Condiciones de vida: La Pobreza en Venezuela

7
Condiciones de vida:
La Pobreza en
Venezuela
7
Condiciones de
vida: La Pobreza
en Venezuela
7.1
Evolución de la
pobreza: 1997- 2.004
7.2
La heterogeneidad de
la pobreza en
Venezuela
7.3.
La pobreza rural vs.
la pobreza urbana
7.4.
Pobreza y género
7.5.
La diversidad de las
condiciones de vida
en el espacio
geográfico
Resumen de
indicadores en
pobreza
En Venezuela, la magnitud de la
pobreza es considerable al
ubicarse en poco más de la mitad
de los hogares (53,1%1 ) por el
Método de Línea de Pobreza para
el Primer Semestre de 2004 y en
29,6% 2 por el Método de
Necesidades
Básicas
Insatisfechas. De estos, 23,5% y
12,2% quedaron clasificados como
pobres extremos respectivamente.
Las diferencias porcentuales entre
ambos métodos son notorias y
tienen que ver con las dimensiones
del fenómeno que dichos métodos
abordan. El método de línea de
pobreza está focalizado en su
dimensión económica, al contrastar
los ingresos con los valores de la
canasta para clasificar los hogares
y la población que allí reside. Por
la lógica de su construcción y la
dimensión que aborda, está muy
afectado por variables económicas
tales como la inflación, el empleo
y el nivel de las remuneraciones al
trabajo. Es por ello que se ha
llamado a este indicador "pobreza
coyuntural" o "pobreza de
ingresos".
El método de
Necesidades Básicas Insatisfechas
utiliza variables en su construcción
que se refieren más a condiciones
de vida y por ello se ha denominado
a este indicador como "pobreza
estructural". No obstante, lo
relevante es recalcar la alta
prevalencia de hogares, y por
consiguiente de la población, que
se encuentran en condición de
pobreza.
Al contrastar los resultados de
ambos métodos a través del
método integrado, es posible
detectar la heterogeneidad del
fenómeno así como las
disparidades de ambas formas de
clasificación (Ver recuadro 7.2).
Este contraste entre ambos
métodos es digno de ser resaltado
por muchas razones: en primer
lugar, refleja al menos dos caras
del fenómeno que no
necesariamente coinciden en su
totalidad. Vimos por ejemplo cómo
más de la mitad (56%) de los
hogares considerados pobres por
ingresos no entran en esta
clasificación cuando se trabaja con
el método de Necesidades Básicas
Insatisfechas. Si bien no hay duda
que existe una alta correlación
Recuadro 7.1
En un estudio reciente realizado por el Instituto de Investigaciones
Económicas y Sociales de la Universidad Católica Andrés Bello para
estudiar y tipificar las condiciones de vida de la Ciudad de Caracas, a
partir de la data censal obtenida en el año 2001, fue posible observar
cómo en efecto el ingreso es una variable importante para tipificar las
condiciones de vida de la población. No obstante, aún cuando presenta
una alta correlación positiva, no constituía la variable más relevante ni
con mayor poder de discriminación dentro del conjunto de variables
consideradas para expresar las diferencias en las condiciones de vida
de la población caraqueña, entre las cuales destacaron el tipo de vivienda,
los servicios conexos a la misma, el equipamiento, el porcentaje de
menores y la educación.
Algo similar ocurre con el hacinamiento (que constituye una de las cinco
Necesidades Básicas consideradas por el método NBI) definido a través
del número de personas por cuarto para dormir, el cual aparece
correlacionado con las variables precedentes pero muestra bajo poder
de discriminación. En este sentido, resultó mucho más útil la variable de
hacinamiento en cuartos de baños ya que este tipo de instalación dentro
de las viviendas requiere un mayor esfuerzo de construcción e
infraestructura. IIES-UCAB. Estratificación de Caracas a partir de la Data
Censal (Mimeo), Abril de 2005
1 INE. Pobreza por Ingreso o NBI en www.ine.gov.ve/reportesocial/
2 Ibidem
131
Condiciones de vida: La Pobreza en Venezuela
Recuadro 7.2
El Método Integrado: Contraste Ingreso vs. Necesidades
El Reporte Social publicado por el INE en el año 2.004 presenta una clasificación del método
integrado para el primer semestre del año 2.003. Los resultados indican que del 53.9% de los
hogares que clasifican como pobres según el método de Línea de Pobreza 23.5% coinciden en
su clasificación con el método de Necesidades Básicas Insatisfechas (tipificados como Pobreza
Crónica) mientras que el 30.4% restante (hogares pobres por ingreso) son Hogares No Pobres
de acuerdo al Método NBI, dado que si bien desde la perspectiva de ingresos estos hogares no
logran alcanzar niveles capaces de satisfacer sus necesidades mínimas básicas en el mercado
de bienes y servicios, desde el punto de vista de sus condiciones de vivienda, acceso a los
servicios de saneamiento, educación y relaciones de dependencia económica entre los miembros
del hogar, se encuentran por encima del umbral considerado como deficitario, de allí su tipificación
como pobreza coyuntural.
De manera similar, del 29,9% de los hogares clasificados como pobres por el Método de
Necesidades Básicas Insatisfechas, sólo el 6.4% muestra un nivel de ingresos superior a la
Canasta de Consumo Normativo fijado por el INE; es decir constituirían hogares que si bien
tienen al menos una carencia desde el punto de vista de las cinco necesidades consideradas
como básicas, en principio y de acuerdo a los supuestos del método de línea de pobreza, poseen
la capacidad económica para cubrir sus necesidades tanto alimentarias como no alimentarias.
Cabe acotar aquí que la probabilidad de que un hogar clasificado como pobre desde el punto
de vista del método NBI tenga ingresos por debajo de los mínimos normativos establecidos
(canasta de consumo normativo) es considerablemente más alta (0,785) que la probabilidad de
un hogar clasificado como pobre por línea de pobreza clasifique como tal por el método NBI
(0,564).
132
Condiciones de vida: La Pobreza en Venezuela
entre condiciones de vida y niveles
de ingreso, la misma no es de
máxima asociación. En otros
términos, resumir a partir de un
único indicador como el ingreso las
condiciones de vida de un conjunto
social puede constituir un
comprometido resumen de la
situación 3. Por otra parte, existen
muchas interrogantes sobre si las
Necesidades Básicas que deben
ser cubiertas "para mantener un
nivel de vida digno" o adecuado
son las incluidas en el Método NBI.
De allí la importancia de no
confundir las definiciones con las
formas de medición 4.
Si consideramos que la pobreza
es un problema estrictamente de
ingresos, las formas de atenuarla
o
superarla
pasan
fundamentalmente por variables
de índole económico: crecimiento
económico, distribución del ingreso,
descenso de las tasas de
desempleo, etc. Ahora bien, el
estudio de las distintas formas de
enfrentar el problema de la pobreza
en el ámbito nacional e
internacional cada vez más asignan
importancia e impactos relevantes
a otros factores además de los
factores económicos tales como:
la eficiencia, eficacia y orientación
de la inversión pública, el acceso
a los servicios sociales de salud,
educación, formación de capital
humano, el cambio de patrones y
orientaciones culturales de la
población (no solo de aquella que
vive en condición de pobreza), el
cambio institucional, etc. que en
modo alguno son excluyentes con
el desarrollo económico pero no
necesariamente lo suponen."La
complejidad de la pobreza y la
búsqueda de su reducción
progresiva radica en descifrar cómo
interactúan las múltiples variables
causales en los contextos
nacionales, regionales y locales.
Son precisamente las
especificidades domésticas de tipo
político-institucional,
socioculturales, el contexto
económico, las ventajas
competitivas y naturales, lo que
hace que no existan recetas únicas,
ni procedimientos universales"5.
Recuadro 7.3
El Índice de Desarrollo Humano. Venezuela en Desarrollo
Humano Mediano Alto
Un indicador muy utilizado a nivel regional para la medición de las
condiciones de vida de la población es el Índice de Desarrollo Humano.
Si bien el propósito de este indicador no lo constituye la expresión o
medición directa de la pobreza permite, a través del contraste, apreciar
situaciones de disparidad o desigualdad social relevantes. El Índice de
Desarrollo Humano es un índice sumatorio simple a través del cual se
agregan tres dimensiones fundamentales: salud, educación y poder
adquisitivo o ingreso, las cuales son medidas a través de: la esperanza
de vida, que refleja las condiciones de salud de la población y los logros
que en materia de inversión y salud pública son alcanzados por los entes
públicos; nivel educativo, que es captado a través de la tasa de alfabetismo
y la tasa combinada de matriculación en el sistema escolar; y finalmente,
como indicador del poder adquisitivo, el ingreso per capita, "que indica
la capacidad de acceso a los recursos para vivir dignamente" (criterio
bastante similar al utilizado por el método línea de pobreza). El Instituto
Nacional de Estadística ha publicado la serie alcanzada por este indicador
a nivel nacional para el período 1998-2004. De acuerdo a estas cifras,
Venezuela reportó un crecimiento sistemático en el indicador durante el
período 1998-2001, para los años 2002 y 2003 se observa una caída
relevante en el índice que posteriormente es superada con un crecimiento
de más del 5 % para el año 2004. Si consideramos que el valor máximo
posible de alcanzar es 1, el valor alcanzado por Venezuela se encuentra
en el rango de lo que se ha denominado Desarrollo Humano Mediano
Alto.
Índice de Desarrollo Humano 1998-2004
3 A ello habría que agregar todas las dificultades inherentes a la captación de los ingresos de los hogares: los problemas de subregistro, subdeclaración y
captación de la información, así como el hecho de que no toma en cuenta los servicios sociales provistos gratuitamente por el Estado.
4 Sólo para una crítica común a ambos métodos se ha apuntado que funcionan deficientemente en el sector rural al no tomar en cuenta la dinámica propia
del mismo, incorporando criterios de modernidad, con mayor sesgo hacia lo urbano en cuanto a su concepción.
5 España, Luis Pedro. "Superar la pobreza en Venezuela: el camino por recorrer" en Universidad Católica Andrés Bello, Asociación Civil para la Promoción
de Estudios Sociales. Superar la pobreza, Volumen 2, Proyecto Pobreza, Caracas, Venezuela, 2.001.
133
Condiciones de vida: La Pobreza en Venezuela
y último año (1997 y 2004) sobre
las proporciones de hogares en
situación de pobreza y pobreza
extrema vemos un ligero descenso,
reflejando pocos logros en la
superación del problema.
7.1. Evolución de la
pobreza: 1997-2004
Reducción lenta y no sostenida
El fenómeno de la pobreza en
Venezuela (independientemente
del método por el cual se mida)
constituye una situación relevante
en tanto al número de hogares y
personas que afecta. El período
1997-2004, ha presentado
procesos de avance y retroceso.
Si comparamos las cifras del primer
La pobreza de ingresos presentó
un ligero descenso progresivo entre
el período que va del año 1997 al
2001. En el año 2002 se observa
un repunte en el porcentaje de
hogares pobres ubicándose en
41.5%, creciendo para el año 2003
en más de 13 puntos porcentuales
Gráfico 7. 1
Porcentaje de Hogares Pobres según Método. 1.997-2.004
60
50
Porcentaje
40
30
20
10
0
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Años
Fuente: INE. Pobreza por Ingreso o por NBI (Op. Cit.)
INE. Encuesta de Hogares por Muestreo. I Semestre 1.997- 2004
2004
(54%). En el año 2004 el indicador
muestra una ligera mejoría al
presentar una caída de alrededor
de 1 punto porcentual. En otros
términos, el gráfico muestra como
la progresiva reducción lograda en
el período 1997-2001
prácticamente se anula en los años
siguientes (particularmente el
2003). Una tendencia similar
muestra la categoría de pobreza
extrema por este método.
Las proporciones de pobreza en la
población por este método son más
elevadas dado que los hogares
pobres tienden a concentrar un
mayor número de miembros. Es
así como para el primer semestre
del año 2004 el 60,1% de la
población venezolana se
encontraba en situación de pobreza
mientras que el 28,1% de los
habitantes del país se encontraban
en condición de pobreza extrema.
Por su parte, la tendencia del
fenómeno a través del indicador
de Necesidades Básicas
Insatisfechas, da cuenta de cierta
estabilidad en la proporción de
hogares, tanto pobres como pobres
extremos. A diferencia de la
pobreza por ingresos, la pobreza
por NBI muestra un ascenso muy
Cuadro 7.1
Venezuela. Porcentaje de Hogares de acuerdo a los Indicadores
de Necesidades Básicas Insatisfechas
Fuente: INE. Pobreza por Ingreso o por NBI (Op. Cit.) /
INE. Encuesta de Hogares por Muestreo. I Semestre
6 No debemos olvidar que este es el año de levantamiento de la información censal y es posible que el indicador arrastre
las correcciones que dicho relevamiento de información podría generar.
134
Condiciones de vida: La Pobreza en Venezuela
El mayor deterioro lo muestra
la calidad de las viviendas.
La discriminación de los
componentes del Indicador de
pobreza por NBI revela que son
las características de
infraestructura de las viviendas
(mala calidad de sus materiales)
las que han sufrido un mayor
crecimiento, prácticamente se
duplica el porcentaje en el período
estudiado. De manera similar se
comporta la variable de
hacinamiento crítico. No obstante,
el crecimiento de la proporción de
hogares con esta característica en
estos años no excede al 2%. La
variable educativa (proporción de
niños en edad escolar que no
asisten a la escuela) mantiene una
tendencia inercial con poca
variabilidad, mientras que la alta
dependencia económica registra
descensos con altibajos, pasando
de 6.9% en 1997 a 5,4% para el
año 2004. Igual evolución reporta
la variable de servicios conexos a
la vivienda (agua potable y
eliminación de excretas) pasando
de 17,6% a 15,7% en los años
referidos.
7.2. La heterogeneidad de
la pobreza en Venezuela
porcentaje de pobreza en el país
es un agregado o promedio
nacional, se trata en este capítulo
de explorar las diferencias y
desigualdades que se encuentran
detrás de esta cifra nacional. Para
ello, se trabajará con la data
arrojada por el Censo Nacional de
Población y Vivienda del año 2001,
pues es la única fuente de
información que permite llegar a
puntualizaciones que no son
posibles con la Encuesta de
Hogares, por ser un levantamiento
muestral. Por otra parte, el
indicador de pobreza a ser utilizado
será el del método de las
Necesidades Básicas Insatisfechas
ya que se trata de un análisis de
situación estructural. Por ello, a
partir de este momento cuando se
haga referencia en este informe a
la condición de pobreza nos
estamos refiriendo a la medición
por el Método de Necesidades
Básicas Insatisfechas, a menos
que se especifique lo contrario.
encontraba en situación de
pobreza, ello en términos
numéricos significa que más de 8
millones 700 mil personas en
Venezuela tenían al menos una
necesidad básica insatisfecha. De
manera similar 14% de la población
(más de 3 millones de habitantes)
se encontraban en condición de
pobreza extrema.
La distribución de la pobreza por
grupos etáreos muestra que son
precisamente los niños, niñas y
adolescentes a quienes más afecta
esta condición. Al analizar la
composición por grandes grupos
de edad, se aprecia que los
porcentajes de pobreza y pobreza
extrema son considerablemente
superiores en los menores de 20
años en comparación con las
magnitudes relativas registradas
por la población de 20 años y más
(46% vs. 22% y 18.7% vs. 10.5%,
de pobreza y pobreza extrema
respectivamente7). Una
consideración adicional en torno a
esta brecha debe ser destacada:
del total de niños en condición de
Para el año 2.001, el 38% de la
población venezolana se
Gráfico 7. 2
Venezuela. Población por grupos de edad según condición de pobreza.
Censo 2.001
85 y más
75-79
65-69
Grupos de edad
moderado para el período 19972000, en el año 2001 se observa
el descenso más pronunciado6 del
indicador que cae a 28%, aumenta
para el año siguiente y vuelve a
mostrar una tendencia de ligero
descenso para los años 2003 y
2004.
55-59
Pobre
Pobre Extremo
45-49
35-39
25-29
¿Quiénes sufren en mayor medida
esta condición?, ¿Existen
subgrupos específicos de población
en donde la condición es más
severa? ¿Existen diferencias
geográficas en la distribución del
fenómeno?. Como quiera que el
12-19
0-5
0
10
20
30
40
50
60
Porcentaje
Fuente: INE. XIII Censo General de Población y Vivienda 2001.
Tabulaciones especiales del IIES-UCAB.
7 INE. XIII Censo General de Población y Vivienda 2001. Tabulaciones especiales del IIES-UCAB.
135
Condiciones de vida: La Pobreza en Venezuela
Gráfico 7.3.
Venezuela. Porcentaje de hogares por número de niños, niñas
y adolescentes según condición de pobreza. Censo 2.001
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
0
1
2
3
No Pobre
4
5
Pobre
Fuente: INE. XIII Censo General de Población y Vivienda 2001.
Tabulaciones especiales del IIES-UCAB.
pobreza el 40% se encuentra en
pobreza extrema, mientras que
para el caso de los adultos este
porcentaje se ubica en 33%. Por
otra parte, la composición interna
por edades de la condición de
pobreza arroja que más de la mitad
de la población pobre está
compuesta por niños, niñas y
adolescentes (52,32%) mientras
que en el grupo en pobreza
extrema este porcentaje se
remonta a 57,6%.
Desagregando más la composición
por grupos de edad, como se
muestra en el gráfico 7.2, se puede
ver que son los infantes de 0 a 5
años, el grupo que concentra
mayor porcentaje de pobreza
(54.81%). Esto representa más de
16 puntos porcentuales por encima
del promedio nacional. Asimismo,
este grupo presenta el más alto
porcentaje de pobreza extrema con
23.6%, 10 puntos por encima del
porcentaje del país. Este es el único
grupo de edad en el que la
proporción de pobres supera a la
de no pobres. Le siguen en orden
6
7
8y
más
de importancia los niños y niñas
entre 6 y 11 años, tanto en las
magnitudes relativas de pobreza
como en las de pobreza extrema
(48% y 20%, respectivamente). Los
y las adolescentes (12-19 años),
mantienen distribuciones relativas
muy similares a los porcentajes
nacionales, pero por encima del
resto de las categorías de edad.
En los grupos etáreos
subsiguientes la tendencia en
cuanto a los porcentajes de
pobreza tiende a ser decreciente,
tal como muestra el gráfico 7.2. Sin
embargo, a partir de los 55 años
y particularmente en los dos últimos
tramos de edad (80 y más) la curva
muestra un punto de inflexión,
presentando una propensión al
alza, pero por debajo de los niveles
alcanzados por los grupos de
menores de 20 años.
La tendencia
evidenciada
para la infancia
y
l a
adolescencia no
es propia o
específica de
nuestro país,
informes del
continente
latinoamericano
muestran un
comportamiento
similar en el
resto de los
países de la
región8 , la cual
guarda una alta
relación con la
m a y o r
proporción de
menores que
existen en los
hogares pobres
así como con la
mayor tasa de
fecundidad que
caracteriza a
estos grupos de
población. El
8 CEPAL-UNICEF. La Pobreza en América Latina y el Caribe aún tiene Nombre de Infancia, CEPAL, UNICEF, Septiembre 2002
136
Condiciones de vida: La Pobreza en Venezuela
gráfico a continuación es ilustrativo
de esta situación al mostrar la
relación inversamente proporcional
que existe entre el número de
menores en el hogar y la condición
de pobreza del mismo.
Focalizando la atención dentro de
los grupos etáreos que van de 0 a
19 años, se observa cómo las cifras
relativas de pobreza y pobreza
extrema
muestran
un
comportamiento decreciente
conforme se avanza en la edad.
Los porcentajes más elevados se
van a concentrar en los niños entre
0 y 3 años y los más bajos en las
edades de 18 y 19 años.
7.3 La pobreza rural vs.
la pobreza urbana
El tamaño de la brecha
Otro de los contextos fuertemente
asociados a la pobreza es el
relativo al grado de urbanización
de la localidad en la que está
inserta la población. Los
procesamientos muestran cómo
los porcentajes de pobreza y
pobreza extrema ascienden
considerablemente cuando se
analiza el medio rural, a tal punto
que parecen invertirse. El censo
de 2.001 muestra las diferencias
en cuanto a las condiciones de vida
de la población entre los ámbitos
rural y urbano, que alude a los
diferenciales respecto al nivel de
consolidación de los servicios
(públicos, de salud, educación y
sociales en términos amplios) e
infraestructura en general, variables
que por lo demás tienen mucho
peso en la conformación del Indice
de Pobreza por NBI.
El cuadro muestra el tamaño de la
brecha en las condiciones de vida
de la población cuando
Cuadro 7.3.
Venezuela. Población por condición de pobreza según
área urbano-rural. Censo 2.001
Fuente: INE. XIII Censo General de Población y Vivienda 2001.
Tabulaciones especiales del IIES-UCAB.
discriminamos por urbano-rural.
Mientras que el porcentaje de
pobreza alcanza al 35% de la
población que vive en
asentamientos urbanos, esta
proporción asciende a 60.8%
cuando la focalizamos en el ámbito
rural. Aún cuando desde el punto
de vista sociodemográfico la
proporción de población rural
puede resultar de baja significación
(11,5% de la población total del
país), es posible observar como,
en términos relativos, la pobreza
en localidades rurales se encuentra
en 24 puntos porcentuales por
encima del promedio nacional y 26
puntos con respecto al promedio
urbano. Por otra parte, la severidad
de la condición de pobreza también
se exacerba cuando comparamos
por esta variable. Del total de
pobres urbanos, un tercio (33%)
se encuentra en pobreza extrema,
mientras que en el área rural este
porcentaje asciende a más de la
mitad (52,6%).
Al analizar las brechas urbano-rural
por grupos de edad se ve que las
tendencias evidenciadas se
mantienen. Desde el punto de vista
de las diferencias en los
porcentajes de pobreza por grupo
de edad y ámbito, éstas se
incrementan en la edad adulta; no
obstante, en el caso de los niños,
niñas y adolescentes, que de por
sí constituyen el grupo de población
más afectado por la condición de
carencia material, estas
disparidades no son poco
significativas.
El grupo que aglutina la mayor
concentración de pobreza en el
país es el de niños y niñas de 0 a
5 años que viven en las áreas
rurales (72%), casi 3/4 partes de
la población en este grupo de edad;
respecto a los que viven en áreas
urbanas (52%), la cifra se
encuentra 20 puntos porcentuales
por encima. Le siguen los niños y
niñas de 6 a 11 años cuyas
proporciones pasan de 68% en el
área rural a 45% en localidades
urbanas. Los y las adolescentes,
por su parte, muestran la misma
tendencia evidenciada en los
promedios generales tanto en su
magnitud relativa como en sus
variaciones.
La pobreza extrema experimenta
una tendencia diferente, al
acentuarse la brecha urbano-rural
en las edades más tempranas. En
términos porcentuales, las
diferencias entre ambos ámbitos
son mayores en el grupo de 0 a
los 11 años de edad. De 0 a 5 años
el porcentaje de pobreza extrema
rural se ubica en 42%, 22% por
encima de la urbana, de 6 a 11años
las cifras son 40% y 17%
respectivamente, mientras que en
los grupos que van de 12 a 19 años
137
Condiciones de vida: La Pobreza en Venezuela
Gráfico 7.4.
Venezuela. Población pobre según ámbito urbano-rural y grupos de edad. Censo 2001
80
70
60
50
40
30
20
10
0
0-5
Pobre Urbano
6-11
Pobre Rural
12-19
20 y más
Pobre Extremo Urbano Pobre Extremo Rural
Fuente: INE. XIII Censo General de Población y Vivienda 2001.
Tabulaciones especiales del IIES-UCAB.
y mayores de 20 (adultos) aun
cuando el porcentaje de pobreza
prácticamente se triplica en el área
rural (31% vs.11% y 27% vs. 9%)
la brecha es ligeramente menos
acentuada (19 puntos porcentuales
en el caso de los jóvenes y 18
puntos en el caso de los adultos).
7.4 Pobreza y género
Para el año 2.001 el relevamiento
censal reporta cantidades
absolutas y relativas de similar
magnitud en cuanto a la
composición por sexo.
Discriminando por condición de
pobreza se observa cómo, de las
más de 8 millones de personas que
se encuentran en esta situación,
39,03% son hombres y 37,38% son
mujeres. En tal sentido,
encontramos que a nivel global el
margen porcentual diferencial en
la condición de pobreza entre
hombres y mujeres es de 1,65%
más en el sexo masculino que en
el sexo femenino, distancia poco
significativa si la comparamos con
el registro de la estructura
poblacional por sexo (1,45 puntos
porcentuales de diferencia a favor
del sexo femenino)
En lo que respecta a la condición
urbano-rural del área de residencia
las diferencias por sexo
nuevamente son poco relevantes.
En el ámbito rural ésta es
prácticamente nula tanto en lo que
se refiere a la situación de pobreza
como a la de pobreza extrema y
en el ámbito urbano la diferencia
porcentual de pobreza apenas
alcanza a 1,3 puntos porcentuales
mientras que en el caso de la
pobreza extrema es menor a 1
punto (0.7%), siendo que en ambos
casos es mayor la cifra alcanzada
por la población masculina.
Los diferenciales por sexo en la
condición de pobreza se hacen
ligeramente mayores cuando
comparamos de acuerdo a la
jefatura del hogar. Para el año 2001
el censo reporta 5.243.288
hogares en Venezuela. De estos
el 71% corresponde a hogares con
jefatura masculina y el 29% a
hogares con jefatura femenina. Al
comparar la condición de pobreza
en base al sexo del jefe de hogar9
como aparece en el cuadro
siguiente, se aprecia una diferencia
de 4 puntos porcentuales en la
condición de pobreza y en el caso
de pobreza extrema de 3 puntos a
favor del sexo femenino, el hecho
de que el jefe de hogar tenga pareja
9 Es posible que la forma como se capta el jefe de hogar esté intermediando en estas conclusiones. En general, es el que define el informante
y no necesariamente los distintos informantes tienen el mismo criterio para definirlo, máxime en un levantamiento de información masivo
como el censo.
138
Condiciones de vida: La Pobreza en Venezuela
Cuadro 7.4.
Venezuela. Población por sexo según condición de pobreza. Censo 2.001
Fuente: INE. XIII Censo General de Población y Vivienda 2001.
Tabulaciones especiales del IIES-UCAB.
Cuadro 7.5.
Venezuela.Pobreza y pobreza extrema por sexo según área urbano-rural. Censo 2001
Fuente: INE. XIII Censo General de Población y Vivienda 2001.
Tabulaciones especiales del IIES-UCAB.
o no, tampoco matiza estas
conclusiones10 :
Es clara la necesidad de nuevos
estudios e indicadores que
permitan estudiar en profundidad
las brechas de género en el
fenómeno de la pobreza. En el
Panorama Social de América
Latina 2.002-2.003 publicado por
la CEPAL, se reconocen estas
limitaciones: "…resulta evidente
que la mayoría de los indicadores
de pobreza vigentes no son
sensibles al género en la medida
que son agregados cuya unidad
de análisis es el hogar y no los
individuo. Además, en esta opción
metodológica se presupone que
hay una distribución equitativa de
los recursos entre todos los
integrantes de un hogar, que sus
necesidades son equivalentes y
que todas las decisiones son
democráticas y consensuadas,
como si estuvieran exentas de
negociaciones y condiciones que
incluso llegan a la violencia" 11
7.5 La diversidad de las
condiciones de vida en el
espacio geográfico
La cifra nacional de pobreza no se
distribuye de forma similar en todas
las entidades federales del país.
El índice por entidad tiene una
diferencia de 30 puntos
porcentuales entre el estado más
desfavorecido, Apure (52%) y el
mejor posicionado, Distrito Federal
(22%). Los mayores porcentajes
de pobreza se registran en la
mayoría de los estados llaneros
del país (Apure, Portuguesa,
Guárico y Barinas), las entidades
Cuadro 7.6
Venezuela. Condición de pobreza según sexo del jefe de hogar.
Censo 2001
Fuente: INE. XIII Censo General de Población y Vivienda 2001.
Tabulaciones especiales del IIES-UCAB.
10 Los datos censales muestran que el hecho de que el jefe de hogar, sea hombre o mujer, tenga pareja o no, no cambia las tendencias
en lo que se refiere al indicador de pobreza.
11 CEPAL. Panorama Social de América Latina 2002-2003, p. 137
139
Condiciones de vida: La Pobreza en Venezuela
Cuadro 7.7.
Venezuela. Porcentaje de Población en condición de pobreza
según entidad federal. Censo 2001
(nuestra región insular) y dos
importantes estados andinos:
Táchira y Mérida.
La distribución de la pobreza
extrema va a registrar un
comportamiento similar aún cuando
el rango de variación es mucho
menor (19%) Las entidades
federales extremas: Apure y Distrito
Capital se van a mantener en los
límites superior e inferior de la
escala y, en términos generales,
los estados se mantienen en los
mismos subgrupos en los que se
ubicaban al analizar la pobreza
(alta, intermedia y baja incidencia).
No obstante, se registran
movimientos internos que vale la
pena destacar. En el grupo de baja
incidencia, Miranda, por ejemplo,
que constituía el segundo estado
con menor porcentaje de pobreza
pasa a octavo lugar precedido por
Nueva Esparta, Vargas, Aragua,
Carabobo, Táchira y Falcón (en
orden de prevalencia). En el grupo
de altas concentraciones de
pobreza, Delta Amacuro que se
posicionaba como la séptima
entidad más pobre va a constituir
el cuarto estado que mayor
porcentaje de pobreza extrema
concentra.
Fuente: INE-PNUD. Atals de Desarrollo Humano
INE. Censo Nacional de Población y Vivienda 2001
Cifras preliminares
federales Sucre, Zulia, Amazonas
y Delta Amacuro. Por su parte, las
entidades que presentan mejores
cifras relativas están encabezadas
por el Distrito Capital y en general,
por la región central del país
(Distrito Capital, Miranda y Vargas).
También se encuentran dentro de
este grupo de baja incidencia dos
entidades federales de la región
central como lo son Aragua y
Carabobo, el estado Nueva Esparta
A nivel del conjunto del país la
población de 0 a 17 años
representa casi un 40%, pero esa
proporción varía según se trate de
estructuras demográficas más o
menos envejecidas, alcanzando
una representación de 39% a 46%
si se trata de la población urbana
o rural y de 33% a 54% si se
considera a la población no pobre
o en situación de extrema pobreza.
Esas brechas puede resultar aun
más pronunciadas si se discrimina
según la entidad federal, el área
de residencia urbano-rural y la
condición de pobreza. En efecto,
se tiene que la proporción de los
menores de 18 años pueden
140
Condiciones de vida: La Pobreza en Venezuela
Cuadro 7.8.
Venezuela. Porcentaje de población de 0 a 17 años por área de residencia y condición de pobreza
según entidad federal. Censo 2001
Fuente: INE. XIII Censo General de Población y Vivienda 2001. Tabulaciones especiales del IIES-UCAB.
representar poco más de una
cuarta parte de la población total
entre los no pobres del Distrito
Capital y superar el 50% entre la
población en pobreza extrema
cualquiera sea la entidad federal y
el área de residencia (Cuadro 7.8).
Pobreza por Municipios
Al analizar los porcentajes de
pobreza por municipios lo primero
que salta a la vista es la
heterogeneidad de esta condición.
Las disparidades urbano-rural
analizadas, que son mucho más
claras en el ámbito municipal,
intermedian esta constatación dado
que son los municipios con mayor
proporción de población en
asentamientos rurales los que
consecuentemente van a
concentrar mayores proporciones
de pobreza. El rango en el que se
mueve la pobreza va desde el 80%
de la población en esta situación Municipio Antonio Díaz de Delta
Amacuro- hasta sólo el 6% Municipio Los Salias del Estado
Miranda-. Como puede observarse
el rango de variación del indicador
nacional varía en casi 74 puntos
porcentuales cuando lo
desagregamos por municipio.
En 60 de los 335 municipios que
conformaban la división político
territorial para el Censo 2001 el
porcentaje de población en
condición de pobreza excedía al
de los no pobres. Existen entidades
emblemáticas como Delta Amacuro
en donde 3 de sus 4 municipios
tienen esta condición.
Los menores porcentajes de
pobreza se van a ubicar en los
municipios que comprenden las
grandes urbes del país y sus zonas
de influencia por lo que se verifica
la asociación entre el grado de
urbanización y la condición de
pobreza. Esto se constata
particularmente en la región central
del país en el eje comprendido
entre las ciudades de CaracasMaracay-Valencia y sus zonas de
influencia. En la región
centrooccidental y zuliana con
Barquisimeto y Maracaibo.
Igualmente en los municipios de
desarrollo turístico con altos grados
141
Condiciones de vida: La Pobreza en Venezuela
Mapa de Pobreza por Municipios (NBI). Censo 2001
Leyenda
6,13
- 16,14
16,14 - 27,99
27,99 - 39,84
39,84 - 51,69
51,69 - 63,54
63,54 - 79,85
de urbanización como en el caso
del oriente del país (Anzoátegui,
eje Puerto La Cruz-Lecherías y
Nueva Esparta) y la región andina
comprendida por sus tres
principales ciudades, se observa
la misma asociación entre
condición de pobreza y grado de
urbanización.
La pobreza es más extendida en
la Sierra de Perijá, la región llanera
especialmente los llanos
occidentales y la zona sur del país
particularmente el Estado Bolívar,
municipios Cedeño, Bolívar y Raúl
Leoni, así como el Delta del
Orinoco, ya mencionado.
Los municipios fronterizos con
Colombia de los estados Zulia y
Apure entran también dentro de
este
grupo
de
altas
concentraciones de población en
Fuente: INE-PNUD. Atlas de Desarrollo Humano
situación de pobreza. No así los
municipios fronterizos del estado
Táchira que presentan niveles
intermedios. Se verifica también la
alta prevalencia de población en
condición de pobreza en los
municipios indígenas. Ambos
temas, por su relevancia, serán
tratados con más detalle en las
secciones siguientes.
A excepción de la zona fronteriza
del Táchira, esos espacios se
caracterizan por una baja densidad
de ocupación e índices de pobreza
bastante elevados. El poblamiento
a lo largo de las zonas limítrofes
con las Repúblicas de Colombia y
Brasil se desarrolla a través de 27
municipios de los estados
Amazonas, Anzoátegui, Apure,
Bolívar, Delta Amacuro, Monagas,
Sucre, Táchira y Zulia. Según el
último Censo General de Población
se empadronó en esos municipios
fronterizos a poco menos de un
millón de personas, de las cuales
cerca de la mitad corresponden a
habitantes de los 7 municipios que
conforman la zona fronteriza del
estado Zulia. Se trata de una
población donde prevalecen
condiciones de vida muy
desfavorables, a juzgar por unos
índices de pobreza que oscilan
entre 50% y 62%. Niveles que
igualmente encontramos en los
municipios fronterizos del estado
Apure con Colombia. Una situación
diferente nos ofrece la frontera del
estado Táchira, una zona menos
deprimida económicamente que
las anteriores pero también más
limitada en su extensión territorial
y complejidad geográfica. Por el
lado de los límites con el Brasil y
con la región del Esequibo
identificamos del mismo modo
142
Condiciones de vida: La Pobreza en Venezuela
Cuadro 7.9
Los municipios más y menos pobres del país.
Población clasificada por NBI. Censo 2001
Fuente: INE-PNUD. Atlas de Desarrollo Humano
INE. Censo de Población y Vivienda 2001
Cifras preliminares
núcleos de poblamiento en
municipios de los estados Bolívar
y Delta Amacuro caracterizados
por precarias condiciones de
bienestar.
La población en comunidades
indígenas
se
ubica
fundamentalmente en municipios
que se caracterizan por sus altos
índices de pobreza y su condición
de zonas fronterizas. ¿Cuáles son
los municipios que acogen a la
población indígena que reside en
asentamientos tradicionales y no
tradicionales? En el estado Zulia,
donde se ha contabilizado la cifra
más alta de indígenas en
comunidades, se tiene que ellos
habitan principalmente en los
Municipios Páez, Mara, Machiques
de Perijá y Jesús. E. Lossada, los
cuales se caracterizan por su
ubicación fronteriza con la
República de Colombia y por
registrar niveles de pobreza muy
altos. Dichos municipios albergan
además a poco menos de la mitad
de la población indígena en
asentamientos no tradicionales,
mientras que la otra fracción
importante de esta población se
concentra en municipios
ampliamente urbanizados y donde
las proporciones de población en
situación de pobreza son
relativamente más bajas, como en
Maracaibo y San Francisco. En el
caso de Amazonas la población en
comunidades indígenas se
distribuye, de una parte, a lo largo
del eje fronterizo con Colombia
integrado por los Municipios Atures,
Atabapo y Autana, los cuales
aparentemente presentan niveles
de pobreza mucho menos intensos
que los observados en el estado
Zulia. De esos municipios es en
Atures donde prácticamente se
concentra la mayoría de la
población que se reconoció
perteneciente a algún pueblo
indígena según el Censo General.
La tercera entidad con mayor
población en asentamientos
tradicionales es el estado Bolívar,
la cual se ubica en el Municipio
Gran Sabana, principalmente, y en
otros municipios como Cedeño,
Sucre, Leoni y Sifontes. Estos
últimos se caracterizan igualmente
por presentar índices de pobreza
bastante desfavorables. Por su
parte la población indígena deltana
se concentra básicamente en el
Municipio Antonio Díaz el cual es
uno de los que ostenta la situación
de pobreza más severa de todo el
país. Los indígenas del Estado
Apure igualmente se localizan en
municipios muy pobres como
Achaguas, Pedro Camejo y
Rómulo Gallegos, los dos últimos
fronterizos con Colombia. Las
demás entidades con presencia de
población en comunidades
143
Condiciones de vida: La Pobreza en Venezuela
indígenas, pero en un volumen
menor al de las anteriores, son
Anzoátegui, Monagas y Sucre. En
este caso destaca el Municipio
Pedro María Freites de Anzoátegui
por presentar un volumen de
indígenas muy superior al del resto
de los municipios de la región
oriental del país donde ellos están
ubicados.
Cuadro 7.10.
Venezuela. Volumen de población y porcentaje de población en hogares pobres en los
municipios fronterizos. Censo: 2001.
Fuente: INE. XIII Censo General de Población y Vivienda 2001. Tabulaciones especiales del IIES-UCAB
144
Condiciones de vida: La Pobreza en Venezuela
Resumen de indicadores en pobreza
Fuente: INE Encuesta de Hogares por Muestra I Semestre 2004
INE Pobreza por Ingreso o NBI en www.ine.gov.ve/reportesocial/
INE XIII Censo General de Población y Vivienda 2001
145