1. Descripción del proyecto Sant Cugat es una ciudad situada a

SMART CITIES EN LA PRÁCTICA: LA EXPERIENCIA CONTRACTUAL DEL SERVICIO DE LIMPIEZA
VIARIA, RECOGIDA Y TRANSPORTE DE RESIDUOS DE SANT CUGAT DEL VALLÈS
1. Descripción del proyecto
Sant Cugat es una ciudad situada a 10km de Barcelona, y con más de 86.000habitantes.
En el año 2009, el Ayuntamiento tenía un servicio de limpieza y recogidas desfasado. Para
mejorar, se propuso el desarrollo y la implantación de un sistema de mejora continua, mediante el
uso de la última tecnología existente en el mercado europeo.
Aprovechando la finalización de 3 contratas (limpieza viaria, recogida de rechazo y orgánica, y
recogidas selectivas) se establecieron las bases jurídicas y técnicas para poder llevar a cabo el
proyecto con todas las garantías, y siempre intentado ofrecer el mejor servicio al menor coste
posible, acercar el servicio al ciudadano, y fomentar el compromiso ambiental y social.
Año 2012:
- Se adquirió toda la maquinaria de última generación: 62 nuevos vehículos.
- Ahorro del 40% en el consumo de agua.
- Sistemas de recirculación de aire en los equipos de limpieza viaria que expulsan sólo el
30% del aire y mantienen en recirculación el 70%.
- Adquisición de las primeras cajas compactadoras laterales eléctricas del mercado
(cero emisiones).
- Vehículos bicompartimentados que recogen 2 fracciones a la vez, vehículos híbridos,..
- Se instaló en el 100% de la maquinaria sistemas GPS/GPRS para su control.
- Se pusieron sensores en el 100% de los contenedores (más de 2000 unidades).
- Se instalaron sistemas de pesaje para saber cuantos kilos se recogen en cada
contenedor y así poder optimizar rutas (o aumentar frecuencias).
- Se colocaron sensores de trabajo en los cepillos de las barredoras, para saber por
donde pasa la máquina en trayecto, y por dónde barriendo (también en las fregadoras,..),
así se pueden comparar automáticamente las rutas establecidas con las realizadas.
- Toda la maquinaria lleva un display para entrar incidencias.
Año 2013: Una vez puesto en marcha el nuevo servicio, y finalizando la instalación de las nuevas
tecnologías, se inició el desarrollo e implantación del plan de control y mejora continúa del
servicio, mediante la metodología Lean Government.
El Ayuntamiento de Sant Cugat es el primero en utilizar esta metodología para el análisis y
optimización de los procesos de un servicio público. Se trata de un riguroso proceso de medición y
tratamiento de datos, que permite tomar decisiones en base a resultados objetivos y,
consecuentemente, mejora el rendimiento del servicio:
- Se definieron los indicadores y métricas
- Se midió la situación actual
- Se hizo el análisis de valor, las causas de los puntos críticos, y la propuesta de la solución.
- Se estudiaron todos los procesos, midiendo el tiempo que conlleva cada acción de los
mismos, esto permitió eliminar las acciones sin valor, ganando tiempo efectivo para la
realización de tareas con valor. También se estudiaron las relaciones entre todos los
actores del servicio, eliminando las no necesarias (fig. inferior).
Situación inicial
Situación actual
Encarregat general
empresa
proveïdora
Cap del servei
empresa
proveïdora
Encarregat general
empresa
proveïdora
Encarregat dels
equips del servei
de neteja
Unitat
administrativa
(altres canals)
Treballadors del
servei de neteja
viària
Equip tècnic del
servei de
manteniment urbà
Oficina d’Atenció
a l’Usuari
Inspectors
Direcció servei de
manteniment urbà
Fig.1: diagrama de espagueti
Cap del servei
empresa
proveïdora
Encarregat dels
equips del servei
de neteja
Unitat
administrativa
(altres canals)
Treballadors del
servei de neteja
viària
Equip tècnic del
servei de
manteniment urbà
Oficina d’Atenció
a l’Usuari
Inspectors
Direcció servei de
manteniment urbà
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Se consensuaron con la empresa concesionaria del servicio los estándares de calidad para
cada modalidad de limpieza y recogida, así como las penalizaciones/bonificaciones que podían
conllevar en la facturación variable. Se estableció así una facturación variable en función
de objetivos.
Continuamente se mide el servicio, se analiza, se mejora, se controla, se define, y se vuelve
a medir. Los primeros resultados, son:
-
-
En enero de 2013 se empezó a facturar de manera variable, en función de
los recursos humanos y materiales que salen a la calle, las horas que trabajan,
y la calidad del trabajo que realizan.
Se ha reducido el tiempo de facturación un 20%.
El número de documentos en formato papel se ha reducido en un 90%.
Se han reducido las actividades sin valor un 40%. Esto implica que se ha
ganado tiempo efectivo, y que, con los mismos medios, se puede hacer un
40% más de trabajo.
Se han reducido las interacciones entre los diferentes actores de los
procesos un 50% (fig.1).
Hemos aumentado la recogida selectiva, y se ha disminuido la recogida de
rechazo en más del 45% respecto al año 2010, lo que representa que se han
dejado de llevar a tratamiento más de 16.000toneladas de rechazo.
2. Repercusión para el ciudadano
Menos ruido y menos contaminación atmosférica: mejora del descanso de los
ciudadanos, mejora en la calidad del aire, menos problemas respiratorios,..
Menos vehículos en circulación: menos molestias en la movilidad del municipio, sobretodo
en horas punta.
Primer municipio en tener todos los contenedores de todas las fracciones (papel, vidrio,
envases, orgánica y rechazo) accesibles.
Creación de la oficina de atención al ciudadano, y teléfono gratuito.
Compromiso social: subcontratación de servicios tan importantes como la limpieza e el
mantenimiento de contenedores a centros especiales de trabajo y a empresas de
inserción laboral.
Se hace una encuesta a los vecinos valorando la percepción que tiene el ciudadano sobre
el servicio. El resultado, incide directamente en la facturación que recibe el concesionario,
ya sea para bonificar o penalizar.
El Plan de Control y mejora continua garantiza que durante los próximos 10 años los
ciudadanos tendrán un servicio adaptado a sus necesidades, de la mejor manera y al
menor coste posible.
En resumen, se ha utilizado toda la tecnología disponible en el mercado europeo para mejorar
la vida del ciudadano. Tenemos una ciudad mejor, gracias a una tecnología inteligente.
3. Equipo de desarrollo y proveedores
El equipo de desarrollo lo conforman los servicios técnicos municipales. La empresa
concesionaria del servicio es Valoriza Servicios Medioambientales S.A., del grupo Sacyr,
que no tiene a nadie dedicado específicamente a este proyecto. La empresa proveedora de
la tecnología de seguimiento y control es MOBA-ISE Mobile Automotion.
4. Valoración económica
La implantación del Plan de Control y Mejora Continua, ha supuesto un ahorro en las arcas
municipales de más de 1.8M€ el año 2012, y 2M€ el año 2013.
5. Plazos de cumplimiento
El proyecto está funcionando a pleno rendimiento desde el 1 de enero de 2014. A modo de
ejemplo, la optimización realizada en febrero de 2014, ha permitido, con los mismos
medios humanos y materiales (mismo coste), doblar las frecuencias de limpieza e
introducir servicios que anteriormente no se prestaban.
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