UNIVERSIDAD AUSTRAL Facultad de Ciencias Empresariales MAESTRÍA EN AGRONEGOCIOS Propuesta de Trabajo Final “Nuevos eventos biotecnológicos en Soja: acuerdos privados en Argentina” Francisco Cano 30 de noviembre 2007 1 Introducción La superficie agrícola de la Argentina ocupa actualmente aproximadamente 30 millones de hectáreas (según datos de la Campaña 2006/07), entre cereales de invierno, cereales de verano y cultivos oleaginosos. Entre los primeros se destacan el Trigo y Avena (5,5 y 1 millon de hectáreas respectivamente), entre los de verano el Maíz y el Sorgo Granífero ( 3,5 y 0,7 millones de hectáreas) y entre los cultivos oleaginosos la Soja y el Girasol (16,1 y 2,5 millones de hectáreas). Considerando los 10 últimos años, desde 1996 a 2006, la superficie agrícola tuvo un crecimiento de más del 50% (de 16 millones a más de 30 millones de hectáreas) y un gran crecimiento en la producción de más del 120% ( de 41 millones a 94 millones de toneladas). Entre los factores que han sido más determinantes de este crecimiento podemos mencionar a la siembra directa1, el mejoramiento genético y la biotecnología2, que han favorecido al desarrollo de la frontera agrícola. Respecto de la Biotecnología y su influencia en la agricultura de nuestro país, podemos decir que la Argentina ha sido uno de los principales referentes en la adopción de los cultivos GM (Geneticamente Modificados). 1 La siembra Directa consiste básicamente en depositar la semilla en el suelo a la profundidad requerida con un mínimo de perturbación de la estructura el suelo. Esto se hace a través de maquinaria especialmente diseñada a tal efecto, que elimina el uso del arado y minimiza el laboreo requerido para la implantación del cultivo. Se realiza directamente sobre los restos del cultivo anterior. 2 Toda aplicación tecnológica que utilice sistemas biológicos y organismos vivos o sus derivados para la creación o modificación de productos o procesos en usos específicos. O bien: empleo de organismos vivos para la obtención de un producto o servicio útil para el hombre. 2 En el año 1996 eran solamente 9 países (incluido Argentina) que contaban con cultivos GM y cubrían una superficie de aproximadamente 1,7 millones de Has. En la actualidad existen 22 países que incorporaron cultivos GM, elevando la superficie cultivada a más de 102 millones de Has. El primer cultivo GM incorporado a la agricultura argentina fue la Soja tolerante al herbicida glifosato, la cual fue aprobada en 1996. De esa fecha en adelante se han realizado numerosas pruebas de campo en distintos cultivos, aprobándose nueve eventos3 adicionales en Maiz y Algodón (tolerancia a herbicidas y resistencia a insectos). De ahí en adelante se desarrolló un rápido proceso de difusión de este tipo de tecnologías que, en la última campaña llegaron a representar más del 90% del área de Soja, 70% del área de Maíz y alrededor del 60% en el caso del Algodón: En este proceso la Argentina se ha transformado en el segundo productor mundial de este tipo de cultivos, detrás de Estados Unidos, con más de 17 millones de hectáreas plantadas con cultivos GM.4 Ha pesar de que el cultivo de Soja es el de mayor importancia en nuestro país, el desarrollo y la introducción de nuevos eventos biotecnológicos ha sido más importante en el cultivo de Maíz, como lo demuestran el pedido de solicitudes de pruebas de campo solicitadas a la CONABIA5 (512 de Maíz versus 132 de Soja), como en la liberación y comercialización de los mismos ( 8 en Maíz versus 1 en Soja). 3 Recombinación o inserción particular de ADN ocurrida en una célula vegetal a partir de la cual se originó la planta transgénica. La Comisión Nacional de Bioseguridad Agropecuaria (CONABIA) define evento como inserción en el genoma vegetal en forma estable y conjunta, de uno o más genes que forman parte de una construcción definida. 4 “Diez años de Cultivos Genéticamente Modificados en la Agricultura Argentina” (Eduardo J. Trigo y Eugenio J. Cap – Diciembre de 2006) 5 Comisión Nacional de Biotecnología-: organismo asesor de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos. Evalúa los posibles riesgos ambientales que puede causar la introducción del cultivo transgénico en los agroecosistemas. 3 Ese avance tecnológico de nuestra agricultura, que permitió introducir el primer evento biotecnológico al mismo tiempo que Estados Unidos en 1996, hoy se ve limitado en su principal cultivo como lo demuestran los datos anteriormente citados. Si bién nuestro país ha mantenido una política abierta de adopción de la biotecnología, las empresas semilleras, fundamentalmente las que trabajan en mejoramiento de especies autógamas 6 (Trigo, Soja y forrajeras) y las de biotecnología, argumentan que la falta de un Marco Legal adecuado, con controles poco eficientes para combatir el mercado ilegal de venta de semillas y sin mecanismos de protección de la Propiedad Intelectual, hacen que la actividad se vea debilitada.7 Las principales empresas que que trabajan en biotecnología agrícola, como Monsanto, Pioneer y Syngenta, tienen desarrolladas y en comercialización, numerosas tecnologías para los distintos cultivos. Pero muchas de ellas, especialmente las que están incorporadas a especies autógamas, no están llegando a nuestro país. De esta manera, el sector agropecuario argentino está sufriendo un estancamiento en el acceso a las últimas tecnologías, y por lo tanto pérdida de competitividad con el resto del mundo. 6 Especie que se reproduce por autofecundación, como por ejemplo la soja. 7 Según ASA (Asociación de Semilleros de la Argentina) 4 Título del trabajo final “Nuevos eventos biotecnológicos en Soja: acuerdos privados en Argentina.” Objetivo del trabajo Explorar alternativas y elaborar una propuesta buscando un camino de entendimiento entre el sector agropecuario (asociaciones/grupos de productores) y las empresas proveedoras de biotecnología, para que nuestro país tenga acceso a los nuevos eventos biotecnológicos incorporadas al cultivo de Soja. Área de estudio - Mercado de Semillas de Soja en Argentina: características, y aspectos biológicos. - Aspectos económicos del cultivo de la Soja. - Propiedad Intelectual. Problema a estudiar/ Pregunta de investigación Los proveedores de tecnología en la industria de las semillas, reclaman porque un alto porcentaje de la semilla utilizada por los agricultores no paga regalías por el uso del conocimiento desarrollado por ellos que se encuentra incorporado en la semilla. Además, en el caso de las semillas no híbridas (como la Soja y el Trigo) el agricultor puede multiplicarla por sí mismo, contemplados en la Ley de Semillas: PRIVILEGIO DEL AGRICULTOR- todo productor agropecuario puede utilizar granos de su propia producción como semilla para la siembra en su propia explotación (uso propio genuino). . 5 Pero como casi no existen controles del estado en este aspecto, se estima que casi un 80% de las semillas de soja que se siembran no abonan la regalía correspondiente. Esta situación ha llevado a que nuestro país, hoy no está en los planes de las empresas que desarrollan biotecnología para introducir nuevos eventos tecnológicos incorporados en el cultivo de Soja. ¿Qué modelo de propuesta contemplaría o favorecería el ingreso de las nuevas tecnologías en Soja, su uso y pago de las mismas? ¿Cual sería la/s propuesta/s más viable/s que le asegure al obtentor de un evento biotecnológico que su tecnología sea utilizada solo por quienes la demanden y decidan pagar por ella? Limitaciones y definiciones del trabajo El trabajo se limitará a buscar propuestas que permitan poder disponer al productor argentino, de los últimos avances en biotecnología incorporada al cultivo de Soja. La propuesta debe contemplar aspectos legales, contractuales y de negocio. No contemplará las barreras de aprobación del gobierno (SAGPYA). Fundamentos de la elección del tema Actualmente, el sector agropecuario argentino está viendo con gran preocupación que los últimos avances tanto en germoplasma como en biotecnología de especies autógamas (Trigo y Soja), no contemplan a la Argentina para su desarrollo. Aspectos legales, como Ley de Semillas y de protección de la Propiedad Intelectual, provocan que las empresas obtentoras vean con reparo la posibilidad de introducción de las mismas en nuestro país. 6 Fuentes de Información/Trabajos previos Innovación y Propiedad Intelectual en Mejoramiento Vegetal y Biotecnología Agrícola. Estudio interdisciplinar y propuestas para la Argentina Coordinado por Gustavo Schötz 1ª. Ed.- Buenos Aires: Heliasta; Universidad Austral, 2006 Cap. IX, X y XII Ley 20.247 de Semillas y Creaciones Fitogenéticas. Union Internacional Para La Protección de Las Obtenciones Vegetales (UPOV): Actas del año 1978 y 1991. INBIO (instituto de Biotecnología Agrícola de Paraguay) www.inbio-paraguay.org Derechos de las patentes de Invención Cabanellas de las Cuevas, Guillermo . Buenos Aires, Edit. Heliasta, 2001 Derechos del Obtentor y del Agricultor: la cuestión en Argentina a la luz de los Convenios Internacionales y del Derecho Comparado. La Ley, Año X, N° 4, Setiembre 2003 Contratos de Licencias Renessen-Exportadores-Productores Orientación Metodológica La orientación metodológica del trabajo, será básicamente empírica y cuantitativa. 7 Conociendo el problema, en base a la experiencia, se investigarán alternativas que puedan aportar una solución al mismo en base a las perspectivas de los actores de la cadena agrícola, a través de entrevistas. Diseño de la Investigación La fuentes de información para responder a las preguntas de investigación son fundamentalmente dos: Revisión de la literatura pertinente, y las entrevistas a los actores de la cadena. Respecto de las entrevistas, las realizaremos para conocer la posición que tienen los distintos actores de la cadena de producción sobre el problema. Las entrevistas se realizarán a los algunos atores relevantes, como ser: - Productores lideres de opinión - Asociaciones de productores (Aapresid, Aacrea, Asociaciones de productores regionales, etc.) - Asociaciones de Semilleros (A.S.A.) - Empresas que trabajan en Biotecnología (Monsanto, Pioneer, Syngenta y/o Bioceres). - También se realizará una entrevista con Dr. Fernando Sanchez (Asesor Legal de Bioceres S.A.) Analizando la situación del sector productivo argentino dentro de un contexto regional, también se estudiarán las experiencias y acciones llevadas adelante en otros países del MERCOSUR (Brasil y Paraguay). 8 Respecto de las lecturas del material bibliográfico, se realizará sobre los siguientes temas: - Propiedad Intelectual, Contratos. -Análisis de experiencias locales de contratos por el uso de germoplasma de Soja entre obtentores y semilleros-multiplicadores (Areco Semillas8, Satus Ager9),. -Análisis de contratos para el uso de cultivos especiales, caso Renessen10. Aportes profesionales esperados A través de este artículo se espera encontrar y aportar alternativas que permita al sector agropecuario argentino, acceder a los últimos avances tecnológicos en los cultivos de especies autógamas como el de Soja y mantener su posicionamiento de liderazgo como país exportador. Síntesis Teórica Argentina es reconocida por poseer un sector productor agropecuario moderno, que incorpora rápidamente los avances tecnológicos con marcada eficiencia. Y la incorporación de cultivos GM, ha sido uno de ellos. Pero el avance ha sido muy diferente si se trata de cultivos con semillas híbridas (Maiz) o con variedades (Soja). En el primer caso, el desarrollo que las empresas han hecho ha sido muy importante, pero no así en el caso de la Soja. El motivo fundamental que esgrimen las empresas es que el Marco Regulatorio actual, a través de la Ley de Semillas (promulgada en el año 1973) no es el adecuado al modelo 8 . Semillero multiplicador de semillas de Soja, en San Antonio de Areco (prov. Buenos Aires) . Satus Ager S.A. empesa nacional que produce semillas de maíz y soja para el hemisferio norte. Maneja el germoplasma de otros (sus clientes). 9 9 agrícola actual y a los avances tecnológicos presentes y futuros, y además que el plazo de los procesos de patentamiento son muy extensos y complejos (A.S.A., CONSENSO PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA CADENA DE PRODUCCIÓN Y EL DESARROLLO DE TECNOLOGIAS EN SEMILLAS). Nuestro país ha tenido el privilegio en la introducción del primer cultivo biotecnológico en Soja y tiene la delantera en el uso de semillas de Maíz con resistencia a insectos y tolerancia a herbicidas, respecto de otros países de la región. Pero en el caso de Soja, aquel privilegio no parece verse a futuro. Algunas empresas han anunciado planes de investigación y desarrollo de nuevos eventos biotecnológicos para Soja en Brasil y Paraguay, mientras que aquí existe un diferendo entre el gobierno y una empresa de biotecnología (Monsanto) por el cobro de regalías del gen RR (resistente a Glifosato) con juicios en Europa. A través de este artículo, se pretende encontrar una propuesta que inicie un camino de entendimiento entre el sector productivo agrícola y las empresas proveedores de biotecnología. Para ello, se analizará los alcances de la Ley de Semillas y los derechos del productor, se investigarán y analizarán aspectos legales sobre contratos y acuerdos entre privados, las experiencias en otros países en materia de acuerdos para la incorporación de tecnologías, y el camino seguido por algunas empresas que hayan ya realizado acuerdos con productores en el país. Nombre de Experto Director: Dr. Ing. Agrónomo Miguel Rapela 10 Renessen es un joint venture entre dos líderes globales: Monsanto y Cargill con el objetivo de mejorar los cultivos para la producción animal y para el procesamiento de granos, combinando biotecnología con las más avanzadas 10 Ing. Agr. y Doctor en Ciencias Agrarias y Forestales (UNLP) Director de Investigaciones y Desarrollo de RELMO S.A. Miembro del Comité de Propiedad Intelectual de la Federación Internacional de Semillas Miembro del Comité de Cereales Estivales, asesor de la Comisión Nacional de Semillas Miembro del Comité de Propiedad Intelectual de ASA y ARPOV. Coordinador del Comité de Propiedad Intelectual de ACSOJA Agente de la Propiedad Industrial (INPI) Miembro de la Comisión de Grado Académico de la Facultad de Ciencias Agrarias y Forestales (UNLP). Plan de Trabajo. Diciembre: terminar con las entrevistas a productores lideres, asociaciones de productores, empresas de biotecnología, y asociación de semilleros. Lectura de bibliografía. Enero 2008: Definición de la propuesta y reunión con experto para analizar los alcances de las misma. Febrero 2008: Profundización de la propuesta definida y realización de una ronda de reuniones con productores líderes, asociaciones y empresas para chequearla. Marzo 2008: Redacción final y cierre del artículo técnicas de cruzamiento. 11