Que reforma la fracción XVI del artículo 73 de la Constitución

Que reforma la fracción XVI del artículo 73 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, presentada por el diputado Jorge Alejandro Salum del Palacio, del
Grupo Parlamentario del PAN, en la sesión de la Comisión Permanente del miércoles 29 de
julio de 2009
El suscrito Jorge Alejandro Salum del Palacio, diputado federal, integrante del Grupo
Parlamentario del Partido Acción Nacional en la LX Legislatura de la Cámara de Diputados
del honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71,
fracción II, y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en
los artículos 55, fracción II, 56, 62 y demás relativos del Reglamento para el Gobierno
Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete a consideración de
este honorable Congreso de la Unión, la presente iniciativa con proyecto de decreto por la
que se modifica la fracción XVI, numerales 1, 2 y 3 del artículo 73 constitucional.
Exposición de Motivos
El pasado 4 de mayo, la Secretaría de Salud emitió lineamientos de prevención y control de
la influenza A H1N1, específicos para cada uno de los entornos que impliquen escenarios
favorables para la diseminación de infecciones que se transmiten por vía respiratoria.
Señala que estos lineamientos se irán incrementando y actualizando conforme la
sistematización del conocimiento vaya avanzando; este conocimiento se irá resumiendo en
uno o varios documentos “Criterio” que igualmente serán referencia.
Asimismo, mantiene la insistencia y aseguramiento de las prácticas de higiene personal
como el lavado de las manos y el emplear una técnica correcta al estornudar; y se
establecen procedimientos de acceso a estos entornos que son los filtros de supervisión.
Lo anterior representa un avance para la contención de la pandemia tomando en
consideración la prevalencia de la vida humana sin meternos a analizar los de efectos que
ha provocado en la nación, como lo es el aspecto económico y particularmente el
desempleo; sin embargo, se ha anunciado que en los meses siguientes se deberán tomar
nuevamente precauciones dado que las condiciones climáticas propician la exposición al
riesgo.
Dichas medidas deben ir acompañadas de un marco jurídico reforzado que le ofrezca
herramientas a la autoridad federal para intervenir en toda la nación en cuanto a
lineamientos generales, así como para que pueda emitir disposiciones que permitan vincular
a los estados de la República a efecto de ir en la misma dirección sanitaria.
Al respecto de nuestro tema, la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
determina:
Artículo 73. El Congreso tiene facultad:
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XVI. Para dictar leyes sobre nacionalidad, condición jurídica de los extranjeros, ciudadanía,
naturalización, colonización, emigración e inmigración y salubridad general de la
República.
1a. El Consejo de Salubridad General dependerá directamente del presidente de la
República, sin intervención de ninguna Secretaría de Estado, y sus disposiciones generales
serán obligatorias en el país.
2a. En caso de epidemias de carácter grave o peligro de invasión de enfermedades exóticas
en el país, la Secretaría de Salud tendrá obligación de dictar inmediatamente las medidas
preventivas indispensables, a reserva de ser después sancionadas por el presidente de la
República.
3a. La autoridad sanitaria será ejecutiva y sus disposiciones serán obedecidas por las
autoridades administrativas del país.
4a. Las medidas que el consejo haya puesto en vigor en la campaña contra el alcoholismo y
la venta de sustancias que envenenan al individuo o degeneran la especie humana, así como
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las adoptadas para prevenir y combatir la contaminación ambiental, serán después revisadas
por el Congreso de la Unión en los casos que le competan.
Por otra parte, la Ley General de Salud dispone:
Artículo 15. El Consejo de Salubridad General es un órgano que depende directamente del
presidente de la República en los términos del artículo 73, fracción XVI, base 1a. de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Está integrado por un presidente
que será el secretario de Salud, un secretario y trece vocales titulares, dos de los cuales
serán los presidentes de la Academia Nacional de Medicina y de la Academia Mexicana de
Cirugía, y los vocales que su propio reglamento determine. Los miembros del Consejo
serán designados y removidos por el Presidente de la República, quien deberá nombrar para
tales cargos, a profesionales especializados en cualquiera de las ramas sanitarias.
Artículo 16. La organización y funcionamiento del Consejo de Salubridad General se regirá
por su reglamento interior, que formulará el propio Consejo y someterá a la aprobación del
presidente de la República para su expedición.
Artículo 17. Compete al Consejo de Salubridad General:
I. Dictar medidas contra el alcoholismo, venta y producción de substancias tóxicas, así
como las que tengan por objeto prevenir y combatir los efectos nocivos de la contaminación
ambiental en la salud, las que serán revisadas después por el Congreso de la Unión, en los
casos que le competan;
II. Adicionar las listas de establecimientos destinados al proceso de medicamentos y las de
enfermedades transmisibles prioritarias y no transmisibles más frecuentes, así como las de
fuentes de radiaciones ionizantes y de naturaleza análoga;
III. Opinar sobre programas y proyectos de investigación científica y de formación de
recursos humanos para la salud;
IV. Opinar sobre el establecimiento de nuevos estudios profesionales, técnicos, auxiliares y
especialidades que requiera el desarrollo nacional en materia de salud;
V. Elaborar el Cuadro Básico de Insumos del Sector Salud;
VI. Participar, en el ámbito de su competencia, en la consolidación y funcionamiento del
Sistema Nacional de Salud;
VII. Rendir opiniones y formular sugerencias al Ejecutivo Federal tendientes al
mejoramiento de la eficiencia del Sistema Nacional de Salud y al mejor cumplimiento del
programa sectorial de salud.
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VII Bis. Proponer a las autoridades sanitarias el otorgamiento de reconocimientos y
estímulos para las instituciones y personas que se distingan por sus méritos a favor de la
salud, y
VIII. Analizar las disposiciones legales en materia de salud y formular propuestas de
reformas o adiciones a las mismas, y
IX. Las demás que le correspondan conforme a la fracción XVI del artículo 73 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y esta ley.
Se puede observar que el texto constitucional es endeble al no fijar la jerarquía en la
materia de salud, así como al combinar sus denominaciones y competencias. Ante el riesgo
inaplazable que nos avecina, resulta necesario que la Secretaría de Salud no sólo presida el
Consejo de Salubridad General, sino que sea la autoridad competente y que tome en
consideración y ejecute las medidas que dicte el Consejo de Seguridad General.
Por lo expuesto, someto a esta soberanía la siguiente iniciativa con proyecto de
Decreto por el que se reforman las bases 1a., 2a. y 3a. de la fracción XVI del artículo 73 de
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
Artículo 73. El Congreso tiene facultad:
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XVI. Para dictar leyes sobre nacionalidad, condición jurídica de los extranjeros, ciudadanía,
naturalización, colonización, emigración e inmigración y salubridad general de la
República.
1a. La Secretaría de Salud será ejecutiva y sus disposiciones serán obedecidas por las
autoridades administrativas del país mediante instrumentos vinculatorios.
2a. El Consejo de Salubridad General dependerá directamente del presidente de la
República, sin intervención de ninguna secretaría de Estado, y sus disposiciones generales
serán obligatorias en el país ejercidas a través de la Secretaría de Salud.
3a. En caso de epidemias de carácter grave o peligro de invasión de enfermedades exóticas
en el país, la Secretaría de Salud tendrá obligación de dictar inmediatamente las medidas
preventivas indispensables, a reserva de ser después sancionadas por el Consejo de
Salubridad General.
4a.
Transitorio
Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario
Oficial de la Federación.
Salón de sesiones de la Comisión Permanente, a 29 de julio de 2009.
Diputado Jorge Alejandro Salum del Palacio (rúbrica)
(Turnada a la Comisión de Puntos Constitucionales, Julio 29 de 2009.)
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