embargo, este año hemos
sobrepasado la veintena en cuatro meses.
Sin duda debe existir un mecanismo de control ciudadano a sus autoridades y la
posibilidad de un cambio saludable, lo que debe replantearse en Bolivia es la forma de
hacer esto sin que un concejo, en muchos casos de cinco personas, tenga el control
absoluto sobre el alcalde.