– Programa de Desarrollo de ... OMC dispuesta a moverse en tres ...

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Bruselas, 10 de mayo de 2004
OMC – Programa de Desarrollo de Doha: la UE
dispuesta a moverse en tres áreas claves de las
negociaciones
Los Comisarios europeos Pascal Lamy y Franz Fischler han enviado una
carta a sus colegas en la OMC con el objetivo dar un impulso a las
negociaciones en curso en el marco del Programa para el Desarrollo de
Doha. En la carta, la UE enumera tres áreas en las cuales está dispuesta a ir
más allá con el objeto de contribuir a las negociaciones: 1) la UE está
dispuesta a poner sobre la mesa todos subsidios a la exportación, siempre
que se siga un paralelismo en otras formas de ayuda a la exportación y que
el paquete agrícola final sea equilibrado, 2) flexibilidad en los temas de
Singapur 3) un paquete de concesiones para los miembros de la OMC más
pobres y vulnerables (esencialmente el llamado G-90). La UE hace una
llamada al resto de miembros de la OMC para que éstos se muestren igual de
ambiciosos, de forma que la ronda de Doha pueda progresar en julio, con la
adopción de modalidades para el resto de las negociaciones.
El Comisario Europeo de Comercio Pascal Lamy dijo: “El Programa de Doha es la
prioridad de la política comercial de la UE. Con este gesto mostramos que seguimos
comprometidos con la ronda de Doha y que estamos dispuestos a seguir adelante
para concluir el 50% de la negociación en 2004. Pero no podremos alcanzarlo en
solitario. Todos los miembros de la OMC, tanto los desarrollados como aquellos en
desarrollo, tienen ahora que hacer un esfuerzo. Si queremos alcanzar un texto de
modalidades en julio, es vital, no solo que hagamos pronunciamientos generales de
apoyo a la negociación, sino que seamos capaces de movernos en la sustancia. “
"Esta ambiciosa iniciativa prueba que nuestro compromiso con la ronda de la OMC
es más que palabras. La agricultura es una de las clave para el éxito y por eso
estamos dispuestos a mostrar más flexibilidad. Ponemos todas las subvenciones a
la exportación sobre la mesa, pero bajo la condición de que haya un paralelismo
estricto con las otras formas de ayuda a la exportación y de que el resultado final en
la negociación agrícola – incluyendo acceso a mercados, subvenciones y
preocupaciones no comerciales - sea equilibrado. Esto requiere que nuestros socios
americanos, australianos o canadienses nos aseguren que también van a eliminar
sus ayudas a la exportación (créditos a la exportación, ayuda alimenticia o
empresas comerciales del Estado)", dijo Franz Fischler, Comisario Europeo de
Agricultura, Desarrollo Rural y Pesca.
Valentía para conseguir un acuerdo equilibrado en agricultura:
abordar todas las formas de ayuda a la exportación
Para poder alcanzar un acuerdo equilibrado en agricultura, todos los miembros de la
OMC han de dar pasos adelante en los tres pilares de la negociación: ayudas a la
exportación, ayudas doméstica y acceso a mercado.
Está claro que todos los miembros de la OMC compartimos el objetivo de acabar
con todas las formas de ayuda a la exportación. Antes de Cancún la UE ofreció
eliminar las subvenciones a la exportación sobre una lista de productos de interés
para los países en desarrollo y dejamos claro que ningún producto quedaba a priori
excluído de esta lista. Sin embargo, esto no ha funcionado. Por eso la UE ha
tomado la decisión de hacer un nuevo movimiento en materia de subvenciones ala
exportación, bajo la condición clara de que se alcance un acuerdo aceptable en
materia de acceso a mercado, ayudas domésticas y consideraciones no
comerciales. También queremos ver un paralelismo con todas las otras formas de
ayuda a la exportación.
La UE está también dispuesta a jugar su papel en ayudas domésticas, tal y como
ha quedado claro con las recientes reformas de la política agrícola comunitaria. La
UE propone reducciones substanciales en todas las formas de ayudas domésticas,
la eliminación de las ayudas de minimis para países desarrollados, nuevas reglas
para evitar la transferencia de subvenciones entre y dentro de los diferentes
compartimentos y una mayor transparencia. Les corresponde ahora a aquellos
países que también subvencionan su agricultura, y en particular a los Estados
Unidos, mostrar ambición y valentía para seguir el ejemplo de la UE.
En acceso a mercados, la UE cree que se puede conseguir la reducción de
aranceles sobre productos agrícolas mediante una formula mixta que incluya
reducciones substanciales de aranceles a la vez que permita flexibilidad y equilibrio,
para atender, en particular, a sensibilidades de países en desarrollo.
La UE también propone que se de una respuesta rápida al problema del algodón,
que es vital para muchos países en desarrollo. La UE propone la eliminación de
todas las ayudas a la exportación, dar acceso libre de aranceles y de restricciones
cuantitativas y reducir de manera significativa – y si es posible eliminar – las
subvenciones domésticas que más distorsionan el comercio. Las reciente reformas
de la UE sobre el algodón muestra claramente nuestro compromiso para alcanzar
una solución a este problema.
Un enfoque más sencillo en los temas de Singapur
La UE ha indicado claramente su disposición a tratar cada uno de los temas de
Singapur según sus propios méritos, ie lanzar negociaciones en el marco del
Programa de Desarrollo de Doha únicamente sobre aquellos temas para los cuales
exista un consenso entre los miembros de la OMC. Hoy, parece existir un claro
consenso para lanzar negociaciones sobre la facilitación de los intercambios. Puede
decirse que claramente no hay consenso para abrir negociaciones sobre inversiones
y competencia. La situación no está clara en materia de transparencia en compras
públicas, pero en todo caso, la UE está dispuesta a unirse al consenso que se
alcance sobre este tema.
2
Pasos adelante a favor de los países más pobres y vulnerables (G-90):
una ronda de negociación gratis
La UE propone dar un trato especial a los países más pobres (países menos
avanzados) así como a los más vulnerables – esencialmente los países del G-90
(una alianza de países menos avanzados y de países de África, Caribe y Pacífico).
Estos países no tendrían que proceder a una mayor apertura de sus mercados, pero
sus productos agrícolas e industriales sí se beneficiarían de un mayor acceso a los
mercados de países desarrollados y de países en desarrollo. Este mayor acceso a
los mercados de países en desarrollo ricos compensaría la erosión que sufrirían sus
preferencias en los mercados de los países desarrollados, y en particular en la UE.
Además de explicar la disponibilidad de la UE par ir más allá en estos tres temas, la
carta también incluye:


reitera la necesidad de reducir los aranceles en productos industriales de
acuerdo con una fórmula general y simple, que prevea excepciones limitadas
urge a otros miembros de la OMC a contribuir a avanzar en las negociaciones
para abrir el comercio de servicios, que actualmente se encuentran
paralizados. Se necesitan más ofertas.
La UE espera que los miembros de la OMC no dejen pasar esta oportunidad para
hacer avanzar las negociaciones. También espera nuevas ideas y mayor flexibilidad
por parte de otros miembros de la OMC de forma que para que se puede adoptar el
marco de unas modalidades (aquello que los miembros de la OMC quisieron
alcanzar durante la reunión ministerial de Cancún en septiembre de 2003) para julio
del 2004.
Para más información sobre las negociaciones de la OMC en curso:
http://europa.eu.int/comm/trade/issues/newround/index_en.htm
http://europa.eu.int/comm/agriculture/external/wto/index_en.htm
Contexto
2004: una ventana de oportunidad
Tras el fracaso de la Conferencia ministerial de Cancún en septiembre 2003, la UE
se comprometió a revitalizar las negociaciones de la OMC. Su política basada en el
multilateralismo, mostrando flexibilidad y trabajando para alcanzar rápidos
resultados quedo plasmada en la Comunicación de la Comisión de 28 noviembre
2003 (“Revitalizando las negociaciones bajo el Programa de Doha para el Desarrollo
– una perspectiva europea”). Esta posición fue confirmada por los Estados
miembros de la UE el 9 diciembre 2003.
La UE cree que el año 2004 no ha de ser un año perdido para la política comercial.
Para ello, ha mantenido contactos y alianzas al más alto nivel con todos los
miembros de la OMC y en particular con grupos de países en desarrollo como el G20 o el G-90.
Lo importante ahora es la rapidez, dado que no sobra mucho tiempo. En julio, la
OMC tendría que adoptar modalidades de tipo Cancún (es decir, modalidades sin
cifras) en las áreas claves de agricultura, productos no agrícolas, temas de Singapur
y temas de desarrollo. La ventana de oportunidad es breve y por lo tanto es crucial
traducir el deseo político de avanzar en negociaciones y decisiones concretas, tanto
en Ginebra como en reuniones ministeriales en los próximos dos meses. Esto
incluye la reunión ministerial OCDE los 13-14 mayo y el Consejo General de la OMC
el 17 de mayo.
3
Agricultura
Ayudas domésticas
Gracias a las sucesivas reformas de la PAC, la UE está en posición de proponer
reducciones substanciales (70%) de las ayudas domésticas que distorsionan el
comercio. Ahora es importante que otros países ricos sigan el ejemplo. Para
responder a esta iniciativa, Estados Unidos tendrá que reformar su Farm Bill de
2002 que alcanza los US $ 20.000 millones anuales y que distorsiona el comercio.
Ayudas a la exportación
La UE usa subvencionas a la exportación. El monto de estas subvenciones han
disminuido desde un 25% sobre el valor de las exportaciones en 1992 a 5.2% en
2001 y en valores absolutos de €10.000 millones a €2.800 millones anuales. Estos
niveles caerán aún más con la reforma de la PAC de 2003, que compatibiliza las
ayudas a la agricultura con el comercio internacional.
Pero durante ese mismo periodo las otras formas de ayuda a la exportación no han
dejado de aumentar. En 2003 los Estados Unidos gastaron US$ 3.200 millones en
créditos a la exportación que dan a sus exportadores una ventaja desleal en los
mercados mundiales. Los Estados Unidos también usan millones cada año en
ayudas a la exportación bajo la forma de “ayuda alimenticia” la cual aumenta en
función de los excedentes de producción en Estados Unidos.
Asimismo, las empresas comerciales del Estado en Canada, Australia o Nueva
Zelanda así como las tasas a la exportación que Argentina aplica a las
exportaciones de soja y de harinas de soja son algunos de otros ejemplos. La
voluntad de la UE de dar una paso adelante en materia de subvenciones a la
exportación está condicionada a la aplicación de un paralelismo total en todas otras
formas de ayudas a la exportación.
Cerrando agujeros en ayudas que distorsionan el comercio
Los agujeros a través de los que determinados países siguen dando cantidades
abundantes de ayudas domésticas que distorsionan el comercio han de cerrarse.
Tal es el caso de las ayudas de minimis. Los Estados Unidos gastan actualmente
alrededor de US $ 8.000 millones en ayudas de minimis. La UE estima que las
ayudas de minimis han de ser eliminadas para los países desarrollados.
Cómo reducir aranceles agrícolas?
Los aranceles medios aplicados por la UE se sitúan alrededor del 10.5%, mientras
los aranceles brasileños alcanzan 30% y los aranceles entre países en desarrollo
llegan al 60%. Estructuras arancelarias tan diversas hacen que los países tengan
planteamientos muy diversos sobre cómo mejorar el acceso a los mercados
agrícolas. Por ello, es inevitable alcanzar un compromiso en posiciones extremas.
La UE estima que se puede utilizar una fórmula mixta que, con las modificaciones
necesarias, responda a las preocupaciones y sensibilidades de los países en
desarrollo. Una fórmula mixta puede incluir elementos de fuerte reducción
arancelaria a la vez que deje márgenes de flexibilidad para que cada país pueda
acomodar sus aranceles más sensibles mediante una combinación de reducciones
arancelarias y de expansión de cuotas tarifarias.
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Productos industriales
El comercio de productos industriales representa hoy más del 80% del comercio
mundial. Por lo tanto, las reducciones arancelarias en este campo podrán comportar
nuevas oportunidades comerciales para países desarrollados y en desarrollo por
igual.
Servicios
Los servicios representan hoy entre la mitad y dos tercios de las economías de las
economías de los miembros de la OMC. En la OMC la apertura del comercio de
servicios se hace sobre la base de peticiones y de ofertas a los otros miembros.
Cada país decide qué sector va a abrir al comercio internacional. La OMC no entra
en la definición de los servicios públicos, ni en su organización o su financiamiento.
La OMC tampoco decide en materia de privatización o de desregulación. La UE
harecibido 42 ofertas y 40 peticiones.
Temas de Singapur
Se conocen con este nombre la creación de nuevas reglas en material de facilitación
del comercio, transparencia en compras públicas, inversiones y competencia. Estos
cuatro temas fueron incluídos en el Programa de Doha para el Desarrollo. Sin
embargo, los miembros de la OMC acordaron lanzar negociaciones sobre estos
temas sobre la base de un acuerdo sobre sus modalidades. Dado el fracaso de
Cancún, no se ha llegado aún a un acuerdo sobre las modalidades.
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