Decisión del Consejo Europeo - Council of the European Union

Consejo Europeo
Bruselas, 19 de febrero de 2016
(OR. en)
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CO EUR 1
CONCL 1
NOTA DE TRANSMISIÓN
De:
A:
Secretaría General del Consejo
Delegaciones
Asunto:
Reunión del Consejo Europeo (18 y 19 de febrero de 2016)
– Conclusiones
Adjunto se remite a las Delegaciones las Conclusiones adoptadas por el Consejo Europeo en la
reunión de referencia.
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Conclusiones – 18 y 19 de febrero de 2016
I.
EL REINO UNIDO Y LA UNIÓN EUROPEA
1.
En su reunión de diciembre, los miembros del Consejo Europeo acordaron colaborar
estrechamente para encontrar soluciones satisfactorias para ambas partes en los cuatro
ámbitos mencionados en la carta del primer ministro británico de 10 de noviembre de 2015.
2.
En el día de hoy, el Consejo Europeo ha acordado que el siguiente conjunto de disposiciones,
que es plenamente compatible con los Tratados y será efectivo el día en que el Gobierno del
Reino Unido informe al secretario general del Consejo de que el Reino Unido ha decidido
seguir siendo miembro de la Unión Europea, constituye una respuesta apropiada a las
preocupaciones del Reino Unido:
a)
una Decisión de los jefes de Estado o de Gobierno, reunidos en el seno del Consejo
Europeo, relativa a un nuevo régimen para el Reino Unido en la Unión Europea
(anexo 1);
b)
una Declaración que contenga un proyecto de Decisión del Consejo sobre las
disposiciones específicas relacionadas con la gestión eficaz de la unión bancaria y de las
consecuencias de la mayor integración de la zona del euro, que se adoptará el día en que
surta efecto la Decisión a que hace referencia la letra a) (anexo 2);
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3.
4.
c)
una Declaración del Consejo Europeo sobre competitividad (anexo 3);
d)
una Declaración de la Comisión relativa a un mecanismo de aplicación de la
subsidiariedad y un mecanismo de aplicación de la reducción de las cargas (anexo 4);
e)
una Declaración de la Comisión Europea sobre la indexación de las prestaciones por
hijos exportadas a los Estados Miembros distintos de aquel en el que reside el trabajador
(anexo 5);
f)
una Declaración de la Comisión sobre el mecanismo de salvaguardia al que hace
referencia el apartado 2, letra b), de la sección D de la Decisión de los jefes de Estado o
de Gobierno (anexo 6);
g)
una Declaración de la Comisión sobre cuestiones relacionadas con el abuso del derecho
de libre circulación de personas (anexo 7).
Por lo que respecta a la Decisión recogida en el anexo 1, los jefes de Estado o de Gobierno
han declarado que:
i)
esta Decisión otorga garantía jurídica de que se han abordado las cuestiones que
preocupan al Reino Unido reflejadas en la carta de 10 de noviembre de 2015;
ii)
el contenido de la Decisión es totalmente compatible con los Tratados;
iii)
la Decisión es jurídicamente vinculante y puede modificarse o derogarse solo de común
acuerdo por los jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros de la Unión
Europea;
iv)
la Decisión surtirá efecto el día en que el Gobierno del Reino Unido informe al
secretario general del Consejo de que el Reino Unido ha decidido seguir siendo
miembro de la Unión Europea.
Se da por entendido que, si el resultado del referéndum en el Reino Unido fuera su salida de la
Unión Europea, dejará de existir el conjunto de disposiciones a que hace referencia el
apartado 2 supra.
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II.
MIGRACIÓN
5.
En respuesta a la crisis migratoria a la que se enfrenta la UE, el objetivo debe ser,
rápidamente, contener la afluencia de llegadas, proteger nuestras fronteras exteriores, reducir
la migración ilegal y salvaguardar la integridad del espacio Schengen. Como parte de este
enfoque global, el Consejo Europeo ha evaluado, basándose en informes detallados de la
Presidencia y la Comisión, el estado de la aplicación de las orientaciones acordadas en
diciembre.
6.
El Consejo Europeo saluda la decisión de la OTAN de prestar asistencia en la realización de
operaciones de reconocimiento, seguimiento y vigilancia del cruce ilegal de fronteras en el
mar Egeo y hace un llamamiento a todos los miembros de la OTAN para que apoyen de forma
activa esta medida. La UE, y en particular la agencia FRONTEX, deberán cooperar
estrechamente con la OTAN.
7.
La plena y rápida aplicación del Plan de acción UE-Turquía sigue siendo una prioridad a fin
de detener los flujos migratorios y luchar contra las redes de tratantes y traficantes de
personas. Turquía ha dado pasos en la ejecución del Plan de acción, en particular por lo que
atañe al acceso de refugiados sirios al mercado laboral de Turquía y al intercambio de datos
con la UE. Sin embargo, los flujos de migrantes que llegan a Grecia desde Turquía siguen
siendo demasiado elevados. Tenemos que asistir a una reducción sustancial y sostenible del
número de entradas ilegales en la Unión Europea desde Turquía. Para ello serán necesarios
esfuerzos adicionales decisivos, también por parte de Turquía, con el fin de garantizar una
aplicación efectiva del citado Plan de acción. El Consejo Europeo acoge con satisfacción el
acuerdo alcanzado sobre el Mecanismo para Turquía en favor de los refugiados y pide a la
Comisión y a los Estados miembros que lleven a cabo los proyectos prioritarios con prontitud.
También se felicita por el avance en la preparación de un programa creíble de admisión
humanitaria voluntaria con Turquía.
8.
Además de lo que antecede:
a)
por lo que respecta a las relaciones con los terceros países pertinentes, los programas
globales de incentivos adaptados a cada caso, que se están llevando a cabo en la
actualidad para países específicos a fin de garantizar que los retornos y la readmisión
sean efectivos, requieren el pleno apoyo de la UE y los Estados miembros. El Consejo
Europeo pide asimismo a la Comisión, a la Alta Representante y a los Estados
miembros que supervisen y aborden cualquier factor que pueda generar flujos
migratorios;
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b)
c)
d)
e)
f)
la aplicación y el seguimiento operativo de la Cumbre de La Valeta, en particular la lista
aprobada de dieciséis actuaciones prioritarias, deberían proseguir y acelerarse;
debería seguirse proporcionando ayuda humanitaria a los refugiados sirios y a los países
vecinos de Siria. Se trata de una responsabilidad mundial apremiante. En este contexto,
el Consejo Europeo acoge con satisfacción los resultados de la Conferencia sobre el
apoyo a Siria y a la región, celebrada en Londres el 4 de febrero, y pide a la Comisión, a
los Estados miembros y a todos los demás países contribuyentes que cumplan sus
compromisos con rapidez;
los continuos e incesantes flujos migratorios irregulares a lo largo de la ruta de los
Balcanes Occidentales siguen siendo una preocupación grave que precisa una acción
más concertada, y que se ponga fin a la política de permitir el paso y a las medidas
descoordinadas a lo largo de la ruta, teniendo en cuenta las consecuencias humanitarias
para los Estados miembros afectados. Asimismo es importante permanecer atentos a
otras posibles novedades en relación con otras rutas para poder actuar de forma rápida y
concertada;
el Consejo adoptó una Recomendación el 12 de febrero de 2016. Es importante
restablecer, de manera concertada, el funcionamiento normal del espacio Schengen, con
un apoyo pleno a los Estados miembros que se enfrentan a situaciones difíciles.
Tenemos que volver a una situación en la que todos los miembros del espacio Schengen
apliquen el Código de fronteras de Schengen en su totalidad y denieguen la entrada a
través de las fronteras exteriores a los nacionales de terceros países que no cumplan las
condiciones de entrada o que no hayan presentado una solicitud de asilo, a pesar de
haber tenido la oportunidad de hacerlo, teniendo en cuenta al mismo tiempo las
características específicas de las fronteras marítimas, inclusive mediante la aplicación
de la agenda UE-Turquía;
con la ayuda de la UE, el establecimiento y el funcionamiento de los puntos críticos está
mejorando de forma gradual en lo relativo a la identificación, el registro, la toma de
impresiones dactilares y los controles de seguridad de personas y documentos de viaje;
no obstante, queda mucho por hacer, en particular para conseguir que los puntos críticos
sean plenamente funcionales, para garantizar la plena identificación al cien por cien y el
registro de todas las entradas (incluyendo controles de seguridad sistemáticos mediante
la consulta de bases de datos europeas, en particular del Sistema de Información
Schengen, conforme a lo dispuesto en la legislación de la UE), para aplicar plenamente
el proceso de reubicación, para detener los flujos secundarios de migrantes y solicitantes
de asilo irregulares y proporcionar las importantes instalaciones de acogida necesarias
para alojar en condiciones humanas a los migrantes hasta que se aclare su situación. Los
solicitantes de asilo no tienen derecho a elegir el Estado miembro en el que solicitan
asilo;
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g)
h)
i)
9.
la situación humanitaria de los migrantes a lo largo de la ruta de los Balcanes
Occidentales requiere una acción urgente en la que se utilicen todos los medios
disponibles de la UE y nacionales para mitigarla. A tal fin, el Consejo Europeo
considera necesario establecer ahora la capacidad necesaria para que la UE proporcione
ayuda humanitaria de manera interna, en cooperación con organizaciones como
el ACNUR, para apoyar a los países que se enfrentan a la llegada de un elevado número
de refugiados y migrantes, basándose en la experiencia de la Dirección General de
Ayuda Humanitaria y Protección Civil de la UE. El Consejo Europeo acoge
favorablemente la intención de la Comisión de hacer propuestas concretas tan pronto
como sea posible;
todos los puntos que se acordaron el pasado diciembre deberían llevarse a cabo con
rapidez, incluidas las decisiones en materia de reubicación y las medidas destinadas a
garantizar los retornos y readmisiones. En cuanto a la propuesta sobre la «Guardia
europea de Fronteras y Costas», deberían acelerarse los trabajos con el fin de alcanzar
un acuerdo político durante la Presidencia neerlandesa y conseguir que el nuevo sistema
entre en funcionamiento con la mayor brevedad;
el Consejo Europeo invita al Banco Europeo de Inversiones a elaborar rápidamente
ideas, en colaboración con la Comisión, sobre el modo en que puede contribuir a la
respuesta de la UE.
La estrategia global acordada en diciembre únicamente producirá resultados si todos sus
elementos se persiguen conjuntamente y las Instituciones y los Estados miembros actúan en
común y plenamente coordinados. Al mismo tiempo, debemos avanzar en la reforma del
actual marco de actuación de la UE en este ámbito a fin de garantizar una política de asilo
humana y eficiente. A tal fin, tras los exhaustivos debates del día de hoy, se intensificarán los
preparativos para propiciar un debate global en el próximo Consejo Europeo en el que, a
partir de una evaluación más precisa, habrá que fijar orientaciones adicionales y optar por
decisiones concretas.
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III. RELACIONES EXTERIORES
Siria
10.
El Consejo Europeo recuerda la Resolución n.º 2254 del Consejo de Seguridad de las
Naciones Unidas, y se felicita por los compromisos contraídos por el Grupo Internacional de
Apoyo a Siria en su reunión de Múnich de los pasados días 11 y 12 de febrero, y llama a todas
las partes a aplicar sin tardanza y de forma plena tales compromisos. Debe procederse
urgentemente a un cese de las hostilidades en todo el país, y ello también por parte de todos
los actores actualmente inmersos en hostilidades militares o paramilitares distintos de los
grupos designados como organizaciones terroristas por el Consejo de Seguridad de las
Naciones Unidas.
El Consejo Europeo hace un llamamiento al régimen de Siria y a sus aliados para que
detengan de inmediato sus ataques a los grupos de la oposición no terrorista, porque ponen en
peligro las perspectivas de paz, benefician al Daesh y acentúan la crisis de los refugiados. El
Consejo Europeo está preocupado por el riesgo de una nueva escalada militar, condena los
repetidos bombardeos de infraestructuras civiles y pide un cese inmediato de todo bombardeo
en zonas civiles, en particular en el corredor entre Alepo y la frontera turco-siria. Su
realización debería ser verificada de forma conjunta por las partes interesadas. El Consejo
Europeo celebra el comienzo de la entrega de ayuda humanitaria en una semana a los civiles
de las zonas sitiadas e insta a todas las partes a garantizar que esta distribución continúe y que
ello sirva de primer paso hacia un acceso humanitario total, constante y sin impedimentos en
toda Siria, conforme a lo convenido en Múnich, incluída Alepo, y en cumplimiento íntegro
del Derecho internacional humanitario.
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Conclusiones – 18 y 19 de febrero de 2016
Libia
11.
La estabilización de Libia sigue siendo una prioridad capital para la seguridad regional y
europea, así como para gestionar los flujos migratorios en el Mediterráneo central. El Consejo
Europeo insta a todas las partes a aplicar el Acuerdo político libio, a instaurar un gobierno de
concertación nacional y a centrar sus esfuerzos en restaurar la economía y combatir el
terrorismo. La UE, en colaboración con las Naciones Unidas, apoyará tales esfuerzos.
IV.
SEMESTRE EUROPEO
12.
El Consejo Europeo ha refrendado la recomendación sobre la política económica de la zona
del euro.
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Conclusiones – 18 y 19 de febrero de 2016
ANEXO I
DECISIÓN DE LOS JEFES DE ESTADO O DE GOBIERNO,
REUNIDOS EN EL SENO DEL CONSEJO EUROPEO,
RELATIVA A UN NUEVO RÉGIMEN PARA EL REINO UNIDO
EN LA UNIÓN EUROPEA
Los jefes de Estado o de Gobierno de los 28 Estados miembros de la Unión Europea, reunidos en el
seno del Consejo Europeo, cuyos Gobiernos son signatarios de los Tratados en los que se basa la
Unión,
DESEANDO resolver, de conformidad con los Tratados, algunas cuestiones planteadas por el Reino
Unido en su carta de 10 de noviembre de 2015,
CON LA INTENCIÓN DE aclarar en la presente Decisión determinados temas de particular
importancia para los Estados miembros de forma que dicha aclaración tenga que tomarse en
consideración como un instrumento para la interpretación de los Tratados; con la intención
asimismo de llegar a acuerdos en cuestiones como la función de los Parlamentos nacionales en la
Unión, así como la gestión eficaz de la unión bancaria y de las consecuencias de la mayor
integración de la zona del euro,
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ANEXO I
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RECORDANDO el objetivo de crear, de conformidad con los Tratados, una unión económica y
monetaria cuya moneda es el euro, y la importancia que el correcto funcionamiento de la zona del
euro reviste para la Unión Europea en su conjunto. Mientras diecinueve Estados miembros ya han
adoptado la moneda única, otros Estados miembros están sometidos a una excepción que se les
seguirá aplicando hasta que el Consejo decida que reúnen las condiciones para su derogación y dos
Estados miembros no tienen la obligación de adoptar el euro o están exentos de hacerlo,
respectivamente, con arreglo a los Protocolos n.º 15 y n.º 16 anejos a los Tratados. Por consiguiente,
en la medida en que dichas excepciones no se hayan derogado o los mencionados Protocolos no
hayan dejado de aplicarse previa notificación o solicitud del Estado miembro de que se trate, no
todos los Estados miembros han adoptado el euro como su moneda. Recordando que el proceso de
creación de la unión bancaria y de una gobernanza más integrada en la zona del euro está abierto a
los Estados miembros cuya moneda no es el euro,
RECORDANDO que los Tratados, junto con las referencias al proceso de integración europea y al
proceso creador de una unión cada vez más estrecha entre los pueblos de Europa, contienen también
disposiciones específicas según las cuales algunos Estados miembros tienen el derecho de no
participar o están exentos de la aplicación de determinadas disposiciones o capítulos de los Tratados
y del Derecho de la Unión que afectan a cuestiones como la adopción del euro, a decisiones que
tienen repercusiones en el ámbito de la defensa, a la realización de controles fronterizos de
personas, así como a medidas en el espacio de libertad, seguridad y justicia. Determinadas
disposiciones de la Unión permiten asimismo que uno o varios Estados miembros no participen en
medidas destinadas a impulsar los objetivos de la Unión, en particular mediante el establecimiento
de cooperaciones reforzadas. Dichos procesos posibilitan, por lo tanto, distintas vías de integración
para los diferentes Estados miembros, permitiendo a los que deseen ahondar en la integración
avanzar, al tiempo que respeta el derecho de los que no desean seguir ese rumbo,
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ANEXO I
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Conclusiones – 18 y 19 de febrero de 2016
RECORDANDO en particular que los Tratados facultan al Reino Unido para:
–
no adoptar el euro y mantener, por lo tanto, como su moneda la libra esterlina británica
(Protocolo n.º 15),
–
no participar en el acervo de Schengen (Protocolo n.º 19),
–
ejercer los controles fronterizos de personas y, por consiguiente, no participar en el espacio
Schengen por lo que respecta a las fronteras exteriores e interiores (Protocolo n.º 20),
–
decidir si participa o no en las medidas relativas al espacio de libertad, seguridad y justicia
(Protocolo n.º 21),
–
dejar de aplicar a partir del 1 de diciembre de 2014 una importante mayoría de actos y
disposiciones de la Unión en el ámbito de la cooperación policial y judicial en materia
penal adoptados antes de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, y optar por seguir
participando en 35 de ellos (artículo 10, apartados 4 y 5, del Protocolo n.º 36),
RECORDANDO también que la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea no ha
ampliado la competencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea ni de ningún otro órgano
jurisdiccional del Reino Unido para pronunciarse sobre la conformidad de las legislaciones y
prácticas nacionales del Reino Unido con los derechos fundamentales que reafirma (Protocolo
n.º 30),
DECIDIDOS a aprovechar plenamente el potencial del mercado interior en todas sus dimensiones, a
reforzar el atractivo mundial de la Unión como lugar de producción e inversión y a promover el
comercio internacional y el acceso a los mercados a través de, entre otros medios, la negociación y
la celebración de acuerdos comerciales, con un espíritu de beneficio y transparencia mutuos y
recíprocos,
DECIDIDOS asimismo a facilitar y apoyar el correcto funcionamiento de la zona del euro y su
futuro a largo plazo, en beneficio de todos los Estados miembros,
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ANEXO I
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Conclusiones – 18 y 19 de febrero de 2016
RESPETANDO los poderes de las instituciones de la Unión, en particular los que les corresponden
en todas las fases de los procedimientos legislativo y presupuestario, y sin afectar a las relaciones de
las instituciones y órganos de la Unión con las autoridades nacionales competentes,
RESPETANDO los poderes de los bancos centrales en el ejercicio de sus funciones, incluida la
provisión por estos de liquidez en el ámbito de su respectiva jurisdicción,
VISTA la Declaración que figura en el proyecto de Decisión del Consejo sobre las disposiciones
específicas relacionadas con la gestión eficaz de la unión bancaria y de las consecuencias de la
mayor integración de la zona del euro,
VISTAS las conclusiones del Consejo Europeo de los días 26 y 27 de junio de 2014 y 18
y 19 de febrero de 2016,
TOMANDO NOTA de la Declaración del Consejo Europeo sobre la competitividad,
TOMANDO NOTA de la Declaración de la Comisión relativa a un mecanismo de aplicación de la
subsidiariedad y un mecanismo de aplicación de la reducción de las cargas,
TOMANDO NOTA de la Declaración de la Comisión relativa al mecanismo de salvaguardia a que
hace referencia el apartado 2, letra b) de la sección D de la Decisión,
TOMANDO NOTA de la Declaración de la Comisión sobre cuestiones relacionadas con el abuso
del derecho de libre circulación de personas,
TENIENDO EN CUENTA las opiniones expresadas por el Presidente y los miembros del
Parlamento Europeo,
HAN CONVENIDO EN LA SIGUIENTE DECISIÓN:
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ANEXO I
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Conclusiones – 18 y 19 de febrero de 2016
SECCIÓN A
GOBERNANZA ECONÓMICA
Para realizar el objetivo de los Tratados de establecer una unión económica y monetaria cuya
moneda sea el euro, resulta necesaria una mayor profundización. Las medidas, que tienen como
objetivo llevar más lejos la unión económica y monetaria, serán voluntarias para los Estados
miembros cuya moneda no sea el euro y estarán abiertas a su participación, siempre que sea
factible. Esto último se entiende sin perjuicio de que los Estados miembros cuya moneda no es el
euro, y que no se hallan entre aquellos que no tienen la obligación de adoptar el euro o están
exentos de ella, se comprometen en el marco de los Tratados a avanzar hacia el cumplimiento de las
condiciones necesarias para la adopción de la moneda única.
Se admite que los Estados miembros que no participan en una mayor profundización de la unión
económica y monetaria no crearán obstáculos a la misma, sino que la facilitarán, al tiempo que, por
su parte, dicho proceso respetará los derechos y competencias de los Estados miembros que no
participen en él. Las instituciones de la Unión, junto con los Estados miembros, facilitarán la
coexistencia entre diferentes perspectivas dentro de un marco institucional único que garantice la
coherencia, el funcionamiento efectivo de los mecanismos de la Unión y la igualdad de los Estados
miembros ante los Tratados, así como condiciones de competencia equitativas y la integridad del
mercado interior.
El respeto mutuo y la cooperación veraz entre los Estados miembros que participen o no en el
funcionamiento de la zona del euro se garantizará mediante los principios que se evocan en la
presente sección, los cuales se ven salvaguardados en particular mediante la Decisión del Consejo 1
que a ella se refiere.
1
Decisión del Consejo sobre las disposiciones específicas relacionadas con la gestión eficaz
de la unión bancaria y de las consecuencias de la mayor integración de la zona del euro.
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ANEXO I
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Conclusiones – 18 y 19 de febrero de 2016
1.
Está prohibida la discriminación entre personas físicas o jurídicas sobre la base de la moneda
oficial del Estado miembro o, como puede darse el caso, de la moneda de curso legal en el Estado
miembro en el que estén establecidas. Cualquier diferencia de trato tiene que basarse en motivos
objetivos.
Los actos jurídicos, en particular los acuerdos intergubernamentales entre Estados miembros
directamente relacionados con el funcionamiento de la zona del euro, respetarán el mercado interior
así como la cohesión económica y social o territorial, y no constituirán un obstáculo ni una
discriminación para los intercambios entre los Estados miembros. Dichos actos respetarán las
competencias, derechos y obligaciones de los Estados miembros cuya moneda no sea el euro.
Los Estados miembros cuya moneda no es el euro no impedirán la aplicación de actos jurídicos
directamente relacionados con el funcionamiento de la zona del euro y se abstendrán de adoptar
medidas que puedan poner en peligro la consecución de los objetivos de la unión económica y
monetaria.
2.
El Derecho de la Unión sobre la Unión bancaria que atribuye al Banco Central Europeo, a la
Junta Única de Resolución o a organismos de la Unión que ejercen funciones similares la autoridad
sobre las entidades de crédito solo será aplicable a los entidades de créditos situadas en los Estados
miembros cuya moneda es el euro o en los Estados miembros que hayan celebrado con el Banco
Central Europeo un acuerdo de cooperación más estrecha sobre supervisión prudencial, conforme a
las normas correspondientes de la UE y con sujeción a los requisitos de la supervisión y resolución
en grupo y consolidada.
El código normativo único deben aplicarlo todas las entidades de crédito y otras entidades
financieras a fin de garantizar condiciones de competencia equitativas dentro del mercado interior.
Podría ser necesario que el Derecho sustantivo de la Unión que ha de ser aplicado por el Banco
Central Europeo en el ejercicio de sus funciones de supervisor consolidado, o por la Junta Única de
Resolución, o por los organismos de la Unión que ejerzan funciones similares, en particular el
código normativo único sobre los requisitos prudenciales de las entidades de crédito, u otras
medidas legislativas que hayan de adoptarse para salvaguardar la estabilidad financiera, se conciba
de una manera más uniforme que las normas correspondientes que han de aplicar las autoridades
nacionales de Estados miembros que no participan en la Unión bancaria. Con este fin, pueden ser
necesarias disposiciones específicas en el código normativo único y otros instrumentos pertinentes,
al mismo tiempo que se preservan condiciones de competencia equitativas y se contribuye a la
estabilidad financiera.
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ANEXO I
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Conclusiones – 18 y 19 de febrero de 2016
3.
Las medidas urgentes y de crisis orientadas a salvaguardar la estabilidad financiera de la zona
del euro no conllevarán una responsabilidad presupuestaria para los Estados miembros cuya
moneda no sea el euro o, según sea el caso, para los que no participen en la unión bancaria.
Se establecerán los mecanismos apropiados para garantizar el reembolso íntegro cuando el
presupuesto general de la Unión se haga cargo de los costes, que no sean de carácter administrativo,
derivados de las medidas urgentes y de crisis mencionadas en el párrafo primero.
4.
La aplicación de las medidas, incluidas la supervisión o la resolución de las entidades
financieras y los mercados financieros, y las responsabilidades macroprudenciales financieras, que
se hayan de adoptar a fin de proteger la estabilidad financiera de los Estados miembros cuya
moneda no sea el euro incumbe, con sujeción a los requisitos de la supervisión y resolución en
grupo y consolidada, a sus propias autoridades y es de su propia responsabilidad presupuestaria, a
menos que tales Estados miembros deseen sumarse a los mecanismos comunes abiertos a su
participación.
Ello se entiende sin perjuicio del desarrollo del código normativo único y de mecanismos de
supervisión macroprudencial de la Unión para la prevención y mitigación de los riesgos financieros
sistémicos en la Unión, y de los poderes actuales de la Unión de tomar las medidas necesarias para
responder a las amenazas a la estabilidad financiera.
5.
Las reuniones informales de los ministros de los Estados miembros cuya moneda es el euro,
según se contemplan en el Protocolo n.º 14 sobre el Eurogrupo, respetarán los poderes del Consejo
en tanto que institución a la que los Tratados confieren funciones legislativas y en la que los
Estados miembros coordinan sus políticas económicas.
De acuerdo con los Tratados, todos los miembros del Consejo participarán en sus deliberaciones,
aun cuando no todos los miembros tengan derecho de voto. Los debates informales celebrados por
un grupo de Estados miembros respetarán los poderes del Consejo, así como las prerrogativas de las
otras instituciones de la Unión.
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ANEXO I
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Conclusiones – 18 y 19 de febrero de 2016
6.
Cuando una cuestión relativa a la aplicación de la presente sección vaya a debatirse en el
Consejo Europeo de conformidad con el apartado 1, sección E, se tendrá debidamente en cuenta la
posible urgencia del asunto.
7.
La presente sección se incorporará en lo sustancial a los Tratados en el momento de su
próxima revisión de acuerdo con las correspondientes disposiciones de los Tratados y los
respectivos requisitos constitucionales de los Estados miembros.
SECCIÓN B
COMPETITIVIDAD
El establecimiento de un mercado interior en el que esté garantizada la libre circulación de
mercancías, personas, servicios y capitales constituye un objetivo esencial de la Unión. A fin de
asegurar este objetivo y de generar crecimiento y empleo, la UE debe fomentar la competitividad,
en consonancia con la Declaración del Consejo Europeo sobre la competitividad.
Para ello, las instituciones de la Unión pertinentes y los Estados miembros harán cuanto puedan por
lograr la plena consecución y el refuerzo del mercado interior, así como para acompasarlo con la
evolución de su entorno. Al mismo tiempo, las instituciones de la Unión pertinentes y los Estados
miembros tomarán medidas concretas para la mejora de la legislación, que constituye un motor
fundamental para la consecución de los objetivos mencionados. Ello significa reducir las cargas
administrativas y los costes de cumplimiento que recaen en los agentes económicos, en particular
las pequeñas y medianas empresas, y derogar la legislación innecesaria, según se prevé en la
Declaración de la Comisión relativa a un mecanismo de aplicación de la subsidiariedad y un
mecanismo de aplicación de la reducción de las cargas, al tiempo que se siguen garantizando un
elevado nivel de protección de los consumidores, los trabajadores, la salud y el medioambiente.
Asimismo, la Unión Europea seguirá una política comercial activa y ambiciosa.
Los progresos realizados en relación con todos estos elementos de una política de competitividad
coherente serán objeto de atento seguimiento y se examinarán según proceda.
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ANEXO I
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Conclusiones – 18 y 19 de febrero de 2016
SECCIÓN C
SOBERANÍA
1.
Se reconoce que el Reino Unido, habida cuenta de su situación específica conforme a los
Tratados, no se ha comprometido a una mayor integración política en el seno de la Unión Europea.
Lo anterior se incorporará en lo sustancial a los Tratados en el momento de su próxima revisión con
arreglo a las correspondientes disposiciones de los Tratados y los respectivos requisitos
constitucionales de los Estados miembros, a fin de aclarar que las referencias a una unión cada vez
más estrecha no se aplican al Reino Unido.
Las referencias hechas en los Tratados y sus preámbulos al proceso creador de una unión cada vez
más estrecha entre los pueblos de Europa no constituyen una base jurídica para ampliar el ámbito de
aplicación de cualquier disposición de los Tratados o del Derecho derivado de la UE. Tampoco
deberían servir para apoyar una interpretación extensiva de las competencias de la Unión o de los
poderes de sus instituciones con arreglo a lo establecido en los Tratados.
Dichas referencias no alteran la delimitación de las competencias de la Unión, que se rige por el
principio de atribución, ni el ejercicio de las competencias de la Unión, que se rige por los
principios de subsidiariedad y proporcionalidad. No requieren que se atribuyan competencias
adicionales a la Unión Europea ni que la Unión Europea deba ejercer sus competencias vigentes, y
tampoco establecen que las competencias atribuidas a la Unión no puedan reducirse y devolverse
así a los Estados miembros.
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ANEXO I
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Conclusiones – 18 y 19 de febrero de 2016
Las competencias atribuidas por los Estados miembros a la Unión pueden modificarse, bien para
aumentarlas, bien para reducirlas, únicamente a través de una revisión de los Tratados realizada con
el acuerdo de todos los Estados miembros. Los Tratados ya contienen disposiciones específicas por
las cuales algunos Estados miembros tienen el derecho de no participar en la aplicación de
determinadas disposiciones del Derecho de la Unión o de quedar exentos de dicha aplicación. Por
consiguiente, las referencias a una unión cada vez más estrecha entre los pueblos son compatibles
con las diferentes vías de integración a disposición de los Estados miembros y no obligan a todos
los Estados miembros a buscar una meta común.
Los Tratados permiten una evolución hacia un mayor grado de integración entre los Estados
miembros que comparten tal visión de su futuro común, sin que ello se aplique a los demás Estados
miembros.
2.
La finalidad del principio de subsidiariedad consiste en garantizar que las decisiones se tomen
en el nivel más cercano posible al ciudadano. En consecuencia, la elección del nivel de actuación
adecuado depende, entre otros factores, de si la cuestión considerada presenta aspectos
transnacionales que no pueden abordarse de modo satisfactorio a través de la actuación de los
Estados miembros y de si la acción a nivel de la Unión produciría beneficios claros en razón de su
escala o efectos en comparación con las acciones a nivel de los Estados miembros.
Todas las instituciones que participen en el proceso de decisión de la Unión habrán de tener
debidamente en cuenta los dictámenes motivados emitidos por los parlamentos nacionales de
conformidad con el artículo 7, apartado 1, del Protocolo n.º 2 sobre la aplicación de los principios
de subsidiariedad y proporcionalidad. Para asegurar esto se tomarán las medidas oportunas.
3.
Cuando los dictámenes motivados según los cuales un proyecto de acto legislativo de la
Unión no cumple el principio de subsidiariedad, enviados dentro de un plazo de doce semanas a
partir de la transmisión de dicho proyecto, representen más del 55 % de los votos atribuidos a los
parlamentos nacionales, la Presidencia del Consejo incluirá el asunto en el orden del día del
Consejo con vistas a un debate completo sobre los citados dictámenes y las consecuencias que se
han de extraer de ellos.
Tras dicho debate, y dentro del respeto de los requisitos de procedimiento de los Tratados, los
representantes de los Estados miembros, actuando en su capacidad de miembros del Consejo,
suspenderán el examen del proyecto de acto legislativo de que se trate, salvo que el proyecto se
modifique para tener en cuenta los dictámenes motivados.
EUCO 1/16
ANEXO I
17
ES
Conclusiones – 18 y 19 de febrero de 2016
A los fines del presente apartado, los votos atribuidos a los parlamentos nacionales se calcularán de
acuerdo con el artículo 7, apartado 1, del Protocolo n.º 2. No se tendrán en cuenta los votos de los
parlamentos nacionales de los Estados miembros que no participen en la adopción del acto
legislativo de que se trate.
4.
Los derechos y las obligaciones de los Estados miembros que figuran en los Protocolos anejos
a los Tratados deberán reconocerse plenamente y no se les atribuirá un rango inferior al de las otras
disposiciones de los Tratados de los que dichos Protocolos son parte integrante.
En particular, una medida adoptada de conformidad con el título V de la tercera parte del Tratado de
Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) sobre el espacio de libertad, seguridad y justicia no
será vinculante para los Estados miembros cubiertos por los Protocolos n.º 21 y n.º 22, salvo que el
Estado miembro interesado, cuando lo permita el Protocolo correspondiente, notifique su deseo de
verse vinculado por la medida.
Los representantes de los Estados miembros, actuando en su capacidad de miembros del Consejo,
velarán por que, cuando, a la luz de su objetivo y contenido, una medida de la Unión, entre en el
ámbito de aplicación del título V de la tercera parte del TFUE, se le apliquen los Protocolos n.º 21 y
n.º 22, aun cuando ello suponga la división de la medida en dos actos.
5.
El artículo 4, apartado 2, del Tratado de la Unión Europea confirma que la seguridad nacional
seguirá siendo responsabilidad exclusiva de cada Estado miembro. Esto no constituye una
excepción al Derecho de la Unión y por consiguiente no deberá interpretarse en sentido restrictivo.
En el ejercicio de sus poderes, las instituciones de la Unión respetarán plenamente la
responsabilidad de los Estados miembros en lo referente a la seguridad nacional.
Se reconocen los beneficios que tiene la acción colectiva en las cuestiones que afectan a la
seguridad de los Estados miembros.
EUCO 1/16
ANEXO I
18
ES
Conclusiones – 18 y 19 de febrero de 2016
SECCIÓN D
PRESTACIONES SOCIALES Y LIBRE CIRCULACIÓN
La libre circulación de los trabajadores dentro de la Unión es una parte integrante del mercado
interior que implica, entre otras cosas, el derecho de los trabajadores de los Estados miembros a
aceptar ofertas de empleo en cualquier lugar de la Unión. Los diferentes niveles de remuneración
entre los Estados miembros hacen que algunas ofertas de empleo resulten más atractivas que otras,
con los consiguientes movimientos que son resultado directo del libre mercado. No obstante, los
sistemas de seguridad social de los Estados miembros, que el Derecho de la Unión coordina pero no
armoniza, están estructurados de manera diversa, y esto puede por sí mismo atraer a trabajadores de
determinados Estados miembros. Es legítimo tener en cuenta esta situación y contemplar, tanto a
escala de la Unión como nacional, y sin crear discriminaciones directas o indirectas injustificadas,
medidas que limiten los flujos de trabajadores de una escala tal que generen efectos negativos tanto
para los Estados miembros de origen como para los de destino.
Las inquietudes manifestadas por el Reino Unido a este respecto son tenidas debidamente en cuenta
con vistas a la futura evolución de la legislación de la Unión y del Derecho nacional pertinente.
Interpretación de las normas de la UE vigentes
1.
Las medidas a que hace referencia el párrafo introductorio deben tener en cuenta que los
Estados miembros tienen derecho a definir los principios fundamentales de sus sistemas de
seguridad social y disfrutan de un amplio margen discrecional para determinar y ejecutar sus
políticas sociales y de empleo, incluido el establecimiento de condiciones para el acceso a las
prestaciones sociales.
EUCO 1/16
ANEXO I
19
ES
Conclusiones – 18 y 19 de febrero de 2016
a)
Considerando que la libre circulación los de trabajadores con arreglo al artículo 45 del TFUE
implica la abolición de toda discriminación por razón de la nacionalidad con respecto al empleo, la
retribución y las demás condiciones de trabajo, este derecho puede estar sujeto a limitaciones por
razones de orden público, seguridad pública o salud pública. Además, si resulta necesario por
razones imperiosas de interés general, la libre circulación de los trabajadores puede limitarse con
medidas proporcionales al interés legítimo perseguido. Fomentar la contratación, reducir el
desempleo, proteger a los trabajadores vulnerables y evitar el riesgo de poner en peligro gravemente
la sostenibilidad de los sistemas de seguridad social constituyen razones de interés general
reconocidas a tal efecto por la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea, sobre la
base de un análisis de cada caso.
Basándose en consideraciones objetivas independientes de la nacionalidad de las personas afectadas
y de manera proporcional al interés legítimo perseguido, pueden imponerse condiciones en relación
con determinadas prestaciones para velar por la existencia de un vínculo real y efectivo entre la
persona afectada y el mercado laboral del Estado miembro de acogida.
b)
La libre circulación de los ciudadanos de la UE con arreglo al artículo 21 del TFUE debe
ejercerse con sujeción a las limitaciones y condiciones previstas en los Tratados y en las
disposiciones adoptadas para su aplicación.
De conformidad con el Derecho de la UE, el derecho de las personas económicamente no activas a
residir en el Estado miembro de acogida depende de que dichas personas dispongan, para sí y los
miembros de su familia, de recursos suficientes para no convertirse en una carga para el sistema de
asistencia social del Estado miembro de acogida, y de que dispongan de un seguro de enfermedad
con cobertura total.
Los Estados miembros tienen la posibilidad de denegar las prestaciones sociales a personas que
ejercen su libertad de circulación con el único objetivo de poder disfrutar de la ayuda social de otro
Estado miembro cuando no disponen de recursos suficientes para optar al derecho de residencia.
EUCO 1/16
ANEXO I
20
ES
Conclusiones – 18 y 19 de febrero de 2016
Los Estados miembros pueden rechazar peticiones de asistencia social formuladas por ciudadanos
de otros Estados miembros que no disfruten de un derecho de residencia o que tengan autorización
de residir en su territorio únicamente para buscar empleo. Esta posibilidad incluye las peticiones de
ciudadanos de la UE procedentes de otros Estados miembros de recibir prestaciones cuya función
predominante sea cubrir los costes mínimos de subsistencia, incluso si dichas prestaciones están
previstas también para facilitar el acceso al mercado de trabajo en los Estados miembros de acogida.
c)
Las personas que disfruten de la libre circulación estarán sometidas a las leyes del Estado
miembro de acogida.
De conformidad con el Derecho de la Unión, los Estados miembros están facultados para tomar
medidas destinadas a prevenir el abuso de derecho o el fraude, como la presentación de documentos
falsificados, y para tratar casos de matrimonios de conveniencia contraídos o mantenidos con
nacionales de terceros países con el fin de hacer uso de la libre circulación como vía para
regularizar una estancia ilícita en un Estado miembro, o casos de uso de la libre circulación como
vía para sortear las normas nacionales de inmigración aplicadas a nacionales de terceros países.
Los Estados miembros de acogida pueden también tomar las medidas restrictivas necesarias para
protegerse de aquellas personas cuya conducta pueda probablemente representar una amenaza real y
grave para el orden público o la seguridad pública. Para determinar si la conducta de una persona
plantea una amenaza presente para el orden público o la seguridad pública, los Estados miembros
pueden tener en cuenta la conducta pasada de la persona en cuestión, y no siempre es necesario que
la amenaza sea inminente. Incluso cuando no exista una condena penal previa, los Estados
miembros pueden actuar por razones de prevención, siempre y cuando estas razones sean
específicas a la persona afectada.
Se desarrollará un intercambio de información y una cooperación administrativa más intensa entre
los Estados miembros y con la Comisión, a fin de luchar más eficazmente contra estos abusos de
derecho y fraudes.
EUCO 1/16
ANEXO I
21
ES
Conclusiones – 18 y 19 de febrero de 2016
Cambios en el Derecho derivado de la UE
2.
Se observa que, una vez que surta efecto la presente Decisión, la Comisión presentará las
siguientes propuestas para modificar el Derecho derivado de la UE:
a)
una propuesta de modificación del Reglamento (CE) n.º 883/2004 del Parlamento Europeo y
del Consejo 2 sobre la coordinación de los sistemas de seguridad social, a fin de dar a los Estados
miembros, en lo que respecta a la exportación de prestaciones por hijos a un Estado miembro
distinto de aquel en el que reside el trabajador, la posibilidad de indexar dichas prestaciones a las
condiciones del Estado miembro en el que reside el niño. Lo anterior solo debe ser de aplicación a
nuevas peticiones formuladas por trabajadores de la UE en el Estado miembro de acogida. Sin
embargo, a partir del 1 de enero de 2020, todos los Estados miembros podrán hacer extensiva la
indexación a peticiones existentes de prestaciones por hijos ya exportadas por trabajadores de la
UE. No es intención de la Comisión proponer que el futuro sistema de indexación facultativa de las
prestaciones por hijo se haga extensivo a otras prestaciones exportables, como las pensiones de
jubilación;
2
Reglamento (CE) n.º 883/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de abril
de 2004, sobre la coordinación de los sistemas de seguridad social (DO L 166 de 30.4.2004,
p. 1).
EUCO 1/16
ANEXO I
22
ES
Conclusiones – 18 y 19 de febrero de 2016
b)
a fin de tener en cuenta el factor de atracción derivado del régimen de prestaciones vinculadas
el ejercicio de una actividad profesional en un Estado miembro, una propuesta de modificación del
Reglamento (UE) n.º 492/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo 3 relativo a la libre
circulación de los trabajadores dentro de la Unión, que contendrá un mecanismo de alerta y garantía
que responda a situaciones de flujos de entrada de trabajadores procedentes de otros Estados
miembros de una magnitud excepcional durante un periodo prolongado, también como resultado de
políticas del pasado a raíz de ampliaciones anteriores de la UE. Si un Estado miembro desea
acogerse al mecanismo, deberá notificar a la Comisión y al Consejo la existencia de esta situación
excepcional en una escala que afecta a aspectos esenciales de su sistema de seguridad social,
incluido el propósito primario de su sistema de prestaciones vinculadas al ejercicio de una actividad
profesional, o que da lugar a dificultades graves y con probabilidades de persistir en su mercado
laboral o que generan una presión excesiva para el funcionamiento adecuado de sus servicios
públicos. A propuesta de la Comisión, una vez estudiada la notificación y la motivación en ella
expuesta, el Consejo podría autorizar al Estado miembro de que se trate a restringir en la medida
necesaria el acceso a las prestaciones no contributivas vinculadas al ejercicio de una actividad
profesional. El Consejo autorizaría a tal Estado miembro a limitar el acceso a las prestaciones no
contributivas vinculadas al ejercicio de una actividad profesional de los trabajadores de la UE que
lleguen por primera vez, durante un periodo total de hasta cuatro años desde el inicio del empleo.
La limitación debería ser gradual, pasando de una exclusión inicial completa a un acceso progresivo
a estas prestaciones para tener en cuenta la relación cada vez más solida del trabajador con el
mercado laboral del Estado miembro de acogida. La autorización tendría una duración limitada y se
aplicaría durante un periodo de 7 años a los trabajadores de la UE que lleguen por primera vez.
Los representantes de los Estados miembros, actuando en su calidad de miembros del Consejo,
acometerán de manera prioritaria los trabajos relacionados con estas propuestas legislativas y harán
todo lo que esté en su mano para velar por su rápida adopción.
Las futuras medidas a que se refiere el presente apartado no deberían dar lugar a que los
trabajadores de la UE reciban un trato menos favorable que los nacionales de terceros países en
situación comparable.
3
Reglamento (UE) n.º 492/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de abril
de 2011, relativo a la libre circulación de los trabajadores dentro de la Unión (DO L 141
de 27.5.2011, p. 1).
EUCO 1/16
ANEXO I
23
ES
Conclusiones – 18 y 19 de febrero de 2016
Cambios en el Derecho primario de la UE
3.
En lo que respecta a futuras ampliaciones de la Unión Europea, se observa que se
contemplarán medidas transitorias adecuadas relativas a la libre circulación de las personas en las
correspondientes Actas de Adhesión acordadas por todos los Estados miembros, de conformidad
con los Tratados. En este contexto, se toma nota de la posición expresada por el Reino Unido en
favor de dichas medidas transitorias.
SECCIÓN E
APLICACIÓN Y DISPOSICIONES FINALES
1.
Cualquier Estado miembro podrá solicitar al presidente del Consejo Europeo que se debata en
el Consejo Europeo una cuestión relacionada con la aplicación de la presente Decisión.
2.
La presente Decisión surtirá efecto el mismo día en que el Gobierno del Reino Unido informe
al secretario general del Consejo de que el Reino Unido ha decidido seguir siendo miembro de la
Unión Europea.
EUCO 1/16
ANEXO I
24
ES
Conclusiones – 18 y 19 de febrero de 2016
ANEXO II
DECLARACIÓN
SOBRE LA SECCIÓN A
DE LA DECISIÓN DE LOS JEFES DE ESTADO O DE GOBIERNO,
REUNIDOS EN EL SENO DEL CONSEJO EUROPEO,
RELATIVA A UN NUEVO RÉGIMEN PARA EL REINO UNIDO
EN LA UNIÓN EUROPEA
Los jefes de Estado o de Gobierno declaran que la Decisión del Consejo sobre las disposiciones
específicas relacionadas con la gestión eficaz de la unión bancaria y de las consecuencias de la
mayor integración de la zona del euro será adoptada por el Consejo el día en que surta efecto la
Decisión de los jefes de Estado o de Gobierno, reunidos en el seno del Consejo Europeo, relativa a
un nuevo régimen para el Reino en la Unión Europea, y entrará en vigor ese mismo día.
El proyecto de Decisión figura a continuación:
PROYECTO DE
DECISIÓN DEL CONSEJO
SOBRE LAS DISPOSICIONES ESPECÍFICAS
RELACIONADAS CON LA GESTIÓN EFICAZ
DE LA UNIÓN BANCARIA
Y DE LAS CONSECUENCIAS
DE LA MAYOR INTEGRACIÓN DE LA ZONA DEL EURO
EUCO 1/16
ANEXO II
25
ES
Conclusiones – 18 y 19 de febrero de 2016
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Considerando lo siguiente:
(1) Deben adoptarse disposiciones que complementen la Decisión 2009/857/CE,
de 13 de diciembre de 2007 4, a fin de posibilitar la gestión eficaz de la unión bancaria y de las
consecuencias de la mayor integración de la zona del euro.
(2) El mecanismo de la presente Decisión contribuye a respetar los principios establecidos en la
sección A de la Decisión de los jefes de Estado o de Gobierno relativa a los actos legislativos
relacionados con la gestión eficaz de la unión bancaria y de las consecuencias de la mayor
integración de la zona del euro, cuya adopción está sujeta a la votación de todos los miembros del
Consejo.
(3) De conformidad con el apartado 1 de la sección E de la Decisión de los jefes de Estado o de
Gobierno, reunidos en el seno del Consejo Europeo, relativa a un nuevo régimen para el Reino
Unido en la Unión Europea 5, cualquier Estado miembro puede solicitar al presidente del Consejo
Europeo que se debata en el Consejo Europeo una cuestión relacionada con la aplicación de dicha
Decisión.
4
5
Decisión 2009/857/CE del Consejo, de 13 de diciembre de 2007, relativa a la aplicación del
artículo 16, apartado 4, del Tratado de la Unión Europea y del artículo 238, apartado 2, del
Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea entre el 1 de noviembre de 2014 y
el 31 de marzo de 2017, por una parte, y a partir del 1 de abril de 2017, por otra (DO L 314
de 1.12.2009, p. 73).
Decisión de los jefes de Estado o de Gobierno, reunidos en el seno del Consejo Europeo,
relativa a un nuevo régimen para el Reino Unido en la Unión Europea (DO C … de …
de 2016, p. …).
EUCO 1/16
ANEXO II
26
ES
Conclusiones – 18 y 19 de febrero de 2016
(4) La presente Decisión se entiende sin perjuicio de las reglas de votación específicas acordadas
por los representantes de los 28 Estados miembros reunidos en el seno del Consejo
el 18 de diciembre de 2013 6, relativas a la adopción de decisiones por parte del Consejo en virtud
del artículo 18 del Reglamento (UE) n.º 806/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo 7.
(5) Al aplicar la presente Decisión, en particular en lo que respecta al tiempo razonable para que
el Consejo debata la cuestión de que se trate, deben tenerse debidamente en cuenta posibles
situaciones de urgencia.
–
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
Artículo 1
1.
Si, en relación con los actos legislativos a los que se aplica la sección A de la Decisión de los
jefes de Estado o de Gobierno, cuya adopción está sujeta a la votación de todos los miembros del
Consejo, al menos un miembro del Consejo que no participa en la unión bancaria muestra su
oposición motivada a que el Consejo adopte dicho acto por mayoría cualificada, el Consejo debatirá
la cuestión. El Estado miembro de que se trate justificará su oposición indicando la forma en que el
proyecto de acto no respeta los principios establecidos en la sección A de dicha Decisión.
2.
En el transcurso de dichos debates, el Consejo hará cuanto esté en su mano para lograr, dentro
de un plazo razonable y sin afectar a los plazos obligatorios establecidos en el Derecho de la Unión,
una solución satisfactoria para responder a las preocupaciones expuestas por el miembro o los
miembros del Consejo a que se refiere el apartado 1.
6
7
Declaración de 18 de diciembre de 2013 de los representantes de los 28 Estados miembros
reunidos en el seno del Consejo (doc. n.º 18137/13).
Reglamento (UE) n.º 806/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de julio
de 2014, por el que se establecen normas uniformes y un procedimiento uniforme para la
resolución de entidades de crédito y de determinadas empresas de servicios de inversión en
el marco de un Mecanismo Único de Resolución y un Fondo Único de Resolución y se
modifica el Reglamento (UE) n.º 1093/2010 (DO L 225 de 30.7.2014, p. 1).
EUCO 1/16
ANEXO II
27
ES
Conclusiones – 18 y 19 de febrero de 2016
3.
A tal fin, el presidente del Consejo, asistido por la Comisión y dentro del respeto del
Reglamento interno del Consejo 8, tomará cualquier iniciativa que sea necesaria para facilitar la
consecución de una base de acuerdo más amplia en el Consejo. Los miembros del Consejo le
prestarán su apoyo.
Teniendo debidamente en cuenta la posible urgencia de la cuestión, y sobre la base de los motivos
de oposición a que se refiere el apartado 1, podrá constituir tal iniciativa una petición de debate en
el Consejo Europeo sobre la cuestión, antes de que se reenvíe al Consejo para decisión. Cualquier
remisión de este tipo se entiende sin perjuicio del funcionamiento normal del procedimiento
legislativo de la Unión y no puede dar lugar a una situación que equivalga a permitir el ejercicio de
veto a un Estado miembro.
Artículo 2
La presente Decisión, que complementa la Decisión 2009/857/CE, entrará en vigor el día en que
surta efecto la Decisión de los jefes de Estado o de Gobierno, reunidos en el seno del Consejo
Europeo, relativa a un nuevo régimen para el Reino Unido en la Unión Europea. Dejará de aplicarse
si deja de aplicarse esta última.
Hecho en …, [fecha]
Por el Consejo
El Presidente
[nombre]
8
Decisión 2009/937/UE del Consejo, de 1 de diciembre de 2009, por la que se aprueba su
Reglamento interno (DO L 325 de 11.12.2009, p. 35).
EUCO 1/16
ANEXO II
28
ES
Conclusiones – 18 y 19 de febrero de 2016
ANEXO III
DECLARACIÓN DEL CONSEJO EUROPEO
SOBRE LA COMPETITIVIDAD
Si queremos generar crecimiento y crear empleo, Europa debe ser más competitiva. Aunque dicho
objetivo ha ocupado un lugar central en las actividades de la UE en estos últimos años, el Consejo
Europeo está convencido de que se puede hacer más para aprovechar plenamente el potencial de
todos los ámbitos del mercado interior, promover un clima de emprendimiento y creación de
empleo, invertir y equipar nuestras economías para el futuro, facilitar el comercio internacional y
hacer de la Unión un socio más atractivo.
El Consejo Europeo subraya el enorme valor del mercado interior como zona sin fronteras en cuyo
interior puedan circular sin obstáculos mercancías, personas, servicios y capitales. Se trata de uno
de los mayores logros alcanzados por la Unión. En estos tiempos de desafíos económicos y sociales,
tenemos que insuflar un nuevo aliento al mercado interior y adaptarlo para que mantenga el ritmo
en un entorno en constante evolución. Europa debe impulsar su competitividad internacional en
general, en los servicios y productos y en sectores clave como el de la energía y el mercado único
digital.
EUCO 1/16
ANEXO III
29
ES
Conclusiones – 18 y 19 de febrero de 2016
El Consejo Europeo insta a todas las instituciones de la UE y a los Estados miembros a esforzarse
por mejorar la legislación y derogar la legislación innecesaria para impulsar así la competitividad en
la UE, sin dejar de tener en cuenta la necesidad de mantener unos elevados niveles de protección de
los consumidores, los trabajadores, la sanidad y el medio ambiente. Se trata de un motor
fundamental para propiciar el crecimiento económico e impulsar la competitividad y la creación de
empleo.
Para contribuir a este objetivo, el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión han aprobado el
Acuerdo Interinstitucional sobre la mejora de la legislación. Es necesaria una cooperación efectiva
en este marco con el fin de simplificar la legislación de la Unión y evitar el exceso de
reglamentación y las cargas administrativas para los ciudadanos, las administraciones y las
empresas, incluidas las pequeñas y medianas, garantizando a la vez que se cumplan los objetivos de
la legislación.
Debemos centrarnos en:
•
un compromiso decidido de simplificación normativa y reducción de la carga
administrativa, inclusive, cuando proceda, por medio de la retirada o derogación de
actos legislativos, y una mejor utilización de las evaluaciones de impacto y de las
evaluaciones ex-post a lo largo de todo el ciclo legislativo, tanto a escala de la UE como
nacional. Esta labor debe basarse en los avances ya logrados merced al Programa de
adecuación y eficacia de la reglamentación (REFIT);
•
hacer más por reducir la carga global de la normativa de la UE, en particular para las
pymes y las microempresas;
•
establecer, cuando sea viable, objetivos de reducción de la carga administrativa en
sectores clave, con compromisos al respecto tanto por parte de las instituciones de la UE
como de los Estados miembros.
El Consejo Europeo se felicita por el compromiso de la Comisión de revisar anualmente el grado de
éxito de los empeños de la Unión por simplificar la legislación, evitar una normativa excesiva y
reducir la carga administrativa para las empresas. Esta revisión anual, que se realizará en apoyo del
programa REFIT de la Comisión, incluirá un estudio anual de la carga administrativa y también
examinará el inventario de la legislación de la UE vigente.
EUCO 1/16
ANEXO III
30
ES
Conclusiones – 18 y 19 de febrero de 2016
El Consejo Europeo pide también al Consejo que estudie las revisiones anuales realizadas por la
Comisión en virtud de su Declaración sobre el principio de subsidiariedad con el fin de garantizar
que estas reciban el adecuado seguimiento en los diferentes ámbitos de la actividad de la Unión.
Invita a la Comisión a que proponga la derogación de medidas que no estén en consonancia con el
principio de subsidiariedad o que impongan una carga normativa desproporcionada.
El Consejo Europeo subraya la importancia de un sistema multilateral de comercio sólido y basado
en el respeto de las normas y la necesidad de celebrar ambiciosos acuerdos de comercio e inversión
bilaterales con terceros países, con un espíritu de reciprocidad y beneficio mutuo. En este contexto,
celebra el reciente acuerdo alcanzado por la OMC en Nairobi. Debe avanzarse en los negociaciones
con los Estados Unidos, Japón y los principales socios en América Latina, sobre todo con Mercosur,
y en la región de Asia y el Pacífico. El comercio debe beneficiar a todos sin excepción,
consumidores, trabajadores y operadores económicos. La nueva estrategia comercial («Comercio
para todos: hacia una política de comercio e inversión más responsable») constituye un componente
esencial a este respecto.
El Consejo Europeo seguirá de cerca la evolución de la situación en este ámbito y pide al Consejo
de Asuntos Generales y al Consejo de Competitividad que evalúen periódicamente los avances
logrados respecto de los diversos elementos que figuran en la presente Declaración.
EUCO 1/16
ANEXO III
31
ES
Conclusiones – 18 y 19 de febrero de 2016
ANEXO IV
DECLARACIÓN DE LA COMISIÓN EUROPEA
relativa a un mecanismo de aplicación de la subsidiariedad
y un mecanismo de aplicación de la reducción de las cargas
La Comisión establecerá un mecanismo a fin de revisar el conjunto de la legislación vigente de
la UE para que esta cumpla los principios de subsidiariedad y proporcionalidad, basándose en
procesos existentes y con miras a garantizar la plena aplicación de dichos principios.
La Comisión establecerá prioridades para dicha revisión teniendo en cuenta las opiniones del
Parlamento Europeo, el Consejo y los parlamentos nacionales.
La Comisión propondrá un programa de trabajo antes del final de 2016 y presentará ulteriormente
un informe anual al Parlamento Europeo y al Consejo.
La Comisión está plenamente comprometida a simplificar en mayor grado la legislación de la UE y
a reducir la carga normativa que pesa sobre los operadores empresariales de la UE sin poner en
peligro los objetivos políticos, y proseguirá los esfuerzos para lograrlo aplicando el Programa de
Mejora de la Legislación de 2015, incluido, en particular, el programa de adecuación y eficacia de
la reglamentación (REFIT) de la Comisión. Reducir los trámites burocráticos que pesan sobre el
empresariado, en especial las pequeñas y medianas empresas, sigue siendo uno de los objetivos de
alcance general para todos nosotros a fin de conseguir crecimiento y empleo.
En el marco de la plataforma REFIT, la Comisión colaborará con los Estados miembros y las partes
interesadas en pro del establecimiento de objetivos específicos a escala nacional y de la UE para
reducir las cargas que pesan sobre las empresas, especialmente en los ámbitos más gravosos para
estas, en particular para las pequeñas y medianas empresas. Una vez que se establezcan tales
objetivos, la Comisión supervisará los avances que se consigan en relación con ellos e informará
anualmente al respecto al Consejo Europeo.
EUCO 1/16
ANEXO IV
32
ES
Conclusiones – 18 y 19 de febrero de 2016
ANEXO V
DECLARACIÓN DE LA COMISIÓN EUROPEA
sobre la indexación de las prestaciones por hijos exportadas a los
Estados Miembros distintos de aquel en el que reside el trabajador
La Comisión presentará una propuesta de modificación del Reglamento (CE) n.º 883/2004 del
Parlamento Europeo y del Consejo 9 sobre la coordinación de los sistemas de seguridad social, a fin
de dar a los Estados miembros, en lo que respecta a la exportación de prestaciones por hijos a un
Estado miembro distinto de aquel en el que reside el trabajador, la posibilidad de indexar dichas
prestaciones a las condiciones del Estado miembro en el que reside el hijo.
La Comisión considera que entre estas condiciones se incluye el nivel de vida y el nivel de las
prestaciones por hijo aplicables en dicho Estado Miembro.
9
Reglamento (CE) n.º 883/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de abril
de 2004, sobre la coordinación de los sistemas de seguridad social
(DO L 166 de 30.4.2004, p. 1).
EUCO 1/16
ANEXO V
33
ES
Conclusiones – 18 y 19 de febrero de 2016
ANEXO VI
DECLARACIÓN DE LA COMISIÓN EUROPEA
relativa al mecanismo de salvaguardia
a que hace referencia el apartado 2, letra b), de la sección D
de la Decisión de los jefes de Estado o de Gobierno, reunidos en el seno del Consejo Europeo,
relativa a un nuevo régimen para el Reino Unido en la Unión Europea
Con referencia al apartado 2, letra b), de la sección D de la Decisión de los jefes de Estado o de
Gobierno, reunidos en el seno del Consejo Europeo, relativa a un nuevo régimen para el Reino
Unido en la Unión Europea, la Comisión Europea presentará una propuesta de modificación del
Reglamento 492/2011 relativo a la libre circulación de los trabajadores dentro de la Unión con
objeto de establecer un mecanismo de salvaguardia en el entendimiento de que dicho mecanismo
podrá utilizarse, y se utilizará, y brindará por consiguiente una solución a las preocupaciones del
Reino Unido en relación con la excepcional afluencia de trabajadores procedentes de otras partes de
la Unión Europea que se ha producido durante los últimos años.
La Comisión Europea considera que la índole de la información que le ha facilitado el Reino Unido,
en particular dado que este no ha hecho pleno uso de los periodos transitorios para la libre
circulación de trabajadores que establecían las recientes Actas de Adhesión, pone de manifiesto que
el tipo de situación excepcional que el mecanismo de salvaguardia propuesto pretende cubrir existe
en el Reino Unido en la actualidad. En consecuencia, estaría justificado que el Reino Unido activase
el mecanismo con plena expectativa de obtener aprobación.
EUCO 1/16
ANEXO VI
34
ES
Conclusiones – 18 y 19 de febrero de 2016
ANEXO VII
DECLARACIÓN DE LA COMISIÓN EUROPEA
sobre cuestiones relacionadas con el abuso del derecho de libre circulación de personas
La Comisión toma nota de la Decisión de los jefes de Estado o de Gobierno, reunidos en el seno del
Consejo Europeo, relativa a un nuevo régimen del Reino Unido en la Unión Europea, y en
particular de su sección D.
La Comisión tiene intención de adoptar una propuesta para complementar la Directiva 2004/38,
relativa a la libre circulación de los ciudadanos de la Unión, con objeto de excluir del ámbito de
aplicación de los derechos de libre circulación a los nacionales de terceros países que no hayan
residido lícitamente en un Estado miembro antes de contraer matrimonio con un ciudadano de la
Unión o que contraigan matrimonio con un ciudadano de la Unión solo después de que este haya
establecido su residencia en el Estado miembro de acogida. En consecuencia, en tales casos, se
aplicará al nacional de un tercer país la legislación en materia de inmigración del Estado miembro
de acogida. Dicha propuesta se presentará una vez que surta efecto la Decisión mencionada.
Por lo que respecta a las situaciones de abuso en el contexto de la entrada y la residencia de
familiares no pertenecientes a la UE de ciudadanos móviles de la Unión, la Comisión aclarará lo
siguiente:
•
Los Estados miembros podrán abordar casos concretos de abuso de los derechos de libre
circulación por parte de ciudadanos de la Unión que retornen a su respectivo Estado miembro
de nacionalidad con un familiar no perteneciente a la UE, en caso de que la residencia en el
Estado miembro de acogida no haya sido lo bastante fidedigna como para generar o reforzar
vida familiar y haya tenido por finalidad la elusión de la aplicación de las normas nacionales
de inmigración.
•
El concepto de matrimonio de conveniencia - que no está protegido con arreglo al Derecho de
la Unión - también abarca un matrimonio que se contraiga con el propósito de que un familiar
que no sea nacional de un Estado miembro disfrute del derecho de residencia.
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Conclusiones – 18 y 19 de febrero de 2016
La Comisión aclarará asimismo que los Estados miembros podrán tener en cuenta la conducta
pasada de un individuo a la hora de determinar si la conducta de un ciudadano de la Unión plantea
una amenaza «actual» para el orden o la seguridad públicos. Los Estados miembros podrán actuar
por razones de orden público o de seguridad pública incluso en ausencia de una sentencia penal
previa, por razones preventivas pero específicas del caso de que se trate. La Comisión clarificará
asimismo las nociones de «motivos graves de orden público o seguridad pública» y «motivos
imperiosos de seguridad pública». Además, con ocasión de la futura revisión de la
Directiva 2004/38, relativa a la libre circulación de los ciudadanos de la Unión, la Comisión
examinará los umbrales a los que están conexos tales nociones.
Dichas aclaraciones se desarrollarán en una comunicación que establecerá directrices sobre la
aplicación de la legislación de la Unión en materia de libre circulación de los ciudadanos de
la Unión.
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