Informe Jurídico 310

Informe Jurídico 310
TABLA DE CONTENIDO
Legislación y Normatividad de interés
1. Información Jurídica Nacional.
LoveCcccccccccccccccccccc
1.1 Se aumenta el número de créditos que se
cccccccccccccccccccccccccc
otorgarán a cargo de recursos del FRECH.
Resolución 1817 de 2011. Ministerio de
cccccccccccccccccccccccccc
Hacienda y Crédito Público.
cccccccccccccccccccccccccc
1.2 Se adicionan algunas disposiciones a la
Ley que crea el comparendo ambiental. Ley
cccccccccccccccccccccccccc
1466 de 2011. Congreso de la República.
cccccccccccccccccccccccccc
1.3 Se realiza un contracrédito por
$1.579.876.000.000 de pesos al Presupuesto
cccccccccccccccccccccccccc
General de la Nación. Decreto 2233 de 2011.
cccccccccccccccccccccccccc
Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
1.4 El administrador provisional de una
cccccccccccccccccccccccccc
propiedad horizontal no puede ejercer actos
de representación legal. Concepto 170309 de
cccccccccccccccccccccccccc
2011. MAVDT.
cccccccc1
1.5 Las obras adelantadas en áreas
protegidas deben acatar las disposiciones
1.5ccccccccccccccccccccccc
relativas a la protección del medio ambiente.
cccccccccccccccccccccccccc
Concepto 167662 de 2011. MAVDT.
1.6 La modificación del coeficiente de
cccccccccccccccccccccccccc
copropiedad de la propiedad horizontal
cccccccccccccccccccccccccc
necesita de decisión de la asamblea general.
Concepto 6510 de 2011. MAVDT.
cccccccccccccccccccccccccc
1.7 Los alcaldes son los encargados de vigilar
y controlar a los curadores urbanos. Concepto
cccccccccccccccccccccccccc
4884 de 2011. MAVDT.
cccccccccccccccccccccccccc
1.8 El régimen especial para trabajadores de
la construcción no aplica a profesionales o
cccccccccccccccccccccccccc
técnicos. Concepto 97419 de 2011. Ministerio
cccccccccccccccccccccccccc
de Protección Social.
1.9 Se hacen aclaraciones sobre los conjuntos
cccccccccccccccccccccccccc
realizados por etapas. Concepto 151945 de
cccccccccccccccccccccccccc
2011. MAVDT.
1.10 La aprobación de planos de una
cccccccccccccccccccccccccc
propiedad horizontal es un requisito para
posteriores licencias. Concepto 48721 de 2011.
cccccccccccccccccccccccccc
MAVDT.
cccccccccc1.7.
1.11 La entidad prestadora de servicios
públicos puede autorizar al constructor a
cccccccccccccccccccccccccc
realizar redes que excedan las necesidades del
cccccccccccccccccccccccccc
proyecto.
Concepto
059
de
2011.
Superintendencia de Servicios Públicos
cccccccccccccccccccccccccc
Domiciliarios
cccccccccccccccccccccccccc
1.12 Algunas entidades territoriales pueden
celebrar contratos de fiducia mercantil para
cccccccccccccccccccccccccc
vivienda y urbanización. Concepto 7811 de
2011. MAVDT
cccccccc……………………………
…………………………………………
Desde junio 20 hasta julio 1 de 2011
….cccccc
 Se aumenta el número de créditos que se otorgarán a cargo de
recursos del FRECH. Resolución 1817 de 2011. Ministerio de Hacienda y
Crédito Público.
La Resolución aumenta el número de créditos desembolsables en el
rango de 70 SMLMV a 135 SMLMV, de 51.343 a 60.543, lo que quiere
decir que desde la fecha y hasta el 31 de diciembre del presente año se
podrán desembolsar 9.200 créditos adicionales.
 Se adicionan algunas disposiciones a la Ley que crea el comparendo
ambiental. Ley 1466 de 2011. Congreso de la República.
Por medio de esta Ley se adicionan distintas disposiciones a la Ley 1259
de 2008, por medio de la cual se crea e implementa el comparendo
ambiental, y tiene como finalidad proteger la actividad de reciclaje y la
recuperación ambiental por medio de la formalización y asociación de los
trabajadores que laboran en el reciclaje, también llamados recuperadores
ambientales.
En esa medida se establece la responsabilidad de los concejos municipales
y distritales de implementar la ley a través de un acuerdo municipal y se
determina la responsabilidad de las alcaldías y concejos municipales y
distritales de organizar la actividad.
Finalmente, se le otorga competencia a las CAR para apoyar a los
municipios en la implementación de los comparendos ambientales.
 Se realiza un contracrédito por $1.579.876.000.000 de pesos al
Presupuesto General de la Nación. Decreto 2233 de 2011. Ministerio de
Hacienda y Crédito Público.
Dentro de los $1.579.876.000.000 de pesos que se efectúan como
contracrédito, se destinarán $50.000.000.000 para el Fondo Nacional de
Regalías y $193.000.000.000 para Fonvivienda.
Jurisprudencia y Doctrina
1/7
P-F06-PEJ-01 V.4
Informe Jurídico 310
 El administrador provisional de una propiedad
horizontal no puede ejercer actos de
representación legal. Concepto 170309 de 2011.
MAVDT.
provisional de gastos, el cual determina el monto de
aporte de expensas. Así mismo, el coeficiente de
copropiedad del propietario de bienes privados,
determinará igualmente el saldo de las expensas.
De acuerdo a lo establecido por la ley, el propietario
inicial, que hace las veces de administrador
provisional goza de las mismas funciones que debe
ejercer el administrador salvo aquellas que
impliquen la representación legal de la persona
jurídica debido a que este tipo de funciones se le
delegan a un administrador designado por la
asamblea general de propietarios o el consejo de
administración. La delegación de dicha función debe
hacerse frente al alcalde municipal o distrital o
frente a cualquier entidad que esté facultada para
esto.
Finalmente, se aclara que el constructor, como
propietario inicial, se encargará de la administración
provisional, siempre y cuando no se haya construido
y enajenado más del 51 % de los coeficientes de
copropiedad. Cuando efectivamente se construya y
enajene más del 51 %, cesa la gestión del
constructor como administrador provisional y la
asamblea, dentro de los 20 días hábiles siguientes,
debe designar un administrador. Si no se ha
realizado el nombramiento dentro de este plazo, el
propietario inicial será el encargado de designar el
administrador definitivo.
El propietario inicial, actuando con funciones de
administrador provisional, tiene la facultad de
cobrar las expensas necesarias a los propietarios de
los bienes privados del conjunto o edificio, debido a
que éstas se causan por la prestación del servicio de
administración y demás servicios esenciales que
lleven a la conservación de la propiedad horizontal.
Así mismo, en la medida en que la administración
provisional haya prestado el servicio sin haberlo
cobrado, tiene la facultad de cobrarlo
retroactivamente.
 Las obras adelantadas en áreas protegidas
deben acatar las disposiciones relativas a la
protección del medio ambiente. Concepto 167662
de 2011. MAVDT.
Para la determinación del monto de las expensas
necesarias que se deben cobrar, la normativa
nacional establece que la asamblea general debe
aprobar el presupuesto anual del edificio o
conjunto, así como las cuotas para atender las
expensas ordinarias o extraordinarias. Sin embargo,
en el caso de existir un administrador provisional, si
bien no existe un régimen legal, se entiende que el
propietario inicial debe contar con el presupuesto
2/7
Los POT deben tener como parte de sus normas
estructurales, aquellas relativas a las áreas de
protección y conservación de los recursos naturales,
las cuales no podrán modificarse salvo que se
realice la revisión del Plan.
En relación con las áreas protegidas, se ha
establecido la necesidad de crear planes de manejo
aprobados por la autoridad competente, en donde
se defina el régimen de uso junto con los objetivos.
En esa medida, se puede concluir que la realización
de obras dentro de áreas de protección ambiental
debe estar acorde con las disposiciones relativas a la
protección del medio ambiente, incluso si las obras
no necesitan licenciamiento ambiental.
P-F06-PEJ-01 V.4
Informe Jurídico 310
 La modificación del coeficiente de copropiedad
de la propiedad horizontal necesita de decisión de
la asamblea general. Concepto 6510 de 2011.
MAVDT.
Por medio de la Ley 675 de 2001, que establece el
régimen de propiedad horizontal, se ha señalado la
posibilidad de realizar modificaciones en el
coeficiente de copropiedad para casos como son el
cambio de destinación de un bien de dominio
particular, errores en cálculos aritméticos que
sirvieron para fijar el anterior coeficiente, adición de
nuevos bienes privados al edificio o conjunto, o
extinción de la propiedad horizontal en una parte
del edificio o conjunto. Cuando se presente
cualquiera de estos casos, se requerirá el voto
favorable de un número plural de propietarios que
represente al menos el 70 % de los coeficientes de
copropiedad del edificio o conjunto. En esa medida,
salvo la aprobación de la asamblea general, en
principio no es necesaria la autorización por parte
de la autoridad urbana o de planeación para la
modificación del coeficiente de copropiedad.
Esta reforma debe elevarse a escritura pública,
dentro de lo cual deben presentarse los siguientes
documentos:
 Acta de Nombramiento del Administrador o
Certificado de Existencia y Representación
de la Persona Jurídica.
 Fotocopia del documento de identidad del
Administrador.
 Acta de la asamblea general en donde
conste la aprobación de la reforma del
coeficiente de copropiedad.
3/7
 Documento
en
modificación de
copropiedad.
donde
conste
los coeficientes
la
de
En todo caso, de presentarse conflictos en la
propiedad horizontal, por la aplicación o
interpretación de la ley o el reglamento respecto a
cualquier asunto, se puede acudir a un comité de
convivencia, a la autoridad judicial correspondiente
o a mecanismos alternos de solución de conflictos.
 Los alcaldes son los encargados de vigilar y
controlar a los curadores urbanos. Concepto 4884
de 2011. MAVDT.
De acuerdo a la normativa vigente, el cumplimiento
de las normas urbanas por parte de los curadores
urbanos debe ser verificado por los alcaldes
municipales o distritales. Esta facultad de inspección
y vigilancia no debe limitarse simplemente a una
facultad sancionatoria sino que puede ejercerse por
diversos medios, como la revisión de los actos del
vigilado, el poder de instrucción, la solicitud de
informes, entre otros.
Por su parte, debido a que no se ha establecido si el
control de los alcaldes es sobre normas urbanísticas
procedimentales o sustanciales, se entiende que no
existe limitación en este sentido.
 El régimen especial para trabajadores de la
construcción no aplica a profesionales o técnicos.
Concepto 97419 de 2011. Ministerio de Protección
Social.
De acuerdo a la jurisprudencia de la Corte Suprema
de Justicia, el legislador efectivamente reguló de
forma específica el régimen de los trabajadores que
desempeñen actividades en el sector de la
P-F06-PEJ-01 V.4
Informe Jurídico 310
construcción. Sin embargo, de la lectura de las
normas se puede inferir que el legislador quiso
regular los asuntos de los trabajadores que se
dedican a la ejecución material y no a los
arquitectos o técnicos que intervienen en la
construcción.
En esa medida los trabajadores de la construcción
tienen derecho a todas las prestaciones sociales y
prerrogativas propias del contrato de trabajo.
Así mismo, se debe precisar que la cotización al
Sistema de Seguridad Social en Pensión es el 16%
del salario, en donde el empleador debe asumir el
75% y el trabajador el 25% restante.
Adicionalmente, el empleador debe afiliar a los
trabajadores a una E.P.S. y se debe realizar el pago
de una cotización que para el 2012 se encuentra en
12.5% sobre el salario devengado y que se asume
un 4% por el trabajador y el 8.5% por el empleador.
Finalmente, debe realizarse la afiliación al Sistema
de Riesgos Profesionales la cual es asumida
íntegramente por el empleador; el monto de la
cotización depende de la actividad económica de la
empresa pero en todo caso oscila entre el 0.348% y
el 8.7% del ingreso base de cotización de los
trabajadores a cargo del respectivo empleador.
 Se hacen aclaraciones sobre los conjuntos
realizados por etapas. Concepto 151945 de 2011.
MAVDT.
Los conjuntos integrados por etapas son las
construcciones que se realizan de edificios durante
distintos periodos de tiempo, que se levantan en
uno o varios lotes de terreno y que comparten áreas
y servicios de utilidad común.
4/7
También cabe resaltar que la persona jurídica de la
propiedad horizontal nace con la inscripción de la
escritura de constitución, por lo que una vez el
conjunto integrado por etapas es inscrito en la
oficina de instrumentos públicos, nace su
personalidad jurídica, independientemente a que
las etapas se vayan integrando posteriormente.
De acuerdo a esto, un conjunto por etapas, si bien
tiene personalidad jurídica con la escritura de
constitución, no se entiende integrado por etapas
sino hasta que la licencia urbanística que establezca
la integración por etapas sea aprobada por la
respectiva autoridad urbana. Sin embargo, es
obligación de la entidad o persona que está
realizando la edificación, establecer que ésta se va a
realizar por etapas.
Por otro lado, se especifica que el reglamento de la
propiedad horizontal debe contener el coeficiente
de copropiedad de los bienes de dominio particular
debido a que por medio de este coeficiente se
determinan distintos factores como es el cobro de
las expensas comunes del edificio o conjunto.
Finalmente, se señala que de acuerdo a la
normativa nacional, es competencia de los alcaldes
municipales y distritales realizar la vigilancia e
inspección de las obras y del debido cumplimiento
de las licencias urbanísticas. En esa medida, el
alcalde o sus delegados deben imponer las
sanciones correspondientes así como intervenir en
las actuaciones urbanísticas en donde no conste una
licencia de construcción. De igual manera, los
alcaldes municipales o distritales ejercen el control
de las actividades contractuales entre los
adquirientes de los inmuebles y los enajenantes del
mismo, con la finalidad de que no se desmejoren las
especificaciones
planteadas
en
planos
P-F06-PEJ-01 V.4
Informe Jurídico 310
arquitectónicos, así como para dar cumplimiento a
los reglamentos de la propiedad horizontal.
 La aprobación de planos de una propiedad
horizontal es un requisito para posteriores
licencias. Concepto 48721 de 2011. MAVDT.
La aprobación de planos de una propiedad
horizontal es realizada por el curador urbano o por
la autoridad municipal o distrital correspondiente y
se constituye como un requisito sin el cual no se
dará estudio, trámite y aprobación de las licencias,
planos de alinderamiento, cuadros de áreas o al
proyecto de división entre bienes privados y bienes
comunes de la propiedad horizontal.
La solicitud de aprobación de los planos de
propiedad horizontal debe contener los siguientes
documentos:
 Copia del certificado de libertad y tradición
del inmueble con fecha no superior a un
mes.
 Copia del documento de identidad del
solicitante.
 Poder debidamente autorizado si se actúa
por apoderado.
 Planos de alinderamiento y el cuadro de
áreas o proyecto de división.
 Si se presenta frente a autoridad distinta a
la que expidió la licencia, se necesita copia
de la misma.
 Anteproyecto de intervención aprobada si
es sobre bienes de interés cultural.
5/7
 Si la licencia perdió su vigencia, se necesita
manifestación bajo juramento donde conste
la construcción total de la obra aprobada.
Finalmente, se señala que dentro de estos requisitos
no se exige en ningún momento, por parte del
curador urbano, la presentación de la minuta o el
reglamento que va a regir la copropiedad. Esto
debido a que el reglamento señala principalmente
los derechos y obligaciones de los copropietarios así
como las reglas de la propiedad horizontal. Sin
embargo, la tarea del curador urbano es la de
verificar la concordancia entre el proyecto que
culminó en la expedición de la licencia urbanística y
el proyecto de división entre bienes comunes y
particulares así como con los planos de
alinderamiento, sin necesidad de revisar el
reglamento.
 La entidad prestadora de servicios públicos
puede autorizar al constructor a realizar redes que
excedan las necesidades del proyecto. Concepto
059 de 2011. Superintendencia de Servicios Públicos
Domiciliarios.
De acuerdo a la normativa colombiana, es
obligación de las entidades constructoras realizar las
redes locales y las obras que sean necesarias para la
conexión de los inmuebles a los sistemas de
acueducto y alcantarillado.
Así mismo, la constructora puede estar autorizada
por la entidad prestadora de servicios públicos para
construir redes que conecten al usuario al sistema,
incluso si estas obras exceden las necesidades del
proyecto. De ocurrir que efectivamente se excedan
las necesidades del proyecto, es obligación de la
entidad prestadora de servicios públicos reconocer
el mayor valor asumido por el urbanizador o
P-F06-PEJ-01 V.4
Informe Jurídico 310
constructor del proyecto por la realización de dichas
redes.
plazo para la convocatoria se amplió hasta el viernes
22 de julio.
En esa medida, la empresa de servicios públicos, por
ser quien autoriza estas construcciones, también
sabe el mayor valor que asumió el constructor y
deberá realizar el debido pago.
Así mismo, en esta convocatoria se destinarán 53
mil millones de pesos de los cuales 32 mil millones
de pesos son para familias desplazadas y 21 mil
millones de pesos irán a la Bolsa Sectorial, a los
proyectos en donde el aporte de cofinanciación en
recursos monetarios supere el 50 por ciento de los
costos directos del proyecto, y a los proyectos
destinados a hogares incluidos en los programas de
titulación, restitución de tierras e inversión de
recursos para procesos de desarrollo rural.”
 Algunas entidades territoriales pueden celebrar
contratos de fiducia mercantil para vivienda y
urbanización. Concepto 7811 de 2011. MAVDT.
De acuerdo a le Ley 388 de 1997 que pretende
armonizar las distintas normas constitucionales con
los POT, las entidades municipales, distritales y las
áreas metropolitanas pueden celebrar contratos de
fiducia mercantil para la ejecución de proyectos de
urbanización y programas de vivienda de interés
social. Respecto a esto, el Consejo de Estado ha
señalado que la interpretación de esta norma es
restrictiva por lo que dichos contratos sólo se
podrán celebrar para los fines específicos
establecidos por la Ley. Así mismo, es un régimen
excepcional debido a que la fiducia celebrada será
de carácter comercial, rigiéndose por las normas del
Código de Comercio y no por la Ley 80 de 1993 que
es el Estatuto General de Contratación de la
Administración Pública.
Sabías que…
 Se amplía plazo de convocatoria para acceder a
VIS rural. Comunicado 4763 de 2011. Presidencia
del la República.
El plazo que había comenzado el 13 de mayo, estaba
previsto para terminar el 8 de junio. Sin embargo,
con el fin de que más familias accedieron a subsidios
familiares de vivienda de interés social rural, el
6/7
 Se construirán cerca de 10 mil viviendas para
damnificados por la Ola Invernal. Comunicado 4762
de 2011. Presidencia de la República.
Por medio de acuerdo firmando entre el Ministerio
de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial y el
Fondo Nacional de Vivienda con los gobernadores
de Boyacá, Huila, Bolívar y Tolima y los alcaldes de
Bucaramanga y Medellín, se lograron convenios
interadministrativos de cooperación por el valor de
159 mil 105 millones de pesos para destinarlos a
subsidios de vivienda.
Así mismo, por medio de estos acuerdos, se
establece la obligación del Gobierno Nacional para
prestar asistencia técnica a través de Fonvivienda y
Findeter.
 Findeter destinará un billón de pesos para la
reconstrucción por la Ola Invernal. Comunicado
4754 de 2011. Findeter.
Findeter ofrece créditos con tasa compensada a
departamentos, municipios, distritos, empresas de
servicios públicos domiciliarios públicas o privadas,
P-F06-PEJ-01 V.4
Informe Jurídico 310
instituciones de salud o educación, con el fin de que
realicen inversiones destinadas a la atención y
prevención de desastres en infraestructura,
causados por eventos naturales.
En esa medida, esta institución se enfoca
principalmente en impulsar cinco sectores básicos
como son el transporte, la vivienda, los servicios
públicos, la salud, y la educación.
Dentro del enfoque en vivienda, se destinarán los
recursos para la construcción de viviendas de
interés social, para obras de prevención por
deslizamiento e inundaciones, redes de servicios
públicos domiciliarios, obras de urbanismo,
equipamiento comunitario y adquisición o
adecuación de terrenos, entre otros.
Findeter ofrece una línea con un cupo total de 1
billón de pesos cuyas operaciones de crédito podrán
ser otorgadas hasta el 31 de diciembre de 2012 o
hasta que se agoten los recursos.
Información Jurídica Regional Bogotá y
Cundinamarca
en $ 888 millones.
De otro lado, la entidad dio a conocer que en
segunda subasta pública se adjudicó al oferente Luis
Gabriel Amaya Gómez (quien presentó la mayor
suma por este lote: $301.100.200), el predio de
matrícula 0025922004, con un área de de 5.186,10
mt2, ubicado en Usme.
 Durante la socialización de la Ley de Suelo y
Vivienda por parte del Presidente de la República, la
Alcaldesa Clara López Obregón, manifestó que el
macroproyecto de vivienda de interés social ‘Ciudad
Verde’, que le permitirá a más de 20 mil familias
adquirir vivienda propia, cuenta con el compromiso
del Gobierno de la Ciudad de invertir cerca de 28 mil
millones de pesos en las mismas para la
construcción de las redes de acueducto y
alcantarillado; advirtió que dicho compromiso ya
está en firme y en ejecución.
 Héctor Zambrano fue designado por la alcaldesa
Mayor de Bogotá, como nuevo secretario de
Hacienda del Distrito, quien tendrá que estar al
frente, entre otras labores, de la discusión sobre la
ETB y la construcción del presupuesto de 2012.
Sabías que…
 En el marco de las subastas de Predios
declarados de Desarrollo Prioritario que viene
adelantando la Secretaría Distrital del Hábitat, esta
ha informado que, de un lado, el próximo 19 de julio
en el auditorio del tercer piso de sus instalaciones,
se llevará a cabo la segunda subasta del lote
ubicado en la AC 54 Sur No 90-24 (localidad de
Bosa). Este predio ya había entrado a ser subastado
el pasado 2 de mayo y por falta de posturas la
misma se declaró desierta. El valor de la postura
será esta vez por el 70% del avalúo catastral fijado
7/7
P-F06-PEJ-01 V.4