Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad

Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas
Informe sobre el funcionamiento de los
servicios de la Administración Periférica del Estado en 2014
12. MINISTERIO
IGUALDAD
DE
SANIDAD,
ORGANISMO
Mayores
SOCIALES
E
UNIDADES
12.1.- Instituto Nacional de Gestión Sanitaria
(INGESA)
12.2.- Instituto de
Sociales (IMSERSO)
SERVICIOS
y
Servicios
12.3.Centro
Eurolatinoamericano
Juventud (CEULAJ)
de
∙
∙
∙
Servicios Centrales en Madrid
2 Direcciones Territoriales: Ceuta y Melilla
1 Organismo adscrito: Centro Nacional de
Dosimetría y Protección Radiológica de
Valencia
∙
∙
2 Direcciones Territoriales: Ceuta y Melilla
19 Centros: 6 CRMF, 5 CAMPF, 5 CRE, 2
Centros Sociales de Mayores (Ceuta y
Melilla) y 1 Residencia de Mayores (Melilla)
∙
1 Centro: Mollina (Málaga)
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12.1.
Instituto Nacional de Gestión Sanitaria (INGESA)
El Instituto Nacional de Gestión Sanitaria es una Entidad Gestora de la Seguridad Social, adscrita al
Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, a través de la Dirección General de Cartera
Básica de Servicios del Sistema Nacional de Salud y Farmacia, de la Secretaría General de Sanidad
y Consumo. La planificación y monitorización de las actuaciones que, en el ámbito de los sistemas de
información desarrolle el Instituto Nacional de Gestión Sanitaria le corresponde a la Dirección General
de Salud Pública, Calidad e Innovación.
Se crea en virtud del Real Decreto 840/2002, de 2 de agosto, que modifica y desarrolla la estructura
básica del Ministerio de Sanidad y Consumo, estableciendo la desaparición del Instituto Nacional de
la Salud (INSALUD) y su adaptación a una entidad de menor dimensión, conservando la misma
personalidad jurídica, económica, presupuestaria y patrimonial, es decir, la naturaleza de Entidad
Gestora de la Seguridad Social y las funciones de gestión de los derechos y obligaciones del
INSALUD, que pasa a denominarse Instituto Nacional de Gestión Sanitaria.
Una vez culminado el proceso de transferencias a las Comunidades Autónomas, a este nuevo
Instituto le corresponde la gestión de los derechos y obligaciones del INSALUD, y las prestaciones
sanitarias en el ámbito territorial de las Ciudades de Ceuta y Melilla, así como realizar cuantas otras
actividades sean necesarias para el normal funcionamiento de sus servicios, en el marco de lo
establecido en la Disposición transitoria tercera de la Ley 14/1986, de 25 de abril, General de
Sanidad.
Actualmente, tras una serie de modificaciones normativas, se ha logrado una mayor adecuación de
los órganos a las funciones atribuidas, una racionalización de la estructura y una mayor eficacia de
acuerdo con la cartera de servicios del Sistema Nacional de Salud.

Normativa y Estructura
La estructura orgánica básica del INGESA se encuentra regulada en las siguientes disposiciones:

Real Decreto 1746/2003, de 19 de diciembre, que regula la organización de los servicios
periféricos del Instituto Nacional de Gestión Sanitaria y la composición de los órganos de
participación en el control y vigilancia de la gestión.

Real Decreto 38/2008, de 18 de enero, por el que se modifica parcialmente el Real
Decreto 1746/2003, de 19 de diciembre, por el que se regula la organización de los
servicios periféricos del Instituto Nacional de Gestión Sanitaria y la composición de los
órganos de participación en el control y vigilancia de la gestión.

Real Decreto 200/2012, de 23 de enero, por el que se desarrolla la estructura orgánica
básica del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad y se modifica el Real
Decreto 1887/2011, de 30 de diciembre, por el que se establece la estructura orgánica
básica de los departamentos ministeriales.
A continuación se muestra la organización de los Servicios Periféricos del Instituto Nacional de
Gestión Sanitaria.
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518
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________________________________________________________________________________________________________
ORGANIZACIÓN DE LOS SERVICIOS PERIFÉRICOS DEL INGESA
Organización de los Servicios Periféricos del Instituto Nacional de Gestión Sanitaria.
ÓRGANOS
TITULAR DEL
ÓRGANO
2 DIRECCIONES
TERRITORIALES:
• CEUTA
• MELILLA
FUNCIONES
• Dirección y gestión del INGESA
DIRECTOR
TERRITORIAL:
• CEUTA
• MELILLA
2 Gerencias de
Atención Sanitaria
• CEUTA
• MELILLA
• Dirección, supervisión y coordinación del
INGESA
• Gestión de los servicios sanitarios
Gerente de
Atención Sanitaria:
• CEUTA
• MELILLA
Centros de Atención:
• Primaria
• Especializada
• Representación de los centros de atención
primaria y especializada.
• Superior autoridad y responsabilidad dentro
de los centros de atención primaria y
especializada
• Conjunto de servicios, actividades,
prestaciones y recursos que dan cobertura a
las necesidades de salud desde el 1er nivel,
hasta la asistencia sanitaria especializada
________________________________________________________________________________________________________
a)
Direcciones Territoriales del Instituto Nacional de Gestión Sanitaria
Dependen de la Dirección del Instituto, sin perjuicio de las competencias de dirección y supervisión
que corresponden a los Delegados del Gobierno, a los que prestarán colaboración en los términos
establecidos en el artículo 35 de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organización y Funcionamiento de
la Administración General del Estado (LOFAGE).

Actividad
La Atención Primaria comprende un conjunto de servicios, actividades y prestaciones que se ofrecen
a la población para dar respuesta a las necesidades de salud abordables desde este primer nivel.
La actividad asistencial a este nivel abarca:

La asistencia sanitaria prestada por médicos y enfermeras, tanto en los centros de salud,
como en el domicilio del paciente.

La atención urgente.

Actividades de prevención y promoción, así como contribuir a la educación sanitaria de la
población.

Atención a la salud bucodental, fisioterapia, atención a la mujer y a la salud mental.

Prestación farmacéutica.
La Atención Especializada comprende el conjunto de recursos, servicios y actividades del Instituto
Nacional de Gestión Sanitaria que dan cobertura a las necesidades de asistencia sanitaria
especializada de la población, de acuerdo con la cartera de servicios del Sistema Nacional de Salud.
SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD
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El objetivo de la atención especializada consiste en hacer del paciente el núcleo en torno al cual se
apliquen con eficiencia los recursos disponibles con la mayor accesibilidad, equidad y rapidez en la
respuesta, brindando una atención de calidad y utilizando las tecnologías científicamente
contrastadas en cada momento, de modo que la satisfacción, tanto de los ciudadanos que precisen
esta atención como de los profesionales que la prestan, sea la máxima posible.
Por otro lado, la siguiente tabla muestra los principales indicadores de actividad en 2014
________________________________________________________________________________________________________
Atención Primaria
ATENCIÓN PRIMARIA
Nº
Consultas de Medicina de Familia
583.638
Consultas de Enfermería
415.924
Consulta de Pediatría
151.917
Demanda Asistencia Urgente 061
Pediatría;
151.917
Asistencia
Urgente
061;
23.380
Medicina
de familia;
583.638
23.380
Enfermería;
415.924
TOTAL
1.174.859
________________________________________________________________________________________________________
Atención Especializada
ATENCIÓN ESPECIALIZADA
Nº
Ingresos en hospitales de Ceuta y Melilla
14.515
Intervenciones Quirúrgicas
Consultas externas
Servicio de Obstetricia y Ginecología:
Partos
Tratamientos:Oncohematológicos
en
hospital
Psiquiátricos de Día
Médico-quirúrgicos
9.476
Ingresos
Hopitales
4%
Urgencias
Hospitalaria
s
34%
Intervenciones
Quirúrgicas
2%
208.799
4.294
3.952
213
2.665
Urgencias Hospitalarias
124.876
TOTAL
368.790
Hospital de
día
2%
Partos
1%
Consultas
externas
57%
________________________________________________________________________________________________________
El tiempo medio de espera en consultas externas ha sido de 27 días y el tiempo medio de espera
para intervención quirúrgica no urgente se sitúa, a 31 de diciembre de 2014, en 30 días.
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b)
Centro Nacional de Dosimetría
El Centro Nacional de Dosimetría, con sede en Valencia, es un organismo adscrito al INGESA que
tiene encomendada, de acuerdo con la legislación vigente, la lectura y control dosimétrico mensual de
los trabajadores del Sistema Nacional de Salud profesionalmente expuestos a las radiaciones
ionizantes.
Da cuenta al Consejo de Seguridad Nuclear, como responsable de la protección radiológica en todo
el Estado, de los resultados estadísticos y lecturas efectuadas cada mes, así como de las lecturas
que superen los límites y las circunstancias concurrentes.
Como Unidad de Protección Radiológica, actúa en las instalaciones de radiodiagnóstico de los
Centros Sanitarios del Instituto Nacional de Gestión Sanitaria en Ceuta y Melilla y en la Comunidad
Autónoma de Castilla-La Mancha, colaborando con los Servicios de Protección Radiológica y las
Direcciones de las instituciones para la preparación de la documentación necesaria, que posibilite la
autorización de instalaciones radiactivas por parte del Consejo de Seguridad Nuclear.
Dispone de un laboratorio de Metrología de Radiaciones Ionizantes, acreditado desde 1996 por la
Entidad Nacional de Acreditación, para la calibración de equipos de medida de instalaciones
radiológicas. Cuenta con acreditación y tiene aprobado un Programa por el Consejo de Seguridad
Nuclear, para la dispensación de cursos de formación de operadores de instalaciones radiactivas,
actividad que oferta a las gerencias de las instituciones sanitarias del Sistema Nacional de Salud para
la acreditación de su personal.

Actividad
En lo referente a los principales indicadores de actividad en 2014 cabe destacar la realización de
466.801 lecturas dosimétricas y 352 revisiones de instalaciones radiactivas.
12.2. Instituto de Mayores y Servicios Sociales (IMSERSO)
El IMSERSO, en virtud del artículo 2.6 del Real Decreto 200/2012, de 23 de enero se encuentra
adscrito al Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, a través de la Secretaría de Estado
de Servicios Sociales e Igualdad.
Se trata de una entidad gestora de la Seguridad Social con capacidad jurídica para el cumplimiento
de los fines que le están encomendados a tenor del artículo 59.1 del Texto Refundido de la Ley
General de la Seguridad Social, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio.
La estructura actual del Instituto se rige por el Real Decreto 1226/2005, de 13 de octubre, por el que
se establece la estructura orgánica y funciones del Instituto de Mayores y Servicios Sociales.

Funciones
Se le atribuyen competencias en materia de personas mayores incorporando entre ellas:

Las que deriven de la creación y puesta en funcionamiento del sistema de protección a las
personas en situación de dependencia.
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
El desarrollo de políticas y programas en relación con el envejecimiento activo de la
población.

La gestión de los servicios sociales complementarios del Sistema de la Seguridad Social.

La gestión de los planes, programas y servicios de ámbito estatal para personas mayores y
personas con dependencia.

La elaboración de propuestas de normativa básica que garanticen la igualdad de los
ciudadanos y el desarrollo de políticas de cohesión social interterritorial, en relación con las
materias antes enumeradas.
La gestión de las prestaciones y de los programas de servicios sociales atribuidos al Instituto se
realizará a través de las Direcciones Territoriales de Ceuta y Melilla y de los Centros de competencia
estatal, como se describe en la siguiente tabla.
________________________________________________________________________________________________________
Centros de competencia estatal
Centros de Recuperación
Discapacidad Física (CRMF):
para
Personas
con
Centros de Atención para Personas con Discapacidad
Física (CAMF):
Son centros de ámbito estatal que, partiendo de un enfoque
integrado de la rehabilitación, prestan un conjunto de
servicios recuperadores de contenido médico-funcional,
psico-social y de orientación y formación profesional
ocupacional para personas con discapacidad física o
sensorial en edad laboral. Dichos servicios se ofrecen en
régimen de internado, media pensión o ambulatorio, de
acuerdo con las circunstancias personales y necesidades e
intereses de los usuarios.
Son centros de ámbito estatal destinados a la atención
integral, en régimen de internado y media pensión de
aquellas personas con discapacidad física que, careciendo
de posibilidades razonables de recuperación profesional a
consecuencia de la gravedad de su discapacidad, encuentran
serias dificultades para conseguir una integración laboral y
para ser atendidos en sus necesidades básicas de las
actividades de la vida diaria en régimen familiar o
domiciliario.
Responden a la necesaria calidad de los Servicios Sociales
para atender a las personas en situación de dependencia y a
sus familias.
Son elementos clave para la promoción, intercambio de
conocimientos, formación de profesionales y prestación de
servicios de una alta cualificación, que cuenta con
financiación y la gestión directa del IMSERSO.
Centros de Referencia Estatal (CRE):
Integrados en la Red de Servicios del Sistema para la
Autonomía y Atención a la Dependencia (SAAD), el
IMSERSO concibe estos centros, como instrumentos para
garantizar el equilibrio interterritorial -acceso igual a las
mismas prestaciones básicas en todos los territorios del
Estado-, y como medios para impulsar las políticas de
equiparación que garanticen la participación en igualdad de
condiciones y eviten cualquier tipo de discriminación entre los
distintos colectivos y personas que se encuentran en
situación de dependencia.
Centro de Referencia Estatal de Autonomía Personal y
Ayudas Técnicas (CEAPAT):
Es un centro tecnológico dependiente del IMSERSO, creado
mediante Orden Ministerial de 7 de abril de 1989. Su principal
misión es contribuir a hacer efectivos los derechos de las
personas con discapacidad y personas mayores, a través de
la accesibilidad integral, los productos y tecnologías de apoyo
y el diseño pensado para todas las personas.
Centro de Referencia Estatal de Atención al Daño
Cerebral (CEADAC):
Es un centro dedicado a la rehabilitación integral e intensiva
de personas con lesión cerebral adquirida y no progresiva,
creado mediante Orden de 8 de enero de 2002.
Centro de Referencia Estatal para la Atención a Personas
Es un centro especializado y avanzado en investigación,
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con Grave Discapacidad y Dependencia:
innovación, información y documentación sobre personas con
grave discapacidad física, intelectual o sensorial en riesgo o
situación de dependencia y para su atención personal,
habilitación o rehabilitación; formación e integración
psicosocial. Fue creado mediante Orden de 28 de noviembre
de 2007.
Centro de Referencia Estatal de Atención a Personas con
Enfermedad de Alzheimer y otras Demencias:
Es un centro socio sanitario especializado y avanzado en
investigación, análisis, conocimiento, evaluación y formación
sobre el Alzheimer y otras demencias y en atención e
intervención con las personas afectadas y sus familias,
creado mediante Orden de 19 de diciembre de 2007.
Centro de Referencia Estatal de Atención a Personas con
Enfermedades Raras (CREER):
Es un centro avanzado en la promoción, desarrollo y difusión
de conocimientos, experiencias innovadoras y métodos de
atención a personas con enfermedades raras, y de alta
especialización en servicios de apoyo a familias y cuidadores
y en servicios de prevención, promoción de la autonomía
personal y participación social de las personas con dichas
enfermedades. Fue creado mediante Orden de 20 de julio de
2009.
________________________________________________________________________________________________________

Actividad
Las principales actuaciones del IMSERSO en 2014 se resumen en:
SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD
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
Control y seguimiento de la gestión de las Pensiones No Contributivas: de jubilación e
invalidez y las prestaciones sociales y económicas de la Ley General de derechos de las
personas con discapacidad y de su inclusión social.

Gestión de las convocatorias de subvenciones: Destinadas a ONG sin ánimo de lucro, para
las personas mayores, turismo y termalismo social para personas con discapacidad,
entidades y organizaciones de mayores y personas con discapacidad en Ceuta y Melilla.

Gestión de los centros dependientes del IMSERSO:


6 Centros de Recuperación para personas con Discapacidad Física (CRMF).

5 Centros de Atención para personas con Discapacidad Física (CAMF).

5 Centros de Referencia Estatal (CRE).

En Ceuta y Melilla, donde existen Direcciones Territoriales del IMSERSO, se gestiona un
Centro Polivalente de Servicios para Personas Mayores en Melilla y dos Centros Sociales
de Mayores con Unidades de Estancias Diurnas (Ceuta y Melilla).
Actuaciones realizadas en relación con la Ley de Promoción de la Autonomía Personal y
Atención a las Personas en Situación de Dependencia:

Reuniones de los órganos colegiados del Sistema para la Autonomía y Atención a la
Dependencia (SAAD); Consejo Territorial, Comisión Delegada, Comité Consultivo,
Consejo Estatal de las Personas Mayores, Consejo Nacional de la Discapacidad, Consejo
Estatal de ONG de Acción Social.

Elaboración y tramitación de distinta normativa relacionada con la Ley de Dependencia.
Gestión y tramitación de las aportaciones realizadas por la Administración General del
Estado a las Comunidades Autónomas para financiar el nivel mínimo contemplado en la
Ley.

Seguimiento, control y explotación del Sistema de Información del SAAD. Publicación de
estadísticas mensuales del Sistema de Información.

Evaluaciones anuales y periódicas de la gestión realizada por las CCAA de la Ley
39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las
Personas en Situación de Dependencia.

Desarrollo de programas de promoción del envejecimiento activo: Programas de Turismo
Social para Mayores y Programas de Termalismo Social.

Relaciones Internacionales.

Relaciones con organismos e instituciones internacionales: UE, NNUU, Consejo de
Europa, OMS.

Relaciones con Iberoamérica.
-
Cooperación con Iberoamérica a través de asistencias técnicas, pasantías,
programas coordinados por la AECID, etc.
-
RIICOTEC (Red Intergubernamental Iberoamericana de Cooperación Técnica), cuya
secretaría ejecutiva corresponde a la dirección del IMSERSO.
12.3. Centro Eurolatinoamericano de Juventud (CEULAJ)
El Centro Eurolatinoamericano de Juventud (CEULAJ) es un centro polivalente que acoge actividades
relacionadas con la formación, la información y el intercambio de experiencias entre los jóvenes,
SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD
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organizadas tanto por el Instituto de la Juventud (INJUVE), como por jóvenes a través de sus
organizaciones o por entidades de distinta índole, cuyo objeto de trabajo es la juventud.
Dicho centro depende de la Dirección General del Instituto de la Juventud, Organismo Autónomo
adscrito al Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, cuya actividad principal se dirige a
promover la participación y la igualdad de oportunidades entre los y las jóvenes.
Está regulado en el artículo 8 del Real Decreto 486/ 2005, de 4 de mayo, por el que se aprueba el
estatuto del Organismo Autónomo Instituto de la Juventud.
Este centro, único de estas características en el territorio español, está ubicado en la localidad de
Mollina (Málaga).

Actividad
Durante el 2014, al igual que en el pasado año, se ha continuado en la senda del progreso tanto en el
número de actividades como en el de participantes, destacando el incremento en más de un 11% en
cuanto al número de participantes respecto a igual periodo de 2013.
En el año 2014, el 92% de los servicios prestados a los usuarios del Ceulaj ha estado dirigido a
jóvenes.
Asímismo, durante el año 2014, se realizaron en el CEULAJ 186 actividades con un total de 11.029
participantes. De ellas, 75 corresponden a actividades del Injuve y 111 a actividades organizadas por
otras entidades, tanto públicas como privadas:


Actividades del INJUVE; de ellas, 25 fueron generadas por los diferentes programas de sus
Áreas y 50 fueron promovidas por el propio Ceulaj con la colaboración de distintas entidades,
públicas y privadas. Entre las primeras se encuentran las siguientes:

Cursos y seminarios del Área de Cooperación Internacional con la participación de 1.260
jóvenes en las distintas ediciones. Estos seminarios de evaluación intermedia, final, y
cursos de formación a la salida, van dirigidos a jóvenes voluntarios y voluntarias, evalúan
y reflexionan sobre su experiencia, así como sobre el conocimiento de otros
voluntarios/as de proyectos distintos.

Asamblea de la Red Eurodesk. Este servicio de información sobre programas e iniciativas
europeas se realiza en el Ceulaj dos veces al año. Durante varios días, se debatieron y
marcaron las líneas de trabajo específicas para el año 2015.

Actividades del Área de Creación como el “XXVII Congreso de Jóvenes Investigadores” y
el “VII Curso Investigando antes de la Universidad”.

Universidad Juventud y Desarrollo, liderada por el Injuve y el Centro Norte-Sur del
Consejo de Europa, el Foro Europeo de la Juventud (YFJ) y el Consejo de la Juventud
Española (CJE) y otras organizaciones internacionales de jóvenes. En esta ocasión, el
Centro acogió a un total de 270 jóvenes de más de 70 nacionalidades diferentes.
Entre las 50 actividades promovidas por el propio Ceulaj se incluyen las realizadas en
colaboración con la Diputación de Málaga o los eventos deportivos organizados en
colaboración con los Ayuntamientos de Mollina y Antequera, Federaciones Deportivas tanto a
nivel nacional como autonómico, como la “Escuela de Tenis”, la “II Vuelta Ciclista Andalucía
Road” o el “Top Estatal de la Federación Española de Tenis de Mesa”.
SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD
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servicios de la Administración Periférica del Estado en 2014

Actividades organizadas por otras entidades, tanto públicas como privadas, hasta 111:

Diferentes encuentros sobre voluntariado, organizados por Intermón Oxfam, Mad África,
Ceia3 y Cruz Roja Juventud, entre otros.

Ensayos y cursos de la Orquesta Joven y el Joven Coro de Andalucía y la Orquesta
Joven Provincial de Málaga.

Actividades lúdico-culturales promovidas por las asociaciones Educar Jugando y Grupo
TdN.

Diferentes “Escuelas de Formación” como las organizadas por la Fundación Cánovas o la
Asociación de Huérfanos de la Policía Nacional.

Encuentro juvenil “Conectando Mundos”, organizado por Intermón Oxfam.

Diferentes actividades promovidas por Institutos, Colegios y Universidades andaluzas.

Escuela de Formación Asociativa, organizada por el Consejo de la Juventud de
Andalucía.

Curso Nacional de la Federación Española del Método Suzuki.

“Jóvenes Andaluces construyendo Europa”, impulsada por las Consejerías de Agricultura
y Presidencia de la Junta de Andalucía.

Sucesivos encuentros de la Asociación Proyecto Hombre, Caritas Regional, etc.

Curso de Jóvenes entrenadores de la Federación Nacional de Tenis de Mesa.
Siguiendo con la línea de apoyo económico por parte del Injuve a las entidades juveniles
materializada en la reducción concreta y coyuntural de las tarifas generales, en el año 2014, el monto
total de la reducción de tarifas a jóvenes ha alcanzado la cifra de 555.536 euros.
Durante el año 2014 desde el Centro se ha continuado con el constante mantenimiento y la
realización de pequeñas reformas en las edificaciones, tendentes a mejorar las condiciones de la
calidad del servicio prestado.
Siguiendo las recomendaciones para mejorar la “eficiencia energética del inmueble, se ha procedido
a cambiar las puertas de entrada de todos los edificios. Asímismo se ha reformado el aire
acondicionado de los módulos de alojamiento mediante un sistema de control individualizado para
cada habitación.
También se han sustituido los quemadores de las calderas de agua caliente sanitaria y uno de las de
calefacción que utilizaban como combustible gasóleo “C” por otros de biomasa (hueso de aceituna o
pellets) con el consiguiente ahorro económico y, sobre todo, mejora medioambiental.
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