ProInversion Marco Legal Inversión Privada y

Marco legal para la Promoción de Inversión Privada. Las Asociaciones Público Privadas
Dra. Lucy Henderson Oficina de Asesoría Jurídica
Contenido
1. Marco legal para la promoción de
inversión privada en el Perú.
2. Asociaciones Público Privadas. Definición,
Principios,
Organismos
Promotores,
Procedimiento.
3. Conclusiones
1. MARCO LEGAL DE LA PROMOCIÓN DE INVERSIÓN PRIVADA EN EL PERÚ Marco Legal de la promoción de inversión privada en el Perú
Constitución Política del Perú
Capítulo VII: Régimen Económico
¾ Artículo 58: Economía Social de Mercado. Libertad de iniciativa privada
“La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economía social de
mercado. Bajo este régimen, el Estado orienta el desarrollo del país, y
actúa principalmente en las áreas de promoción de empleo, salud,
educación, seguridad, servicios públicos e infraestructura”.
¾ Artículo 62: Libertad de contratación y contrato ley. Art. 1357 CC
¾ Artículo 63: Igualdad para la inversión nacional y extranjera
¾ Artículo 73 : Concesiones sobre bienes de uso público.
Marco Legal de la Promoción de Inversión Privada en el Perú: (Cont.) Régimen de Estabilidad Jurídica a la Inversión Extranjera
Decreto Legislativo N° 662 (2.9.1991)
¾ El Estado promueve y garantiza las inversiones extranjeras efectuadas y
por efectuarse en el país.
¾ Establece registro y condiciones para acceder a regímenes de estabilidad
jurídica.
¾ Se garantiza:
¾ Estabilidad del régimen tributario vigente al momento de
celebrarse
el convenio
¾ Estabilidad de libre disponibilidad de divisas, capital y
dividendos.
¾ Estabilidad al derecho a la no discriminación
Marco Legal de la Promoción de Inversión Privada en el Perú: (Cont.) Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada
Decreto Legislativo N° 757 (13.11.1991)
¾
¾
Garantiza la libre iniciativa y las inversiones privadas, efectuadas o por
efectuarse, en todos los sectores de la actividad económica y en
cualesquiera de las formas empresariales o contractuales permitidas por la
Constitución y las Leyes.
Seguridad Jurídica de las Inversiones en Materia Tributaria.
¾ Creación modificación y supresión de tributos, exoneraciones, otros
beneficios tributarios, determinación del hecho imponible, sujetos pasivos
del tributo se hacen por Ley del Congreso o por D. Leg.(con delegación),
normas de Gobiernos Regionales o Locales dentro de su competencia
¾ Procedimientos y trámites deben otorgar certeza, ser simples y
transparentes
Marco Legal de la Promoción de Inversión Privada en el Perú (Cont.)
Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada
¾Se eliminan las restricciones administrativas para la inversión
¾Transparencia en la tramitación de procedimientos administrativos
¾Estabilidad Jurídica de las Inversiones
¾Contratos con fuerza de ley que no pueden ser modificados o dejados sin
efecto unilateralmente por el Estado
¾Gobiernos regionales y locales pueden celebrar convenios de estabilidad
jurídica en materias de su competencia.
¾Las controversias se pueden someter a arbitraje nacional o internacional.
Marco Legal de la Promoción de Inversión Privada en el Perú: (Cont.) Ley de Promoción de Inversión Privada en Empresas y Activos del
Estado
Decreto Legislativo N° 674 (27.09.1991)
¾ Normas para la promoción de inversión en empresas y activos de
empresas del Estado (ampliado, -en virtud a la Ley N° 26440- a proyectos
especiales, organismos y otros proyectos bajo responsabilidad de órganos
estatales).
¾ Establece diversos mecanismos: transferencia de acciones o activos,
aumento de capital, contratos diversos como: arrendamiento, asociación
en participación, gerencia, usufructo, etc. y disposición de activos con
motivo de la liquidación de la empresa.
¾ Decreto Supremo N° 070-92-PCM. Reglamento del D. Leg. 674 entre otras
normas complementarias y reglamentarias.
Marco Legal de la Promoción de Inversión Privada en el Perú: (Cont.) Concesión de Obras Públicas y Servicios Públicos
TUO de normas con rango de ley que regulan la entrega en concesión de
obras públicas de infraestructura y de servicios públicos – D.S. N°
059-96-PCM. (27.12.1996)
¾ Modalidades de concesión, según si hay retribución al Estado o no
•
Onerosas (contribución en dinero o participación sobre ingresos)
•
Gratuitas
•
Mixtas (cuando concurran más de una de las modalidades antes
señaladas).
•
Cofinanciadas (con una entrega inicial durante la etapa de
construcción o con entregas en la etapa de la explotación
reintegrables o no)
¾ Plazo no mayor a 60 años
¾ Regula beneficios tributarios
¾ Regula modificaciones al contrato de concesión para reestablecer el
equilibrio económico financiero.
Marco Legal de la Promoción de Inversión Privada en el Perú: (Cont.) Concesión de Obras Públicas y Servicios Públicos
TUO de normas con rango de ley que regulan la entrega en concesión de
obras públicas de infraestructura y de servicios públicos
¾ Licitación Pública Especial o Concurso de Proyectos Integrales.
¾ Admite competencia municipal para proyectos bajo su ámbito.
¾ Introduce concepto de iniciativas privadas.
Decreto Supremo N° 060-96-PCM. Reglamento del TUO entre otras
normas complementarias y reglamentarias
¾ Contenido Plan de Promoción
¾ Desarrolla procedimiento de otorgamiento en concesión
Marco Legal de la Promoción de Inversión Privada en el Perú: (Cont.) Marco Legal Inversión Descentralizada y regímenes especiales
¾ Ley N° 27867 - Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.
¾ Ley N° 27972 - Ley Orgánica de Municipalidades y Ordenanzas
Municipales especiales a nivel de determinadas ciudades
¾ Ley N° 28059 – Ley Marco de Promoción de la Inversión Descentralizada.
¾ D.S. 015-2004-PCM -Reglamento de la Ley Marco de Promoción de la
Inversión Descentralizada.
¾ Ley N° 26805 y su Reglamento. Régimen de Concesiones para bienes de
las Beneficencias Públicas
¾ Ley 29164 – Concesiones de Patrimonio Arqueológico
¾ Decreto Legislativo N° 994 – Inversión Privada en proyectos agrícolas
Marco Legal de la Promoción de Inversión Privada en el Perú: (Cont.) Marco Legal de Asociaciones Público Privadas
¾ Decreto Legislativo N° 1012 Ley Marco de Asociaciones Público Privadas
para la generación de empleo productivo y dicta normas para la
agilización de los procesos de promoción de la inversión privada.
¾ Decreto Supremo Nº 146-2008-EF. Reglamento del Decreto Legislativo N°
1012
2. ASOCIACIÓN PUBLICO PRIVADA
Asociación público privada
Definición:
Las asociaciones público privadas son modalidades de
participación de la inversión privada en las que se
incorpora experiencia, conocimientos, equipos,
tecnología, y se distribuyen riesgos y recursos,
preferentemente privados, con el objeto de crear,
desarrollar,
mejorar,
operar
o
mantener
infraestructura pública o proveer servicios públicos.
(Artículo 3° del Decreto Legislativo N° 1012).
Modalidad que involucra: concesión, operación,
gerencia, joint venture ú otra en tanto concuerde con
definición.
Asociación público privada
Definición:
No es una APP cuando su único alcance sea la
provisión de mano de obra, de oferta e
instalación de equipo o de ejecución de obras
públicas.
Se puede acceder a una APP ya sea por
iniciativa estatal o por iniciativa privada (también
regulada en el Decreto Legislativo N° 1012),
dependiendo de si el origen del proyecto está en
el sector público o en el sector privado
.
Asociación público privada
Principios: (Art. 5 del Decreto Legislativo N° 1012)
¾
Valor por dinero (value for money): mayor calidad a un determinado
costo o los mismos resultados de calidad a un menor costo. Comparador
Público Privado. (falta metodología)
¾
Transparencia. Compatible con Ley de Transparencia y Acceso a la
Información
¾
Competencia. Fomentar competencia, evitar actos anticompetitivos o
colusorios.
¾
Asignación adecuada de riesgos. Asignar los costos a quien tiene
“mayores capacidades para administrarlo a un menor costo”.
¾
Responsabilidad presupuestal. Capacidad del Estado para asumir
compromisos financieros firmes y contingentes. El stock acumulado por los
compromisos firmes y contingentes cuantificables, netos de ingresos,
asumidos por el Sector Público No Financiero en los contratos de APP
calculado a valor presente, no podrá exceder de 7% del Producto Bruto
Interno
Asociación público privada
Clasificación
Autosostenibles:
Aquellas que se financian a través de las tarifas que pagan los
usuarios o de precios, peajes o modalidad similar de
recuperación de inversión.
De requerir garantías financieras éstas tienen una probabilidad
de ocurrencia mínima o nula. Son mínimas sino superan el 5%
del costo total de inversión y;
De requerir garantías no financieras, tengan una probabilidad
nula o mínima de demandar uso de recursos públicos. Cuando
la probabilidad del uso de recursos públicos no sea mayor al
10% para cada uno de los primeros 5 años de ejecución del
proyecto.
Asociación público privada
Clasificación
Cofinanciadas:
Aquellas que requieren de cofinanciamiento (desembolso único
o periódico de recursos públicos)
o del otorgamiento o
contratación de garantías financieras o no financieras que
tengan una probabilidad significativa de demandar el uso de
recursos públicos.
Asociación público privada
Organismos Promotores de la Inversión Privada en
APP’s
En el caso del Gobierno Nacional:
Agencia de Promoción de Inversión Privada PROINVERSION
para los proyectos que se le asignen en función a su relevancia
nacional.
De acuerdo al reglamento, que tenga alguna de las siguientes
características:
¾
¾
¾
¾
Monto total de inversión superior a 15,000UIT
Ser multisectoriales
Alcance geográfico que abarque más de una región
Solicitarlo y que sea aprobado por Consejo Directivo.
Asociación público privada
Organismos Promotores de la Inversión Privada en
APP’s
Los Ministerios a través de los Comités de Inversión que
conformen. (Ministerio de Salud, Ministerio de Energía y
Minas, Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento). Para aquellas APP’s de competencia
nacional no comprendidas en características anteriores.
En el caso de los Gobiernos Regionales o Locales:
Órgano del Gobierno Regional o Local designado para
tal efecto. Proyectos regionales, aquellos de su
competencia o que abarquen más de una provincia y
locales, los de su competencia
Asociación público privada
Procedimiento:
¾ Determinar que el proyecto de inversión debe ejecutarse bajo
modalidad de APP (a cargo del órgano titular del proyecto: sector o
gobierno regional o local).
¾ Determinar modalidad (autosostenible o cofinanciado).
¾ Si se trata de una APP autosostenible, pasa directamente a la etapa
de diseño (a cargo de PROINVERSIÓN, en el caso del gobierno
nacional).
.
¾ Si se trata de una APP cofinanciada debe cumplir con los requisitos
y procedimientos del SNIP, endeudamiento, etc. El diseño del
proyecto, a cargo del Organismo Promotor con opinión del MEF. El
diseño final con opinión favorable de MEF, entidad competente y
Organismo Regulador, así como opinión previa de CGR.
3. CONCLUSIONES
Conclusiones
¾ En el Perú se han desarrollado un número importante de
concesiones que vienen obteniendo resultados
satisfactorios. En un principio se dieron concesiones
autosostenibles, luego cofinanciadas
¾ Debido al grado de avance de ejecución de proyectos
con participación privada, es necesario virar hacia las
concesiones de una nueva generación.
¾ Los proyectos de contenido social (educación, salud,
establecimientos penitenciarios, entre otros) son el
futuro de la participación privada, bajo modalidad de
APP’s.
Conclusiones
¾ El desarrollo de APP’s requiere madurez tanto
del sector público como del privado.
¾ Entidades estatales con fortaleza, sin temores a
que el Estado asuma los riesgos que le
corresponde y empresas privadas dispuestas a
asumir los riesgos que es capaz de administrar.
¾ Si ello se logra el beneficio será para ambas
partes y en consecuencia y lo que es lo
realmente importante, el mayor beneficiado será
el usuario.
www.proinversion.gob.pe