El total de días de cotización acreditados computables para el

MEDIDAS SOCIOLABORALES DEL REAL DECRETO-LEY
11/2013, DE 2 DE AGOSTO, PARA LA PROTECCIÓN DE LOS
TRABAJADORES A TIEMPO PARCIAL Y OTRAS MEDIDAS
URGENTES EN EL ORDEN ECONÓMICO Y SOCIAL
Protección de los trabajadores a tiempo
parcial: nuevas reglas
parcial o completo. Se establecen así nuevas
El 31 de julio de 2013, Gobierno e interlocutores
minantes del acceso y cuantía de las distintas
sociales suscribieron el Acuerdo para la mejora de
prestaciones:
reglas respecto a los distintos requisitos deter-
las condiciones de acceso a la protección social de
a) Computo de días de cotización acredita-
los trabajadores a tiempo parcial, con la finalidad
dos: se introduce una nueva fórmula de
de revisar con urgencia los preceptos reguladores
cálculo para determinar el periodo de co-
de algunos aspectos del acceso a las prestaciones,
tización considerable para el acceso a las
que habían sido declarados inconstitucionales y
prestaciones (“carencia”) así como para
nulos por el Tribunal Constitucional en su Senten-
el cálculo de su cuantía. Hasta ahora, los
cia 61/2013 (véase CAUCES 24). Cabe recordar que
“días teóricos cotizados” se calculaban a
dicha sentencia vino precedida, asimismo, por la
partir de la conversión equivalente simple
Sentencia del Tribunal de Justicia de la Unión Eu-
de horas en días, a cuyo resultado se apli-
ropea en el Asunto Elbal Moreno, que cuestiona-
caba un coeficiente multiplicador del 1,5. A
ba su adecuación al derecho comunitario por vul-
partir de la entrada en vigor de este Real
neración del principio de igualdad de trato entre
Decreto-ley, el total de días de cotización
hombres y mujeres (véase CAUCES 23).
acreditados computables para el acceso a
El Real Decreto-ley 11/2003 da nueva redac-
las prestaciones se deriva de la aplicación
ción a la disposición adicional séptima de la Ley
del “coeficiente de parcialidad” (porcenta-
general de la Seguridad Social y, particularmen-
je de jornada realizada a tiempo parcial
te, a la regla segunda de su apartado 1 declarada
respecto a la realizada por un trabajador
nula, por lo que se refiere a la fórmula de cálcu-
a tiempo completo comparable) sobre el
lo de los periodos de cotización para acceder a
periodo en alta con contrato a tiempo par-
las correspondientes prestaciones económicas
cial, a lo que se sumarían, en su caso, los
por los trabajadores a tiempo parcial, inclui-
días cotizados a tiempo completo. Cuando
dos los de carácter fijo-discontinuo a tiempo
existe un periodo de carencia mínimo para
El total de días de cotización acreditados computables para
el acceso a las prestaciones se deriva de la aplicación del
“coeficiente de parcialidad” (porcentaje de jornada realizada
a tiempo parcial respecto a la realizada por un trabajador a
tiempo completo comparable) sobre el periodo en alta con
contrato a tiempo parcial, a lo que se sumarían, en su caso,
los días cotizados a tiempo completo
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el acceso a las prestaciones económicas, se
nuevas medidas en el conjunto de los trabaja-
ajustará su duración mediante la aplica-
dores a tiempo parcial, incluyendo también po-
ción del “coeficiente global de parcialidad”,
sibles propuestas de adaptación tanto de la coti-
es decir, el porcentaje que representa el to-
zación como de la acción protectora. A 31 de julio
tal de días de cotización acreditados en el
de 2013, el número de afiliados a la Seguridad
conjunto de la vida laboral del trabajador.
Social con contrato a tiempo parcial se elevaba
Como resultado, se facilita el cumplimien-
a 2,8 millones.
to del requisito de carencia para el acceso
a las prestaciones, ajustando su extensión a la intensidad de la parcialidad en
Empleo y protección por desempleo
cada supuesto concreto de vida laboral.
En materia de empleo y protección por desem-
b) Cálculo de la cuantía: como viene ocu-
pleo, el Real Decreto-ley 11/2013 ha introducido
rriendo hasta ahora, se aplicará el coefi-
modificaciones en la Ley general de la Seguridad
ciente del 1,5 al periodo de cotización cal-
Social, en la Ley de Empleo y en la Ley sobre In-
culado, eso sí, conforme a la regla recién
fracciones y sanciones en el orden social (LISOS)
expuesta. El porcentaje a aplicar sobre la
que afectan a determinados aspectos del régi-
base reguladora se determinará conforme
men jurídico de las prestaciones y subsidios por
a la escala general, con la excepción del
desempleo.
supuesto en que el interesado acredite
Entre las más destacables, se incluye como
un periodo de cotización inferior a quin-
novedad tanto para el nacimiento del derecho
ce años, supuesto en que el porcentaje a
a las prestaciones y a los subsidios por desem-
aplicar será el equivalente de aplicar a 50
pleo, como para la conservación del derecho a los
el porcentaje que represente el periodo de
mismos, la obligación de estar inscrito como de-
cotización acreditado por el trabajador so-
mandante de empleo y mantener dicha inscrip-
bre 15 años.
ción durante todo el periodo de duración de la
c) Pensiones mínimas: se garantiza el dere-
prestación, ya que su incumplimiento supondrá
cho a los complementos a mínimos a los
la suspensión de su abono durante los periodos
trabajadores a tiempo parcial que no al-
en los que los beneficiarios no figuren inscritos
cancen el importe de la pensión mínima
como demandantes de empleo.
vigente en cada momento.
Asimismo, se incorporan como supuestos de
Se establece, además, un régimen transitorio
suspensión de la prestación por desempleo, por
de aplicación a los supuestos de denegación de
un lado, el traslado de residencia al extranjero por
prestaciones por no acreditar el periodo mínimo
un periodo continuado inferior a 12 meses para
de cotización, solicitadas con anterioridad al Real
la búsqueda, realización de trabajo, perfecciona-
Decreto-ley. De cumplirse el periodo mínimo con
miento profesional o cooperación internacional
arreglo a la nueva regulación, los efectos econó-
y, por otro, la estancia en el extranjero por un
micos del reconocimiento tendrán una retroac-
periodo, continuado o no, de hasta 90 días como
tividad máxima de tres meses desde la nueva
máximo durante cada año natural, siempre que,
solicitud, con el límite de la fecha de entrada en
en ambos supuestos, la salida al extranjero esté
vigor. Excepcionalmente, será de aplicación este
previamente comunicada y autorizada por la en-
Real Decreto-ley a las prestaciones cuya solicitud
tidad gestora. La salida ocasional al extranjero,
se encuentre en trámite a su entrada en vigor.
por tiempo no superior a 15 días naturales una
En el plazo de un año, el Gobierno deberá
elaborar un informe sobre el impacto de estas
sola vez cada año, no será causa de suspensión
de las prestaciones por desempleo.
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Como se ha dicho, el nuevo Real Decreto-ley
Modificaciones en materias laborales
ha incorporado también determinadas modifica-
En materia laboral, el Real Decreto-ley 11/2013 ha
ciones en la Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de
introducido determinadas modificaciones que
Empleo, si bien básicamente con el fin de adaptar
han afectado al Estatuto de los Trabajadores, a la
el contenido de las novedades que introduce en
Ley Concursal, a la Ley reguladora de la Jurisdic-
la Ley general de la Seguridad Social.
ción social, al Real Decreto por el que se regulan
Por otra parte, el Real Decreto-ley ha introdu-
las agencias de colocación y al Reglamento de los
cido modificaciones en la LISOS fundamental-
procedimientos de despido colectivo y de sus-
mente para adaptar el régimen de infracciones y
pensión de contratos y reducción de jornada.
sanciones a la ya citada obligatoriedad de la ins-
Entre las más destacables, que inciden en al-
cripción como demandante de empleo y el man-
gunos aspectos relacionados con la última refor-
tenimiento de la misma para percibir y conservar
ma laboral, aprobada mediante el Real Decreto-
el derecho a la prestación. Al mismo tiempo, se
ley 3/2012, de 10 de febrero, posteriormente Ley
refuerza la validez de las citaciones y comuni-
3/2012, de 6 de julio, de Medidas urgentes para
caciones efectuadas por medios electrónicos,
la reforma del mercado laboral, está la previsión
siempre que los beneficiarios de las prestaciones
expresa de conformar una única comisión nego-
por desempleo hayan expresado previamente su
ciadora, y de constituir una comisión representa-
consentimiento.
tiva de los trabajadores, aun cuando la decisión
Además, se tipifica como infracción grave el
empresarial afecte a varios centros de trabajo, en
incumplimiento del empresario de la obligación
los procedimientos de consultas que debe llevar
de comunicar a la entidad gestora de la pres-
a cabo el empresario en los traslados colectivos,
tación por desempleo, con carácter previo a su
en la modificación sustancial de condiciones de
efectividad, las medidas de despido colectivo,
trabajo colectivas, en la suspensión de contratos
suspensión de contratos o de reducción de jorna-
y reducción de jornada, en los despidos colecti-
da adoptadas, así como la no comunicación con
vos y en los procedimientos de inaplicación de
carácter previo de las variaciones que se produz-
condiciones de trabajo contenidas en los conve-
can en el calendario inicialmente dispuesto.
nios colectivos estatutarios. Dichas novedades
Por último, el nuevo Real Decreto-ley ha mo-
impiden llevar a cabo unas negociaciones en los
dificado (disposición final tercera) el Real De-
periodos de consultas fragmentadas por los dis-
creto 625/1985, de 2 de abril, estableciendo la
tintos centros de trabajo cuando se extienden a
obligación de los trabajadores de comunicar a
varios de ellos los efectos de la decisión empresa-
la correspondiente oficina de empleo la realiza-
rial. Debe recordarse que, en los procedimientos
ción de trabajos incompatibles con el derecho a
de extinción colectiva, los tribunales han venido
la prestación o subsidio por desempleo con ca-
apreciando el carácter unitario y homogéneo del
rácter previo al inicio de la prestación de servi-
despido cuando existen varios centros de trabajo
cios. Con ello se pretende evitar, tal y como se
implicados, entendiendo que no se contemplaba
expone en el Preámbulo del RDL, “la compatibi-
en la legislación la posibilidad de parcelar el pro-
lización indebida de la solicitud o el percibo de
ceso de negociación por los diferentes centros,
la prestación y el subsidio de desempleo con el
y declarando en caso contrario la nulidad de los
trabajo por cuenta propia o ajena, en los supues-
despidos colectivos1. Las modificaciones llevadas
tos en los que el empresario o el propio trabajador solicitan el alta en la Seguridad Social fuera
de plazo como consecuencia de la actuación
inspectora”.
1 Véanse, por todas, Sentencias de la AN 90/2012, de 25
de julio de 2012, 137/2012, de 16 de noviembre, y 142/2012,
de 21 de noviembre.
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a cabo en esta materia en el Estatuto de los Tra-
firmes que hayan declarado la nulidad de la de-
bajadores (artículos 40.2, 41.4, 47.1, 51.2 y 4, y 82.3)
cisión empresarial en este tipo de procesos. En
tienen el correspondiente reflejo, para el caso
cuanto a lo primero, el Real Decreto-ley ha in-
de los despidos colectivos y las suspensiones
troducido la expresión “únicamente” en relación
y reducciones de jornada, en las adaptaciones
con las causas que dan lugar a la declaración de
operadas en el Reglamento que regula dichos
nulidad de la decisión empresarial extintiva, con
procedimientos (Real Decreto 1483/2012, de 29 de
el propósito de acotar o tasar dichas causas. Asi-
octubre) por la disposición final cuarta del Real
mismo, ha llevado a cabo determinadas modifi-
Decreto-ley 11/2013, que, entre otros cambios, su-
caciones en relación con la impugnación indivi-
prime la referencia que contenía al supuesto de
dual del despido colectivo, distinguiendo según
negociación diferenciada por centros de trabajo.
que se produzca o no una impugnación del mis-
Por otra parte, el nuevo Real Decreto-ley ha
mo por los representantes de los trabajadores.
previsto las reglas relativas al número máximo de
En el primer caso las modificaciones afectan al
miembros de la comisión negociadora; y, asimis-
objeto de los procesos individuales y al cómpu-
mo, ha regulado el momento y el plazo máximo
to del plazo de caducidad de la acción individual;
de constitución de la comisión representativa de
en el segundo, dichos cambios afectan al dies a
los trabajadores y los efectos de su no constitu-
quo para el ejercicio de la acción individual y a la
ción, así como reglas para atribuir la intervención
introducción del adverbio “únicamente” ya men-
como interlocutores ante la dirección empre-
cionado, en relación con las causas de nulidad de
sarial en representación de los trabajadores en
la decisión extintiva.
los supuestos en que la decisión afecte a varios
El Real Decreto-ley ha llevado a cabo, asimis-
centros de trabajo, distinguiendo en función de
mo, otros cambios en materia laboral que cabe
las diferentes situaciones que puede presentar la
destacar. Uno de ellos supone permitir la subcon-
representación colectiva en una empresa (modi-
tratación de la actividad de intermediación labo-
ficación del artículo 41.4 del ET, al que se remiten
ral con otras agencias de colocación autorizadas
los otros preceptos estatutarios modificados que
(disposición final segunda), subcontratación que
regulan estos aspectos en los procedimientos de
hasta la entrada en vigor de dicha norma se en-
regulación colectiva de empleo); y, finalmente,
contraba totalmente prohibida. Otro, referido a
ha completado la regla sobre las mayorías nece-
los procedimientos de regulación colectiva de
sarias para la adopción del acuerdo, incluyendo
empleo por causas económicas, ha consistido en
la referencia a la comisión representativa de los
limitar la obligación que tiene la sociedad domi-
trabajadores. Por otra parte, dichas modificacio-
nante en los grupos de empresas de presentar
nes en materia de intervención como interlo-
información económica, cuando se dan determi-
cutores de la empresa en representación de los
nadas condiciones de vinculación financiera con
trabajadores en los procedimientos de consulta,
la empresa que inicia el procedimiento, a las so-
y de mayorías para la adopción de acuerdos, se
ciedades dominantes que tengan su domicilio en
han reflejado también en los preceptos corres-
España, excluyendo por tanto a las que residen
pondientes de la Ley Concursal (modificación del
en el extranjero.
artículo 64, apartados 2 y 6 de la Ley 22/2003).
El nuevo Real Decreto-ley también ha modificado la Ley 36/2011, reguladora de la Jurisdicción
social, introduciendo determinados cambios en
aspectos relativos a los procesos por despido colectivo y en la ejecución definitiva de sentencias
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