Documento 521327

– OBSERVACION – ACUERDO MUNICIPAL/Competencia en materia presupuestal
EL ARTÍCULO 313, NUMERAL 5 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA EXPRESA LO
SIGUIENTE:
"ART. 313.-CORRESPONDE A LOS CONCEJOS:
(...)
5. "DICTAR LAS NORMAS ORGÁNICAS DEL PRESUPUESTO Y EXPEDIR ANUALMENTE EL
PRESUPUESTO DE RENTAS Y GASTOS"
DEL ARTÍCULO CITADO SE DESPRENDE CLARAMENTE QUE ES COMPETENCIA EXCLUSIVA
DEL CONCEJO MUNICIPAL AUMENTAR LA CUANTÍA DE LAS APROPIACIONES, AMPLIAR
LOS SERVICIOS INSUFICIENTES Y ESTABLECER NUEVOS SERVICIOS AUTORIZADOS
POR LA LEY.
SI BIEN EL ARTÍCULO 88 DEL DECRETO 111 DE 1996, QUE COMPILÓ LAS LEYES 38 DE
1989, 179 DE 1994 Y 225 DE 1995, EN RELACIÓN CON LA APERTURA DE CRÉDITOS
ADICIONALES AL PRESUPUESTO DE INGRESOS Y GASTOS, ESTABLECE QUE LA
INICIATIVA DEBE PARTIR DEL GOBIERNO, PARA EL CASO DEL ALCALDE MUNICIPAL DE
TELLO, TAMBIÉN LO ES QUE DETERMINA DE MANERA INEQUÍVOCA QUE SU TRÁMITE
DEBE DARSE ANTE EL CONCEJO MUNICIPAL.
EN CONSECUENCIA, EL ALCALDE MUNICIPAL DE TELLO AL EXPEDIR EL DECRETO NO. 060
DEL 12 DE DICIEMBRE DEL 2003, ACTUÓ SIN COMPETENCIA PARA ELLO Y POR TANTO, LA
OBSERVACIÓN HECHA POR EL SEÑOR GOBERNADOR DEL DEPARTAMENTO AL DECRETO
MENCIONADO ES VÁLIDA Y ATENDIBLE, PUES EVIDENTEMENTE DESBORDA LOS
LÍMITES LEGALES Y CONSTITUCIONALES.
EN ESTE CASO, SE DEBIÓ OTORGAR FACULTADES PRO-TEMPORE AL ALCALDE PARA
EJERCER ESTA FUNCIÓN, Y ASÍ ADOPTAR LAS MEDIDAS CONTENIDAS EN EL DECRETO
MENCIONADO.
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL HUILA
Sala Primera de Decisión
Neiva, abril veintiuno (21) del año dos mil cuatro (2004).
MAGISTRADO PONENTE
: DR. JOSE MARCELINO TRIANA PERDOMO
CLASE DE ACCION
: OBSERVACIÓN
CLASE DE PROVIDENCIA : SENTENCIA
ACCIONANTE
: GOBERNADOR DEL DEPARTAMENTO
DEMANDADO
: DECRETO 060/03, ALCALDIA DE TELLO - HUILA
EXPEDIENTE NUMERO
: 41001233100120040006900
ACTA DE APROBACION : 035 DE LA FECHA
I. LA DEMANDA
El señor Gobernador del Departamento, en ejercicio de la facultad
conferida por los artículos 305 numeral 10 de la Constitución Política y
119 del Decreto 1333 de 1986, remitió a esta Corporación el Decreto No.
060 del 12 de diciembre de 2003 expedido por el Alcalde Municipal de
Tello (Huila), “Por el cual se efectúan unos contra -créditos y créditos en el
presupuesto de rentas, ingresos y gast os de la vigencia de 2003”, a fin de
que se declare la nulidad del mismo.
II. HECHOS DE LA DEMANDA
El Alcalde del Municipio de Tello (Huila) expidió el Decreto No. 060 de
2003 y lo remitió, para efectos de la revisión jurídica a la Gobernación
del Departamento, en cumplimiento a lo ordenado por el artículo 91
numeral 7 de la Ley 136 de 1994.
III. NORMAS VIOLADAS Y CONCEPTO DE LA VIOLACIÓN
Cita el señor Gobernador como normas infringidas el artículo 313
numeral 5 de la Carta Política que establece las funciones que
corresponden a los Concejos Municipales: “Dictar las normas orgánicas
del presupuesto y expedir anualmente el presupuesto de rentas y gastos ". De
igual manera, cita los artículos 79, 80 y 88 del Decreto 111 de 1996.
Arguye el Gobernador del Departamento del Huila que:
“En relación con
esta función específica de los Concejos Municipales, no es susceptible de ser
delegada en el Ej ecutivo. No obstante lo anterior, el art.313 constitucional
en su numeral 3, contempla la posibilidad de delega r las funciones
presupuestales en el ejecutivo, siempre que se especifique los rubros o
conceptos objeto de dichas autorizaciones, y de que tales funciones estén
limitadas en el tiempo, y que para el caso objeto de esta acción no ocurrió.
El Decreto deman dado viola las normas transcritas, por cuanto los
contracréditos y créditos al presupuesto de rentas, ingresos y gastos de la
vigencia de 2003 del Municipio de Tello, deben llevarse a cabo a través del
respectivo acuerdo proferido por el Concejo municipal de dicha localidad.
No aparece demostrado que al Alcal de Municipal le hubieran sido otorgadas
facultades pro–tempore para el ejercicio de esta función” (fl .3)
V. LAS PRUEBAS
Con la demanda se adjuntó copia del Decreto No. 060 del 12 de
diciembre del 2003 (fls. 11 a 19), a través del cual se efectúan unos
contra-créditos y créditos al presupuesto de la vigencia fiscal del 2003.
VI. PARA RESOLVER SE CONSIDERA
El Alcalde del Municipio de Tello expidió el Decreto No. 060 del 12 de
diciembre de 2003 por medio del cual “se efectúan unos contracréditos y créditos en el presupuesto de rentas, ingresos y gastos de
funcionamiento de la presente vigencia fiscal”.
El artículo 313, numeral 5 de la Constitución Política expresa lo siguiente:
“ART. 313.—Corresponde a los concejos:
(...)
5. “Dicta r las normas orgánicas del presupuesto y expedir anualmente el
presupuesto de rentas y gastos”
Del artículo citado se desprende claramente que es competencia
exclusiva del Concejo Municipal aumentar la cuantía de las
apropiaciones, ampliar los servicios insuficientes y establecer nuevos
servicios autorizados por la ley.
Si bien el artículo 88 del Decreto 111 de 1996, que compiló las Leyes 38
de 1989, 179 de 1994 y 225 de 1995, en relación con la apertura de
créditos adicionales al presupuesto de ingresos y gastos, establece que
la iniciativa debe partir del gobierno, para el caso del Alcalde Municipal
de Tello, también lo es que determina de manera inequívoca que su
trámite debe darse ante el Concejo Municipal.
En consecuencia, el Alcalde Municipal de Tello al expedir el Decreto
No. 060 del 12 de diciembre del 2003, actuó sin competencia para ello y
por tanto, la observación hecha por el señor Gobernador del
Departamento al Decreto mencionado es válida y atendible, pues
evidentemente desborda los límites legales y constitucionales.
En este caso, se debió otorgar facultades pro–tempore al Alcalde para
ejercer esta función, y así adoptar las medidas contenidas en el Decreto
mencionado.
Por lo brevemente expuesto, el Tribunal Administrativo del Huila,
administrando justicia en nombre de la República y por autoridad de la
ley,
F A L L A :
Declárase sin validez el Decreto No. 060 del 12 de diciembre de 2003,
“Por el cual se efectúan unos contra - créditos y créd itos en el presupuesto de
rentas, ingresos y gastos de la vigencia de 2003”,
expedido por el
Alcalde Municipal de Tello-Huila.
Cópiese, notifíquese y cúmplase.
JOSE MARCELINO TRIANA PERDOMO
Magistrado
RAMIRO APONTE PINO
Magistrado
JORGE AUGUSTO CORREDOR RODRÍGUEZ HELENA SOTO ROJAS
Magistrado
Secretaria