Estudio – 501 AEROPUERTOS Y SERVICIOS AUXILIARES

Estudio – 501 AEROPUERTOS Y SERVICIOS AUXILIARES
Antecedentes
El 25 de enero de 2007, el ahora recurrente presentó, ante la Unidad de Enlace Aeropuertos y
Servicios Auxiliares (ASA) petición de información a la cual correspondió el folio 0908500002807, en
la que requirió lo siguiente:
Quisiera saber el consumo anual de Turbosina de los últimos 6 años de la empresa
Petro Servicios de México S.A. de C.V así como el monto de la fianza o deposito que
han tenido y tienen para el periodo solicitado así como el grupo tarifario de turbosina
que han tenido o tiene para el periodo solicitado. [sic]
El 8 de febrero de 2007, con fundamento en los artículos 44 y 45 de la Ley Federal de Transparencia
y Acceso a la Información Pública Gubernamental (LFTAIPG), la unidad de enlace declaró que la
información solicitada no puede ser proporcionada debido a que es confidencial conforme lo
establece el artículo 18, fracción I, de la citada Ley. Como motivo de daño por divulgar la
información, ASA manifestó lo siguiente: “Se violaría la cláusula de confidencialidad de los contratos
celebrados por el Cliente por el Organismo”.
El 9 de febrero de 2007, el solicitante interpuso ante este Instituto el recurso de revisión en contra de
la respuesta otorgada por ASA a su solicitud de acceso a la información. Como acto recurrido y
puntos petitorios manifestó: “Que se me entregue copia de los documentos solicitados”.
Línea de Investigación
En atención al recurso de revisión que se analiza, la ponencia de la Comisionada María Marván
Laborde, solicitó a la DGEI un estudio que conste de los puntos siguientes:
1. Marco jurídico aplicable a la venta de turbosina en México.
2. Estudio económico sobre el mercado de turbosina en México.
3. Consideraciones para la apertura de la información solicitada.
1
Estudio
Marco jurídico aplicable a la venta de combustible (turbosina).
a) Ley de Aeropuertos1
La Ley de Aeropuertos tiene por objeto regular la construcción, administración, operación y
explotación de los aeródromos civiles, los cuales son parte integrante de las vías generales de
comunicación.
En esta Ley, se establece de manera general las condiciones mediante las cuales deberán
proporcionarse los servicios de suministro de combustible, servicio que de acuerdo a presente Ley,
es un servicio complementario y está sujeto a regulación por parte de la Secretaría de
Comunicaciones y Transportes.
ARTICULO 2. Para los efectos de esta Ley se entenderá por:
(…)
II. Aeródromo de servicio al público: aeródromo civil en el que existe la obligación de prestar
servicios aeroportuarios y complementarios de manera general e indiscriminada a los usuarios.
Los aeródromos de servicio al público incluyen, en los términos de la presente Ley, a los aeropuertos,
que son de servicio público y están sujetos a concesión, y a los aeródromos de servicio general,
sujetos a permiso;
(…)
IX. Servicios: comprenden los aeroportuarios, complementarios y comerciales, y
(…)
ARTICULO 6. La Secretaría, como autoridad aeroportuaria, tendrá las siguientes atribuciones,
sin perjuicio de las otorgadas a otras dependencias de la administración pública federal:
[…]
V. Fijar las bases para la prestación eficiente, competitiva y no discriminatoria de los servicios,
así como establecer las condiciones mínimas de operación con las que deberán contar los
aeródromos civiles según su naturaleza y categorías;
(…)
ARTICULO 48. Para efectos de su regulación, los servicios en los aeródromos civiles se
clasifican en:
I.
Servicios aeroportuarios: los que le corresponde prestar originariamente al concesionario o
permisionario, de acuerdo con la clasificación del aeródromo civil, y que pueden proporcionarse
directamente o a través de terceros que designe y contrate. Estos servicios incluyen los
correspondientes al uso de pistas, calles de rodaje, plataformas, ayudas visuales, iluminación,
edificios terminales de pasajeros y carga, abordadores.
II. Servicios complementarios: los que pueden ser prestados por los concesionarios o
permisionarios del servicio de transporte aéreo, para sí mismos o para otros usuarios, o
por terceros que aquéllos designen. Estos servicios incluyen, entre otros, los de rampa,
tráfico, suministro de combustible a las aeronaves, avituallamiento, almacenamiento de carga
y guarda, mantenimiento y reparación de aeronaves. Para la prestación de estos servicios deberá
suscribirse contrato con el concesionario o permisionario del aeródromo civil de que se trate, y
1
http://normatividad.sct.gob.mx/index.php?id=465
2
III. Servicios comerciales: los que se refieren a la venta de diversos productos y servicios a los
usuarios del aeródromo civil y que no son esenciales para la operación del mismo, ni de las
aeronaves. Estos servicios pueden ser prestados directamente por el concesionario o
permisionario, o por terceros que con él contraten el arrendamiento de áreas para comercios,
restaurantes, arrendamiento de vehículos, publicidad, telégrafos, correo, casas de cambio,
bancos y hoteles, entre otros.
Las disposiciones específicas sobre la prestación de servicios complementarios señalan que estos
deberán prestarse de manera uniforme en condiciones no discriminatorias en cuanto a calidad,
oportunidad y precio,2 además establece la intervención de la Secretaría de Comunicaciones y
Transportes cuando se considere que no existen condiciones razonables de competencia:
ARTICULO 53. En los aeródromos civiles de servicio al público, los servicios aeroportuarios y
complementarios, se prestarán a todos los usuarios solicitantes de manera permanente,
uniforme y regular, en condiciones no discriminatorias en cuanto a calidad, oportunidad y
precio, y conforme a las prioridades de turno y horarios establecidas en las reglas de operación del
aeródromo civil, de acuerdo con los criterios señalados por la Secretaría.
Los servicios aeroportuarios se prestarán en forma gratuita a las aeronaves de Estado militares y
aquéllas que realicen funciones de seguridad nacional.
ARTICULO 54. Todos los actos y contratos para la prestación de los servicios aeroportuarios,
complementarios y comerciales en los aeródromos civiles de servicio al público serán de carácter
mercantil.
Cuando los servicios aeroportuarios y complementarios se proporcionen en los aeropuertos por
personas distintas a los concesionarios, los prestadores de dichos servicios deberán constituirse como
sociedades mercantiles mexicanas.
(…)
ARTICULO 57. El concesionario proveerá lo necesario para que el aeropuerto cuente con
opciones competitivas de servicios complementarios que permitan a los usuarios seleccionar
al prestador de servicios que convenga a sus intereses.
Por razones de disponibilidad de espacio, eficiencia operativa y seguridad, el concesionario podrá
limitar el número de los prestadores de servicios complementarios, después de escuchar la opinión del
comité de operación y horarios del aeropuerto a que se refiere el artículo 61 de esta Ley. En este
caso, el concesionario, con participación de los concesionarios y permisionarios del servicio de
transporte aéreo, adjudicará los contratos correspondientes a los prestadores que ofrezcan las
mejores condiciones para una operación eficiente y segura del aeropuerto, así como de calidad y
precios para los usuarios.
ARTICULO 58. Los servicios complementarios no podrán dejar de prestarse. En el caso de
aeropuertos donde los concesionarios y permisionarios del servicio de transporte aéreo no los
proporcionen, el concesionario del aeropuerto deberá hacerlo, directamente o a través de los terceros
que él designe y contrate, hasta en tanto prevalezca dicha situación. Para los demás aeródromos
civiles, que no sean aeropuerto, corresponderá a los permisionarios prestar los servicios
complementarios, directamente o a través de terceros.
(…)
En términos económicos esto implicaría que dos consumidores iguales en términos de volumen, tiempo y lugar deben asumir un
mismo precio y trato comercial.
2
3
ARTICULO 67. La Secretaría podrá establecer bases de regulación tarifaria y de precios para la
prestación de los servicios aeroportuarios, y para los arrendamientos y contraprestaciones
relacionadas con los contratos que los concesionarios o permisionarios celebren con los
prestadores de servicios complementarios, cuando no existan condiciones razonables de
competencia, de acuerdo con la opinión de la Comisión Federal de Competencia.
ARTICULO 68. Cuando la Secretaría, por sí o a petición de la parte afectada, considere que los
servicios complementarios no reflejan condiciones adecuadas de competencia, solicitará la opinión de
la Comisión Federal de Competencia para que, en su caso, se establezca regulación tarifaria o de
precios.
ARTICULO 69. Las tarifas correspondientes a los servicios aeroportuarios y complementarios en
los aeródromos civiles de servicio al público, deberán registrarse ante la Secretaría de manera
previa al inicio de su vigencia, y deberán hacerse del conocimiento de los usuarios.
ARTICULO 70. La regulación tarifaria o de precios que llegue a aplicarse, se mantendrá sólo mientras
subsistan las condiciones que la motivaron. Los prestadores de servicios sujetos a regulación podrán
solicitar a la Comisión Federal de Competencia que emita su opinión sobre la subsistencia de tales
condiciones.
En la regulación se podrán establecer tarifas y precios máximos por el uso de bienes o la prestación
de servicios específicos o conjuntos de éstos, así como mecanismos de ajuste y períodos de vigencia.
Esta regulación deberá permitir la prestación de los servicios y la explotación de los bienes en
condiciones satisfactorias de calidad, competitividad y permanencia.
b) Reglamento de la Ley de Aeropuertos3
Por su parte, el Reglamento de la Ley de Aeropuertos establece la obligación de los responsables de
aeródromos de contar con los servicios complementarios requeridos, además de establece que de
prestarse de manera directa por el concesionario o permisionario del aeródromo, dichos servicios
deben prestarse de manera no discriminatoria frente a los demás prestadores de servicios. Por esta
razón es que los permisionarios y concesionarios deben llevar una separación contable de los
ingresos y costos percibidos por servicio:
Artículo 54. El concesionario o permisionario será responsable de que el aeródromo cuente con los
servicios aeroportuarios y complementarios requeridos de acuerdo con su clasificación y categoría.
Los concesionarios podrán prestar servicios complementarios directamente siempre que ello
lo realicen en forma equitativa y no discriminatoria frente a los demás prestadores de estos
servicios. Los concesionarios y permisionarios estarán obligados a identificar y registrar de
manera independiente las operaciones, costos e ingresos relacionados con los servicios
complementarios que presten.
En todo caso, los concesionarios y permisionarios deberán llevar a cabo los actos que sean
necesarios a efecto de contar con opciones competitivas para la prestación de cada uno de los
servicios complementarios.
3
Reglamento disponible en: http://normatividad.sct.gob.mx/index.php?id=611
4
Los concesionarios únicamente podrán limitar el número de prestadores de servicios
complementarios por razones de disponibilidad de espacio, eficiencia operativa y seguridad,
después de escuchar la opinión del comité de operación y horarios del aeropuerto y previa aprobación
de la Secretaría.
(…)
Artículo 56. Los servicios complementarios comprenden los siguientes:
I. Rampa: (…)
II. Tráfico: (…)
III. Suministro de combustible: almacenamiento, distribución por red de hidrantes o
autotanque, abastecimiento y succión;
(…)
Es importante señalar que el Reglamento prevé regulaciones específicas en la prestación del
servicio complementario de suministro de combustible, entre las disposiciones más importantes
resaltan las siguientes:
Artículo 60. El servicio de suministro de combustible debe prestarse únicamente a las
aeronaves y equipo de apoyo terrestre que se encuentren dentro del aeródromo.
El prestador del servicio de suministro de combustible deberá llevar el control de la cantidad
de combustible que suministre a los transportistas aéreos y operadores aéreos, a las aeronaves
de Estado y vuelos en funciones de rescate, búsqueda y asistencia humanitaria u otro que autorice la
Secretaría.
Artículo 61. El prestador de servicio de suministro de combustible sólo podrá proporcionarlo a terceros
para actividades distintas a las aeronáuticas, cuando estos últimos cuenten con el permiso o
autorización de la Secretaría de Energía, la Procuraduría General de la República y lo notifique a la
Secretaría, en el entendido de que esta actividad no deberá perjudicar el abasto de las aeronaves en
los aeródromos civiles. El prestador del servicio deberá anexar una copia de dicho permiso o
autorización a la factura que en cada caso expida.
El comprador del combustible estará obligado a presentar al prestador del servicio la información y
documentación que establezca la norma básica de seguridad.
Artículo 62. En caso de que la planta de combustible para las aeronaves se encuentre fuera del
aeródromo civil, el trayecto de los vehículos cisterna será únicamente de dicha planta al aeródromo;
cuando se abastezca combustible en envases diferentes a los tanques de una aeronave a fin de
trasladarlo a otros aeródromos se requerirá la autorización del agente del ministerio público de la
federación más próximo a la planta.
Cuando exista diferencia que no quede plenamente justificada del combustible entregado, se hará la
denuncia de hechos ante el ministerio público de la federación más cercano.
Los autotanques autorizados para el transporte de combustible no podrán abandonar las instalaciones
del aeródromo civil, salvo en el caso de reparación o modificación del mismo, situación por la cual el
prestador del servicio deberá elaborar una acta en la que conste que dicha unidad se encuentra vacía.
Artículo 63. Se prohíbe:
I. La succión y suministro de combustible de una aeronave a otra por cualquier medio que éste sea;
II. La venta y distribución de combustible en recipientes no autorizados por la Secretaría, y
5
III. El almacenamiento de combustible en las aeronaves fuera de los tanques especificados por el
fabricante, salvo los casos autorizados por la Secretaría. La venta de combustible que se realice a los
permisionarios del servicio de transporte aéreo privado comercial que se suministre fuera del
aeródromo debe ajustarse a las normas básicas de seguridad respectivas.
Artículo 64. El prestador de los servicios de suministro de combustible, abastecimiento y
succión, deberá llevar un control diario de su venta que contenga relación de clientes, cantidad
y fecha de venta, matrícula y tipo de aeronave, debiendo mantenerla por cinco años.
Por último, en el artículo noveno transitorio del Reglamento, se señala a ASA como la autorizada
para prestar los servicios inherentes al suministro de combustible, sin perjuicio de las empresas que
ya contaban con la autorización para la prestación de dichos servicios, en tanto la SCT determine lo
contrario.
NOVENO.- Aeropuertos y Servicios Auxiliares continuará prestando, de conformidad con la
legislación aplicable, los servicios de almacenamiento, distribución y suministro de combustible
a los transportistas y operadores aéreos. Consecuentemente, ni los concesionarios,
permisionarios o algún tercero podrán prestar los servicios de almacenamiento, distribución y
suministro de combustible; hasta en tanto la Secretaría determine lo contrario. Ello en el
entendido de que cuando se pretenda que dichos servicios sean prestados por los particulares, la
Secretaría podrá licitar la prestación de los mismos. Se exceptúa de lo anterior a las personas que
actualmente prestan el servicio de suministro de combustible.
c) DECRETO por el que se modifica el similar que creó al organismo público descentralizado
Aeropuertos y Servicios Auxiliares.4
De conformidad con el artículo 1 del Decreto, ASA es un organismo descentralizado del Gobierno
Federal, con personalidad jurídica y patrimonio propios; y tiene por objeto, entre otras cosas:
ARTÍCULO 2.- Aeropuertos y Servicios Auxiliares tendrá por objeto:
I.
Administrar, operar, conservar, explotar y, en su caso, construir, mantener, ampliar y
reconstruir, por sí o a través de terceros, aeropuertos y aeródromos civiles nacionales, los
que le hayan sido encomendados por el Gobierno Federal para tal efecto, y en su caso los
extranjeros, aquellos que formen parte de su patrimonio y/o le sean concesionados o
permisionados en términos de la Ley de Aeropuertos y los que detente, administre, opere o
aquellos en los que participe de cualquier forma a través de contratos o convenios; atendiendo
siempre de manera prioritaria a su objeto principal de prestar un servicio público;
II. Prestar servicios aeroportuarios, complementarios y comerciales, necesarios para la
explotación de aeropuertos, por sí o por conducto de terceras personas, así como cualquier
otra actividad que sea inherente a los servicios que preste y que directamente beneficie a los
mismos; atendiendo siempre de manera prioritaria a su objeto principal de prestar un servicio
público;
(…)
4
http://www.asa.gob.mx/work/sites/webasa/resources/LocalContent/803/15/DecretoASA_corp.pdf
6
X. Recibir de los concesionarios o permisionarios de los aeropuertos las contraprestaciones
establecidas por la autoridad competente, por concepto de servicios que preste, así como
disponer de dichos recursos, en términos de las disposiciones aplicables;
XI. Realizar la compraventa y prestar los servicios de abastecimiento y succión de
combustibles en los aeropuertos, en los términos de la Ley de Aeropuertos y su Reglamento;
A partir de esta reconfiguración del Sistema Aeroportuario Mexicano, y del nuevo Decreto de
Creación que deroga el promulgado en 1965, la nueva conformación de ASA define 3 unidades de
negocios: Operaciones, Consultoría y Combustibles.
Así, con 26 años de operaciones ASA combustibles se constituye en la unidad de negocios
responsable de operar, administrar y conservar 62 Estaciones en toda la República y suministrar
turbosina y gasavión a las aeronaves con un estricto control de calidad.
Por cuestiones de seguridad nacional y estrategia interna, las Estaciones de Combustibles
quedaron separadas de las Administraciones Aeroportuarias. Desde este momento, ASA se
convierte en un prestador de servicios complementarios, único facultado para proporcionar el
servicio de almacenamiento, suministro y succión de combustibles para aeronaves en todos
los aeropuertos comerciales de la República Mexicana de acuerdo al artículo noveno transitorio del
Reglamento de la Ley de Aeropuertos.5
Marco jurídico aplicable a la fijación de precios de la turbosina
La turbosina es comprada por ASA a Petróleos Mexicanos (PEMEX). Por lo cual, de acuerdo a la
normatividad aplicable a los precios de los productos de los bienes producidos por la Administración
Pública Federal, estos deben ser fijados por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. La
normatividad será analizada a continuación.
a) Ley Orgánica de la Administración Pública Federal6
Artículo 31.- A la Secretaría de Hacienda y Crédito Público corresponde el despacho de los
siguientes asuntos:
(…)
X. Establecer y revisar los precios y tarifas de los bienes y servicios de la administración
pública federal, o bien, las bases para fijarlos, escuchando a la Secretaría de Economía y con la
participación de las dependencias que correspondan;
b) Reglamento de la Ley Federal de las Entidades Paestatales7
ARTÍCULO 26.- Sin perjuicio de las atribuciones que forme a la ley correspondan a las autoridades
competentes, los precios y tarifas de las entidades, se fijarán conforme a los criterios de
eficiencia económica y saneamiento financiero. Al afecto:
Información obtenida de:
http://innova.fox.presidencia.gob.mx/ciudadanos/practicas/reconocimiento/2005/index.php?contenido=1477&pagina=1
6 http://www.cddhcu.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/153.pdf
7 http://www.economia.gob.mx/pics/p/p1376/R2.pdf
5
7
I. Los Precios y tarifas de los bienes y servicios susceptibles de comercializarse
internacionalmente, se fijarán considerando los prevalecientes en el mercado internacional de
estos productos;
(…)
III. Se podrán establecer precios diferenciales en la venta de los bienes o servicios, sólo cuando
dichos precios respondan a estrategias de comercialización y se otorguen de manera general.
De acuerdo a lo anterior, la fijación de los precios de la turbosina que PEMEX vendería a sus
clientes (incluyendo ASA) además de tomar como referencia los precios en el mercado internacional,
deberán considerar criterios de eficiencia económica y saneamiento financiero, y se podrán fijar
precios diferenciales sólo cuando estos respondan a estrategias comerciales siempre y cuando se
apliquen de manera general.
Lo anterior es importante resaltarlo, ya que servirá de base para el análisis de la información
clasificada por la entidad. Estas disposiciones sobre la fijación de precios de bienes y servicios, se
podría interpretar en términos económicos y de manera general, como sigue:
1. Cuando la SHCP fija un precio, lo hace como cualquier otra empresa, toma en consideración
las condiciones de mercado prevalecientes. En este sentido, nunca aplicará precios que no
le sean convenientes.
2. En la fijación de precios para el caso de bienes a ser susceptibles de comercialización
internacional, se basa en el mercado internacional. Esto es, nuevamente, la SHCP toma sus
decisiones de fijación de precios tomado en consideración todos los elementos de los
mercados interno y externo para efectivamente fijarlos bajo el criterio de eficiencia
económica y saneamiento financiero establecidos en el Reglamento.
3. La diferenciación de precios es posible cuando obedezca a estrategia comercial, siempre y
cuando se aplique de manera general, esto es, no debe haber diferenciación o
discriminación de precios entre consumidores iguales.
Fijación de precios de la turbosina en México
En este apartado se estudiará de manera breve el mecanismo de fijación de precios de la turbosina,
cabe señalar que al respecto no se encuentran disponible públicamente los criterios, acuerdos o
lineamientos específicos que permitan hacer un análisis más preciso; la mayoría de la información se
obtuvo a partir de la información proporcionada por ASA y por PEMEX en solicitudes de información
respondidas con anterioridad.
El Comité de Precios de Productos Petrolíferos, Gas Natural, Petroquímicos e Interorganismos es un
órgano colegiado constituido por Petróleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios.8 Dicho
organismo, con base en los criterios establecidos en el Reglamento de la Ley de las Entidades
La constitución del Comité la realizó el Consejo de Administración de Petróleos Mexicanos con fundamento en los artículos 56 y 58,
fracción X de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, así como el artículo 21 de su Reglamento.
8
8
Paraestatales propondría a la SHCP el esquema de precios de los bienes que comercializa, entre
ellos, el de la turbosina.
El precio de la turbosina se determina semanalmente cada martes, de acuerdo a lo señalado por
PEMEX,9 de la siguiente forma:
Como ejemplo, presenta el siguiente ejercicio:
En su respuesta a la solicitud No. 1857200034803, disponible en:
http://www.sisi.org.mx/jspsi/documentos/2003/seguimiento/18572/1857200034803_065.pdf
9
9
También se establecen una diferencia entre los precios de contrato y el precio adicional, de acuerdo
al volumen adicional que se compre a lo pactado en el contrato:
Específicamente para el caso de la turbosina que PEMEX vende a ASA, en otra respuesta
proporcionada por PEMEX a una solicitud de acceso,10 señaló los siguientes descuentos en
dependencia del punto de entrega del producto:
En concordancia con la fijación de precios semanalmente, los precios al cual ASA vende turbosina a
sus clientes también se determinan semanalmente. No se encontró el mecanismo mediante el cual
se fijan dichos precios, no obstante se puede deducir que este precio debe considerar entre otras
cosas, el precio de venta de PEMEX a ASA, más los servicios inherentes al suministro y un margen
de comercialización o estrategia comercial.
No obstante lo anterior, en audiencia celebrada con la entidad el día 29 de marzo de 2007, ASA
señaló lo siguiente respecto a la fijación de precios:
Los grupos tarifarios varían de conformidad al consumo de turbosina por cliente (…)
Las reglas de aplicación para definir los grupos tarifarios los establece la Secretaría de Hacienda y
Crédito Público, las cuales son notificadas a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, quien a
su vez notifica a ASA a través de un oficio, pero estas reglas para definir los cuatro grupos no son
publicadas. En ellas se establece el precio que cobra ASA por la prestación del servicio de
acuerdo al consumo, y el procedimiento de definición y aplicación de los grupos tarifarios.
Cabe señalar que los precios al que ASA vende la turbosina, también diferencia --al igual que
PEMEX--, entre el precio contractual y el adicional. ASA manifestó al respecto en una solicitud de
acceso a información previa lo siguiente:11
10
11
Disponible en: http://www.sisi.org.mx/jspsi/documentos/2004/seguimiento/18572/1857200009904_065.pdf
http://www.sisi.org.mx/jspsi/documentos/2003/seguimiento/09085/0908500018403_065.doc
10
1.
¿Por qué existe diferencia entre el precio contractual y el precio adicional de la turbosina que ASA
vende?
Nuestro proveedor determina estas dos tarifas, las cuales son aplicadas por ASA a través del siguiente
criterio:
 CONTRACTUAL: Determinada en el período de referencia, en relación a la programación de consumos
hechas al Organismo.
 ADICIONAL: Determinada en el período de referencia, en relación al producto adicional solicitado fuera
de la programación de consumos.
Todo lo anterior implicaría que de acuerdo al volumen de consumo del cliente se fijan por grupo los
precios contractuales de venta así como los adicionales. Estos grupos deben identificar un intervalo
mínimo y máximo de consumo, y es de suponerse que se aplicarían descuentos de acuerdo al
volumen.
Es importante retomar en este punto que la fijación de precios que lleve a cabo la SHCP debe
incorporar todos los criterios de eficiencia económica establecidos en el Reglamento de la Ley de las
Entidades Paraestatales, por lo tanto, el esquema de precios diferenciados por volumen debe tomar
en cuenta –por citar un ejemplo-- la solvencia económica de ASA, el mercado interno del
combustible así como los efectos estacionarios de la demanda de turbosina en función de la
demanda de vuelos aéreos. Es decir, dicha estructura de precios debe ser tal que el funcionamiento
de ASA sea viable y a su vez se garantice la eficiencia en la distribución de combustible entre las
diferentes aerolíneas.
En el portal de ASA se encuentran disponibles las tarifas vigentes para la venta de turbosina en cada
uno de los puntos de venta o aeropuertos:12
12
http://www.asa.gob.mx/wb/webasa/tarifas/_rid/349/_mod/combustibles
11
Es importante resaltar que si bien es cierto el esquema de tarifas está publicado en el portal de ASA,
no es posible determinar los volúmenes mínimos y máximos de consumo que corresponderían a
cada uno de los grupos.
Conocer estos intervalos proporcionaría una mayor transparencia y certidumbre en la aplicación de
tarifas no discriminatorias, además permitiría a cada una de las aerolíneas situarse en el grupo que
mejor le convenga de acuerdo a su consumo.
Información pública
Adicionalmente se realizó una búsqueda de información pública sobre la venta de turbosina de ASA,
con el objeto de investigar cómo se lleva en la práctica este tipo de ventas. La información relevante
localizada se cita a continuación.
 Boletín de la SHCP de fecha 30 de junio de 200413
REDUCCIÓN DE PRECIOS DE LA TURBOSINA Y EL DIESEL
A partir de mañana, 1 de julio, los precios de la turbosina, para el sector transporte aéreo, y del diesel, para
productores formales, se reducirán aproximadamente en cinco por ciento.
Esta decisión obedece a que en el caso de esos dos productos PEMEX es autosuficiente y cubre con su
producción la demanda interna.
Desde 1991 los precios de los petrolíferos en México se han fijado de acuerdo a fórmulas que toman en
cuenta la posición de PEMEX en el comercio internacional.
(…)
En cambio, cuando se trata de petrolíferos que Petróleos Mexicanos produce en cantidad suficiente para
abastecer la demanda interna o incluso para exportar excedentes –que son los casos del diesel y de la turbosina
respectivamente- los precios se fijan a partir de una referencia internacional pero considerando esta
posición de ventaja de nuestro país.
Aplicando estas fórmulas se garantiza que las finanzas de PEMEX se mantengan sanas.
PEMEX, junto con las Secretarías de Economía, de Energía y de Hacienda y Crédito Público ha revisado
los cargos de logística en que incurre esa empresa para la producción y distribución del diesel y la
turbosina. Fruto de esa revisión se ha determinado que es factible la reducción en los precios de ambos
petrolíferos.
La reducción en los precios de la turbosina permitirá que México conserve una posición competitiva en
el mercado de la transportación aérea, en tanto que un menor precio del diesel beneficiará a los productores
de la economía formal al corriente en el cumplimiento de sus obligaciones fiscales.
 Síntesis informativa de prensa, del periódico Excélsior de fecha 20 de febrero de 200714
AEROLÍNEAS COMPRARÍAN LA TURBOSINA A PEMEX
13
14
http://www.aplicaciones.hacienda.gob.mx/estruct/unicoms/boletin/2004/b07604.html
http://www.asa.gob.mx/work/sites/webasa/resources/LocalContent/1641/40/20_02_07.doc
12
Las líneas aéreas trabajan en un esquema para comprar la turbosina directamente a Pemex y no a
Aeropuertos y Servicios Auxiliares (ASA), como sucede actualmente, a fin de reducir el costo. Javier
Christlieb, presidente de la Cámara Nacional de Aerotransportes (Canaero), explicó que esta medida podría
dar más transparencia al tratamiento del manejo del combustible que es muy costoso, porque representa
entre el 20 y 25 por ciento del ingreso de las líneas aéreas. Una de las ofertas es que ASA, les rente a las
líneas aéreas los depósitos y los ductos para surtir el energético. “Al adquirir de forma directa el combustible
a Pemex, éste trasladaría a las compañías aéreas todos los precios y descuentos que le otorga a ASA,
que sabemos que existen, aunque no son muy transparentes”, comentó. Cifras oficiales indican que ASA
suministra 8.5 millones de litros diarios de turbosina y gasavión a unas dos mil aeronaves de México y de
distintos países. De acuerdo con ASA, el precio público de la turbosina se integra por el costo de Pemex
que se toma de la referencia del precio internacional, más el costo de transporte marítimo, manejo de la
terminal almacenadora y distribución, y el del transporte terrestre o ducto hacia los aeropuertos. Por su
parte, Hervey Espinoza, Gerente de Difusión e Información de ASA dijo que el planteamiento de la Canaero no
se puede tratar como una negociación directa entre ambas partes, al margen de la Ley de Aeropuertos, que
reserva el manejo de los combustibles de aviación al primer organismo, por cuestiones de seguridad nacional,
en materia de energéticos. “Para ello se tendrían que recurrir a otras instancias legales, como el Congreso de la
Unión, para la eventual modificación de dicha Ley”. “Sin embargo, ASA no está cerrada a la negociación con las
aerolíneas para buscar esquemas de trabajo conjunto”, concluyó Espinosa. (Celina Yamashiro, Excélsior)
Consideraciones para la apertura de la información solicitada
La información que se requiere a ASA sobre la empresa Petroservicios de México, S.A. es la
correspondiente al consumo anual de turbosina en los últimos 6 años, el monto de la fianza
correspondiente para ese periodo, así como el grupo tarifario de turbosina al que ha pertenecido en
esos 6 años. A continuación se presentan algunas consideraciones a tomar en cuenta para la
apertura de la información solicitada.
1. Consumo anual de turbosina.
El consumo de turbosina de una aerolínea depende principalmente de su demanda y estructura de
vuelos (destinos, frecuencias, escalas, etc.). Esta demanda a su vez está estrechamente relacionada
a las épocas de alto y bajo consumo de transporte aéreo para destinos específicos. Por lo tanto, el
monto total anual de consumo solicitado --estrictamente 6 números aislados-- no permitiría a las
empresas competidoras de Petroservicios conocer el consumo de turbosina estacional de la
aerolínea, ni las demandas por turbosina para cada uno de los destinos.
Es importante resaltar aquí, que el solicitante sólo pidió el consumo anual, y no desglosado
mensualmente por aeropuerto --de manera que pueda inferirse el comportamiento de dicha empresa
en el mercado de transporte aéreo--. No obstante, debe resaltarse, que la participación de mercado
de esta empresa (y de cualquier otra) podría inferirse a partir de las estadísticas mensuales que
publica la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT), sobre los vuelos realizados por
aerolínea.15
Un ejemplo de la información que publica la SCT se encuentra disponible en:
http://dgac.sct.gob.mx/fileadmin/Leyes/RESUMEN_06.xls Cabe señalar que no se encontró cual es el nombre comercial de la empresa
Petroservicios de México, S.A.
15
13
Por lo tanto, no se encontró evidencia de que el monto anual de consumo de turbosina proporcione
información estratégica que pueda ser de utilidad a la competencia que enfrenta dicha empresa en el
sector.
2. Monto de la fianza.
De acuerdo a lo señalado por ASA en la audiencia, la fianza se determina en función del consumo
de turbosina del año anterior. Al respecto, cabe señalar que no se aportaron elementos para
determinar cada cuándo se firman los contratos o cómo se encuentran estos estructurados, sin
embargo es de esperarse que los contratos se renueven con cierta frecuencia con el objeto de
reflejar las nuevas tendencias de demanda de los servicios de transporte aéreo. Por lo cual es poco
probable también que se firme una única fianza anual, sino que su vigencia debería ser compatible
con la vigencia del contrato.
Para el cálculo de la fianza se toma en cuenta el consumo del año anterior, para un periodo
determinado (alto o bajo consumo), entonces revelar los montos de las fianzas proporcionaría
información sobre el consumo estacional de turbosina de la empresa. Es decir, el consumo histórico
podría inducir a una estimación de la demanda que enfrenta la empresa, lo cual podría ser de
utilidad a la competencia. Sin embargo en virtud de que se desconocen cómo se pactan los
contratos y en consecuencia las fianzas, no es posible determinar si efectivamente este tipo de
información proporcionaría información estratégica a la competencia, por las siguientes
consideraciones:
- Si las fianzas no distinguen por destino, es decir, que sea sólo una finaza global del consumo
de turbosina total de la empresa, entonces no proporcionaría elementos para determinar la
demanda que enfrenta esta empresa. Esto cambiaría si la empresa sólo cuenta con un destino,
lo cual es poco probable.
- Si los contratos y a su vez las fianzas distinguen por destino, entonces se podría inferir el
consumo de turbosina de la empresa por destino, y de manera indirecta, estimar la demanda
de transporte aéreo de la empresa para cada uno de los destinos.
No obstante, aunque el monto de las fianzas no se conocieran, la demanda total podría estimarse a
partir de la información estadística que publica la SCT por un lado, y por otro, a partir de los
itinerarios de vuelo publicados en las pantallas de los aeropuertos podría conocerse la frecuencia y
destinos de los vuelos de esta empresa y estimar también la demanda por destino.
Por todo lo anterior, aunque el monto de las fianzas podría proporcionar información sobre las
demandas estacionales de la empresa, existen otros medios para estimar este tipo de tendencias de
consumo de turbosina de la empresa y a su vez de la demanda de servicios aéreos que enfrenta la
empresa.
3. Grupo tarifario
Como ya se mencionó, el esquema tarifario se encuentra público en el portal de ASA, sin embargo
los niveles de consumo (máximos y mínimos) para cada grupo tarifario no están publicados. En este
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sentido, se podría decir que la información sobre tarifas, como lo publica ASA, no proporciona
mayores elementos de transparencia en la aplicación de las tarifas.
Ahora bien, de conocerse el grupo al cual pertenece la empresa en cuestión, o de todas los clientes
de ASA, no permitiría conocer efectivamente el monto de turbosina consumido por la empresa, ya
que cada grupo debe estar asociado a un intervalo de consumo en el que no se podría conocer
exactamente dónde se situó la empresa en cuestión. Además los montos podrían dar una idea de
los niveles de demanda, pero esta información como ya se dijo, podría estimarse indirectamente
mediante otros métodos.
Por último, en materia de rendición de cuentas, podría ser de utilidad la publicación de los
volúmenes de consumo asociados a cada grupo, las reglas de aplicación de las tarifas e inclusive el
desglose de cómo se distribuyen las empresas en cada uno de los grupos tarifarios, ya esto
permitiría difundir la consistencia que debe existir de acuerdo a la normatividad en la materia
respecto a no aplicar condiciones no discriminatorias.
Comentarios
La normatividad aplicable en la materia establece la obligación por parte de los administradores
aeroportuarios de proporcionar los servicios complementarios --como el suministro de combustible-de manera uniforme, continua y no discriminatoria a los solicitantes de dichos servicios.
Por su parte, la SHCP quien está facultada para fijar los esquemas tarifarios de los servicios que
prestan las empresas de la Administración Pública Federal, debe considerar para esta fijación de
precios --además de los criterios económicos y estrategias comerciales-- que estas tarifas no sean
discriminatorias entre los diferentes consumidores.
Por lo tanto, la información pública sobre el esquema de precios de la turbosina no permite difundir
con claridad cómo son aplicados estos criterios no discriminatorios en precios.
Por último, aunque la información solicitada sobre la empresa en cuestión podría proporcionar
elementos para determinar la demanda estacional de turbosina y a partir de dicha información
determinar de manera indirecta la demanda de servicios aéreos que enfrenta esta empresa, existen
otros métodos para hacer dicha estimación, esto es, a partir de la información estadística que
pública la SCT y por la información de itinerarios de vuelos publicados en las pantallas de los
aeropuertos.
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