APP PARA CONSTRUIR Y MANTENER INFRAESTRUCTURA

APP PARA CONSTRUIR
Y MANTENER INFRAESTRUCTURA
DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA EN COLOMBIA
Juan Martín Caicedo Ferrer
Presidente ejecutivo
Caracas, 27 de mayo de 2015
Rezago
Avances
Leyes APP
Balance
Infrascopio
PMTI
El tamaño del rezago en infraestructura
Según datos del Foro Económico Mundial, Colombia tiene la misma calidad de
infraestructura de transporte que:
Zambia
Al compararnos con
nuestros pares de la
región la situación no
mejora en términos de
calidad de la
infraestructura para el
transporte.
Bolivia
Zimbabwe
Camerún
A pesar de la mejoría en la calificación, aún estamos lejos de los niveles
de calidad necesarios para un salto en competitividad
Puertos
Aeropuertos
Vías
2014
3.7/7
4.1/7
2.70/7
2013
3.47/7
3.99/7
2.60/7
Rezago
Avances
Leyes APP
Balance
Infrascopio
PMTI
El tamaño del rezago en infraestructura
1,2 km de vías pavimentadas por cada 100 km² de territorio en Colombia, frente a un
promedio de 2,5 km en Latinoamérica y 8,4 km en los países de ingresos medianos-altos.
0,2 km de vías férreas por cada 100 km² de territorio en Colombia, frente a un promedio de
0,5 km en Latinoamérica y 0,9 km en los países de ingresos medianos-altos.
Hacia el 2013, el país tenía una brecha dotacional del 26% en vías, comparado con países
con características similares a Colombia.
Según el Índice de Competitividad Global del Foro Económico Mundial, Colombia se ubica en
la posición 108 entre 144 países, por debajo de Chile, México y Perú, en términos de calidad
de su infraestructura.
3
Rezago
Avances
Leyes APP
Balance
Infrascopio
PMTI
Causas de rezago en infraestructura
1.
Problemas estructurales de planeación

Ausencia de un plan maestro de largo plazo

Falta de un plan logístico y multimodal

Visión recortada en relación con los grandes proyectos

Barreras aun no removidas: Predios, licencias ambientales, redes de servicios,
consulta comunidades y minería ilegal
2.
Falta de coordinación entre la política de transporte y la política ambiental y del
uso del suelo .
3.
Malas prácticas de contratación

Maduración de proyectos

Manejo del riesgo

Construcción de pliegos
4.
Ausencia de recursos para pre-inversión
5.
Ausencia de una política de mantenimiento permanente
6.
Bajos niveles de ejecución presupuestal
7.
Priorización de la política social
Ausencia de institucionalidad
Visión política vs. Técnica
Interés regional vs. Nacional
Captura del sector por intereses
económicos y políticos
Política presupuestal mal enfocada
Ejecución deficiente
Corrupción
4
Rezago
Avances
Leyes APP
Balance
Infrascopio
PMTI
Los costos del rezago en infraestructura
Transportar un contenedor del
Puerto de Hamburgo a C/gena
cuesta 2 veces menos que
llevar el mismo contenedor de
C/gena a Bogotá
5
Rezago
Avances
Leyes APP
Balance
Infrascopio
PMTI
Los costos del rezago en infraestructura
USD $1,3 millones en multas al mes por demoras en el puerto de Buenaventura.
USD $250 por viaje, como consecuencia de los desvíos causados por la baja calidad de las vías.
Cuesta USD $15 transportar un barril de crudo, mientras que producirlo USD$5.
Cuesta USD $3.200 transportar un contenedor de Bogotá a Cartagena mientras transportarlo a
Shangai cuesta la tercera parte.
Entre 56% y 82% de sobrecostos en transporte de carbón entre Cartagena y Barranquilla por falta
de multimodalismo.
Un camión con 1 tonelada de carga gasta 1 litro de gasolina en 23 km, mientras que una barcaza
con el mismo litro y carga recorre 250 km.
6
Rezago
Avances
Leyes APP
Balance
Infrascopio
PMTI
Pasos en la dirección correcta
3. Recursos
7
Rezago
Avances
Leyes APP
Balance
Infrascopio
PMTI
Más de 20 años de participación privada en infraestructura
Ley
Ley
1 80 & 105
1991
1993
Ley
1150
OCDE
Ley
1508
Ley
1682
PND
14-18
2007
2010
2012
2013
2014
8
Rezago
Avances
Leyes APP
Balance
Infrascopio
PMTI
Más de 20 años de participación privada en infraestructura
Ley
Ley
1 80 & 105
1991
1993
Ley
1150
OCDE
Ley
1508
Ley
1682
PND
14-18
2007
2010
2012
2013
2014
Elementos a considerar para una APP portuaria
Con la expedición de la Ley 1 de 1991
(Estatuto Portuario) se da inicio a la
participación privada en infraestructura a
través de la privatización de los puertos. A
partir de la aprobación del Estatuto
Portuario, el Gobierno Nacional ha
expedido siete Planes de Expansión
Portuaria.
Fuente: Superintendencia de Puertos y Transporte.
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Rezago
Avances
Leyes APP
Balance
Infrascopio
PMTI
Más de 20 años de participación privada en infraestructura
Ley
Ley
1 80 & 105
1991
1993
Ley 80
Ley 105
Ley
1150
OCDE
Ley
1508
Ley
1682
PND
14-18
2007
2010
2012
2013
2014
• Primer intento de iniciativas privadas: Art. 32 procedimiento a seguir
cuando existían personas interesadas en celebrar contratos de concesión
para la construcción de una obra pública presentando una prefactibilidad
técnica y financiera.
• Unificar los principios y los criterios que servirán de fundamento para la
regulación y reglamentación del Transporte Público Aéreo, Marítimo,
Fluvial, Férreo, Masivo y Terrestre y su operación en el Territorio Nacional
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Rezago
Avances
Leyes APP
Balance
Infrascopio
PMTI
Más de 20 años de participación privada en infraestructura
Ley
1
Ley
105
Ley
1150
OCDE
Ley
1508
Ley
1682
PND
14-18
1991
1993
2007
2010
2012
2013
2014
La Ley 1150 de 2007 por medio de la
cual se introducen medidas para la
eficiencia y la transparencia en la Ley 80
de 1993 y se dictan otras disposiciones
generales sobre la contratación con
Recursos Públicos.
El artículo 28 se refiere a la prórroga o adición del contrato de
concesión de obra pública, hasta por el sesenta por ciento (60%)
del plazo estimado, independientemente del monto de la
inversión, siempre que se trate de obras adicionales directamente
relacionadas con el objeto concesionado o de la recuperación de la
inversión debidamente soportada en estudios técnicos y
económicos.
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Rezago
Avances
Leyes APP
Balance
Infrascopio
PMTI
Más de 20 años de participación privada en infraestructura
Ley
1
Ley
105
Ley
1150
OCDE
Ley
1508
Ley
1682
PND
14-18
1991
1993
2007
2010
2012
2013
2014
Pertenecer a la OCDE es más
importante que lograr el grado
de inversión que alcanzamos en
2011. Es un sello de calidad no
solo sobre las finanzas públicas
sino sobre todas las políticas.
Principales logros
1. Firma de la Convención contra la Corrupción en Transacciones Comerciales
Internacionales.
2. La OCDE invitó a Colombia a adherir a la Convención de asuntos fiscales.
3. Adhesión de Colombia a Directrices de la OCDE sobre Minería Responsable.
4. Firma de la Declaración sobre Inversión Internacional y Empresas Multinacionales.
5. Adhesión a la Declaración de Crecimiento Verde
Falta un proceso de 2 a 3 años, durante el cual la OCDE continuará revisando las políticas públicas de Colombia. A
partir de allí hará unas conclusiones, encaminadas a seguir profundizando el conjunto de reformas que se han
venido implementando.
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Avances
Leyes APP
Balance
Infrascopio
PMTI
Más de 20 años de participación privada en infraestructura
Ley
1
Ley
105
Ley
1150
OCDE
Ley
1508
Ley
1682
PND
14-18
1991
1993
2007
2010
2012
2013
2014
El propósito de la ley
es el de vincular
capital privado a la
construcción de
infraestructura bajo
estándares de
disponibilidad y
calidad.
Aparece el pago por disponibilidad de la infraestructura. (Unidades funcionales)
Se crean incentivos reales para las iniciativas privadas, las cuales pueden incluir un aporte de
recursos públicos de hasta 20%.
Escenario 1: si una iniciativa privada requiere de recursos públicos se abre licitación, pero
se le otorga entre el 3% y el 10% de puntos extras al originador.
Escenario 2: si una iniciativa privada no requiere recursos públicos y hay un tercero
interesado, este debe presentar una garantía de 0.05% de la inversión (Capex).
En caso que el originador no sea el adjudicatario, se reconoce el valor de los estudios.
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Rezago
Avances
Leyes APP
Balance
Infrascopio
PMTI
Más de 20 años de participación privada en infraestructura
Ley
1
Ley
105
Ley
1150
OCDE
Ley
1508
Ley
1682
PND
14-18
1991
1993
2007
2010
2012
2013
2014
Traslado, reubicación y
protección de redes:
Adquisición de predios:
Licencias ambientales:
 Crea reglas para la asignación de costos del proceso de traslado, reubicación y protección de redes.
 Establece la figura del saneamiento automático en la adquisición de bienes inmuebles para la ejecución de proyectos de
infraestructura de transporte.
 Disminuye los tiempos para iniciar la expropiación predial por vía judicial y/o administrativa y la entrega material de los
predios .
 Incentiva a los propietarios a vender los predios durante la etapa de negociación directa, en la medida que si se surte la
expropiación, el valor el valor a reconocer será el catastral más el monto del daño emergente fijado en el avalúo
 Determina en qué casos no es necesario exigir licencia ambiental.
 El Gobierno reglamentó el listado de actividades de mejoramiento y cambios menores que no requieren de licencia
ambiental.
 El trámite y las etapas de licenciamiento son más expeditos.
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Avances
Leyes APP
Balance
Infrascopio
PMTI
Más de 20 años de participación privada en infraestructura
Ley
1
Ley
105
Ley
1150
OCDE
Ley
1508
Ley
1682
PND
14-18
1991
1993
2007
2010
2012
2013
2014
Fondo de Contingencias
y Traslados
 Con cargo a los recursos del Fondo de Contingencias se podrán atender los intereses asociados a las
obligaciones contingentes, exclusivamente dentro de los plazos establecidos en cada contrato.
 Se podrá transferir recursos de uno a otro riesgo con la finalidad de atender las obligaciones contingentes
amparadas. (Pasar del fondo predial al fondo ambienta).
Retribuciones:
 Podrá pactarse el derecho a retribución por etapas, entendiéndose por etapa, cada una de las fases sucesivas
en el tiempo, definidas en el contrato, en las que se desarrollan o mejoran unidades funcionales específicas
Iniciativas privadas con
recursos públicos:
 El límite de aportes públicos pasa del 20% al 30%, aunque para el caso de proyectos carreteros dicho porcentaje
no podrá ser mayor al 20%.
15
Rezago
Avances
Leyes APP
Balance
Infrascopio
PMTI
Los resultados de la participación privada en infraestructura hablan por si solos
CARRETERAS
33
 El 73% de la red vial
concesionada se encuentra en
buen estado, frente al 49% de la
red arterial no concesionada
 Las vías concesionadas
presentan 1,93 veces menos
número de accidentes frente a
las no concesionadas.
 Las vías concesionadas tienen
2,1 veces menos número de
lesionados.
 Las vías concesionadas tienen
2,44 veces menos muertes que
las no concesionadas.
AEROPUERTOS
17
 Modernización de la totalidad de
los grandes y medianos
aeropuertos del país
 5 nuevas Torres de ControlNeiva, Florencia, Puerto
Carreño, Quibdó y Villagarzón
(Esta última en construcción)
 Ampliaciones de las Pistas de
Nuquí y Armenia
 Infraestructura segura reflejada
en 0 accidentes de la aviación
regular en 2014.
PUERTOS
70
 Se redujeron en cerca de 80% las
tarifas que pagan los usuarios a
los puertos.
 Se observa una disminución en
los fletes que los usuarios pagan
a las navieras.
 Los ahorros de las usuarios por
la reducción en tarifas
representan alrededor del 0.3%
del valor del comercio exterior.
 Los impuestos pagados al Estado
representan más del 10% de los
ingresos netos de las sociedades
portuarias.
16
Rezago
Avances
Leyes APP
Balance
Infrascopio
PMTI
Evolución de la participación privada en vías
Primera generación
1994-1996
13
Segunda generación
1996-1997
• Ingreso mínimo garantizado y plazo fijo.
Si el concesionario no obtenía este
ingreso mínimo a través de los peajes, el
gobierno lo compensaba con dinero.
• Tramos cortos: accesos a
centros urbanos
1
Tercera generación
2001-2006
15
• Plazo variable: (La concesión revierte a la nación una
vez el concesionario obtenga su ingreso esperado)
• Gestión predial y ambiental
en cabeza del privado.
• Se eliminan las garantías de
tráfico, construcción,
ambiental y predial
Cuarta generación
2014- ?
24
• El plazo de la concesión es fijo y el
Estado le garantiza al contratista un
nivel mínimo de ingreso por tráfico *
vehicular durante la vida del Proyecto.
• Corredores viales con menor
nivel de tráfico
• Obras de alta complejidad y
riesgo
• Aportes estatales y mayores
plazos de construcción
• Pago por disponibilidad y
unidades funcionales
• Riesgo de consecución de
financiación y de
condiciones financieras
*/ La garantía de tráfico se revisa en los años 8, 13, 18 y 25
Tomado de: Presentación Corficolombiana en evento ANIF de 2014. “Consideraciones sobre la financiación de 4G”.
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Rezago
Avances
Leyes APP
Balance
Infrascopio
PMTI
Balance de la figura de APP
Portafolio de APP
Iniciativas públicas
Balance de las iniciativas privadas
28
31%
10 Primera ola concesiones carreteras 4G
95
69%
9 Segunda ola concesiones carreteras 4G
9
Nacional
Tercera ola concesiones carreteras 4G
Iniciativas privadas
Territorial
306
211
306
161
74 Con recursos públicos
46
232 Sin recursos públicos
Total
334
Rechazadas
Prefactibilidad
Factibilidad
5
Aprobadas
Fuente: Registro Único de Asociaciones Público Privadas – RUAPP – Marzo 2015
18
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Leyes APP
Balance
Infrascopio
PMTI
Iniciativas privadas aprobadas a la fecha
1. Vía Ibagué – Cajamarca
Longitud: 225 km
Inversión: $1,02 billones
Estado: adjudicada al Consorcio Promesa de
Sociedad Futura APP- GICA. Con acta de inicio – en
trámite de licenciamiento ambiental y compra de
predios
2. Malla Vial del Meta
Longitud: 325 km
Inversión: $1,26 billones
Estado: adjudicada al Grupo Odinsa S.A.
Fuente: Ministerio de Transporte
4. Vía Cesar - La Guajira
Longitud: 350,3 km
Inversión: $387.637 millones
Estado: adjudicada a Construcciones El Cóndor S.A.
3. Vía Chirajara – Villavicencio
Longitud: 85,6 km
Inversión: $1,9 billones
Estado: adjudicada al Consorcio Estructura Plural
Villavicencio 3
5. Vía Cambao – Manizales
Longitud: 256 km
Inversión: $1,3 billones
Estado: adjudicada al Consorcio Alternativas Viales
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Rezago
Avances
Leyes APP
Balance
Infrascopio
PMTI
Desafíos en la implementación del esquema de iniciativas privadas
Se requiere de un Plan Maestro de Transporte Intermodal que permita
identificar cuáles son los proyectos que necesita el país.
Limitaciones en la contratación de proyectos en los últimos años de gobierno
a nivel territorial, lo que desincentiva la realización de APP. (Ley de Garantías)
Se debe incrementar la capacidad técnica de las entidades territoriales para
realizar proyectos bajo el mecanismo de iniciativas privadas.
Es necesario crear unidades técnicas para la evaluación y la supervisión de
los proyectos que se ejecuten por APP a nivel regional.
Fuente: Departamento Nacional de Planeación. Abril de 2015
20
Rezago
Avances
Leyes APP
Balance
Infrascopio
PMTI
Honduras
Costa Rica
El Salvador
52,9
67,8
70,5
Perú
39
46,3
61
México
37,7
44,4
Guatemala
37
Trinidad y
Tobago
Ecuador
37
Paraguay
Nicaragua
34
41,6
Panamá
20,6
24,2
República
Dominicana
16
22,1
Argentina
Resultados 2014
75,4
76,6
Chile
Brasil
Colombia
Uruguay
3,2
Venezuela
Índice que publica bianualmente
The Economist Intelligence Unit
(EIU), el cual analiza el entorno y
las condiciones para el desarrollo
de proyectos bajo APP de 19 países
de América Latina y el Caribe, en
los sectores de energía, agua y
transporte, y los clasifica en:
naciente, emergente, maduro y
desarrollado.
Jamaica
Así está América Latina en APP
• Chile, Brasil, Perú y México continúan encabezando la lista de países con mejor entorno para llevar
a cabo APP en infraestructura.
• Chile lidera el ranking por la transparencia en sus procesos de licitación y el uso de criterios
económicos eficientes para la adjudicación de proyectos.
• Brasil y México sobresalen por su experiencia en el desarrollo de APP a nivel subnacional.
Fuente: Infrascopio 2015
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Rezago
Avances
Leyes APP
Balance
Infrascopio
PMTI
Resultados del Infraescopio 2014 para Colombia
Ranking
Clima de
inversión
Marco
regulatorio
Facilidades
financieras
Madurez
operacional
Ajuste
subnacional
Marco
institucional
2014
78,0
68,8
61,1
53,1
50,0
50,0
2012
78,1
50,0
61,1
53,1
50,0
50,0
Colombia cambió su clasificación frente a la edición
anterior del informe al pasar de emergente a
maduro, como consecuencia de las modificaciones
efectuadas al marco jurídico para los proyectos APP.
En particular, el informe hace referencia a la Ley
1508 de 2012 y la Ley 1682 de 2013, las cuales
mejoran los mecanismos de licitación y promueven
la transparencia en los procesos.
Fuente: Infrascopio 2015
Destaca la existencia de un consenso político sobre la
importancia de las concesiones, pero reconoce que
existen algunos elementos que limitan el desarrollo de
esta figura, como el pobre desempeño que se ha
observado en el tema de las renegociaciones y la falta
de capacidad para la preparación y monitoreo de estas
iniciativas dentro del gobierno.
22
Rezago
Avances
Leyes APP
Balance
Infrascopio
PMTI
“El 5G”
Es imperativo el listado de proyectos 5-G, dado que para el 2018 no hay
proyectos nuevos, cuya preinversión ya deberíamos estar realizando
Definir cuáles
proyectos
Realizar la evaluación social, económica y técnica
de los proyectos
Licitar los
proyectos
Programa 4G
Inicio ejecución
¿?
Nuevos
proyectos
Cierres financieros
Licitación
2014
2015
2016
2017
2018
23
Rezago
Avances
Leyes APP
Balance
Infrascopio
PMTI
¿A qué debe apuntar un Plan Maestro?
“PLAN DEL ESTADO”: No de Gobierno
No es un “listado de obras”, sino la visión estratégica del sector a largo plazo, a
justada a las previsiones macroeconómicas del país y al comportamiento de la
demanda de servicios
OCDE: Si bien la inversión en el sector pasó de niveles de cerca del 1% el PIB en
el 2000, a casi el 2.5%, ese nivel puede ser insuficiente frente al rezago
histórico acumulado
¡Debe presupuestarse responsablemente lo que falta!
El Plan Maestro de Transporte puede ser el mejor referente para el trámite de
las APPs de origen privado
24
Rezago
Avances
Leyes APP
Balance
Infrascopio
PMTI
Plan Maestro 2015 - 2035
25
Rezago
Avances
Leyes APP
Balance
Infrascopio
PMTI
Choques económicos a considerar
Internacionalización de la economía
• Reducción de la dependencia de la economía del comercio de materias primas.
• Tratados de Libre Comercio funcionando, incluida la Alianza del Pacífico.
Potencial agropecuario
• El post conflicto aumenta las tierras disponibles para desarrollar actividades
económicas en el sector agropecuario.
• Se convierte a la altillanura en la “gran despensa nacional”
Otros elementos:
• Se mantiene la tasa de crecimiento del parque automotor, debido al incremento
que se espera se registre en el tamaño de la clase media emergente.
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Rezago
Avances
Leyes APP
Balance
Infrascopio
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Grandes hitos de Planes Maestros 1950 - 2015
Tomado de: Presentación Vicepresidencia de la República & FDN.
27
Rezago
Avances
Leyes APP
Balance
Infrascopio
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Posibles fuentes alternativas de financiación
Contribución por valorización
Plusvalía
Cargos a los usuarios
Impuestos
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Avances
Leyes APP
Balance
Infrascopio
PMTI
Aspectos claves de la agenda
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Leyes APP
Balance
Infrascopio
PMTI
Frente a grandes inversiones
1.
1
Garantizar la calidad de la
estructuración de los proyectos.
2.
2
Transparencia en la contratación.
En particular, a nivel regional.
3.
3
Fortalecimiento empresarial.
Limitar la discrecionalidad de las
entidades del gobierno que contratan
servicios de la industria de la ingeniería,
respecto a la determinación de los
requisitos habilitantes.
Reglamentar la participación de
empresas extranjeras en la contratación
pública para que jueguen en igualdad
de condiciones con las empresas
locales.
Impulsar la transferencia de tecnología
de la comunidad de investigación a las
empresas de ingeniería mediante
instrumentos de enlace.
30
Contáctenos:
[email protected]
www.infraestructura.org.co
Síganos: @camaradelainfra
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