Inmunidades p/Legisladores, Funcionarios y Magistrados

35
OBSERVATORIO
LEGAL
.....................................................
regimen de inmunidades para
legisladores, funcionarios
y magistrados (*)
I. PANORAMA NORMATIVO EN MATERIA DE INMUNIDADES FUNCIONALES
CONSTITUCION
NACIONAL
( arts. 68 a 70 )
CODIGO PROCESAL
PENAL DE LA NACION
LEY DE FUEROS 25.320
( arts. 189 a 191 – DEROGADOS
POR LA LEY 25.320 )
II. PREVISIONES CONSTITUCIONALES
( arts. 68 a 70, texto según la reforma de 1994 )
INMUNIDAD DE EXPRESION
( art. 68 )
LEGISLADORES NACIONALES
INMUNIDAD DE ARRESTO
( art. 69 )
DESAFUERO
FUNCIONARIOS DEL PODER
EJECUTIVO NACIONAL
( art. 70 )
JUICIO POLITICO
MINISTROS DE LA CORTE
SUPREMA DE JUSTICIA DE
LA NACION
MAGISTRADOS NACIONALES
INFERIORES
(arts. 53, 59 y 60)
REMOCION POR EL JURADO
DE ENJUICIAMIENTO
(art. 115)
(*) Véase en pág. 6 de este número el trabajo de Javier Imahorm
36
INMUNIDAD DE EXPRESION
( art. 68 )
ACUSAR
INTERROGAR
JUDICIALMENTE
PROHIBICION DE
por opiniones o
discursos emitidos con
motivo del desempeño
del cargo
MOLESTAR
EXCEPCION
INMUNIDAD DE ARRESTO
( art. 69 )
legislador sorprendido “in fraganti” en
la comisión de un delito
ELECCION
CESE
DURACION
DESAFUERO
( art. 70 )
formación de causa penal
contra un legislador
la cámara respectiva debe
examinar el mérito de las
actuaciones
posibilidad de suspender al imputado poniéndolo a disposición del juez
competente para su juzgamiento
Revista Universitaria La Ley / OBSERVATORIO LEGAL
37
III. REGLAMENTACION POR EL CODIGO PROCESAL PENAL DE LA NACION
( arts. 189 a 191, Cap. IV, Título I, Libro Segundo – Régimen derogado por la ley 25.320 )
“Obstáculos fundados en privilegio constitucional”
formación de
causa penal
LEGISLADORES NACIONALES
JUEZ INSTRUCTOR
(arts. 189 y 191)
envío de las
actuaciones
remisión de los
antecedentes a la
cámara respectiva
existencia de mérito para
dictar el PROCESAMIENTO
SOLICITUD DE
DESAFUERO
exposición de las razones que
sustentan el pedido
IMPOSIBILIDAD de PROCESAR, SUSPENDER o
DESTITUIR al imputado
DENEGACION
DEL PEDIDO
FUNCIONARIOS Y MAGISTRADOS SUJETOS A
REMOCION O JUICIO POLITICO
formación de
causa penal
(arts. 190 y 191)
remisión de los antecedentes a
la Cámara de Diputados u
organismo que corresponda
JUEZ INSTRUCTOR
IMPOSIBILIDAD de PROCESAR al imputado
mientras no sea REMOVIDO o DESTITUIDO
Diciembre de 2000 / OBSERVATORIO LEGAL
38
V. REGLAMENTACION POR LA LEY DE FUEROS 25.320
“Nuevo régimen de inmunidades para legisladores, funcionarios y magistrados”
- SANCION:
2000 / 09 / 08
- PROMULGACION:
2000 / 09 / 12
- PUBLICACION B.O.:
2000 / 09 / 13
LEGISLADORES, FUNCIONARIOS Y
MAGISTRADOS EN GENERAL
formación de
causa penal
(arts. 1º y 3º)
JUEZ INSTRUCTOR
facultad de hacer comparecer al imputado para
recibirle DECLARACION INDAGATORIA
PRINCIPIO GENERAL
no se la considera medida
restrictiva de la libertad
sustanciación de procedimiento
judicial hasta su conclusión
INCOMPARECENCIA
derecho del imputado a PRESENTARSE
ESPONTANEAMENTE
MERITO PARA EL
PROCESAMIENTO
formulación de
aclaraciones
presentación de
pruebas
el juez debe solicitar el desafuero, la
remoción o el juicio político, según
el caso
la causa continúa
según su estado
el juez debe declarar por auto
que no puede mantenerse o
procederse a la detención
DENEGACION
DEL PEDIDO
Revista Universitaria La Ley / OBSERVATORIO LEGAL
39
LEGISLADORES, FUNCIONARIOS
Y MAGISTRADOS EN GENERAL
JUEZ INSTRUCTOR
(arts. 1º y 3º)
facultad de dictar MEDIDAS RESTRICTIVAS
DE LA LIBERTAD respecto del imputado
IMPOSIBILIDAD de EFECTIVIZARLAS
mientras no haya desafuero, remoción
o juicio político
sin perjuicio de la continuación
del proceso
DOMICILIO
LEGISLADORES NACIONALES
(arts. 1º y 2º)
ALLANAMIENTO
OFICINA
PROHIBICIONES
sin la autorización de la
cámara respectiva
PEDIDO DE DESAFUERO
INTERCEPCION DE
CORRESPONDENCIA
envío de las actuaciones
COMISION DE ASUNTOS
CONSTITUCIONALES de
la cámara respectiva
CAMARA RESPECTIVA
plazo genérico de 180 días para su tratamiento,
aun cuando la Comisión no haya dictaminado
plazo genérico de 60 días
para que la Comisión
emita dictamen
plazo especial de 10 días para su tratamiento
cuando el legislador es sorprendido “in
fraganti” en la comisión de un delito
Diciembre de 2000 / OBSERVATORIO LEGAL
40
LEGISLADORES NACIONALES
legislador sorprendido «in fraganti»
en la comisión de un delito
plazo especial de 10 días
para su tratamiento
recepción del pedido de desafuero
DENEGACION DEL PEDIDO
deber de poner inmediatamente
en libertad al imputado
plazo especial de 10 días para su tratamiento
cuando el legislador es sorprendido “in
fraganti” en la comisión de un delito
RECEPCION POR
LA COMISION
SOLICITUD
plazo genérico de 60 días
para que la Comisión
emita dictamen
plazo genérico de 180 días para
su tratamiento, aun cuando la
Comisión no haya dictaminado
SUSPENSION del curso de la
PRESCRIPCION de la ACCION
PENAL en los términos del
art. 67 del Cód. Penal
DEROGACION de los arts. 189 a 191 del
Cód. Procesal Penal de la Nación
( art. 6º )
( art. 4º )
RECHAZO “IN LIMINE” de los pedidos de DESAFUERO en las hipótesis del art. 68
de la Constitución Nacional (formación de causa penal por opiniones emitidas con
motivo del ejercicio del cargo)
( art. 5º )
Revista Universitaria La Ley / OBSERVATORIO LEGAL
41
VI. Cuadro Comparativo
CODIGO PROCESAL PENAL DE LA NACION
(arts. 189 a 191) - REGIMEN DEROGADO
POR LA LEY 25.320
LEY 25.320 - NUEVO REGIMEN DE INMUNIDADES PARA LEGISLADORES, FUNCIONARIOS Y MAGISTRADOS
— Principio general: el proceso se sustancia
íntegramente sólo en caso de desafuero, juicio
político o remoción del imputado.
— Principio general: el proceso se sustancia
íntegramente en todos los casos, pero sólo
pueden efectivizarse las medidas restrictivas
de la libertad previo desafuero, juicio político
o remoción del imputado
— Rechazo del pedido de desafuero, juicio
político o remoción: determina el archivo de
las actuaciones por imposibilidad de proceder.
— Rechazo del pedido de desafuero, juicio político o remoción: determina la imposibilidad de efectivizar medidas restrictivas de
la libertad sobre el imputado. El trámite de la
causa sigue según su estado. La citación a indagatoria no se considera medida restrictiva
de la libertad
— Pedido de desafuero: deben acompañarse
copia de las actuaciones y las razones que lo
sustentan.
— Pedido de desafuero: deben acompañarse
copia de las actuaciones y las razones que lo
sustentan. Establecimiento de plazos máximos
para el dictamen de la Comisión de Asuntos
Constitucionales y el tratamiento de cada pedido por la cámara respectiva
— Legislador sorprendido “in fraganti” en
la comisión de un delito: puede ser detenido. De inmediato, el juez de instrucción debe
poner los hechos en conocimiento de la cámara respectiva.
— Legislador sorprendido “in fraganti” en
la comisión de un delito: puede ser detenido. De inmediato, el juez de instrucción debe
poner los hechos en conocimiento de la cámara respectiva. Esta debe resolver el pedido
de desafuero dentro de los 10 días. Su rechazo
determina la inmediata puesta en libertad del
imputado.
Jorge Darío Pisarenco
Diciembre de 2000 / OBSERVATORIO LEGAL