APOYO LOGÍSTICO PD3-005

EJÉRCITO DE TIERRA
ESPAÑOL
MANDO DE ADIESTRAMIENTO Y DOCTRINA
PD3-005
APOYO LOGÍSTICO
GRADO DE CLASIFICACIÓN: SIN CLASIFICAR
DEROGA: DO2-005 DOCTRINA APOYO LOGÍSTICO (1-11-2006)
PARA USO INTERNO DE LAS FUERZAS ARMADAS
PD3-005
MANDO DE ADIESTRAMIENTO Y DOCTRINA
DIRECCIÓN DE DOCTRINA, ORGÁNICA Y MATERIALES
PUBLICACIÓN DOCTRINAL
APOYO LOGÍSTICO
FECHA DE ENTRADA EN VIGOR:
DEROGA:DO2-005 DOCTRINA APOYO LOGÍSTICO (1-11-2006)
GRADO DE CLASIFICACIÓN: SIN CLASIFICAR
PARA USO INTERNO DE LAS FUERZAS ARMADAS
MANDO DE ADIESTRAMIENTO Y DOCTRINA
DIRECCIÓN DE INVESTIGACIÓN, DOCTRINA, ORGÁNICA Y MATERIALES
Publicaciones
Resolución 552/18076/12
Cód. Informático: 2012024427.
Se aprueba la Publicación Militar del Ejército de Tierra (PMET): «Publicación
Doctrinal. Apoyo Logístico (PD3-005)» que entrará en vigor el día de su
publicación en el «BOD», quedando derogada a partir de esa fecha la PMET:
«Doctrina. Apoyo Logístico (DO2-005)» aprobada por Resolución 552/7091/06
de fecha 16 de mayo de 2006.
Publicación de uso Oficial.
Para uso interno de las Fuerzas Armadas.
Esta PMET se encuentra disponible en la Biblioteca Digital del MADOC
(Intranet del ET).
Para aquellas publicaciones que se editen en formato papel, el Centro
Geográfico del Ejército remitirá gratuitamente a las Unidades, Centros y
Organismos, el número de ejemplares que determine la Dirección de
Investigación, Doctrina Orgánica y Materiales del Mando de Adiestramiento y
Doctrina.
Granada, 27 de noviembre de 2012.
El General Jefe
del Mando de Adiestramiento y Doctrina
Francisco Puentes Zamora
CAPÍTULO 8
INTEGRACIÓN DEL APOYO LOGÍSTICO EN LA LOGÍSTICA CONJUNTA 1
8.1.
INTRODUCCIÓN
ÍNDICE
Las operaciones en las que nuestro 8.1. INTRODUCCIÓN.
Ejército se verá empeñado en el 8.2. MARCO DE LA LOGÍSTICA CONJUNTA.
futuro
seguirán
siendo,
8.3. CONCEPTOS GENERALES DEL APOYO
previsiblemente,
conjuntas
y
LOGÍSTICO CONJUNTO.
multinacionales, lo cual puede implicar 8.4. CRITERIOS PARA EL APOYO
proporcionar o recibir apoyos de otros
LOGÍSTICO CONJUNTO
ejércitos y obliga a la normalización 8.5. AUTORIDADES
de procedimientos y materiales, así
8.6. PLANEAMIENTO,
EJECUCIÓN
Y
como a la coordinación de recursos
CONTROL.
logísticos para el sostenimiento de
toda la fuerza será importante. La racionalización de los recursos logísticos
maximiza la disponibilidad de recursos y optimiza las actividades de
sostenimiento. Una doctrina común y conjunta, interinstitucional y multinacional
mejora la interoperabilidad y aumenta la eficacia operativa. El objetivo es una
sinergia entre organismos conjuntos y multinacionales, donde el apoyo es en
general mayor que la de los
elementos individuales de forma
aislada.
15. UNA LOGÍSTICA MODULAR Y
Además, la creciente complejidad e ORGÁNICA.
incertidumbre que caracteriza el
entorno donde se desarrollan las La logística será conjunta e integrada en
operaciones
y
su
tendencia todos los campos en que sea factible. El
previsible a aumentar en el futuro grado de integración conjunto se establecerá
próximo, demandan la concepción en función de las capacidades requeridas en
de una logística conjunta ágil y cada teatro de operaciones, según el tipo de
eficaz, capaz de adaptarse a los esfuerzo y su sostenimiento.
Visión del JEME 2025
cambios de situación y creada
desde un enfoque integral y
sistémico.
La Ley Orgánica de la Defensa Nacional 2 (LODN) establece que para
incrementar la eficacia de las Fuerzas Armadas (FAS), es necesario que la
Organización Militar posibilite la acción conjunta.
Es potestad del JEMAD asegurar la eficacia operativa en el ámbito de las FAS,
para lo cual la LODN 3 le confiere autoridad de coordinación sobre los JEM para
1
Se recogen contenidos extraídos del documento Concepto de Logística Conjunta del EMAD
(julio 2010).
2
Ley Orgánica de la Defensa Nacional 5/2005. Art.11.4. “Para alcanzar el funcionamiento de
ambas estructuras (…orgánica y operativa…) con criterios de eficacia y economía de medios,
se unificarán los servicios cuyos cometidos no deban ser exclusivos de un Ejército y se
organizarán de manera centralizada la logística común y la adquisición de recursos”.
3
Art.12.4. LO. 5/2.005 de la Defensa Nacional.
8- 1
la preparación de la fuerza. Por tanto, aunque es en la estructura operativa
donde se “visualiza” dicha eficacia, sus fundamentos residen en la estructura
orgánica, responsable principal de la preparación de la fuerza, hasta donde se
extiende la potestad del JEMAD.
En Alhucemas (1926) se ejecutaron las operaciones que determinaron la derrota de Abd el‐Krim y la ocupación y pacificación total de la zona española del Protectorado. Durante esta operación fue la primera vez en la historia en la que las fuerzas de apoyo aéreo al desembarco, las fuerzas navales y las fuerzas de tierra actuaron bajo un mando unificado (el de Primo de Rivera), creándose así el concepto moderno de desembarco anfibio. Los aspectos logísticos son fundamentales en la preparación de la fuerza y
determinantes, tanto para la concepción, como en el desarrollo de las
operaciones. Para conseguir la máxima capacidad operativa, y en relación con
los aspectos logísticos, es necesario disponer de un marco conceptual para el
empleo de las capacidades logísticas en la acción conjunta, la “Logística
Conjunta”, que contemple no sólo el empleo de las unidades y medios
logísticos de la Fuerza por la estructura operativa, sino también las actividades
de apoyo que, en relación con las operaciones, prestan los órganos del Apoyo
a la Fuerza de los Ejércitos y la Armada. Por ello se debe:
•
Determinar las competencias de las autoridades de cada nivel de la
estructura operativa en los aspectos logísticos de las operaciones y los
cometidos de apoyo de las de la estructura orgánica, en relación con la
determinación y priorización de necesidades, así como la gestión y
control de créditos específicos para las operaciones.
•
Establecer una terminología común para los aspectos logísticos que
conforman la acción conjunta y que sirva para establecer la base
doctrinal.
•
Definir las modalidades de apoyo logístico a operaciones para contribuir
a la consecución de la máxima capacidad operativa.
8- 2
Al ser parte integral de las
operaciones, la dirección del “Continuar la Transformación de las Fuerzas
apoyo logístico a operaciones es Armadas, para adaptarlas a los retos derivados
responsabilidad, en sus distintos de la situación estratégica, mediante la
niveles, de las Autoridades de la definición y consecución de las capacidades
Estructura Operativa, que se militares necesarias. En este sentido se
proseguirá con la adecuación de sus estructuras
ejerce en estrecha coordinación y
al nuevo modelo de acción conjunta y a las
colaboración con las Autoridades posibilidades de obtener apoyo externo en
de la Estructura Orgánica, pues el servicios no esenciales”.
apoyo continuado que prestan los
DIRECTIVA DE DEFENSA NACIONAL
elementos de esta Estructura de
1/2008,
los Ejércitos y de la Armada, así
como la Inspección General de
Sanidad, es el fundamento del apoyo logístico en operaciones. La logística
conjunta se desarrolla en los espacios terrestres, marítimos y aéreos y, por lo
tanto, las necesarias capacidades materiales y técnicas de los Ejércitos y la
Armada, se integrarán por el Comandante de la Operación, tanto en
operaciones, como en los ejercicios para su adiestramiento y preparación.
8.2.
MARCO DE LA LOGÍSTICA CONJUNTA
La logística conjunta, que materializa la capacidad nacional para proyectar,
sostener y replegar fuerzas en operaciones, abarca todas las previsiones,
cálculos y acciones de naturaleza logística que se llevan a cabo con esa
finalidad, tanto previas al desarrollo de aquéllas, como durante su ejecución y
el periodo pos-operación. Se presenta como un compendio de
responsabilidades que se ejercen bajo la dirección general del JEMAD.
En un sentido amplio, la logística conjunta también puede entenderse como un
área de capacidad militar, que se configura para cada operación y se sostiene
en el tiempo, a partir del empleo coordinado y eficiente de los recursos
logísticos específicos y de los proporcionados por otras entidades, tanto civiles
como multinacionales, cuando así convenga o lo imponga el entorno.
Las referencias de la eficacia de la logística conjunta son:
•
Unidad de Esfuerzo. Basada en la Unidad de Mando, se obtiene por el
establecimiento de organizaciones y de ágiles y eficaces procesos de
trabajo para cada escenario, además de con la normalización de
equipos y material, así como los adecuados soportes técnicos de
gestión.
•
Conciencia de la Situación. La comprensión de la complejidad del
ambiente en que se desarrollan las operaciones y de las capacidades de
respuesta propia, es condición necesaria para tomar las decisiones que
permitan establecer las medidas necesarias para una eficiente logística
conjunta.
•
Capacidades de reacción. Entendida como habilidad para hacer frente al
permanente cambio de necesidades de la Fuerza Conjunta.
8- 3
8.3.
CONCEPTOS GENERALES DEL APOYO LOGÍSTICO CONJUNTO.
En la PDC-01 “Doctrina para la Acción Conjunta de las FAS”, se define la
logística como una función conjunta que comprende el conjunto de actividades
y procedimientos de gestión de recursos que hacen posible la constitución,
movimiento y empleo de las fuerzas para el cumplimiento de la misión.
El apoyo logístico en
operaciones conjuntas se
basa en el principio de que
una adecuada combinación
de
medios
logísticos,
puestos a disposición del
Comandante de una Fuerza
Conjunta,
puede
proporcionar el apoyo más
adecuado y eficiente a una
operación, contribuyendo de
manera decisiva al éxito de
ésta. La conducción del
apoyo
logístico
a
las
operaciones
conjuntas
requiere, tanto una aproximación práctica a las necesidades individuales de los
elementos a apoyar, como una visión conjunta de las necesidades logísticas.
Los componentes específicos de una Fuerza Conjunta identificarán las
organizaciones logísticas necesarias para llevar a cabo sus propias
operaciones específicas. En la constitución de una Fuerza Conjunta deberá
procurarse la integración de estas organizaciones en una estructura logística
común, la economía de medios, la meditada asignación de prioridades al más
alto nivel de Mando y la disponibilidad de recursos durante la conducción de las
operaciones. Y además, se deberá estar preparado para operar en un
ambiente multinacional.
8.4.
CRITERIOS PARA EL APOYO LOGÍSTICO CONJUNTO.
El apoyo logístico es un aspecto esencial de las operaciones, y por tanto, debe
tenerse presente desde su concepción. Para ello se tendrán presentes los
siguientes criterios:
•
Capacidad de actuación, para proporcionar el apoyo en el lugar y
momento requeridos. Se consigue mediante la velocidad de respuesta y
la eficacia en el diseño del apoyo.
•
Simplicidad, entendida como el mínimo grado de complejidad en las
tareas logísticas. Contribuyen a ello la claridad en el establecimiento de
cometidos, la normalización de procedimientos y una estructura de
Mando clara.
•
Flexibilidad, como la posibilidad para adaptarse a las circunstancias.
•
Eficiencia, entendida como el empleo de la mínima cantidad de recursos
necesarios para alcanzar los resultados requeridos, sacándoles el
máximo partido.
8- 4
•
8.5.
Supervivencia, para mantener la capacidad de sostenimiento logístico
requerido por la fuerza a pesar de la degradación de las instalaciones
logísticas, evitando o minimizando los efectos de las amenazas.
Contribuyen a ello la dispersión de instalaciones y recursos, así como la
protección de lo que se considere infraestructura logística crítica.
AUTORIDADES
•
El Jefe de Estado Mayor de la Defensa (JEMAD) ejerce Autoridad de
Dirección logística como parte de su responsabilidad de asegurar la
eficacia operativa de las Fuerzas Armadas y como conductor estratégico
de las operaciones militares. Es el responsable último del sostenimiento
de las fuerzas.
•
Los Jefes de Estado Mayor de los Ejércitos y la Armada (JEM), como
autoridades máximas de la correspondiente Estructura Orgánica son
responsables de proporcionar apoyo logístico a su Ejército o Armada
como un todo, y de garantizar la preparación y apoyo de la Fuerza para
su empleo en la Estructura Operativa. En relación con la logística
conjunta, los JEM ejercen Autoridad Orgánica sobre los medios
logísticos de su Ejército, proporcionando los necesarios para integrarse
en la Estructura Operativa, de acuerdo con los criterios establecidos por
el JEMAD y los consiguientes requerimientos del Comandante del
Mando Conjunto de Operaciones o del Comandante de la Operación.
Administran los créditos específicos señalados por JEMAD para cada
operación, proporcionan los recursos necesarios para el sostenimiento
de las operaciones desde Territorio Nacional y designan, como
Autoridad Logística de Apoyo (ALA), al mando o autoridad de su
respectivo Ejército responsable de ello en las funciones logísticas que se
determinen.
•
El Comandante del Mando Conjunto de Operaciones (CMOPS), tiene las
siguientes responsabilidades en relación con la logística conjunta:
o Proponer al Jefe de Estado Mayor de la Defensa las modalidades
de apoyo logístico para una determinada operación.
o Planear el apoyo logístico a las operaciones, configurando las
funciones logísticas para cada operación.
8- 5
o Dirigir el apoyo logístico, tanto con recursos compartidos de los
diferentes Ejércitos, como mediante el seguimiento de los apoyos
logísticos que se prestan desde Territorio Nacional en sus
diversas modalidades, impartiendo instrucciones y estableciendo
la necesaria coordinación con las Autoridades Logísticas de
Apoyo.
•
8.6.
Caso de nombrarse un Comandante de la Operación distinto del
CMOPS, ejercerá las mismas responsabilidades.
PLANEAMIENTO, EJECUCIÓN Y CONTROL.
Cada operación requiere su particular apoyo logístico. El planeamiento de la
logística conjunta es propio de los niveles estratégico y operacional.
La finalidad del planeamiento logístico conjunto consiste en identificar las
necesidades de apoyo logístico de todo tipo y en establecer una organización
logística que permita atenderlas de forma eficaz, mediante la sincronización, en
tiempo y espacio, de las capacidades logísticas específicas nacionales y, en su
caso, multinacionales y otras civiles mediante contratación. Mediante el
planeamiento logístico conjunto se prevé y dirige el sostenimiento del esfuerzo
en las operaciones como un todo.
Los elementos encargados de la dirección, planeamiento y control de la
ejecución son:
•
La División de Logística (DIVLOG) del EMACON, que es la principal
organización con que cuenta el JEMAD para auxiliarle en el ejercicio de
la Autoridad de Dirección Logística mediante las actividades del
planeamiento, coordinación y control en los aspectos de la logística
conjunta de nivel estratégico.
•
La Sección de Logística del Mando de Operaciones, que es la principal
organización con que cuenta el Comandante del Mando de Operaciones
para planificar y ejecutar la integración, coordinación, sincronización y
seguimiento de las capacidades logísticas aportadas por los Ejércitos y
la Armada, así como la gestión de otros recursos ajenos a las Fuerzas
Armadas.
•
El Jefe de la Sección (J-4), que es responsable del planeamiento
logístico conjunto a nivel operacional. Establece y controla un Centro de
Control y Coordinación Logística (CCL). Este Centro, que forma parte
del Centro de Operaciones Conjuntas, coordina las acciones logísticas
con los órganos específicos designados por cada Ejército/Armada,
materializando la estructura nacional de la logística operativa, y, en su
caso, con los centros u organismos multinacionales de nivel operacional
que corresponda.
8- 6
APOYO LOGÍSTICO CONJUNTO
ESTRUCTURA
ORGÁNICA
JEM’S
JEM’S
JEM’S
Asesoramiento / Visibilidad Logística
Orienta preparación Fuerza
Prepara la Fuerza
ALA
ALA
ALA
ESTRUCTURA
OPERATIVA
JEMAD
Asesoramiento
JEMACON
DIVLOG
Planeamiento Estratégico Generación, Despliegue y Sostenimiento
Instrucciones / Coordinación
Resultados Apoyo/ Visibilidad Logística
Dirige el Apoyo a:
CMOPS
J4/CCL
Planeamiento
Operacional
‐ Generación
‐ Despliegue
‐ Sostenimiento
Concepto Apoyo Log a la Ope.
Despliegue y Sostenimiento
EXTERNALIZACIÓN
ELEMENTOS
ELEMENTOS
LOGÍSTICOS
ELEMENTOS
LOGISTICOS
ESPECÍFICOS
LOGISTICOS
ESPECIFICOS
ESPECIFICOS
COMANDANTE DE LA FUERZA
UNIDADES LOGÍSTICAS
OPERATIVAS
Apoyo a:
‐ Generación
‐ Despliegue
‐ Sostenimiento
UNIDADES
FUERZA
Fig. 8.1. Autoridades y elementos de la estructura Orgánica y Operativa en el Apoyo
logístico Conjunto.
La Autoridad Logística de Apoyo (ALA) es responsable de la planificación, de la
ejecución de las acciones y del control de resultados del apoyo prestado por los
medios de su Ejército o Armada, según las necesidades de la Fuerza a
sostener.
8- 7
8.7.
MODALIDADES DE APOYO
Las modalidades del apoyo logístico a operaciones dependen, entre otros
factores, de la organización de la fuerza.
En el caso de que la Fuerza esté organizada en mandos componentes, o sea
de composición predominante específica, las posibles modalidades de apoyo
logístico, serán:
•
Apoyo Logístico Específico, es la modalidad que normalmente presta
cada Ejército o Armada a los medios de su Ejército/Armada empleados
en una operación. Se materializa mediante el apoyo logístico a sus
unidades y medios en el
Teatro/Zona
de
Operaciones y el apoyo
que
reciben
desde
Territorio Nacional de los
medios
de
su
Ejército/Armada
no
desplegados
en
el
Teatro/Zona
de
Operaciones
bajo
la
dirección de su Autoridad
Logística
de
Apoyo,
coordinado y dirigido
funcionalmente por el
Comandante del Mando de Operaciones a través del Centro de
Operaciones Logísticas o, en su caso, por el Comandante de la
Operación expresamente designado por JEMAD.
•
En el caso de optar por el método de control directo, los procedimientos
de apoyo serán:
o Apoyo Logístico Conjunto, constituido por las acciones de apoyo
logístico llevadas a cabo por una organización operativa conjunta
logística constituida con recursos procedentes de más de un
Ejército/Armada para una determinada operación. Esta
organización recibe a su vez apoyo de los Ejércitos a través de
las correspondientes Autoridades Logísticas de Apoyo.
o Apoyo de Ejército Líder. Se habilita cuando por la preponderancia
en acciones de un ámbito especifico concreto o por su
capacitación, es un Ejército/Armada al que se responsabiliza de
proporcionar apoyo exclusivo en una o varias funciones logísticas.
o Apoyo por Ejército Especializado. Es el proporcionado por un sólo
Ejército/Armada en un determinado recurso a toda la Fuerza en
operaciones.
8- 8
CAPÍTULO 9
EL APOYO LOGÍSTICO EN OPERACIONES MULTINACIONALES
9.1. CONSIDERACIONES GENERALES
Actualmente,
todas
las
operaciones en las que participa
nuestro
Ejército
son
eminentemente conjuntas y,
generalmente, se desarrollan en
un entorno multinacional, bien en
el marco de una alianza o
coalición o bien bajo la estructura
de
una
organización
supranacional 1 .
La experiencia acumulada en
esas operaciones ha llevado a
los países que normalmente
toman parte en ellas a avanzar
en la creación de una doctrina y
unos procedimientos dentro del
marco de la multinacionalidad.
Como no podía ser de otra
manera, la logística ha sido, y es,
uno de los campos de mayor
proyección y donde más se ha
progresado. La Alianza Atlántica
es la organización que más ha
avanzado en este sentido y su
doctrina y procedimientos son
normalmente la base de la
logística multinacional en el resto
de organizaciones o coaliciones.
ÍNDICE
9.1 CONSIDERACIONES GENERALES.
9.2 PRINCIPIOS LOGÍSTICOS Y CONCEPTOS
RELACIONADOS.
9.2.1 Principios logísticos en otan
9.2.1.(1) Autoridad.
9.2.1.(2) Visibilidad y transparencia
9.2.1.(3) Coordinación y cooperación
9.2.2 OTROS CONCEPTOS RELACIONADOS EN EL
ÁMBITO MULTINACIONAL
9.2.2.(1) Normalización.
9.2.2.(2) Interoperabilidad.
9.2.2.(3) Redistribución.
9.3 OPCIONES LOGÍSTICAS MULTINACIONALES.
9.3.1 NACIÓN LÍDER LOGÍSTICA (LLN).
9.3.2 NACIÓN ESPECIALIZADA LOGÍSTICA (LRSN)
9.3.3 UNIDADES MULTINACIONALES LOGÍSTICAS
INTEGRADAS (MILU).
9.3.4 UNIDADES MULTINACIONALES LOGÍSTICAS
(MLU).
9.3.5 APOYO DE CONTRATACIÓN A
OPERACIONES (CSO)
9.3.6 ACUERDOS DE APOYO LOGÍSTICO MUTUO
(MSA)
9.3.7 APOYO DE LA NACIÓN ANFITRIONA (HNS)
9.4 ESTRUCTURA LOGÍSTICA DE UNA OPERACIÓN
MULTINACIONAL.
La logística multinacional ofrece
9.4.1 LA CADENA LOGÍSTICA NACIONAL.
a las naciones participantes la
posibilidad de reducir costes
9.4.2 LA CADENA LOGÍSTICA MULTINACIONAL.
tanto humanos como materiales
9.5 FINANCIACIÓN DE LAS OPERACIONES
y, por lo tanto, económicos;
MULTINACIONALES.
posibilita,
además,
la
participación de naciones con una limitada capacidad expedicionaria.
"La línea entre orden y desorden radica en la logística”.
Sun tzu
1
Para el desarrollo del capítulo se ha tomado como referencia a la Organización del Tratado del
Atlántico Norte (OTAN), ya que es la base en la que se sustentan nuestras publicaciones
doctrinales. Lo descrito a lo largo del capítulo se puede extrapolar a cualquier otro tipo de operación
en el marco de otras alianzas, coaliciones o estructuras supranacionales
9-1
El aspecto logístico de la operación se verá beneficiado al quedar simplificada la
estructura logística de la misma, eliminando órganos logísticos y recursos que
pueden ser redundantes, permitiendo de esta manera una mayor rentabilidad y, por
tanto, reduciendo la “huella logística” en el Teatro de Operaciones.
No obstante, a la hora de la planificación y ejecución del apoyo logístico de una
operación, la elección de soluciones logísticas dentro del marco de una logística
multinacional es una opción a tomar por las naciones participantes en la operación
bien porque sea considerado más rentable o bien porque potencie la eficacia
operativa. La decisión de llevar a cabo una logística multinacional en las
operaciones se basa en la voluntad de las naciones de acordar el empleo de sus
distintos tipos de soluciones de apoyo logístico y no en una obligación que debe
ser adquirida a toda costa. Una nación siempre es soberana de acogerse o no a
las soluciones multinacionales propuestas para el desarrollo de una operación. En
definitiva, la multinacionalidad del apoyo
logístico no debe ser un fin en sí misma.
Es conveniente que la elección y
estructura del apoyo multinacional se
determine
durante
la
fase
de
planeamiento de la operación, a veces
incluso antes, aunque en ocasiones
podrá producirse una vez ésta se haya
iniciado y, fundamentalmente, cuando la
operación tenga visos de prolongarse
indefinidamente.
En el marco multinacional, el apoyo
logístico a la operación es una responsabilidad compartida entre la organización
multinacional creada para la operación y las naciones que participan en ella. Esto
es, existe una responsabilidad colectiva de apoyo logístico a la operación de
manera que el apoyo a las fuerzas que participan en la operación quede
asegurado. En cualquier caso la responsabilidad última del apoyo logístico al
contingente será nacional. 2. PRINCIPIOS LOGÍSTICOS Y CONCEPTOS RELACIONADOS
9.2.1. PRINCIPIOS LOGÍSTICOS EN OTAN
Además de los preceptos para el apoyo logístico que se recogen en el capítulo 1
de esta PD, la OTAN ha desarrollado 2 una serie de principios logísticos que deben
considerarse y aplicarse en las operaciones que desarrolla. Por su importancia,
estos principios logísticos pueden llegar a extrapolarse a todas las operaciones
multinacionales.
Algunos de estos principios ya han sido citados explícitamente como es el caso del
de responsabilidad colectiva, mientras que otros, debido a su marcada importancia,
se describen a continuación:
2
En el documento MC/319-2 “NATO Principles and Policies for Logistics” y en la publicación aliada
AJP – 4(A) “Allied Joint Logistic Doctrine” se recogen y desarrollan los principios logísticos.
9-2
9.2.1.(1). Autoridad
El mando multinacional en un determinado nivel debe poseer la Autoridad
suficiente que le permita, de la forma más eficaz, recibir, desplegar, emplear,
sostener y replegar las fuerzas asignadas por las naciones. El mando multinacional
debe ser capaz de coordinar y priorizar los recursos, e incluso recolocarlos y
redistribuirlos en caso de necesidad si así se hubiera acordado por las naciones
participantes, para gestionar un único proceso de principio a fin, en lugar de un
conjunto de procesos nacionales.
Para ello, se le debe proporcionar la suficiente autoridad sobre los recursos
logísticos para emplear y sostener sus fuerzas de la mejor manera posible.
El Jefe de la fuerza multinacional asumirá el mando y el control de las unidades y
recursos de acuerdo a lo especificado en el mensaje o documento de
Transferencia de Autoridad (TOA).
9.2.1.(2). Visibilidad y transparencia
Las naciones participantes en una fuerza multinacional deben proporcionar la
información sobre los recursos y capacidades logísticas que el mando
multinacional precise para conducir la operación. Esto es, debe existir una
necesaria y adecuada visibilidad logística que permita al mando de la operación
mantener actualizada en todo momento la situación logística de la operación 3 .
Para poder llevar a cabo esa visibilidad logística se emplearán los informes
estandarizados que se implementen para la operación. En el ámbito OTAN, se
usarán los programas que se incorporan dentro del Sistema LOGFAS (Logistics
Functional Areas Services), y que tendrán su ámbito de aplicación tanto en el área
de movimiento y transporte 4 , así como en el área de la visibilidad logística en
general 5 .
Conscientes del beneficio que supone para las fuerzas multinacionales en su
conjunto, las unidades de apoyo logístico nacionales encuadradas en una fuerza
multinacional ofrecerán la adecuada visibilidad sobre aquellos recursos nacionales
considerados fundamentales para la misión por el mando multinacional.
9.2.1.(3). Coordinación y cooperación
La cooperación y la coordinación entre los contingentes que integran una fuerza
multinacional, a todos los niveles, son esenciales para conseguir el cumplimiento
de la misión. Además, deben extenderse al resto de actores civiles, ya sean
contratistas, autoridades civiles, representantes de las diferentes organizaciones
internacionales u organizaciones no gubernamentales, así como de cualquier otro
sector que esté relacionado con la operación.
3
Esto es conocido en ambiente OTAN como la “Recognized Logistics Picture” (RLP).
4
Mediante los módulos “Allied Deployment and Movement System” (ADAMS), “Effective Visible
Execution “(EVE) y “Coalition Reception, Staging and Onward Movement” (CORSOM) que
permitirán obtener visibilidad sobre la situación logística de la fuerza, su proyección y despliegue.
5
Mediante el módulo LOGREP “Logistics reporting” que permite la emisión de informes
estandarizados LOGUPDATE con la periodicidad que se marque, proporcionando información
detallada sobre la situación logística de la fuerza.
9-3
El campo de aplicación de dicha coordinación y cooperación abarcará todo el
espectro de temas relacionados con la logística en su más amplio concepto
(abastecimiento, transporte, etc.).
Esta coordinación y cooperación será facilitada, entre otros, mediante el
establecimiento de acuerdos predeterminados o a través de la participación en
ejercicios de entrenamiento previos. Se desarrollará durante el planeamiento y se
llevará a su máxima expresión durante la ejecución logística de una operación. Una
vez terminada la operación, la cooperación continuará mediante la revisión y
mejora de procedimientos.
9.2.2. OTROS CONCEPTOS RELACIONADOS EN EL ÁMBITO MULTINACIONAL
9.2.2.(1). Normalización 6
El uso de conceptos, doctrina, procedimientos y materiales comunes entre los
diferentes contingentes que participan en una operación multinacional será
beneficioso tanto para el conjunto de la operación en sí como a nivel particular para
cada una de las naciones participantes.
Este uso común se conseguirá a través de la normalización. De acuerdo a la
doctrina de la Alianza Atlántica, la normalización es el proceso por el cual se
desarrollan e implementan conceptos, doctrinas, procedimientos y diseños al
objeto de conseguir el nivel requerido de interoperabilidad o para optimizar el uso
de recursos en los campos de las operaciones, de la administración y del material.
La normalización no sólo se debe buscar en el ámbito de los ejércitos de la alianza,
sino que debe de buscarse en los estándares usados en el ámbito civil. Ello
facilitará el acceso y uso de procedimientos y recursos necesarios para la
operación.
Por tanto, a través de la normalización se conseguirá tanto una mejor efectividad
de la operación como una mayor eficiencia en el uso de los recursos logísticos
disponibles en la operación
En el seno de la Alianza Atlántica existe un procedimiento de normalización de
conceptos, doctrinas, procedimientos que culminan con la publicación de los
Acuerdos de normalización (STANAG) aprobados por las naciones.
9.2.2.(2). Interoperabilidad
Se define la interoperabilidad como la condición, capacidad o habilidad que permite
a los sistemas, unidades o fuerzas dar y aceptar servicios de otros sistemas,
unidades o fuerzas, utilizando así los servicios intercambiados para operar
conjuntamente de forma efectiva en la ejecución de las misiones y cometidos
asignados.
Mediante la normalización se alcanzará diferentes grados de interoperabilidad 7
(identidad, intercambiabilidad y compatibilidad) y se facilitará que los conceptos,
doctrinas, procedimientos, sistemas y materiales de distintas naciones puedan ser
6
Sinónimo de este concepto es el de estandarización.
7
Ver apéndice II Glosario de términos
9-4
compatibles, intercambiables o incluso a que lleguen a ser los mismos, llegándose
en este momento al máximo grado de interoperabilidad.
Los diversos niveles de normalización marcarán el grado de interoperabilidad de
materiales y equipos de diversos Ejércitos, naciones y componentes. Así el
máximo grado de interoperabilidad se conseguirá con el uso de materiales, equipos
y procedimientos iguales (identidad). El nivel intermedio se alcanzará con la
intercambiabilidad, por la que el material, proceso o servicio puede ser usado en
lugar de otro para cumplir los mismos requisitos. El nivel más bajo de
normalización se consigue cuando los productos, procesos o servicios son
compatibles, esto es, pueden ser usados juntos bajo condiciones especificas para
conseguir requisitos relevantes sin causar interacciones inaceptables.
La capacidad de ser interoperable permitirá ser multinacional y el nivel de
normalización marcará el alcance de la multinacionalidad. Cuanto más bajo sea
este nivel, más se deberá basar en la cadena nacional.
9.2.2.(3). Redistribución
La autoridad de redistribución es la potestad otorgada al comandante de una fuerza
para transferir los recursos logísticos entre unidades que tiene bajo su mando, con
objeto de permitir que las fuerzas estén logísticamente equilibradas para afrontar
las misiones asignadas.
Si bien en una operación que se desarrolle en un ámbito puramente nacional, esta
operación logística no presenta gran dificultad en cuanto a la autoridad del mando
de la operación para llevarla a cabo, sí la presenta en un ambiente multinacional
pues significa una acción de mando sobre los recursos nacionales de un
contingente.
La capacidad de redistribución que posee un mando multinacional podrá ser
ejercida solamente en el caso de que se produzcan los siguientes condicionantes:
− Que sea debido a una necesidad esencial para el cumplimiento de la misión.
− Que sea única y exclusivamente sobre los recursos logísticos de las
naciones para el apoyo a las fuerzas de acuerdo con los términos y
condiciones previamente acordados (incluidos en la TOA).
− Que no perjudique a ninguna de las naciones que proporcionan fuerzas.
9.3. OPCIONES LOGÍSTICAS MULTINACIONALES
El concepto logístico establecido para una operación multinacional variará de una
operación a otra, oscilando entre una operación donde la logística sea puramente
nacional a una donde sea totalmente multinacional.
Lo más normal, será que en una operación multinacional se dé una combinación
de logística nacional con una serie mayor o menor de procedimientos logísticos de
carácter multinacional, haciendo uso, además, de las empresas civiles, esto es de
la externalización. Incluso, durante las distintas fases de una misma operación,
podría variar la tendencia entre logística nacional o multinacional.
9-5
Las diferentes opciones 8 logísticas multinacionales que se dan en una operación
son las siguientes:
− Nación Líder Logística (Logistic Lead Nation,LLN)
− Nación especializada Logística (Logistic Role Specialist Nation, LRSN)
− Unidades Multinacionales Logísticas Integradas (Multinational Integrated
Logistic Units, MILU)
− Unidades Multinacionales Logísticas (Multinational Logistic Units, MLU)
− Apoyo de contratación
Operations, CSO).
para
operaciones
(Contractor
Support
to
− Acuerdos de Apoyo Logístico Mutuo (Mutual Support Agreements) (MSA)
− Apoyo de Nación Anfitriona (Host Nation Support) (HNS)
Según las características propias de las diferentes funciones logísticas, de los
recursos y clases de abastecimientos o de los tipos de servicios dependerá la
mayor o menor facilidad para ser proporcionadas a través de una, o varias, de las
diferentes opciones logísticas multinacionales mencionadas.
9.3.1. NACIÓN LÍDER LOGÍSTICA (LLN)
Una Nación Líder para el Apoyo Logístico, basada en sus capacidades, se
compromete a asumir la responsabilidad general de coordinar una serie de
acciones de apoyo logístico para toda o parte de una fuerza multinacional dentro
de una zona geográfica definida; proporcionando la mayor parte de efectivos y
recursos para esas funciones /clases, además de la estructura de mando y control
necesaria.
Esta responsabilidad puede incluir también la obtención de bienes y servicios. La
compensación y/o reembolso estará entonces sujeta a los acuerdos entre las
partes implicadas.
A nivel operativo, la LN es normalmente la responsable ante el Jefe de la Fuerza
de coordinar el apoyo logístico de las otras naciones participantes dentro del área
asignada en aquellos cometidos para los que se ha designado como LN. En una
operación multinacional se puede designar más de una nación líder para
proporcionar apoyo en diferentes funciones/clases/servicios.
9.3.2. NACIÓN ESPECIALIZADA LOGÍSTICA (LRSN)
Una nación puede asumir la responsabilidad de proporcionar una clase de apoyo,
un recurso concreto o un determinado servicio para toda o parte de la fuerza
multinacional. Las responsabilidades de la nación especializada incluyen la
organización y el suministro de medios necesarios para abastecer el recurso o
8
Las publicaciones aliadas AJP – 4.9 “MODES OF MULTINATIONAL LOGISTIC SUPPORT” y la
ALP-4.2 (A) “LAND FORCES LOGISTIC DOCTRINE” recoge los diferentes modos de apoyo
logístico multinacional.
9-6
facilitar el servicio. La compensación y/o reembolso estarán entonces sujetos al
acuerdo entre las partes implicadas.
Una LRSN es la responsable ante el jefe de la Fuerza de proporcionar una función
o bien logístico acordado a toda o parte de la fuerza. Las unidades que
desempeñen funciones de LRSN, aunque pertenecen formalmente a su
organización logística nacional, deberían ser consideradas como parte de la
formación multinacional y como tales deberían al menos operar bajo control táctico
(TACON).
9.3.3. UNIDADES MULTINACIONALES LOGÍSTICAS INTEGRADAS (MILU)
Una Unidad Logística Multinacional Integrada se forma cuando dos o más
Naciones se comprometen, bajo control operativo (OPCON) de un jefe de la
alianza o coalición, a proporcionar apoyo logístico a una fuerza multinacional.
Las MILU se han diseñado para proporcionar apoyo logístico específico en
aquellos casos en que no lo puedan proporcionar las naciones participantes o se
consiga un apoyo más eficiente al plan general de apoyo logístico a la operación.
Esta opción de apoyo resulta muy rentable cuando una sola nación es capaz de
proporcionar el núcleo de una unidad y/o la estructura de mando alrededor de la
cual se puede formar la unidad completa con refuerzos de unidades
complementarias de otras naciones.
La unidades sanitaria que posee las mismas características que la MILU es la
denominada Unidad Sanitaria Multinacional (MIMU) (Multinational Integrated
Medical Unit) 9
9.3.4. UNIDADES MULTINACIONALES LOGÍSTICAS (MLU)
Una Unidad Logística Multinacional (Multinational Logistic Unit, MLU) se forma
cuando, a nivel táctico u operacional, dos o más Naciones se comprometen a
proporcionar apoyo logístico a una fuerza multinacional.
Las principales diferencias entre las, Unidades Multinacionales Logísticas
Integradas (MILU) y las Unidades Logísticas Multinacionales (MLU) son:
− La MLU permanece bajo Mando y Control (C2) nacional, mientras que la
MILU está en OPCON
− La MLU puede ser constituida a nivel táctico u operacional, mientras que
la MILU se constituye a nivel operacional o estratégico.
9.3.5. APOYO DE CONTRATACIÓN A OPERACIONES (CSO)
Su objetivo es permitir a las empresas civiles de las naciones proporcionar parte
del apoyo logístico desplegado de manera que se asegure tal apoyo a la operación
y se optimice el uso eficaz y efectivo de los recursos. La contratación es una
importante herramienta que puede ser empleada para poder acceder a algunos
recursos y servicios,.
Durante algunas operaciones (caso de operaciones de respuesta ante crisis
(CRO)) es normal que los recursos locales sean escasos y que los apoyos que
9
La MIMU está descrita en el AJP 4.10 ALLIED JOINT DOCTRINE FOR MEDICAL SUPPORT
9-7
pueda proporcionar la nación anfitriona sean limitados, o incluso inexistentes,
siendo la coordinación con los gobiernos nacionales y locales muy limitada. En
estos casos, la fuerza multinacional desplegada podrá establecer acuerdos
contractuales con empresas locales o extranjeras al objeto de obtener los recursos
necesarios para el desarrollo de la operación. Resulta esencial una adecuada
cooperación entre las naciones contribuyentes y el CG multinacional en sus
negociaciones contractuales, para asegurar precios comunes dentro del teatro, con
el objeto de evitar que los precios de aquellos recursos escasos aumenten
significativamente y que nuestras iniciativas contractuales no se conviertan en
desestabilizadoras. Por ello, la coordinación deberá llevarse a cabo en el nivel
apropiado más alto posible.
La necesidad de minimizar el riesgo físico de los contratistas civiles conlleva que el
empleo del CSO sea más adecuado para apoyar operaciones estabilizadas, que
durante las fases de entrada iniciales.
El apoyo de contratación pude ser planificada con antelación o una contratación
“ad hoc”, como respuesta a necesidades imprevistas originadas durante el devenir
de una operación.
Los campos en los que es de aplicación el apoyo de contratación van desde
servicios de carácter técnico (mantenimiento de sistemas de armas, de material
sanitario, de CIS, etc.) a apoyos logísticos (como transporte, evacuación sanitaria,
mantenimiento de material o bases, abastecimiento de clase I, III u otras,
contratación de personal civil, etc.).
9.3.6. ACUERDOS DE APOYO LOGÍSTICO MUTUO (MSA)
Existe la posibilidad de que las naciones participantes en la operación desarrollen
acuerdos de apoyo logístico de apoyo mutuo que podrán tener carácter bilateral o
multilateral para asegurar el apoyo logístico a sus fuerzas. Existirá la posibilidad de
que a estos acuerdos se lleguen a través de la mediación del CG internacional de
la operación o mediante la negociación directa entre los países implicados. En todo
caso, dicho CG deberá de tener conocimiento de estos acuerdos para tener en
cuenta en el concepto general de apoyo o al formular planes logísticos.
Estos acuerdos resultan especialmente útiles cuando las naciones tienen
pequeños contingentes de fuerza operando con las fuerzas de otra nación que
posee la capacidad de apoyarlos. Los acuerdos contemplarán el procedimiento de
reembolso por los servicios prestados.
9.3.7. APOYO DE LA NACIÓN ANFITRIONA (HNS)
En cualquier operación o ejercicio se debe tener en consideración el apoyo que
puede proporcionar la nación anfitriona a las fuerzas en tránsito u operando en
ella. Definimos el HNS como el apoyo civil y militar proporcionado por una nación,
llamada “anfitriona”, a las fuerzas y organizaciones aliadas que están localizadas,
operan o transitan por su territorio en situaciones de paz, crisis o conflicto.
La base de tal apoyo lo forman las disposiciones acordadas por las autoridades de
la nación anfitriona y las naciones participantes. Estos acuerdos contribuyen
potencialmente en gran medida a aliviar de la carga del apoyo logístico en el
despliegue inicial, sostenimiento y conducción de las operaciones.
9-8
Este apoyo será regulado en una serie de documentos que se aprobaran entre los
representantes nacionales de las naciones involucradas siguiendo un
procedimiento 10 de planeamiento y ejecución específico existente para ello.
9.4. ESTRUCTURA LOGÍSTICA DE UNA OPERACIÓN MULTINACIONAL.
La estructura logística de una operación vendrá comprendida por la coexistencia y
la combinación de todas o algunas de las siguientes opciones:
− La cadena logística militar nacional.
− Estructura logística procedente de empresas civiles, contratadas por la
cadena nacional, la “externalización”.
− La cadena logística militar multinacional creada específicamente para la
operación, como conjunto de las distintas opciones logísticas
multinacionales.
− Estructura logística civil contratada, por la cadena multinacional, para
proporcionar algún tipo de servicio/función o clase de abastecimiento al
conjunto de la operación, es decir, el procedimiento de apoyo de
contratación a operaciones (CSO).
En el caso más completo, estas opciones deberán quedar organizadas en:
− Una organización logística de nivel TO, de carácter conjunto, situada en las
proximidades de los terminales de entrada (POD). Incluirá unidades de
terminal y prestará apoyo general a la fuerza desplegada. Dentro de esta
organización logística de carácter multinacional desplegará los elementos de
apoyo nacional (NSE) (National Support Element). Entre ellos existirá una
coordinación de carácter logística.
− Una organización logística integrada en la fuerza desplegada, a la cual le
proporcionará apoyo directo. Normalmente, ésta tendrá carácter puramente
nacional.
En situaciones en las que la fuerza desplegada sea de escasa entidad, o las
comunicaciones entre la zona logística y las zonas de despliegue lo permitan, y
siempre que la situación lo aconseje, puede simplificarse la estructura logística,
prestando la organización de zona de operaciones tanto el apoyo general como el
directo a la fuerza.
Cada operación tendrá una organización logística específica caracterizada por:
− El tipo de operación a llevar a cabo y el entorno donde se va a operar.
− La Alianza o Coalición que lidera la operación.
− Las naciones que tomen parte en dicha Alianza o Coalición, la voluntad de
las mismas de utilizar alguna de las opciones logísticas multinacionales y el
alcance de los acuerdos adoptados.
10
La publicación aliada AJP – 4.5 (A) “HOST NATION SUPPORT DOCTRINE & PROCEDURES”
recoge la doctrina, procedimientos y formatos de documentos del Apoyo de Nación Anfitriona.
9-9
− Las posibilidades de apoyo de la/s nación/es anfitriona (HNS) y/o las
posibilidades de adquirir recursos en el Teatro de Operaciones, mediante el
empleo del apoyo de contratación a operaciones (CSO).
− Otra serie de factores como podrían ser la distancia del TO, la facilidad de
acceso al área de operaciones, la infraestructura existente, la duración de la
operación, la coexistencia en el tiempo con otras operaciones,…
9.4.1. LA CADENA LOGÍSTICA NACIONAL
La responsabilidad última del apoyo logístico a un contingente es nacional. Dentro
del TO, la estructura del contingente comprenderá una Fuerza y un Elemento de
Apoyo Nacional (NSE). El NSE constará normalmente de una Unidad Logística
Expedicionaria de apoyo general. La estructura logística puramente nacional se
completará con la unidad logística de apoyo directo integrada en la organización
operativa de la Fuerza. La composición del NSE y, por tanto, de la de apoyo
general 11 será ad hoc, teniendo en cuenta las características de la operación, la
entidad de la Fuerza a apoyar, el mayor o menor uso de las opciones
multinacionales y la obtención de recursos en Teatro.
El NSE que pudiera constituirse, permanecerá siempre bajo la cadena nacional de
mando. No obstante, el NSE que opere dentro del área de responsabilidad de un
mando de la operación estará sujeto al acuerdo de estatus de la fuerza (SOFA),
memorándum de entendimiento (MOU) y otras disposiciones de la nación anfitriona
(HN).
Independientemente del nivel de la logística multinacional o nacional que emplee
una nación, normalmente se empleará un NSE para apoyar a sus fuerzas
participantes en la operación. El nivel en el que se emplean estos elementos
dependerá del compromiso de la nación con la fuerza multinacional.
El NSE se podrá localizar dentro o fuera del área de operaciones conjunta (JOA)
para incluir el apoyo a las unidades de su fuerza más avanzadas. En ocasiones,
podrá estar desdoblado, adelantando un elemento de apoyo nacional avanzado
(FNSE) (Forward National Support Element), para acercar los recursos a las
unidades logísticas de A/D, que despliegan más adelantadas.
Cada nación participante ha de asegurar que la actuación de sus elementos de
apoyo está coordinada con el concepto de la operación y el propósito del mando de
la operación, así como con las demás organizaciones logísticas de la que tomen
parte en la operación.
11
En el caso de un escenario favorable, cuando la Fuerza desplegada sea de entidad Brigada o
agrupamiento táctico, buscando los preceptos logísticos de economía, equilibrio y sencillez, solo se
constituirá un único escalón logístico, y la unidad logística expedicionaria estará compuesta por
elementos de A/G y A/D, con la doble función de realizar los cometidos logísticos propios de la BLT
y de A/D a la fuerza desplegada.
La entidad de la Fuerza desplegada será quien determine, de forma general, el escalonamiento del
apoyo logístico, empleándose normalmente las estructuras tipo NSE cuando la Fuerzas apoyadas
sean de entidad superior a Brigada y un único escalón logístico cuando dichas Fuerzas sean de
entidad Brigada o inferior.
9 - 10
A nivel nacional el diseño, generación y constitución estará regulado por normativa
interna del ET.
La estructura logística de apoyo al contingente que participe en una operación
quedará regulada por una Orden Administrativa Logística de manera general por
Mando nacional de nivel operacional.
9.4.2. LA CADENA LOGÍSTICA MULTINACIONAL
La estructura logística de una operación multinacional será diseñada y desarrollada
por el mando designado para la operación bien por la Organización Internacional
que lidera la operación, caso de Naciones Unidas o Unión Europea, o bien por la
Alianza o Coalición que liderará una operación, caso de una operación en el marco
de la OTAN.
De esta manera, cada operación tendrá una estructura y organización logística
específica.
Normalmente se establecerá una estructura de coordinación logística a nivel
operacional. Podrá tener la forma de un Mando Logístico dependiente directamente
del Mando de nivel operacional 12 , como el JLSG, o podrá ser parte de la estructura
del Cuartel General de nivel operacional, como un refuerzo dentro de su área de
logística.
En el primer caso, este Mando Logístico asumirá el mando de las diferentes
Unidades logísticas que las naciones pongan a disposición mediante las
consiguientes transferencias de autoridad (TOA) y bajo la relación de mando
definida en las mismas. En el segundo caso, estas unidades serán transferidas al
Mando de nivel operacional, y su coordinación y control se efectuará desde su
Cuartel General convenientemente reforzado en aquellas áreas que lo necesiten.
Además, en cualquiera de los dos casos, asumirá el control y la coordinación del
apoyo prestado a este nivel por compañías civiles,mediante el apoyo de
contratación a operaciones (CSO).
Deberá actuar también como punto de contacto para todos los países participantes
de los apoyos recibidos de la HN y de los obtenidos mediante contratación en el
Teatro, para evitar la lucha por los recursos y el encarecimiento de los precios.
En el nivel táctico se puede establecer un esquema similar. Si bien, es difícil
establecer un sistema multinacional a nivel táctico si no lo está a nivel operacional.
Sin embargo, es posible que se funcione en el nivel táctico con estructuras
multinacionales, mediante acuerdos entre los países que forman determinadas
organizaciones operativas, y que estas se muestren a nivel operacional como
verdaderas estructuras nacionales, sin relación entre sí.
9.5.- FINANCIACIÓN DE LAS OPERACIONES MULTINACIONALES.
Este aspecto de las Operaciones Multinacionales es crucial toda vez que puede
condicionar el éxito o fracaso antes de su inicio. Por ello, las normas específicas
relativas a las responsabilidades relativas a la financiación del sistema integrado de
12
Como el JLSG (Joint Logistic Support Group) en OTAN. 9 - 11
apoyo logístico deben quedar fijadas en las primeras fases del proceso de
planeamiento y con suficiente antelación a la Transferencia de Autoridad.
Los principios y procedimientos de financiación y presupuestación aplicables serán
variables dependiendo si la operación se encuentra enmarcada en una operación
de la OTAN, de Naciones Unidas, de la Unión Europea o de las específicas que se
acuerden para una coalición “ad hoc”.
En este sentido, la OTAN cofinancia la inversión directa relativa a necesidades
colectivas como la defensa aérea, los sistemas de mando y control o los sistemas
de comunicaciones de uso por la Alianza cuya aportación no puede ser definida
como de responsabilidad individual de una nación o un grupo de naciones. En
otras palabras, en lo que se refiere a la financiación de esta faceta de la logística
multinacional es de aplicación, al igual que dentro de la Unión Europea respecto a
la distribución de competencias entre las distintas Administraciones, una traslación
del principio de subsidiariedad.
En las operaciones de mantenimiento de paz auspiciadas por ONU, esta
organización es responsable final del gasto de los contingentes. ONU reembolsa a
los países participantes los costes de las operaciones, de acuerdo con los
procedimientos y memorándums de entendimiento acordados entre esta
organización y los gobiernos correspondientes. La forma de compensar a las
naciones por el uso de material de su propiedad se instrumenta de dos formas:
responsabilizándose del equipo y repuestos en el área de operaciones y
resarciendo por el deterioro producido por el uso del equipo y material empleado.
9 - 12