El Equipo de Trabajo sobre la Eficacia al Desarrollo de las OSC y el Ambiente Propicio, 2011 La Eficacia al Desarrollo de las OCS y el Ambiente Propicio Mensajes clave para el Cuarto Foro de Alto Nivel sobre la Eficacia de la Ayuda El Equipo de Trabajo sobre la Eficacia al Desarrollo de las OSC y el Ambiente Propicio La Eficacia al Desarrollo de las OCS y el Ambiente Propicio El Equipo de Trabajo sobre la Eficacia al Desarrollo de las OSC y el Ambiente Habilitante, WP-EFF Cluster A Resultados de la reunión del Equipo de Trabajo, Härnösand, Suecia, Marzo de 2011 Publicado por: Asdi, El Equipo de Trabajo sobre la Eficacia al Desarrollo de las OSC y el Ambiente Propicio, 2011 Departamento: Unidad Sociaty Civil Copyright: Asdi y los autores Impresión: Edita / Citat, 2011 Ref.: SIDA61402es Tabla de contenidos El Equipo de Trabajo sobre la Eficacia al Desarrollo de las OSC y el Ambiente Propicio.................................6 Sobre este documento.............................................................................................................................................................7 Antecedentes..............................................................................................................................................................................8 Anexo: Lista de las fuentes de evidencia más importantes......................................................................................14 El Equipo de Trabajo sobre la Eficacia al Desarrollo de las OSC y el Ambiente Propicio El Equipo de Trabajo es un grupo multi-sectorial lanzado en Abril de 2009 dentro del Cluster A (Apropiación y Rendición de Cuentas) del Grupo de Trabajo sobre la Eficacia de la Ayuda (WP-EFF), para promover la implementación de los acuerdos relacionados con la sociedad civil que se encuentran en el Programa de Acción de Accra (PAA) y en las recomendaciones 2008 del Grupo Asesor sobre la Sociedad Civil y la Eficacia de la Ayuda al Grupo de Trabajo, en sus preparativos para Foro de Alto Nivel de Accra (3° FAN). El Equipo de Tareas está co-presidido por Suecia (Sida), Mali (Oficina del Presidente), y el Concejo Canadiense para la Cooperación Internacional (CCIC), que representa al Foro para la Eficacia al Desarrollo de las OSC). Los miembros del Equipo de Trabajo incluyen más de una docena de gobiernos donantes, algunos gobiernos de países en desarrollo, y varias OSC que representan los dos principales procesos liderados por las OSC en el camino hacia el 4° FAN: el Open Forum y Better­ Aid. Los Mensajes Clave son un producto colectivo del Equipo de Trabajo. Los miembros individuales del Equipo no están necesariamente ligados a todas las declaraciones vertidas en el documento. Se puede acceder a mayor información sobre el Equipo de Trabajo en: http://www.cso-effectiveness.org/ -multi-stakeholder-task-team,079-.html 6 Sobre este documento Este documento ha sido preparado por el Equipo de Trabajo multiactores sobre la Eficacia al Desarrollo y el Ambiente Propicio de las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC).1 Elabora mensajes clave para el Cuarto Foro de Alto Nivel sobre la Eficacia de la Ayuda (4° FAN) de Busán, en varias áreas temáticas que se construyen sobre los compromisos del Programa de Acción de Accra (PAA) relacionados con la sociedad civil, como una base para fomentar el diálogo y los compromisos en el 4° FAN.2 El Equipo de Tareas ha elegido agrupar estos mensajes en cinco enunciados: 1) Las OSC como actores del desarrollo independientes 2) El Ambiente Propicio para las OSC 3) Modelos de apoyo de los donantes a las OSC 4) La eficacia de las OSC 5) Rendición de cuentas y transparencia El Equipo de Tareas ha preparado un documento de base para acompañar estos mensajes, proveyendo una justificación para abordar estos temas haciendo referencia a la evidencia.3 1 2 3 El Equipo de Tareas sobre la Eficacia al Desarrollo de las OSC y el Ambiente Propicio usa la definición de OSC del Grupo Asesor sobre la Sociedad Civil y la Eficacia de la Ayuda de la siguiente manera: Todas las organizaciones no mercantiles y no estatales fuera de la familia en la cual las personas se organizan a sí mismas para perseguir intereses compartidos en el dominio público (OCDE-CAD, 2009:26). Para complementar esta proposición, el Equipo de Tareas también ha presentado una propuesta en respuesta a la invitación del WP-EFF a los interesados en presentar temas para el FAN-4. El tema propuesto por el Equipo de Trabajo sobre la eficacia al desarrollo de las OSC plantea la pregunta ¿Qué pueden hacer los donantes, los gobiernos receptores de ayuda y las OSC para permitir a las OSC contribuir al desarrollo de una manera más efectiva como actores independientes por derecho propio?; una pregunta que toca todos los enunciados de este documento de “Mensajes Clave”. Una lista de fuentes principales se prove en el anexo de este documento. 7 Antecedentes La inclusión y el énfasis sobre la sociedad civil en la agenda del Foro de Alto Nivel de Accra en 2008 ha sido considerada por muchos como el sello del 3° FAN. Se lograron mejoras significativas en el reconocimiento de la importancia de las OSC como actores del desarrollo independientes, y en el compromiso para trabajar juntos para guiar la eficacia de las OSC como una responsabilidad compartida entre las OSC, los donantes y los gobiernos de los países en desarrollo (PAA, párrafo 20). El PAA también hizo un llamado para mayores niveles de compromiso y diálogo de amplia base con las OSC, los parlamentos y otros actores del desarrollo a través de los donantes y los gobiernos de los países en desarrollo sobre la política del desarrollo, incluyendo la preparación, implementación y monitoreo de las políticas y planes de desarrollo de los gobiernos nacionales (PAA, párrafo 13). Además, comprometió a los donantes y a los países en desarrollo a fomentar la transparencia y la rendición de cuentas entre ellos y para con sus ciudadanos (PAA, párrafo 24). El Equipo de Trabajo considera el explícito reconocimiento de la sociedad civil en el 3° FAN a ser un complemento bienvenido para la Declaración de París, la cual enfatizó las condiciones requeridas para aumentar la eficacia de la ayuda a la cooperación de gobierno a gobierno. Los roles distintivos de las OSC entran en juego en contextos del desarrollo que hacen hincapié en catalizar el cambio y están más focalizados en abordar las causas de la pobreza – incluyendo la innovación, la flexibilidad y enfoques desde abajo hacia arriba. El progreso para cumplir con los compromisos del PAA relacionados con la sociedad civil ha sido desigual. Respecto a los párrafos 20(a) y 20(b), el Foro para la Eficacia del Desarrollo de las OSC, liderado por OSC, ha trabajado con cientos de OSC en más de 70 países de todo el mundo para establecer los Principios de Estambul para la Eficacia al Desarrollo de las OSC. Los Principios de Estambul representan los valores y cualidades en la práctica del desarrollo de las OSC que las OSC consideran esenciales para ellas para alcanzar impactos en el desarrollo. El Open Forum presentará al 4° FAN un Marco Internacional para la Eficacia al Desarrollo de las OSC incluyendo directrices e instrumentos de rendición de cuentas para la implementación de estos Principios, los cuales han sido elaborados a través de consultas entre múltiples actores lideradas por OSC. El Marco será acompañado por una Caja de Herramientas para la implementación y el monitoreo de las OSC que puede ser adaptado a los distintos contextos nacionales. El Marco del Open Forum incluye propuestas de OSC para alcanzar estándares mínimos para un ambiente propicio para las OSC, destinados a profundizar las discusiones con los donantes y los gobiernos de los países en desarrollo. 8 Antecedentes En relación al compromiso del párrafo 20 del PAA para profundizar el compromiso con las OSC como actores del desarrollo independientes por derecho propio, y para trabajar con las OSC para proveer un ambiente propicio (párrafo 20(c)); existe evidencia creciente que sugiere un ambiente cada vez más restrictivo en vez de un ambiente propicio para la sociedad civil, con una reducción del espacio para un apoyo democrático, legal y financiero para las OSC en varios grados tanto en países en desarrollo como en países donantes alrededor del mundo. Globalmente, existe evidencia sobre marcos financieros y regulatorios más restrictivos que constriñen severamente las actividades de las OSC, a veces amenazando su propia existencia (i.e. el derecho de ingreso, de operar, expresarse, comunicarse, etc.)4, las OSC de todo el mundo dan fe de la reducción del espacio para embarcarse con el gobierno en el diálogo político sobre temas relacionados a la ayuda y al desarrollo (Tomlinson 2011:16). La resolución de 2010 realizada por el Consejo de la ONU para los Derechos Humanos sobre los derechos de reunión pacífica y asociación, y designación del primer Relator Especial de la ONU para el monitoreo de estos derechos, da cuenta de esta tendencia ominosa.5 En los países donantes, las presiones para reducir los costos de transacción frente a la disminución de los presupuestos de operaciones y de administración, para focalizar y ampliar las inversiones, y para producir resultados del desarrollo a corto plazo, son experimentados por muchas OSC en la forma de modalidades de financiamiento para las OSC cada vez más restrictivas, afectando su capacidad para ser actores eficaces en el desarrollo. Al mismo tiempo, las OSC; los gobiernos donantes y de los países en desarrollo a menudo no cuentan con una visión comprensiva de las actividades de ayuda y de desarrollo en un país dado, que puede ayudar a evitar la sobre-dispersión, la duplicación de esfuerzos, o minar los esfuerzos de los gobiernos nacionales en desarrollo para cumplir sus responsabilidades en la entrega de bienes públicos de una manera tan accesible y equitativa como sea posible. El compartir información y coordinación entre las OSC y entre OSC muy diferentes y otros actores, sigue siendo un desafío.6 Existen además, presiones crecientes de los parlamentos y el público en los países donantes, en el contexto de una persistente crisis financiera, junto con la incomprensión y el desencanto con la habilidad de la ayuda para alcanzar impactos en el desarrollo, para todos los actores de demostrar los resultados al desarrollo de sus actividades, mientras al mismo tiempo se respeta la complejidad y la apropiación de los procesos del desarrollo.7 4 5 6 7 Todos han sido extraídos de Tiwana, M. y N. Belay (2010). “Sociedad Civil: ¡La Restricción es Real! Tendencias Mundiales 2009 – 2011“. Para CIVICUS, Diciembre de 2010 (sólo disponible en inglés). También extraído del Centro Internacional de Derecho No Lucrativo (2010). ”Tendencias Mundiales Derecho de las ONG: Una Revisión Trimestral de la Evolución de las Tendencias Jurídicas de las ONG alrededor del Mundo”, Volumen 2, Temática 2, Edición Especial de Diciembre de 2010 (sólo disponible en inglés). Un Borrador del Marco Internacional para la Eficacia al Desarrollo de las OSC, Noviembre de 2010. Consejo de la ONU sobre Derechos Humanos (2010), Los derechos de libertad de reunión pacífica y Asociación, A/HRD/15/L.23, 27 de Septiembre de 2010. OCDE-CAD (a venir en 2011). ¿Cómo trabajan los miembros del CAD con las Organizaciones de la Sociedad Civil?: Un pantallazo. Borrador, Marzo de 2011. Ibid. 9 Antecedentes Por consiguiente, desde Accra se ha hecho evidente para el Equipo de Trabajo que una mayor claridad y una comprensión más profunda de los principios y las condiciones para las OSC de maximizar sus contribuciones al desarrollo es esencial. Existe la necesidad de una mejor comprensión sobre cómo los principios y condiciones de eficacia varían a través de diferentes actores del desarrollo, basados en los roles que juegan en los procesos de desarrollo. Además, se necesita más diálogo entre los actores interesados, al igual que esfuerzos institucionales colectivos e individuales, para abordar los temas pendientes de la eficacia al desarrollo de las OSC hasta y después del 4° FAN. Al contrario de la Declaración de Paris, los compromisos del PAA con la sociedad civil no incluyen indicadores de progreso. Sin embargo, el significado de las OSC como actores del desarrollo social, económico y cultural tanto en países donantes como en países en desarrollo, sugiere que una atención continua de los actores interesados hacia los temas relacionados con la sociedad civil en el 4° FAN y más allá, son esenciales para un progreso completo sobre la ayuda y la eficacia del desarrollo. Los mensajes a continuación son puestos en consideración por el Equipo de Tareas a todos los actores participantes en el 4° FAN, abordando áreas temáticas clave con respecto al tema de la eficacia al desarrollo de las OSC y el ambiente propicio. Ellos derivan del trabajo del Equipo de Trabajo en los últimos 18 meses, y construidos sobre los compromisos relacionados a la sociedad civil del PAA. Ellos apuntan a compromisos continuos y una mayor implicación para progresar en estas importantes áreas, las cuales son una fundación esencial de la apropiación democrática y los resultados del desarrollo para las personas pobres y vulnerables. 1 Reafirmar las OSC como actores del desarrollo independientes por derecho propio y la importancia del diálogo político multilateral a través de: 1. La reafirmación del reconocimiento de la complete diversidad de las OSC como actores del desarrollo independientes por derecho propio. Las OSC juegan roles que complementan pero que son diferentes de aquellos de los gobiernos y del sector privado de lucro, ya sea en la provisión de servicios, en el empoderamiento de las personas o en influir las políticas o la legislación. 2. El reconocimiento que los principios de la ayuda y de la eficacia al desarrollo pueden variar entre diferentes actores del desarrollo: las OSC, gobiernos de los países en desarrollo o de los países donantes, o del sector privado lucrativo. En particular, los principios de alineación y apropiación desde una perspectiva de las OSC enfatiza la apropiación y el liderazgo de las OSC, comunidades y ciudadanos locales. 10 3. La reafirmación de la importancia de un diálogo político sobre el desarrollo entre los múltiples actores que sea eficaz, transparente e inclusivo entre las OSC, los gobiernos de países en desarrollo y donantes a nivel local, nacional e internacional, apoyando los esfuerzos para aumentar la capacidad hacia ese fin. Antecedentes 2 Proveer, promover y monitorear un ambiente propicio que maximice la contribución de las OSC al desarrollo a través de: 4. El compromiso y la promoción de un ambiente propicio para las OSC como actores del desarrollo independientes, tanto legalmente como en la práctica, al menos manteniendo los compromisos existentes en los instrumentos internacionales y regionales8 que garanticen los derechos fundamentales. Esto incluye: libertad de asociación, libertad de expresión, el derecho a operar libremente de la interferencia injustificada del estado, el derecho a comunicar y a cooperar, el derecho a buscar y asegurar el financiamiento, y el deber del estado de protegerlas9. 5. La construcción en base al diálogo existente entre los actores interesados y compromiso para fortalecer el ambiente propicio, en países donantes y en países en desarrollo, para mejorar la eficacia al desarrollo de las OSC. 6. Asegurar que los principios de la Declaración de París, incluyendo la apropiación democrática y la alineación, no sean interpretados de ningún modo o aplicados para acotar el ambiente propicio para las OSC. 7. La invitación del WP-EFF y del CAD, en colaboración con los representantes de los países en desarrollo y de los países donantes, las OSC y otros actores interesados para desarrollar e incorporar dentro de los mecanismos formales de monitoreo, indicadores de progreso sobre el ambiente propicio y modelos de apoyo de los donantes en relación a los compromisos relacionados a la sociedad civil del PAA y los resultados del 4° FAN. 3 Implementar modelos de apoyo de los donantes que puedan contribuir a la eficacia de las OSC a través de: 8. El fortalecimiento de la eficacia de la ayuda de los donantes a través de políticas y requerimientos que sean apropiados para promover los roles de las OSC como actores del desarrollo por derecho propio eficaces e independientes. Esto incluye: • En la medida de lo posible, incrementar el apoyo central o programático para las OSC que han demostrado la capacidad para dirigirlos y alcanzar resultados en el desarrollo. • Mantener una combinación de modalidades de financiamiento, y alentar el uso de modalidades que respeten el derecho de iniciativa de las OSC, con el fin de alcanzar, y ser relevante para la diversidad de las OSC, con sus diferentes roles, capacidades, miembros y abordajes. La identificación de estas modalidades deberían ser hechas de una manera transparente y en diálogo cercano con los representantes de la sociedad civil. 8 9 “Instrumentos” significan pactos, convenciones, cartas y declaraciones. Ver el See World Movement for Democracy y el International Center for Not-for-Profit Law’s Defending Civil Society report (2008) para la lista de instrumentos internacionales y regionales en los cuales estos principios están consagrados. 11 Antecedentes • Incrementar la coordinación del apoyo a nivel país de los donantes a la sociedad civil, basados en las necesidades locales identificadas por las OSC y sus miembros, mientras se toman en cuenta las políticas y prioridades de los donantes. • En la medida de lo posible, proveer apoyo a las redes de OSC y coaliciones para facilitar la coordinación de las OSC, el diálogo político y, cuando sea adecuado, el fortalecimiento de capacidades. • Simplificar y armonizar los requerimientos administrativos de los donantes en diálogo con las OSC para reducir los costos de transacción. 9. En la medida de lo posible, el fortalecimiento del rol de las OSC de los países donantes para comprometer mucho más al público en la construcción de la toma de conciencia de amplia base y acción en los temas de la ayuda y el desarrollo. Los donantes y las OSC deberían trabajar para revisar el modo en que su respectiva educación y comunicación con el público puede profundizar esa toma de conciencia sobre los desafíos del desarrollo más comunes. 10.La invitación al WP-EFF y al CAD, en colaboración con los representantes de los gobiernos de los países en desarrollo y de los países donantes, de las OSC y otros actores interesados, y la construcción sobre el trabajo del Equipo de Trabajo sobre la Eficacia al Desarrollo de las OSC y el Ambiente Propicio, del estudio de la OCDECAD “¿Cómo trabajan los Donantes con las OSC?”, y el Grupo Asesor sobre la Sociedad Civil y la Eficacia de la Ayuda, para identificar buenas prácticas del apoyo de los donantes a las OSC y desarrollar directrices para su aplicación. 4 Alentar los esfuerzos de las OSC para mejorar su eficacia y rendición de cuentas a través de: 11. El reconocimiento de los esfuerzos existentes y los progresos en demostrar la rendición de cuentas de las OSC. Las OSC reconocen la necesidad de progreso continuos y comprometerse para fortalecer activamente la aplicación de mecanismos de rendición de cuentas y transparencia auto-gestionados y estándares para mejorar su rendición de cuentas y transparencia frente a actores primarios interesados con quienes trabajan como así también con gobiernos de países donantes y de países en desarrollo. 12. El fomento de la adopción y aplicación de principios de la ayuda y de la eficacia al desarrollo específicos en relación al contexto, incluyendo a los Principios de Estambul para la Eficacia al Desarrollo de las OSC, acompañados por directrices e indicadores, y los propios esfuerzos permanentes de las OSC para implementar y monitorea estos estándares de auto-regulación y herramientas. 13.El fomento a las OSC de trabajar juntas y con otros actores interesados para identificar maneras de lograr mejoras y demostrar resul12 Antecedentes tados al desarrollo y rendición de cuentas, incluidos a través de una mejor coordinación de esfuerzos y aprendizaje mutuo. 5 Compartir la responsabilidad en la rendición de cuentas y la transparencia sobre los esfuerzos en la ayuda y el desarrollo, a través de: 14. El reconocimiento de que todos los actores del desarrollo tienen una responsabilidad para rendir cuentas de sus esfuerzos en la ayuda y el desarrollo, y compartir responsabilidades para promover la rendición de cuentas de unos con otros. 15.El fomento y el apoyo de esfuerzos efectivos de parte de todos los actores interesados a través del diálogo para mejorar la rendición de cuentas y la documentación de los resultados en el desarrollo de las OSC, en particular a través de: • La rendición de cuentas por los resultados e impactos de las OSC individuales, incluyendo su contribución con el cambio cualitativo, social e institucional que se persigue y define por las OSC como catalizadores del desarrollo. • Mecanismos de monitoreo, evaluación y rendición de cuentas que alientan el aprendizaje y la mejora. • La rendición de cuentas a través del impacto colectivo de las OSC, lo cual requiere que todos los actores interesados trabajen juntos para determinar cuál es la mejor manera de rendir cuentas por la variedad de los resultados que emergen de las iniciativas de la sociedad civil. 16.El fomento de los esfuerzos de todos los actores interesados para incrementar la transparencia y la rendición de cuentas, tanto de los flujos de ayuda oficial como no oficial: • Gobiernos de países donantes y en desarrollo, y OSC, para avanzar y hacer información accesible sobre sus actividades y financiamiento de las OSC. • Estos esfuerzos deberían estar en consonancia con su acceso a los reglamentos respectivos de la información, la escala de recursos y acuerdos sobre modalidades que no pongan en peligro las operaciones continuas, la seguridad y salvaguardia de las OSC o de los individuos asociados a ellas. 17. Más allá de los flujos de ayuda, el aliento de los esfuerzos de todos los actores para mejorar la transparencia, incluso mediante el acceso oportuno y apropiado (idioma, ubicación, tecnología) a la información sobre políticas, presupuestos, e iniciativas del desarrollo. 13 Anexo Lista de las fuentes de evidencia más importantes ACT Alliance (2011), “The Enabling Environment for Civil Society is Shrinking”, Policy Brief, March 2011. (http://www.actalliance.org/ resources/publications/ACT_enabling_environment_shrinking_­ policy_brief.pdf) ACT Alliance (2011), “Changing Political Spaces of Civil Society Organizations”, February 2011. (http://www.actalliance.org/ resources/publications/ACT_shrinking_spaces-v5.pdf/view) BetterAid (2010), “Development Effectiveness in Development Cooperation: A Rights Based Perspective”, October 2010. 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