Registro de actividades de establecimientos españoles

DIRECCIÓN GENERAL DE SALUD
PÚBLICA Y SANIDAD EXTERIOR
MINISTERIO
DE SANIDAD, POLÍTICA SOCIAL
E IGUALDAD
SUBDIRECCIÓN GENERAL DE
SANIDAD EXTERIOR
REGISTRO DE ACTIVIDADES DE ESTABLECIMIENTOS ESPAÑOLES EXPORTADORES DE
PRODUCTOS ALIMENTICIOS DE ORIGEN DE ORIGEN ANIMAL.
LISTADOS SEGÚN NORMAS UE/LISTADOS DE EXPORTACIÓN TERCEROS PAÍSES
Diciembre 2011
En la exportación de productos de origen animal 1 , algunos países terceros sólo
permiten exportar a los establecimientos que han sido incluidos en un listado específico de
empresas autorizadas.
En la comunicación de tales listados, y en función del tercer país, las autoridades
españolas deben incluir las actividades y/o los productos que han sido autorizados. En la
práctica, algunos países terceros chequean estos listados de autorización con el listado de
establecimientos autorizados según normas de la Unión Europea (UE), con la finalidad de
comprobar las actividades que el establecimiento tiene registradas y cuáles de ellas han
obtenido la autorización para la exportación. Teniendo en cuenta esta circunstancia, las
autoridades españolas competentes en materia de sanidad exterior 2 han decidido adoptar el
listado de establecimientos según normas UE como registro de referencia para la
elaboración de los listados de autorización de países terceros.
De acuerdo con las especificaciones técnicas que la UE ha establecido para el
registro de los establecimientos alimentarios 3 , no es necesario detallar actividades cuando el
establecimiento dispone de una actividad principal que implica el desarrollo de las demás 4 .
En base a este criterio, las actividades “reenvasado” y “almacenamiento” deben registrarse
para los establecimientos que realizan exclusivamente una de estas actividades. Esta
simplificación no siempre puede aplicarse en el marco de la exportación, pues algunos
países terceros exigen mecanismos que evidencien que los productos exportados han sido
procesados en todo momento en instalaciones expresamente autorizadas para la
exportación a ese tercer país. Este requisito determina la obligatoriedad de autorizar
actividades en los establecimientos que, además de su actividad principal, prestan servicios
a terceros y, por lo tanto, esta última actividad debe constar en los listados de autorización.
1
Reglamento (CE) Nº 853/2004 por el que se establecen normas específicas de higiene de los alimentos de
origen animal
2
Ministerio de Sanidad, Política Social e Igualdad, Dirección General de Salud Pública y Sanidad Exterior
(Subdirección General de Sanidad Exterior)/ Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino, Dirección
General de Recursos Agrícolas y Ganaderos (Subdirección General de Acuerdos Sanitarios y Control en
Frontera)
3
Documento SANCO 2179/2005 Revisión 5 Tecnichal Specifications in Relation to the Master List of EU
Approved Food Establishments: http://ec.europa.eu/food/food/biosafety/establishments/techspecs_en.pdf
4
Un establecimiento que fabrica alimentos, por principio, requiere un almacenamiento en sus propias
instalaciones, o el almacenamiento de alimentos tiene ligada, normalmente, la distribución comercial, por lo que
no sería necesario registrar estas actividades
[email protected]
.
Pº DEL PRADO, 18-20
28014 MADRID
TEL: +34-91 596 2038/40
FAX: +34-91 360 1343
Asimismo, hay que tener en cuenta que, en muchos casos, el proceso de
autorización está asociado a la cumplimentación y comprobación de cuestionarios
específicos por actividad.
En aras a favorecer las exportaciones españolas, las autoridades competentes en el
registro de empresas alimentarias deben adoptar medidas que sean acordes con las
especificaciones que la UE ha establecido para el registro de las empresas y que den, al
mismo tiempo, respuesta a las exigencias de los países terceros.
El Real Decreto 191/2011, de 18 de febrero, sobre Registro General Sanitario de
Empresas Alimentarias y Alimentos (RGSEAA), establece que el registro está adscrito a la
Agencia Española de Seguridad Alimentaria y Nutrición (AESAN) del Ministerio de Sanidad,
Política Social e Igualdad (MSPSI). Este registro constituye una base de datos de ámbito
estatal en el que se incluyen los registros gestionados por los órganos competentes de las
comunidades autónomas (CCAA). Éstas son, por consiguiente, las autoridades competentes
en registrar los establecimientos conforme a las especificaciones técnicas de la UE.
Por su parte, en el marco de la exportación a países terceros, el Real Decreto
218/1999, de 5 de febrero, por el que se establecen las condiciones sanitarias de producción
y comercialización con países terceros de carnes frescas, productos cárnicos y otros
determinados productos de origen animal, otorga a la Dirección General de Salud Pública y
Sanidad Exterior la responsabilidad de mantener un registro de los establecimientos
autorizados para exportar carne, productos cárnicos y otros productos de origen animal.
Esta actuación debe ejercerse en cooperación con la Dirección General de Recursos
Agrícolas y Ganaderos del MARM que tiene competencias en sanidad (animal) y comercio
exterior y un papel esencial en la comunicación de los listados de establecimientos
autorizados a los países terceros.
Esta nota informativa se elabora para clarificar los supuestos en los que un operador
económico debe llevar a cabo actuaciones ante la Comunidad Autónoma en relación con el
registro de ciertas actividades en el listado UE, al objeto de que tales actividades puedan ser
reconocidas posteriormente en los procesos de autorización para la exportación e
incorporadas a los listados de autorización a terceros países.
1º) Supuestos en los que, a efectos de exportación, puede solicitarse el registro de
determinadas actividades en el listado UE
De acuerdo con las especificaciones técnicas de la UE3, las actividades de almacén
frigorífico (CS) y reenvasador (RW) deberán registrarse en los establecimientos que realicen
exclusivamente esta actividad 5 . Sin embargo, en el marco de la exportación a países
terceros, hay establecimientos que pueden tener la actividad de matadero (SH), sala de
despiece (CP) y establecimiento de transformación (PP) y, en las mismas instalaciones y
bajo el mismo nº de RGSEAA, llevar a cabo la actividad de reeenvasado (RW) y/o de
almacenamiento (CS) de productos procedentes de otros establecimientos cuyo destino final
es la exportación.
5
Se trata de establecimientos físicamente independientes
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Conforme a las citadas especificaciones técnicas, las actividades de RW y/o CS no
tendrían que incluirse en el listado UE. Sin embargo, a efectos de exportación, es necesario
hacer constar estas actividades pues es necesario tramitar en algunos casos cuestionarios
de autorización para las mismas y hay que evidenciar que se cumple el principio de que los
productos han sido procesados en todo momento exclusivamente en dependencias
autorizadas para ese tercer país. Asimismo, esta medida es especialmente necesaria en los
casos en que las actividades de RW y/o CS tienen un peso significativo a efectos de
exportación, que en ocasiones es equivalente o incluso superior al de la actividad principal
del establecimiento, que puede que esté más destinada al comercio intracomunitario. Por
ejemplo:
- Salas de despiece (CP) que despiezan canales, pero que también adquieren carnes
de otros establecimientos autorizados, realizando funciones de reenvasado (RW) o
almacenamiento (CS) para su posterior exportación al tercer país, o
- Establecimientos que se han especializado en el loncheado de productos
disponiendo de instalaciones específicas (RW), en las que procesan productos de otros
establecimientos autorizados para dar servicios a terceros o para exportar ellos mismos el
producto. En este caso, es imprescindible que se reconozca la actividad de (RW) sin obviar
su actividad como establecimiento de transformación (PP).
Las situaciones que pueden darse son múltiples y corresponde a las autoridades
competentes determinar si se dan las condiciones para el registro en el listado UE y su
posterior evaluación para la incorporación a los listados de autorización de terceros países.
La AESAN ha elaborado la “Guía para la clasificación e identificación de las
empresas y establecimientos alimentarios para su inscripción en el RGSEAA e inclusión, en
su caso, en las listas de establecimientos UE 6 ” y, en la misma, se han establecido
directrices a las CCAA para el registro en el listado según normas UE. Esta nota informativa
debe servir de apoyo para determinar los casos en los que, a efectos de exportación, es
necesario registrar las actividades de RW y/o CS en el listado según normas UE.
Para la inclusión en el listado UE, el operador económico deberá demostrar que el
establecimiento realiza una actividad a efectos de exportación a países terceros. La
empresa deberá efectuar el trámite pertinente en la Comunidad Autónoma que, tras las
comprobaciones pertinentes, registrará la actividad y la comunicará a la AESAN responsable
de su inclusión en el listado UE.
Una vez efectuados los cambios en el listado UE, bien la CA o bien el operador
económico informará de ellos a la Subdirección General de Sanidad Exterior. La Dirección
General de Salud Pública y Sanidad Exterior emitirá una nueva resolución de autorización
que anule y sustituya a la anterior y que incluya las nuevas actividades del establecimiento,
e informará al Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino para que proceda a la
actualización de los listados específicos de establecimientos autorizados a exportar a países
terceros que figuran en la página Web CEXGAN y, en su caso, lo notifique al país tercero.
6
http://www.aesan.mspsi.gob.es/AESAN/docs/docs/listado_claves.pdf
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2º) Supuestos en los que, a efectos de exportación, NO puede solicitarse el registro de
determinadas actividades en el listado UE
No se tramitará la ampliación de actividad cuando el operador exporta producto que
corresponde al de su actividad principal y la actividad de RW y/o CS es residual, se ha
efectuado en un momento puntual o ha sido esporádica en el tiempo. Estos establecimientos
exportarán al país tercero los productos derivados de sus actividades como SH y/o CP y/o
PP.
Es necesario informar a los operadores que la incorporación en los listados de
autorización de actividades que el establecimiento no lleva cabo ha sido uno de los
elementos que ha sido evaluado desfavorablemente por los auditores de los países terceros.
Por esta razón, aquellos operadores que dispongan de autorizaciones en las que están
reconocidas actividades de RW y/o CS en los listados y que actualmente no realizan
conforme a lo expuesto en la presente nota informativa, deberán comunicarlo a las
autoridades competentes en materia de sanidad exterior7 al objeto de actualizar los listados
de autorización.
3º) Nota aclaratoria respecto a la inscripción de establecimientos en el listado UE que
elaboran productos compuestos que en su composición contienen productos de
origen animal
Finalmente es necesario informar a los operadores que la inscripción en el listado
según normas UE implica la ejecución de unos controles oficiales y el cumplimiento de la
normativa comunitaria aplicable. Por esta razón, no procede incluir en este listado empresas
que, elaborando productos que contengan entre sus ingredientes algún producto de origen
animal, no están conceptuados en la normativa UE como tales 7 . Las CCAA y la AESAN son
las autoridades responsables de determinar si la empresa puede ser inscrita o no en los
listados UE y esta decisión no puede ser modificada por las autoridades competentes en
materia de sanidad exterior.
En los casos en que la empresa y los productos no puedan ser inscritos en el listado
UE, y a pesar de todo el país tercero exija un listado específico de establecimientos
autorizados, corresponde a las autoridades competentes en materia de sanidad exterior
establecer los mecanismos y exigencias para la elaboración de los listados de autorización.
7
Productos compuestos: aceitunas rellenas, ali-olis, etc.
4
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