Art 2 LOC MP - Biblioteca del Congreso Nacional de Chile

Historia de la Ley
Nº 19.640
Establece la Ley Orgánica Constitucional del Ministerio
Público
Artículo 2
Actuaciones del Ministerio Público
15 de octubre, 1999
Téngase presente
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ordenados conforme su ocurrencia en cada uno de los trámites del proceso
de formación de la ley, en ambas Cámaras.
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proporcionan información relevante para efectos de la Historia de Ley, como
por ejemplo la cuenta en Sala o la presentación de urgencias.
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profesional analista especializado en Historia de la Ley de la Biblioteca del
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legislador durante el proceso de formación de la ley.
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INDICE
1. Primer Trámite Constitucional: Cámara de Diputados
1.1. Mensaje Presidencial
1.2. Oficio de Corte Suprema a Cámara de Origen
1.3. Primer Informe Comisión Constitución
1.4. Discusión en Sala
1.5. Discusión en Sala
1.6. Segundo Informe Comisión de Constitución
1.7. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
4
4
7
8
12
15
18
19
2. Segundo Trámite Constitucional: Senado
2.1. Informe Comisión de Constitución
2.2. Discusión en Sala
2.3. Segundo Informe Comisión Constitución
2.4. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen
20
20
22
33
34
3. Tercer Trámite Constitucional: Cámara de Diputados
3.1. Informe de Comisión de Constitución
3.2. Discusión en Sala
35
35
37
4. Trámite Comisión Mixta: Senado – Cámara de Diputados
4.1. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo
39
39
5. Trámite Tribunal Constitucional
5.1. Oficio de Cámara de Origen al Tribunal Constitucional
40
40
6. Trámite Finalización Cámara de Origen
41
6.1. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo
41
7. Publicación de Ley en Diario Oficial
7.1. Ley N° 19.640
42
42
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MENSAJE PRESIDENCIAL
1. Primer Trámite Constitucional: Cámara de
Diputados
1.1. Mensaje del Ejecutivo
Mensaje de S.E, la Presidente de la República con el que inicia un proyecto
de ley Orgánica Constitucional del Ministerio Público Fecha 23 de Marzo,
1998. Cuenta en sesión 5, Legislatura 337.
En el Mensaje se señalan cinco numerales referidos a los rasgos más
importantes del proyecto de Ley Orgánica Constitucional del
Ministerio Público, destacamos los números III y IV que se refieren
del artículo segundo que señalan lo siguiente:
III.
ORGANIZACION DEL MINISTERIO PÚBLICO
El Ministerio Público se encuentra integrado por el Fiscal Nacional, los fiscales
regionales, y los fiscales adjuntos. Además de dichos órganos se contempla
un consejo asesor del Fiscal Nacional.
1.
El Fiscal Nacional. La dirección del órgano corresponde al Fiscal Nacional, quien es el jefe superior del mismo y responsable de su funcionamiento.
Entre sus principales funciones se encuentra la de formular anualmente la
propuesta y criterios de persecución penal para el año correspondiente.
Asimismo, debe controlar la marcha general de los casos entregados a los
diversos fiscales.
Además, le compete proponer las políticas públicas necesarias para el
mejoramiento del sistema penal así como las modificaciones legales que
considere relevantes en materia de persecución criminal y resguardo de los
derechos de las personas.
Debe destacarse, que al Fiscal Nacional se otorga la facultad de asumir
directamente la conducción de casos particulares que por su especial
relevancia nacional, la complejidad de su investigación o su trascendencia así
lo exijan. Esta facultad podrá ser delegada en abogados de la Fiscalía Nacional
que él designe.
En lo que se refiere a la designación del Fiscal Nacional, se ha optado por un
sistema de participación de los tres poderes del Estado.
En efecto, él será nombrado por el Presidente de la República, con acuerdo
del Senado, de una nómina de cinco personas que proponga la Corte
Suprema. El nombramiento realizado deberá ser aprobado por los dos tercios
de los Senadores en ejercicio.
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MENSAJE PRESIDENCIAL
El mecanismo de designación propuesto permite dotar a la figura del Fiscal
Nacional de un amplio consenso y legitimidad social, lo cual se ve refrendado
por el hecho que la quina que conforma la Corte Suprema tiene como
requisito previo un concurso público de antecedentes y, en el sistema de
elección, se permite a cada ministro de la Corte Suprema votar por tres
personas distintas.
El Fiscal Nacional contará con un Consejo asesor, denominado Consejo
General, integrado por el propio Fiscal Nacional y los fiscales regionales.
Las funciones del Consejo General se centran en proponer al Fiscal Nacional
las políticas para la persecución penal pública, de recursos humanos y de
planificación. Además, dicho Consejo deberá informar sobre diversas
materias, exigiéndose al Fiscal Nacional que funde las resoluciones que dicte
cuando éstas son contrarias a la opinión emitida por el Consejo General.
3.
Los fiscales regionales. Dentro de la estructura del órgano, se encuentran los Fiscales Regionales, cuya función es dirigir al Ministerio Público
en la región que han sido asignados, siendo el jefe del servicio en la
respectiva región.
Debe conocer y resolver todas aquellas reclamaciones que los intervinientes
en un procedimiento determinado formulen respecto de las actuaciones
desarrolladas por cualquier fiscal adjunto. Asimismo, debe entregar al Fiscal
Nacional su punto de vista y propuestas sobre aspectos regionales que incidan
en la formulación de la política criminal anual que debe preparar el Fiscal
Nacional.
4.
El Fiscal Adjunto. En la organización del Ministerio Público se
encuentra, asimismo, la figura del Fiscal Adjunto, quien es el abogado que
bajo la dependencia directa del Fiscal Regional, interviene y litiga en los
procesos en nombre del Ministerio Público.
IV.
SISTEMAS DE CONTROL Y RESPONSABILIDADES DEL MINISTERIO
PÚBLICO
Este tema, unido a la ubicación institucional del Ministerio Público, constituye
el centro del debate en la legislación comparada.
Como se ha señalado precedentemente, el Ministerio Público se sitúa como un
órgano constitucional autónomo poniendo de relieve la importancia del
sistema de control y responsabilidades al que se encuentre sujeto.
De ahí que el proyecto establezca un conjunto de controles, entre los que se
encuentran fundamentalmente los siguientes:
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MENSAJE PRESIDENCIAL
1.
Los fiscales del Ministerio Público tendrán responsabilidad civil y penal
por los actos realizados en el ejercicio de sus funciones.
2.
Los fiscales adjuntos tendrán responsabilidad disciplinaria.
3.
El Fiscal Nacional y los fiscales regionales pueden ser removidos por la
Corte Suprema a petición del Presidente de la República, o por solicitud de
diez o más diputados previa declaración de su mal comportamiento.
4.
El control judicial y jurisdiccional que, respecto de las actuaciones de
los fiscales, posee el juez de control de la instrucción. A éste corresponde,
durante el desarrollo de la investigación, intervenir en todas aquellas
ocasiones en las que se afecte o pueda afectar a través de las actuaciones o
resoluciones del Ministerio Público, un derecho personal o garantía
constitucional de las personas.
El mensaje se refiere al artículo segundo del proyecto de ley en
estudio en los siguientes términos:
P R O Y E C T O D E L E Y:
"TITULO I
EL MINISTERIO PUBLICO, FUNCIONES Y PRINCIPIOS QUE ORIENTAN SU
ACTUACION
Artículo 2º.- El Ministerio Público deberá desarrollar sus funciones con estricta
sujeción a la Constitución, a los tratados internacionales y a las leyes.
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OFICIO DE CORTE SUPREMA
1.2. Oficio de Corte Suprema a Cámara de Origen.
Oficio de Corte Suprema, remite opinión solicitada. Fecha 09 de Junio,
1998. Cuenta en Sesión 09, Legislatura 339.
En este oficio se mencionan, dentro de las observaciones al proyecto
de ley Orgánica Constitucional del Ministerio Público, la siguiente que
se refiere al artículo segundo que señala:
Artículo 2º.- La referencia que en esta norma se hace a los “tratados
internacionales” debería precisarse señalando, más bien, a los “tratados
internacionales aprobados por el Congreso Nacional”, para adecuarse con lo
previsto en el artículo 50 Nº 1 de la Constitución Política de la República.
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PRIMER INFORME COMISIÓN CONSTITUCIÓN
1.3. Primer Informe Comisión de Constitución.
Cámara de Diputados. Fecha 12 de Julio, 1988. Cuenta en Sesión 5,
Legislatura 339.
En el informe se establecen ocho numerales referidos a los rasgos
más importantes del proyecto de Ley Orgánica del Ministerio Público,
destacamos el número I que se refiere a los Fundamentos del
proyecto y, en particular, en cuanto a las funciones del Ministerio
Público, destacamos lo siguiente:
b) Funciones del Ministerio Público. El Ministerio Público tiene, como
se ha señalado, la función de investigar y, en su caso, de ejercer y
sustentar la acción penal pública en representación de la comunidad,
función que debe desarrollar con estricta sujeción a la Constitución, a los
tratados internacionales y a las leyes.
c) Sistemas de control y responsabilidades del Ministerio Público.
Este tema, unido a la ubicación institucional del Ministerio Público,
constituye el centro del debate en la legislación comparada.
El Ministerio Público se sitúa como un órgano constitucional
autónomo, lo que hace particularmente importante el sistema de control y
responsabilidades al que se encuentre sujeto.
El proyecto establece un conjunto de controles, entre los que se
encuentran, fundamentalmente, los siguientes:
1. Los fiscales del Ministerio Público tendrán responsabilidad civil y
penal por los actos realizados en el ejercicio de sus funciones.
2. Los fiscales adjuntos tendrán responsabilidad disciplinaria.
3. El Fiscal Nacional y los fiscales regionales pueden ser removidos
por la Corte Suprema a petición del Presidente de la República, o por
solicitud de diez o más diputados, previa declaración de su mal
comportamiento.
En lo que se refiere a la descripción del contenido del proyecto de ley
señala:
III. Relación descriptiva del contenido del proyecto.
El proyecto incluido en el Mensaje constaba de sesenta y dos
artículos permanentes, agrupados en ocho títulos y un título final.
El título I, que comprende los artículos 1° al 7°, se refiere al
ministerio público, su naturaleza jurídica, sus funciones y los principios que
orientan su actuación.
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PRIMER INFORME COMISIÓN CONSTITUCIÓN
Dentro de los Antecedentes que indica el mensaje del proyecto de ley
en estudio, el numeral IV, refiriéndose a la naturaleza jurídica del
Ministerio Público se destaca:
Otro aspecto, vinculado con el anterior y que queda comprendido en el
concepto de jerarquización del organismo, es el del grado de
independencia y autonomía y la responsabilidad que tendrán los fiscales en
la dirección de la investigación y en el ejercicio de la acción penal pública,
en los casos que tengan a su cargo. Ella alude a la estructura interna y a la
cuota de atribuciones con que contará cada nivel funcionario, según lo
determine la ley orgánica constitucional respectiva.
Los fiscales adjuntos, como entes operativos, gozarán de una
independencia relativa, con miras a obtener una mayor eficiencia y un
control adecuado de su desempeño, en el sentido de que ellos
determinarán la dirección y la estrategia de las investigaciones y el
contenido de las acusaciones a su cargo.
Sin embargo, ello no obsta a que dependan del respectivo fiscal
regional, lo que se justifica como un modo de racionalizar el uso de los
recursos y de conducir casos de especial notoriedad, o que requieran la
dedicación de más de un fiscal, en razón de la complejidad de los mismos o
de las calidades de las personas involucradas.
La estructura de la entidad y la independencia de sus miembros se
apartan del modelo adoptado para el Poder Judicial, en el cual cada juez
ejerce en plenitud la función jurisdiccional del Estado, sin otro límite que el
de su competencia legal, y gozan de inamovilidad mientras tengan buen
comportamiento y no cumplan 75 años de edad.
Extrapolar este paradigma al Ministerio Público dejaría al Fiscal
Nacional y a los fiscales regionales sin otras funciones que las
administrativas.
En
en
En
en
cuanto a la discusión y aprobación particular del proyecto de ley
estudio, señalado en el numeral V, es preciso destacar:
cuanto a la discusión y aprobación particular del proyecto de ley
estudio, señalado en el numeral V, es preciso destacar:
V.
Discusión y aprobación en particular del proyecto.
El texto que figura al final, que corresponde al aprobado por la
Comisión y que es el que se informa y se somete a la consideración de la
Corporación, consta de un total de ochenta artículos permanentes y seis
transitorios, agrupados en ocho títulos, que tratan, respectivamente, de las
siguientes materias:
— Título I: El Ministerio Público, funciones y principios que orientan
su actuación (arts. 1° al 5°).
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PRIMER INFORME COMISIÓN CONSTITUCIÓN
-0A continuación se analizan las disposiciones del proyecto aprobado
por la Comisión, siguiendo el orden de su articulado, con indicación del
título o párrafo bajo el cual se agrupan.
Título I.
El Ministerio Público, funciones y principios que orientan su actuación.
Artículo 3°1.
Se refiere a las actuaciones del Ministerio
representación por cualquiera de los fiscales.
La disposición
penal pública.
Público
y
a
su
original estaba circunscrita al ejercicio de la acción
Hubo dudas sobre el sentido y alcance de la norma, por entender
algunos señores Diputados que los fiscales son el Ministerio Público, y, por
lo tanto, no es necesario señalar que lo representan. Cada uno de los
fiscales tiene la función del Ministerio Público. Es una situación análoga a la
del juez cuando falla. Él es el Poder Judicial; no lo representa.
Se indicó, a la vez, que el Ministerio Público tiene otras funciones,
como la de investigar, por lo cual la redacción debería ser más amplia.
La expresión “representación” no estaría utilizada en el sentido de
que uno actúa por otro, sino en relación con el principio de unidad y
jerarquía del Ministerio Público, porque, si hay decenas de fiscales en el
país, cada uno de ellos será el Ministerio Público en los casos en que deba
intervenir.
Se estimó pertinente distinguir entre la representación procesal, que
es el poder para actuar en juicio, y la representación orgánica, en la que el
fiscal es el Ministerio Público.
A juicio de varios diputados, la disposición tendría un tinte procesal,
siendo su objeto regular la representación ante los tribunales.
Lo anterior llevó a analizar cómo el fiscal acredita su representación,
concluyéndose que lo hace mediante la norma legal y el decreto que lo
nombra fiscal.
En definitiva, se acordó utilizar la expresión “actuaciones procesales”,
dejándose expresa constancia de que en ellas el Ministerio Público se
entenderá representado por cualquiera de los fiscales que, con sujeción a lo
dispuesto en esta ley, intervenga en ellas.
Tras los debates, se aprueba el proyecto de ley en estudio,
consagrado
en el numeral VII del presente Informe,
en los
siguientes términos:
1
Con posterioridad, el Senado cambia la numeración de Art. 3 por Art. 2 (ver. Pág. 32)
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PRIMER INFORME COMISIÓN CONSTITUCIÓN
“Proyecto de ley.
Título I.
El Ministerio Público, funciones y principios que orientan su
actuación.
Artículo 3º.- En sus actuaciones procesales, el Ministerio Público se
entenderá representado por cualquiera de los fiscales que, con sujeción a lo
dispuesto en esta ley, intervenga en ellas.
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PRIMER INFORME COMISIÓN CONSTITUCIÓN
1.4. Discusión en Sala
Cámara de Diputados. Legislatura 339, Sesión 07. Fecha 20 de Octubre de
1998. Discusión General. Queda Pendiente.
LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL
Primer trámite constitucional.
DEL
MINISTERIO
PÚBLICO.
El señor CORNEJO (don Aldo).- Señor Presidente, en representación de la
Comisión de Constitución, Legislación y Justicia me corresponde informar
sobre el proyecto de ley orgánica constitucional del ministerio público.
-0También me parece importante destacar otros aspectos.
En primer lugar, ¿quiénes componen el ministerio público? Este órgano,
autónomo y jerarquizado, estará compuesto por el Fiscal Nacional, los
fiscales regionales y los fiscales adjuntos.
Como ya lo expresáramos, el Fiscal Nacional es la máxima autoridad del
ministerio público y el responsable de su funcionamiento. La Constitución
Política del Estado establece que esta autoridad unipersonal es quien dirige
a la institución y la que deberá responder por las actividades que se realicen
en ella, así como por la eficacia de su funcionamiento.
-0Se trata, entonces, de que como autoridad máxima encargada de la
persecución penal, fije los criterios generales, en conformidad a los cuales
se llevará adelante esta función y que orientarán el trabajo de los
respectivos fiscales regionales y de los fiscales adjuntos.
Congruente con su calidad de autoridad máxima del ministerio público, se le
entrega también la facultad de fijar, oyendo al Consejo General, las políticas
de recursos humanos, de remuneraciones, de inversión, de gastos, de
planificación del desarrollo de la institución y de administración y finanzas.
Asimismo, es necesario destacar la facultad que se concede al Fiscal
Nacional para crear unidades especializadas para la persecución de
determinados delitos.
La señora ALVEAR, doña Soledad (Ministra de Justicia).- Señor Presidente,
el proyecto de ley orgánica constitucional del ministerio público representa,
sin lugar a dudas, una modificación histórica en nuestra evolución
constitucional, pues la preservación del procedimiento penal español de
fines del siglo XIX, que aún se mantiene en Chile, perpetúa en nuestro
sistema un modelo de administración de justicia de naturaleza inquisitiva,
donde el órgano jurisdiccional desarrolla simultáneamente roles de
investigador, acusador, sostenedor de la pretensión penal y, finalmente,
juzgador.
-0Respecto de la estructura y la organización del ministerio público, cabe
destacar que la reforma constitucional generó el marco de funciones y la
organización de la fiscalía, su ubicación al interior del sistema de
competencias estatales, ahondando, a mi juicio, en detalles que
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representan una técnica legislativa expansiva, lo cual, para estos efectos,
tiene la exclusiva ventaja de dejar cerrado el debate sobre la organización y
funciones de varios ejes temáticos.
-0La reforma constitucional estableció, asimismo, que el ministerio público
tendría una autoridad unipersonal a su cabeza: el Fiscal Nacional, y que en
su generación participarían la Corte Suprema, el Presidente de la República
y el Senado. Además, estableció que el ministerio público tendría fiscales
regionales, que lo representarían en cada una de las regiones, y que ellos
serían apoyados, en sus funciones, por los fiscales adjuntos.
Junto con ello, la Constitución estableció los requisitos para ser fiscal en
cada categoría y las causales de remoción y los órganos que participarían
en ella.
Por otra parte, detalló las funciones de los fiscales, asignándoles la de
investigar en forma exclusiva los crímenes y simples delitos, dirigir y
coordinar a las policías con ese objeto y acusar y sostener la pretensión
penal en su caso.
-0Fiscal regional y fiscales adjuntos.
El fiscal regional es un órgano clave en el futuro ministerio público, pues es
el representante regional de la institución y el verdadero dueño de los casos
que se deben investigar en cada región. Bajo su responsabilidad están los
fiscales adjuntos, a quienes puede dar instrucciones de carácter general y
particular.
Entre otras funciones posee la de dictar, conforme a las instrucciones
generales del Fiscal Nacional, las normas e instrucciones generales y
particulares necesarias para la organización y funcionamiento de la fiscalía
regional, y para el adecuado desempeño de los fiscales adjuntos, en los
casos en que deba intervenir.
Debe, a su vez, distribuir las causas entre los distintos fiscales adjuntos de
la correspondiente fiscalía regional, de conformidad con los criterios
señalados en el reglamento. Por otra parte, debe conocer y resolver las
reclamaciones que cualquier interviniente pueda formular en un
procedimiento respecto de la actuación de la fiscalía regional y de cualquier
fiscal adjunto que en ella se desempeñe, siempre que la ley no reserve su
resolución a otro órgano.
El Consejo General estará integrado por el Fiscal Nacional, que lo presidirá,
y por los fiscales regionales. Entre otras funciones, le compete proponer al
Fiscal Nacional las políticas de persecución penal del ministerio público. Para
estos efectos, el proyecto establece que el Consejo General debe realizar, a
lo menos, una sesión especial cada año, en la que debe oír al General
Director de Carabineros de Chile, al Director de la Policía de
Investigaciones, al Director Nacional de Gendarmería, a dos presidentes de
colegios de abogados, elegidos por el Consejo entre los que tengan más
afiliados; a dos representantes de los departamentos de derecho penal de
las facultades de derecho de las universidades reconocidas por el Estado,
elegidas por el Consejo; al presidente de la Asociación Nacional de
Magistrados y a las demás personas que por su experiencia profesional o su
capacidad técnica se estime conveniente invitar.
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Entre otras funciones, debe proponer al Fiscal Nacional las políticas de
recursos humanos, de planificación del desarrollo y de administración y
finanzas.
Me parece importante mencionar un tema ampliamente debatido,
relacionado con los controles del ministerio público. Durante su discusión
hubo especial preocupación por conocer cuáles son los controles a los cuales
deberán someterse los fiscales, puesto que, al dar el poder y las
atribuciones que se otorgan a este nuevo órgano autónomo, que incluye la
regulación de la facultad estatal de perseguir los delitos, se hace necesario
cautelar las eventuales hipótesis de arbitrariedad.
-0Con la creación del ministerio público se aumenta la capacidad del Estado
para perseguir la criminalidad oportunamente, pues la sola existencia de
fiscales con las atribuciones que les entrega la iniciativa, permite
especializar la persecución criminal y mejorar la respuesta estatal a todo
tipo de delincuencia, en especial a la que hoy queda al margen de sanción.
Por otra parte, el ministerio público viene a racionalizar la labor de
persecución penal, por la vía de entregar herramientas tales como los
sistemas alternativos de resolución de conflictos. Asimismo, permite radicar
la responsabilidad política por el uso del jus punendi estatal a un órgano
concreto y exclusivo, para lo cual se entrega la facultad de dirección de las
policías y la obligación de explicitar los criterios de política criminal que
utilizará en el cumplimiento de sus funciones.
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1.5. Discusión en Sala
Cámara de Diputados. Legislatura 339, Sesión 14. Fecha 10 de Noviembre
de 1998. Discusión General. Aprobado en General.
LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DEL MINISTERIO
Primer trámite constitucional. (Continuación).
PÚBLICO.
El señor WALKER (don Ignacio).- Señor Presidente, todas las encuestas de
opinión pública de los últimos nueve años, en forma invariable, indican que
en nuestro país permanecen como las tres preocupaciones fundamentales
de la población, la pobreza, la delincuencia y seguridad ciudadana y la
salud.
-0Por lo tanto, en representación de la sociedad chilena, se crea el sistema de
fiscalías, que llevarán adelante la investigación criminal; la figura del fiscal
nacional, de gran estatura jurídico-constitucional; dieciséis fiscales
regionales -uno por cada región, más cuatro en la Región Metropolitana-, y
los fiscales adjuntos.
En plena aplicación de la iniciativa, se dispondrá de 642 fiscales, a lo largo y
ancho del país, que investigarán la acción criminal.
Además, se crearán los cargos para 778 jueces -hoy existen 64 juzgados
del crimen especializados y 187 de competencia común-, divididos en 400
jueces de control, que velarán por las garantías constitucionales de los
procesados, y 378 miembros de los tribunales colegiados, que, compuestos
por tres jueces, decidirán o sentenciarán en esta materia.
El ministerio público contará con 3.500 personas, las que, en representación
de la sociedad chilena, estarán dedicadas en forma exclusiva a garantizar la
seguridad y a combatir la delincuencia. Sin duda, será la reforma judicial
más importante del siglo.
En resumen, 43 mil millones de pesos al año en gastos operativos, 3.500
personas -compondrán el gran órgano denominado ministerio público-, 642
fiscales y 778 jueces, estarán destinados a proveer de seguridad ciudadana.
El señor BARTOLUCCI.- Señor Presidente, voy a señalar varias cuestiones
de orden muy personal, sin perjuicio de la posición que en definitiva
asuman los diputados de mi partido en el momento de resolver sobre este
proyecto de ley.
-0-
Quería dejar sentada esta aprensión muy de fondo, relativa al servicio que
prestará el ministerio público, y mi percepción de que debimos haber
efectuado la modernización desde dentro del Poder Judicial y no a través de
la creación de un órgano nuevo, distinto, foráneo, desconocido, contrario a
nuestra idiosincrasia. En realidad, quisiera equivocarme y que, ojalá, esto
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funcionara muy bien; pero tengo esta gran aprensión y la doy a conocer
para que quede consignada, por lo menos, en la versión oficial.
Pero estamos ante un hecho concreto: la ley orgánica constitucional que
regula el ministerio público. Se trata de determinar su organización y
atribuciones; de señalar las calidades y requisitos que deben cumplir los
fiscales para su nombramiento; de indicar las causales de remoción de los
fiscales adjuntos; de establecer el grado de independencia y autonomía y la
responsabilidad de los fiscales en la dirección de la investigación y en el
ejercicio de la acción penal pública en todos los casos que tengan a su
cargo; de fijar los requisitos para formar la terna para el concurso público
destinado a proveer los cargos de fiscales adjuntos, y de regular la
superintendencia directiva, correccional y económica que el Fiscal Nacional
tendrá sobre el ministerio público.
En todas estas materias incluidas en el Capítulo VI-A de la Constitución
Política trabajamos en la Comisión, y ponemos a disposición de la Sala un
proyecto de ley orgánica constitucional. Se trabajó en largas jornadas, y
concurrí con mi mejor disposición, a pesar de mis aprensiones frente a un
hecho consumado: la creación del ministerio en la propia Constitución
Política y un Código de Procedimiento Penal, también aprobado en esta
Cámara y que se encuentra en el Senado. Debo destacar el trabajo que
realizamos en la Comisión, tratando -como digo- de establecer el mejor
servicio público y de tomar las prevenciones correspondientes para que este
nuevo órgano de nuestro país pueda cumplir sus funciones en los términos
que la Constitución le mandata.
Voy a presentar varias indicaciones relacionadas con diferentes materias no abundaré en ellas para no cansar a los colegas-, a fin de que sean
tratadas durante el segundo informe en la Comisión de Constitución,
Legislación y Justicia, junto con las otras que se formulen.
El señor ELGUETA.-0Señalaré quince controles que se establecen en el articulado de la reforma
constitucional, del proyecto del ministerio público y del proyecto del Código
Procesal Penal, los cuales nos llevarán a la conclusión de que este ministerio
público sí tendrá un control adecuado, para armonizar su capacidad y
potencia investigativa con la justicia que deberán impartir los tribunales
colegiados.
-015º Los fiscales, igual que cualquier funcionario público, tienen
responsabilidad penal, civil y disciplinaria. Sólo el fiscal nacional carece de
esta última, pero, en cambio, la Constitución Política le impone una
responsabilidad política, ya que puede ser removido por la Corte Suprema,
a petición del Presidente de la República, de la Cámara de Diputados o de
diez diputados que lo requieran.
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Terminado el debate se somete a votación el proyecto de ley en
estudio:
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio
el siguiente resultado: por la afirmativa, 88 votos; por la negativa, 1 voto.
Hubo 9 abstenciones.
El señor MARTÍNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Aprobado en general el
proyecto.
El artículo 3 del proyecto de ley Orgánica Constitucional del Ministerio
Público fue objeto de las siguientes indicaciones:
Al artículo 3º
De los señores Bartolucci y Coloma para sustituir el punto final (.) por una
coma (,) agregándose a continuación la siguiente frase: "su contravención
impondrá responsabilidad administrativa, penal, y eventualmente, civil.".
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN CONSTITUCIÓN
1.6. Segundo Informe Comisión de Constitución.
Cámara de Diputados. Fecha 22 de Diciembre, 1998. Cuenta en Sesión 29,
Legislatura 339.
En este informe se señalan las siguientes menciones:
Se hace constar que los artículos 1, 3, 4, 5, 32, 34 y 48 permanentes, y 1°,
2° y 6° transitorios, han quedado redactados en los mismos términos en que
lo fueran en el primer informe, por haberse rechazado las indicaciones
presentadas a su respecto.
Respecto a las indicaciones efectuadas señala:
8° De las indicaciones rechazadas por la Comisión.
Al artículo 3°
De los señores Bartolucci y Coloma para sustituir el punto final (.)
por una coma (,) agregándose a continuación la siguiente frase: "su
contravención
impondrá
responsabilidad
administrativa,
penal,
y
eventualmente, civil.".
El informe indica someter a aprobación el proyecto de ley en estudio
en los siguientes términos:
En mérito de las consideraciones anteriores y por las que os pueda dar a
conocer en su oportunidad el señor Diputado Informante, vuestra Comisión
os recomienda que prestéis aprobación al siguiente
“Proyecto de ley.
Título I.
El Ministerio Público, funciones y principios que orientan su
actuación.
Artículo 3º.- En sus actuaciones procesales, el Ministerio Público se
entenderá representado por cualquiera de los fiscales que, con sujeción a lo
dispuesto en esta ley, intervenga en ellas.
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OFICIO DE LEY
1.7 Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora.
Oficio de Ley a la Cámara Revisora. Fecha 05 de Enero, 1999, Cuenta en
Sesión 16, Legislación 339, Senado..
Oficio Nº 2222
A S.E. EL
PRESIDENTE DEL 1999
H. SENADO
VALPARAISO,
5
de
enero
de
Con motivo del Mensaje, Informes y demás
antecedentes que tengo a honra pasar a manos de V.E., la Cámara de
Diputados ha tenido a bien prestar su aprobación al siguiente
PROYECTO DE LEY:
"Título I
El Ministerio Público, funciones y principios que orientan su
actuación
Artículo 3º.- En sus actuaciones procesales, el Ministerio Público se
entenderá representado por cualquiera de los fiscales que, con sujeción a lo
dispuesto en esta ley, intervenga en ellas.
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PRIMER INFORME COMISIÓN CONSTITUCIÓN
2. Segundo Trámite Constitucional: Senado
2.1. Primer Informe Comisión de Constitución.
Senado. Fecha 15 de Diciembre, 1999. Cuenta en Sesión 28, Legislatura
339.
Principales aspectos que se analizaron durante el debate, que sólo
tuvo aprobación general:
a) Exposición del señor Jefe de la Unidad Coordinadora de la Reforma
Procesal Penal del Ministerio de Justicia, don Rafael Blanco.
iii) Principios que informan la actuación del Ministerio Público.
En este punto, manifestó el señor Blanco que son
cuatro los principios superiores que deben orientar al Ministerio Público:
a) El principio de objetividad. El Ministerio Público no
es simplemente un querellante, sino que es un órgano público que
representa el interés de la comunidad en la persecución del delito. Por lo
tanto, no sólo debe considerar los hechos y circunstancias que configuren
ese delito o agraven la responsabilidad del imputado, sino que también
aquellos que eximan, extingan o atenúen tal responsabilidad. Constituye el
equivalente del principio de imparcialidad que actualmente guía a la
judicatura, pero se define de esta forma en consideración a que no es un
tercero que arbitra el conflicto penal, sino que interviene como parte en el
mismo.
b) El principio de oportunidad. Los fiscales podrán no
iniciar la persecución penal o abandonar la ya iniciada, cuando se tratare de
un hecho que por su insignificancia, no comprometiere gravemente el
interés público, a menos que la pena asignada al delito excediere la de
presidio o reclusión menores en su grado mínimo o que se tratare de un
delito cometido por un funcionario público en el ejercicio de sus funciones.
En otras palabras, no todos los casos que se denuncian necesariamente
deben ser conducidos hacía un proceso de investigación, acusación y juicio,
sino que existen salidas alternativas que permiten al fiscal dejar de lado la
investigación, según las características del hecho y de la pena.
c) El principio de legalidad. Como todo órgano del
Estado, sus actuaciones se encuentran regidas por el principio de legalidad,
que exige una habilitación legal previa y expresa para la realización de sus
cometidos. Así, por ejemplo, le corresponderá impartir órdenes directas a
las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública durante la investigación, y
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PRIMER INFORME COMISIÓN CONSTITUCIÓN
requerirá de aprobación judicial previa si sus actuaciones perturban,
restringen o privan de los derechos al imputado.
d) El principio de responsabilidad.
Constituye la
contrapartida del conjunto de competencias y atribuciones que se les
asignan a los fiscales, y consiste en que los fiscales tendrán responsabilidad
civil, disciplinaria y penal por los actos realizados con ocasión del ejercicio
de sus funciones.
iv) Estructura y niveles jerárquicos del Ministerio
Público.
Explicó el señor Blanco que se establecen cuatro
niveles:
iv.1)
iv.2)
iv.3)
iv.4)
El Fiscal Nacional.
El Consejo General.
Fiscales regionales.
Fiscales adjuntos.
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DISCUSIÓN SALA
2.2. Discusión en Sala
Senado. Legislatura 339, Sesión 28. Fecha 30 de Marzo, 1999. Discusión
General. Aprobado en General
LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DEL MINISTERIO PÚBLICO
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- En la discusión general del
proyecto, tiene la palabra la señora Ministra.
La señora ALVEAR (Ministra de Justicia).- Señor Presidente, deseo partir
señalando que constituye para nosotros una enorme satisfacción que la Sala
del Senado consigne en la tabla de hoy el proyecto de ley orgánica
constitucional del Ministerio Público, iniciativa trascendental para comenzar la
implementación del Sistema de Enjuiciamiento Criminal, luego de aprobarse
en general el nuevo Código de Procedimiento Penal y de haberse acogido
durante 1997 la reforma constitucional del Ministerio Público, que ya se
encuentra incorporada a nuestra Carta Fundamental.
-0La propuesta que se somete a consideración de la Sala consta de 80
artículos permanentes y 6 transitorios. Ella establece las funciones y
principios que orientan las actuaciones del Ministerio Público, replicándose
en gran medida el mandato constitucional. Considero importante
recordarlos brevemente.
1. Principio de objetividad.- En toda investigación, los fiscales deberán
considerar, no sólo los hechos y las circunstancias que configuren el delito o
agraven la responsabilidad del imputado, sino también las que le eximan de
ella, la extingan o atenúen.
2. Principio de oportunidad.- Los fiscales podrán no iniciar la persecución
penal o abandonar la que hayan iniciado cuando se trate de algún hecho que,
por su insignificancia, no comprometa gravemente el interés público, a menos
que la pena asignada al delito exceda la de presidio o reclusión menores en su
grado mínimo, o que se trate de un delito cometido por un funcionario público
en el ejercicio de sus funciones.
3. Principio de legalidad.- Como todo órgano del Estado, sus actuaciones se
encuentran regidas por él, que exige una habilitación legal previa y expresa
para la realización de su cometido. Así, por ejemplo, le corresponderá impartir
órdenes directas a las Fuerzas de Orden y Seguridad durante la investigación,
y requerirá de una aprobación judicial previa si dichas actuaciones perturban,
restringen o privan de los derechos al imputado.
4. Principio de responsabilidad.- Los fiscales del Ministerio Público tienen
responsabilidad civil, penal y disciplinaria por los actos realizados con
ocasión del ejercicio de sus funciones. A su vez, el organismo es
responsable por los perjuicios que cauce por ello, pero el Fiscal Nacional no
tiene responsabilidad disciplinaria.
ORGANIZACIÓN Y ATRIBUCIONES DEL MINISTERIO PÚBLICO
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DISCUSIÓN SALA
Respecto de la organización y atribuciones del Ministerio Público, parece
importante recordar que este órgano jerarquizado se halla compuesto por
un Fiscal Nacional, fiscales regionales y fiscales adjuntos.
FISCAL NACIONAL
El Fiscal Nacional es la autoridad máxima del Ministerio Público y el
responsable de su funcionamiento. Por mandato constitucional, es la
autoridad unipersonal que dirige la institución y debe responder por las
actividades que se realicen en ella, así como por la eficacia de su
funcionamiento.
Recordemos que la norma relativa al nombramiento del Fiscal Nacional se
encuentra ya en la Constitución Política, que contempla al respecto la
participación de los tres Poderes del Estado.
El proyecto en debate dota al Fiscal Nacional de las facultades necesarias
para dirigir la relevante institución que es el Ministerio Público. De entre las
propuestas, me parece importante destacar la de fijar la política de
persecución penal.
La iniciativa dispone que, para el cumplimiento de aquella tarea, el Fiscal
Nacional debe oír al Consejo General, instancia asesora y de opinión en
labores de gran trascendencia. Se trata entonces de que, como máxima
autoridad encargada de la persecución penal, dicha autoridad fije los
criterios generales en conformidad a los cuales se llevará adelante dicha
función y que orientarán el trabajo de los fiscales regionales y adjuntos,
respectivamente.
Congruente con su calidad de autoridad máxima, se entrega al Fiscal
Nacional la facultad de fijar, oyendo al Consejo General, las políticas de
recursos humanos, remuneraciones, inversión, gastos, planificación del
desarrollo y administración y finanzas.
También se confiere al Fiscal Nacional facultad para crear unidades
especializadas para la persecución de determinados delitos.
Eso nos parece de particular relevancia, por cuanto la avanzada
especialización en la ejecución de ciertos delitos que se cometen en la
actualidad (narcotráfico, lavado de dinero, y en general, delitos
económicos) hace necesaria también una especialización en su persecución.
De esa manera, la formación de unidades o equipos especializados que
puedan adquirir destrezas y técnicas para intervenir en la investigación de
tales hechos delictuosos ayudará a la oportuna y eficiente intervención en la
ejecución y persecución penal.
Creo importante destacar que en la discusión parlamentaria se contempló la
existencia de una Unidad Especializada de Drogas y Crimen Organizado, que
tendrá por finalidad satisfacer la creciente y legítima inquietud de preservar
la lucha contra el narcotráfico.
Se faculta al Fiscal Nacional, asimismo, para asumir directamente la
persecución penal de determinados hechos que se consideren constitutivos
de delitos en casos especiales que la propia ley en proyecto señala. Así se
podrá hacer en aquellos casos en que la investidura de la víctima o de las
personas involucradas lo haga menester y cuando se trate de hechos que
hubieren causado alarma pública y que, por su gravedad, o por la
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DISCUSIÓN SALA
complejidad de su investigación o por la necesidad de investigar en varias
regiones, haga indispensable su conducción a nivel nacional.
CONSEJO GENERAL
El Consejo General es una instancia compuesta por los fiscales regionales y
su función fundamental es la de actuar como un organismo de asesoría para
el Fiscal Nacional, fijándose en numerosas oportunidades la obligación del
Fiscal Nacional de escuchar al Consejo General antes de tomar un decisión.
Por ejemplo, tratándose de las políticas de persecución y de
remuneraciones, entre otras.
FISCALES REGIONALES
Los fiscales regionales ejercerán las funciones y atribuciones del Ministerio
Público en cada Región, por sí o a través de los fiscales adjuntos que se
encuentren bajo su dependencia.
Los fiscales regionales son nombrados por el Fiscal Nacional, de una terna
elaborada por la correspondiente Corte de Apelaciones regional, previo
concurso público de antecedentes.
Los requisitos para el nombramiento de los fiscales regionales son los de ser
ciudadano chileno con derecho a sufragio, tener a lo menos cinco años el
título de abogado y haber cumplido 30 años de edad, además de no estar
afecto a las incompatibilidades e incapacidades que la propia ley en
proyecto establece.
La legislación en proyecto consigna las facultades del Fiscal Regional, quien
podrá impartir instrucciones generales y particulares; supervisar el buen
funcionamiento de la institución en la respectiva Región; determinar el
número de personal necesario, así como la ubicación de las fiscalías locales
y la destinación de cada uno de los fiscales adjuntos de su Región.
Es importante, señor Presidente, destacar la relevancia del proyecto desde
el punto de vista de la regionalización del país, en atención a las facultades
que otorga para los efectos indicados.
FISCALES ADJUNTOS
Los fiscales adjuntos están encargados de ejercer directamente las
funciones y atribuciones del Ministerio Público en las causas de que
conocen.
Son nombrados por el Fiscal Nacional, a propuesta en terna del Fiscal
Regional. La regulación de la conformación de las ternas y del concurso
público en el proyecto presentado señala, entre otras disposiciones, que los
concursos incluirán exámenes escritos y orales y una evaluación de
antecedentes académicos y laborales de los postulantes.
De esa manera, el Fiscal Nacional, como máxima autoridad del Ministerio
Público, es quien nombra y remueve a los fiscales adjuntos. Sin perjuicio de
ello, éstos trabajan bajo las órdenes directas del Fiscal Regional, recibiendo
de él las instrucciones generales y particulares en el desarrollo de su labor.
En la ley en proyecto se establecen los requisitos para ser nombrado Fiscal
Adjunto.
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DISCUSIÓN SALA
DISEÑO ORGÁNICO
En relación al diseño orgánico del Ministerio Público, delinearé aspectos de
carácter general.
En la Fiscalía Nacional se incorpora una Gerencia Nacional, a cargo de un
Gerente Nacional responsable del funcionamiento de las distintas divisiones
administrativas que conformarán el Ministerio Público. Entre éstas cabe
destacar la División de Atención a las Víctimas y Testigos. Y me parece del
caso puntualizar que la incorporación de esta División en el proyecto fue
fruto del debate parlamentario.
FISCALÍAS REGIONALES
La iniciativa establece la estructura de las fiscalías regionales. En cada
Región existirá una, con excepción de la Metropolitana, donde habrá cuatro.
Para el caso de las fiscalías regionales, además de contemplarse las
unidades de apoyo -entre ellas, la Unidad de Administración y Finanzas; la
de Control de Gestión y Desarrollo; la de Recursos Humanos; la de
Informática- propuestas en el proyecto original, se ha incorporado la
División de Atención a las Víctimas y Testigos.
FISCALÍAS LOCALES
Las fiscalías locales se establecen en el proyecto como unidades operativas
a cargo de un Fiscal Adjunto Jefe.
Es en estas unidades donde se desarrollará en general, aunque no
exclusivamente, el trabajo de los profesionales y personal de apoyo de los
fiscales adjuntos.
Existirán 625 fiscales, según el resultado de los estudios de simulación y de
la consultoría denominada “Formulación y Aplicación de un Modelo de
Localización de Tribunales y Fiscalías de la Justicia Criminal Oral”, realizada
por la Escuela de Ingeniería Industrial de la Universidad Católica de
Valparaíso, a requerimiento de la Corporación Administrativa del Poder
Judicial.
Así, el proyecto de Ley Orgánica Constitucional del Ministerio Público
pretende dar a éste un diseño orgánico liviano y flexible, que permita de
manera ágil y oportuna las modificaciones que el desarrollo social exigirá.
SISTEMA DE CONTROL Y RESPONSABILIDADES DEL MINISTERIO PÚBLICO
Por último, me parece importante dar una cuenta muy general a este
respecto, por cuanto el Ministerio Público ha sido motivo de preocupación.
Si bien ésta es legítima, creemos que las respuestas que ofrece la iniciativa
y las que se encuentran en el Código Procesal Penal dan cuenta de un
apropiado equilibrio para permitir la investigación y tener al mismo tiempo
un adecuado control.
Recordemos que estamos hablando de un organismo autónomo. Pero su
autonomía requiere necesariamente mecanismos de control y de
responsabilidades que actúen como fuerzas adecuadas de contrapeso en el
sistema.
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DISCUSIÓN SALA
De esa manera, la iniciativa en debate dispone un conjunto de controles que
explicitan que todos los fiscales del Ministerio Público poseen, en primer
lugar, responsabilidades penal y civil por sus actos. A su vez, los fiscales
adjuntos y los fiscales regionales tienen responsabilidad disciplinaria.
La ley en proyecto contempla, entre otras medidas disciplinarias,
amonestación privada, censura por escrito, multa y suspensión de
funciones. Y es interesante destacar que estas sanciones no pueden ser
aplicadas sin haber escuchado previamente al Fiscal, a fin de garantizar el
derecho a la defensa.
Por otra parte, también en cuanto a los controles, merece especial mención
el hecho de que el proyecto impone al Fiscal Nacional y a los fiscales
regionales la obligación de entregar una cuenta anual pública de las
actividades realizadas, en la que deben exponer los avances y las
dificultades que han encontrado en su labor. Entendemos que se trata de
una forma de control indirecto, que permite a la comunidad ejercer el
derecho de informarse, paso previo del control ciudadano sobre sus
autoridades.
Otra forma de control radica, sin duda, en las atribuciones del juez de
garantía respecto de todas las decisiones que adopten los fiscales, no sólo
en estricta relación con la afectación de las garantías y los derechos de las
personas, sino también con resoluciones vinculadas a los medios de prueba
y al forzamiento de la acusación, entre otros aspectos. Cabe recordar que,
tal como se ve en estos momentos en la Comisión de Constitución del
Senado, el Código de Procedimiento Penal contempla los jueces de garantía,
el mecanismo más evidente de control que enfrentarán los fiscales.
Asimismo, se regulan las inhabilidades relativas a los fiscales del Ministerio
Público. El Código citado establece que se les aplicarán las causales de
implicancia y recusación de los jueces. De esa manera, el proyecto define el
procedimiento en que ello se hará efectivo.
También se determinan en la iniciativa las incapacidades para acceder al
cargo de Fiscal, las incompatibilidades para ejercerlo y las prohibiciones que
pesen sobre quienes se desempeñen como tal.
En el mismo Título se disponen el procedimiento y las sanciones atinentes a
quienes incurran en alguna de esas causales, y las incapacidades,
incompatibilidades y prohibiciones se hacen extensivas a todo el personal
que se desempeñe en el Ministerio Público, en cuanto le sean aplicables.
Para finalizar el tema de los controles, se debe señalar que tanto el Fiscal
Nacional como los fiscales regionales pueden ser removidos por la Corte
Suprema, a solicitud del Presidente de la República o de diez Diputados.
Por ello, responsablemente, podemos aseverar en esta Sala que tanto en la
iniciativa que nos ocupa como en el Código de Procedimiento Penal y en las
definiciones asumidas en la Carta se ha contemplado un conjunto de
controles que constituyen el contrapeso adecuado a la autonomía que se
otorga.
El señor LARRAÍN.- Señor Presidente, luego de escuchadas las explicaciones
de la señora Ministra, así como las que dio el señor Secretario en su relación,
lo que quisiera informar apunta más bien a las cuestiones que han despertado
algún tipo de inquietud en el debate.
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-0El proyecto establece el ámbito en que actuará el Ministerio Público,
determina el estatuto del personal y precisa la naturaleza autónoma de la
institución.
En seguida, define la estructura y los niveles jerárquicos, lo que comprende,
como lo dispuso la Carta, un Fiscal Nacional, fiscales regionales y fiscales
adjuntos.
Se crea, además, un Consejo General. Y es importante que Sus Señorías
atiendan a su composición, pues se trata de un órgano asesor y de
colaboración respecto del Fiscal Nacional, integrado por éste y por los fiscales
regionales. Jerárquicamente, depende del Fiscal Nacional y no tiene existencia
constitucional. Por lo tanto, carece de verdaderas atribuciones. Pero, en lo
referente a la Carta Fundamental, éste es un punto de innovación que
contiene el proyecto de ley sometido al conocimiento de los señores
Senadores.
El estatuto del personal establece un conjunto de normas que regulará las
actuaciones de quienes integrarán el Servicio. Está pensado para evitar
cualquier tipo de burocratización; es decir, se pretende consagrar
disposiciones de carácter flexible que permitan un sistema de contratación,
evaluación y despido conforme a parámetros que se están utilizando incluso
en entidades públicas en reemplazo de las reglas contenidas en el Estatuto
Administrativo. Así, las relaciones laborales se regirán por esta ley orgánica
constitucional y, subsidiariamente, por el Código del Trabajo, lo que,
ciertamente, constituye un aspecto de importancia e interés para el debate
que se suscitará.
-0Respecto del proyecto, cuyos rasgos ya hemos conocido, la Excelentísima
Corte Suprema planteó algunas observaciones. (El respectivo documento se
adjunta en el informe). Ha estimado que la iniciativa no se relaciona con la
organización ni las atribuciones de los tribunales, y que, por lo tanto –
opinión que compartimos-, no le correspondía informar a esta Corporación
en los términos del artículo 74 de la Carta Fundamental, en el sentido de
que eso sería una obligación. Sin embargo, junto con dar su aprobación
genérica al articulado, formula varias observaciones con el propósito de
colaborar a que nuestra labor legislativa se cumpla de la mejor manera
posible. A su juicio, estas observaciones deberían ser consideradas por los
señores Senadores al momento de presentar sus indicaciones y, también,
durante la discusión particular en la Comisión de Constitución.
-0La quinta observación incide en la irresponsabilidad funcionaria del Fiscal
Nacional. La Corte estima que debe tenerse en cuenta que éste se halla en
una situación de excepción en el sistema institucional chileno, a la que no
se encuentra sujeta ningún magistrado, autoridad o funcionario estatal, lo
cual puede significar en la práctica la impunidad de las faltas y deficiencias
menores que pudieran producirse en el ejercicio de la Fiscalía Nacional y
que no justifiquen su remoción a través del procedimiento previsto en el
artículo 80 G de la Constitución Política de la República, responsabilidad que
puede ser perseguida a requerimiento del Presidente de la República, de la
Cámara de Diputados o de diez de sus miembros. Las otras son
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responsabilidades penales o civiles, que también se encuentran contenidas
en el proyecto de ley en comento. Pero hay un espacio de responsabilidad
funcionaria que, en opinión de la Corte Suprema, no quedaría debidamente
cautelado.
La sexta observación alude a la revisión de las decisiones adoptadas por los
fiscales adjuntos. Señala que, aun cuando dicha función se entrega a los
fiscales regionales y al Fiscal Nacional, convendría contemplar la
intervención de un organismo colegiado en alguna instancia, para darle
mayor fortaleza a las decisiones que se adopten, ya que no resulta
conveniente que en la pirámide resolutiva intervengan solamente
organismos unipersonales.
-0En seguida, me referiré a los temas debatidos por la Comisión, los que en
cierto sentido también pueden contribuir a orientar la discusión o las
indicaciones pertinentes.
-0En opinión de algunos de los integrantes de la Comisión, la situación resulta
especialmente preocupante respecto de los funcionarios que en la
estructura se ubicarán desde los fiscales adjuntos hacia abajo, quienes
ciertamente deberían tener algún sistema de carrera funcionaria, aunque no
sea idéntica ni tan rígida como la de otros servicios públicos.
Debe reconocerse que para el Fiscal Nacional y los fiscales regionales la
posibilidad de establecer un sistema de estas características no es
compatible con la forma en que están concebidos estos órganos en la
Constitución. Pero no se piensa igual en cuanto al nivel inferior a los fiscales
adjuntos, quienes serían al final los principales soportes de la carga de
trabajo, tal como ocurre en los tribunales de justicia, lo que justificaría que
tengan alguna suerte de garantías laborales, probablemente no idénticas a
las de aquéllos, pero tampoco homologables con las de las instituciones
privadas.
En esa idea, se estimó que podría establecerse algún régimen que tuviese
ciertas características propias de algún órgano de la Administración del
Estado, del Poder Judicial o de otras reparticiones fiscales, a fin de quien
ingrese al Ministerio Público visualice a lo largo del tiempo algún tipo de
carrera funcionaria, sin llegarse, por cierto, a fijar un esquema rígido.
En este contexto, se observó que el proyecto de ley no jerarquiza los
diferentes niveles de fiscales adjuntos, ni los de otros tipos de fiscales que
se pudiesen crear con alguna responsabilidad en materias específicas, lo
que podría ser un principio de solución para algunos de los problemas que
se han señalado, porque permitiría establecer relaciones de subordinación
entre ellos. Para la mayoría de los miembros de la Comisión, quizás por
aquí va la solución. Más que generar un cuerpo funcionario estructurado,
burocrático, con una carrera reglamentada, a partir del fiscal adjunto hacia
abajo debería establecerse algún grado de jerarquización. Eso ordenaría la
estructura del personal al fijar distintos niveles, y permitiría pensar en cómo
avanzar.
Esa estructura jerárquica tampoco fluye de las reglas sobre remuneración,
ya que se establece una remuneración máxima común, salvo para el caso
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de los jefes de oficina local, lo que en consecuencia también debería ser
revisado.
En esa idea, sería oportuno encontrar un equilibrio entre la necesaria
modernización de nuestro sistema penal y cierto grado de estabilidad en las
funciones, lo cual en la forma como se concibe en el proyecto no aparece
con toda claridad. Tampoco se observa la necesaria claridad en los niveles
jerárquicos de las fiscalías locales, especialmente en aquellas que van a
funcionar en las capitales de Regiones, ni en la contratación de servicios
para cometidos específicos sobre la base de honorarios. Esto puede dar
lugar a una interpretación excesivamente amplia, que afecte a quienes se
desempeñen en forma permanente en el Ministerio Público.
El señor SILVA.- Señor Presidente, Honorables colegas, se ha sometido a la
consideración del Honorable Senado el contenido y redacción del proyecto
que establece la Ley Orgánica Constitucional del Ministerio Público.
Debemos su existencia al mandato de la Carta Fundamental.
-0Comparto las observaciones realizadas por nuestra Excelentísima Corte
Suprema, la cual, en ánimo de colaboración como debe ser entre los
Poderes Públicos, ha planteado sus puntos de vista, muy coincidentes con
mis inquietudes.
Sin embargo, afortunadamente creo que el Fiscal Nacional sí tiene
responsabilidad disciplinaria a pesar de la redacción equívoca de la norma
que, por ser incompleta, es inductiva a error. Y digo “afortunadamente”,
porque he sostenido en forma invariable que en una República democrática
la responsabilidad es un principio tan necesario que no puede existir función
pública sin ella. En efecto, si él puede ser sancionado por el incumplimiento
de sus funciones, lo que sucede es que la sanción que puede recibir es la
destitución de su cargo conforme a las normas de la Constitución, y no
otras. Ello significará que si las irregularidades son de menor rango, aquel
funcionario será irresponsable.
Lo anterior tiene importancia, pues, si el Ministerio Público no tiene
personalidad jurídica, ¿por qué el Fiscal Nacional tiene la representación
judicial y extrajudicial del organismo? El hecho de que no tenga
personalidad jurídica significa que actúa con la personalidad jurídica y el
patrimonio del Fisco y, en consecuencia, su representante extrajudicial será
el Presidente de la República, y el judicial, el Consejo de Defensa del
Estado. Me refiero naturalmente a materia patrimonial.
Finalmente, de todo esto se deriva una conclusión que puede ser funesta.
¿Cómo se resuelve la responsabilidad del Estado por las actuaciones del
Ministerio Público; y cómo se concilia ella con el actual contenido y
redacción del artículo 19, número 7º, letra i), de la Constitución?
Por último, existe coincidencia, analizando esta cuestión aun en la
perspectiva más primaria o más extrema del Estado mínimo, en que hay
una actividad del Estado donde es imposible delegar o ejecutar por vías o
normas que no sean las de un Derecho Público propio. Ésta es la actividad
punitiva del Estado. En efecto, nadie sino el Estado la puede ejercer, y
nadie sino él es a quien corresponde aplicarla. Eso significa que sólo la
pueden realizar funcionarios públicos sometidos a una estricta legalidad,
responsables y observados bajo el prisma del control.
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El señor VIERA-GALLO.- Señor Presidente, sin duda el proyecto es
trascendental para el país, porque establece la estructura de un futuro órgano
del Estado llamado a tener gran importancia en la administración de la
justicia.
-0Por otra parte, el proyecto no establece con mucha claridad -como se dice en
la página 23 del informe de la Comisión- el grado de independencia o
autonomía y la responsabilidad que tendrán los fiscales en la dirección de la
investigación y en el ejercicio de la acción penal pública dentro del servicio.
Aquí se considera que el Fiscal Regional tiene toda la responsabilidad en sus
manos Y habrá un fiscal en cada Región, salvo en Santiago, donde habrá más.
Si el Fiscal Regional tendrá él solo la atribución de llevar adelante la
investigación, será un funcionario de enorme importancia en la Región,
primero, porque durará en el cargo mucho más tiempo que el Intendente, los
Senadores y los Diputados; segundo, porque tendrá el poder de perseguir a
los funcionarios públicos y a los particulares, y tercero, porque, conforme al
proyecto, no hay una estructura, debajo de ese funcionario, que sirva de
contrapeso a sus actuaciones. De manera que el Fiscal Regional puede apartar
de una investigación a determinado fiscal y designar a otro, según le parezca
mejor.
En consecuencia, de acuerdo con la organización del Ministerio Público, a
primera vista, más que en las manos del Fiscal Nacional, que tiene una
función más bien direccional, de grandes líneas, el poder radica aquí en
dieciséis fiscales regionales, que quedan sujetos a un procedimiento de
destitución bastante complejo.
Entonces, debemos apuntar a un mecanismo que establezca equilibrios entre
el poder del Fiscal Regional, por una parte, y la estructura de la organización
de la Fiscalía, por otra. Y eso, en la forma como se concibe el proyecto, no
está plenamente garantizado.
El señor BOMBAL.- Señor Presidente, cuando en esta misma Sala
despachamos en general el proyecto de ley relativo al nuevo Código
Procesal Penal, comencé mi intervención, concurriendo a su aprobación,
convencido de que constituía sólo parte de un ordenamiento que tiene por
objeto la modernización de la justicia penal.
-0En términos generales, el referido proyecto posee una estructura simple y
bien acotada. Trata de las funciones y principios que orientan la acción del
Ministerio Público; de su organización; de las responsabilidades; de las
inhabilidades; de las incompatibilidades, incapacidades y prohibiciones; del
estatuto del personal y de la capacitación de éste, y de su presupuesto. Es insisto- una iniciativa bien estructurada.
En términos particulares, quisiera detenerme en algunos temas tratados al
interior de la Comisión, y también, en otro que a mi juicio resulta
indispensable dilucidar, por lo cual solicitaré al Ejecutivo que se pronuncie
más adelante.
Señor Presidente, comparto la aprensión manifestada por el Ministro señor
Garrido Montt en cuanto a que en el proyecto no se aprecian normas
relativas a la forma como el Ministerio Público deberá cumplir las
obligaciones y ejecutar las funciones que se le encomiendan,
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particularmente cuando hoy nos encontramos con que el artículo 19, Nº 3º,
inciso quinto, de la Constitución Política dispone que toda sentencia de un
órgano que ejerza jurisdicción debe fundarse en un proceso previo
legalmente tramitado y encarga al legislador establecer siempre las
garantías de un procedimiento y una investigación racionales y justos.
En apariencia, este asunto habría quedado zanjado al interior de la
Comisión sobre la base del recurso de amparo preventivo, que protege a las
personas de cualquier privación, perturbación o amenaza en su derecho a la
libertad personal y seguridad individual; y, en esa línea, la interposición de
este recurso a la actuación de un fiscal irá determinando en la
jurisprudencia de las cortes constitucionales las características de una
investigación justa y racional.
A mi juicio, ese criterio, compartido por los Senadores señores Díez y
Larraín, sólo soluciona en parte la aprensión del Ministro señor Garrido
Montt.
El señor DÍEZ.- ¿Me permite una interrupción, señor Senador?
El señor BOMBAL.- Sí, con la venia de la Mesa.
El señor RÍOS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Díez.
El señor DÍEZ.- Señor Presidente, quiero explicar al Senador señor Bombal
que compartimos con el Honorable señor Larraín que debemos cumplir con
la ley en cuanto a establecer las garantías de una investigación racional y
justa. Pero, además de eso, la Constitución, directamente, permite usar el
recurso de amparo preventivo.
El señor RÍOS (Vicepresidente).- Recupera el uso de la palabra el Senador
señor Bombal.
El señor BOMBAL.- Señor Presidente, desde luego, quiero dejar constancia
de que, en el nuevo Código Procesal Penal, toda la normativa procesal con
relación al ejercicio de la acción de amparo venía desapareciendo y, por
indicación que presentamos con los Senadores señores Larraín y Stange,
repusimos y, en gran parte, adecuamos su ejercicio al sistema que se crea.
Y, a mi entender, el criterio vertido ahora en la Comisión confirma que dicha
indicación debiera ser aprobada.
Pero en mi concepto, y no obstante el ejercicio de la acción de amparo, la
crítica persiste, ya que, en lo fundamental, se halla referida a las
actuaciones negligentes de un fiscal y no a su actuar abusivo en contra del
derecho a la libertad personal y seguridad individual de las personas. Así,
por ejemplo, si un fiscal retarda el comienzo de la investigación o
deliberadamente demora la solicitud de autorización judicial previa, dando
tiempo para que el imputado se oculte o desaparezca, no habrá fundamento
para recurrir de amparo. Por tanto, soy abiertamente partidario de que en
esas materias exista un drástico sistema de sanciones, como ocurre para los
funcionarios judiciales, lo que se justifica aún más si consideramos que el
fiscal tendrá mayores atribuciones que los jueces y, por ello, muchas más
opciones de incurrir en faltas, abusos y acciones u omisiones negligentes.
En esa misma línea, la Constitución delegó en la Ley Orgánica en proyecto
la responsabilidad de fijar “el grado de independencia y autonomía y la
responsabilidad que tendrán los fiscales en la dirección de la investigación y
en el ejercicio de la acción penal pública”. Este aspecto, definitivamente, no
se regula con total claridad, pues, si bien se contempla la adecuada
autonomía que se contrapone con un sistema de destitución bastante único,
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no existe nada intermedio que permita hacer efectiva la responsabilidad
para evitar posibles faltas, abusos o actos negligentes de los fiscales.
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN CONSTITUCIÓN
2.3. Segundo Informe Comisión de Constitución.
Senado, Fecha 20 de Julio, 1999. Cuenta en Sesión 17, Legislatura 340
Para el despacho de esta iniciativa, la Comisión celebró nueve sesiones, en
las oportunidades que se consignan al final de este informe, y cuatro
reuniones de trabajo adicionales.
Artículo 3º
Establece que, en sus actuaciones procesales, el Ministerio Público se
entenderá representado por cualquiera de los fiscales que, con sujeción a lo
dispuesto en esta ley, intervenga en ellas.
La Comisión reparó en que es impropio jurídicamente decir que los
fiscales actúan “en representación” del Ministerio Público, sobre todo si se
definió con anterioridad que el Ministerio Público carece de personalidad
jurídica.
Con el propósito de dejar de manifiesto que el Ministerio Público
actúa por intermedio de los distintos fiscales, la Comisión estableció que
realizará sus actuaciones procesales a través de cualquiera de los fiscales
que, con sujeción a lo dispuesto en esta ley, intervenga en ellas.
Por su estrecha relación con este punto, le pareció conveniente añadir
–reiterando lo dispuesto en el artículo 80 B de la Carta Fundamental- que
los fiscales, en los casos que tengan a su cargo, dirigirán la investigación y
ejercerán la acción penal pública con el grado de independencia, autonomía
y responsabilidad que establece esta ley.
Ambos aspectos, desde el punto de vista sistemático, son previos al
principio de objetividad contemplado en el artículo 2º, por lo que se decidió
ubicar este artículo en forma precedente.
- Fue aprobado, como artículo 2º, por la unanimidad de los
integrantes presentes de la Comisión, HH. Senadores señores Aburto, Díez,
Larraín
y
Silva.
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OFICIO APROBACIÓN CON MODIFICACIONES
2.4 Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen
Oficio aprobación de proyecto, con modificaciones. Fecha 04 de Agosto,
1999. Cuenta en Sesión 26, Legislatura 340, Cámara de Diputados.
Por medio del presente oficio se aprueba el
estudio en los siguientes términos:
proyecto de ley en
Artículo 2º
Lo ha contemplado como artículo 3º, con la redacción que se
indicará más adelante.
Artículo 3º
Lo ha consultado como artículo 2º, con el siguiente tenor:
“Artículo 2º.- El Ministerio Público realizará sus actuaciones
procesales a través de cualquiera de los fiscales que, con sujeción a lo
dispuesto en la ley, intervenga en ellas.
Los fiscales, en los casos que tengan a su cargo, dirigirán la
investigación y ejercerán la acción penal pública con el grado de
independencia, autonomía y responsabilidad que establece esta ley.”.
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INFORME COMISIÓN CONSTITUCIÓN
3. Tercer Trámite Constitucional: Cámara de
Diputados
3.1. Informe de Comisión de Constitución
Cámara de Diputados, Fecha 11 de Agosto, 1999. Cuenta en Sesión 31,
Legislatura 340.
En este Informe se señalan dentro de los antecedentes lo que sigue:
— Envío a la Comisión.
La decisión de enviar este proyecto en informe a esta Comisión fue
adoptada por la Corporación en su sesión 28ª ordinaria, del 11 de agosto de
1999, con el propósito de que formulara sugerencias a la Sala de como votar
las modificaciones del Senado.
— Quórum especiales de votación.
Se hace constar que la Cámara de Diputados, en el primer trámite
constitucional, aprobó, en el carácter de normas de carácter orgánico
constitucional, todos los artículos del proyecto con la salvedad de los signados
con los números 59 (72), 60 (73), 61(74), 62 y 63(75), 64 (76), 75 (83), 76
(84), 77 (85) y 81(89). 2
El H. Senado ha aprobado, en el carácter de orgánicos constitucionales,
los artículos 1º; 2º (que pasó a ser 3º); 3º (que pasó a ser 2º); 4º (que pasó
a ser inciso tercero del artículo 8º, nuevo); 5º (que pasó a ser 4º); 5º, 6º, 7º,
8º, 9º, 10 y 11 nuevos; 6º (que pasó a ser 12); 8º (que pasó a ser 13); 9º
(que pasó a ser 14); 10 (que pasó a ser 15); 16, nuevo; 11 (que pasó a ser
17); 12 ( que pasó a ser artículos 18 y 19); 13 (que pasó a ser 20); 14 (que
pasó a ser 21); 15 (que pasó a ser 22); 16 (que pasó a ser 23); 17 (que pasó
a ser 24); 18 (que pasó a ser 25); 19 (que pasó a ser 26); 20 (que pasó a ser
27); 21 (que pasó a ser 28); 22 (que pasó a ser 29); 23 (que pasó a ser 30);
24 (que pasó a ser 31); 25 (que pasó a ser 32); 33, nuevo; 26 (que pasó a
ser 34); 28 (que pasó a ser 35); 29 (que pasó a ser 36); 30 (que pasó a ser
37); 31 a 35 (que pasaron a ser 38 a 44); 36 (que pasó a ser 45); 37 y 38
(que, refundidos, pasaron a ser 46); 47, nuevo; 39 (que pasó a ser 48); 40
(que pasó a ser 49); 41 y 42 (que pasaron a ser 52 y 53); 43 (que pasó a ser
50 y 51); 44 (que pasó a ser 54 y 55); 45 (que pasó a ser 56); 46 (que pasó
a ser 57); 47 (que pasó a ser 58); 48 (que pasó a ser 59); 49 (que pasó a ser
60); 50 (que pasó a ser 61); 51 (que pasó a ser 62); 52 (que pasó a ser 63);
54 (que pasó a ser 64); 55 (que pasó a ser 65); 56 (que pasó ser 66); 57
(que pasó a ser 67); 68, nuevo; 58 (que pasó a ser 69); 70, nuevo; 71,
nuevo, respecto de su inciso segundo; 64 (que pasó a ser 76, respecto de sus
incisos primero y segundo); 66, 67 y 68 (que, refundidos, pasaron a ser 78);
69 ( que pasó a ser 77); 70 (que pasó a ser 79); 71 y 72 (que, refundidos,
2 Los números entre paréntesis corresponden al texto aprobado por el Senado.
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INFORME COMISIÓN CONSTITUCIÓN
pasaron a ser 80); 74 (que pasó a ser 82); 78 (que pasó a ser 86); 79 (que
pasó a ser 87); 80 (que pasó a ser 88), y los artículos 1º a 6º transitorios.
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DISCUSIÓN SALA
3.2 Discusión en Sala
Cámara de Diputados, Sesión 32, Legislatura 340, Fecha 18 de Agosto,
1999. Discusión Única. Rechazado.
LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL
Tercer trámite constitucional.
DEL
MINISTERIO
PÚBLICO.
El señor PÉREZ (don José).- Señor Presidente, honorable Cámara, el
proyecto de ley orgánica del Ministerio Público constituye un hecho
sumamente importante y es uno de los instrumentos, en el marco del
conjunto de las reformas del sistema procesal penal, que ha promovido
exitosamente el Gobierno del Presidente Frei, con el objetivo de conciliar
tales procedimientos con los principios de imparcialidad, eficacia jurídica,
transparencia y debido proceso.
-0Un órgano distinto al ministerio público será el encargado de investigar y
acusar, teniendo como contraparte a la defensoría personal pública.
Ya dimos un primer paso en la configuración del nuevo sistema para
aprobar la reforma constitucional del Ministerio Público, a través de la ley
Nº 19.519, de septiembre de 1997. Hoy avanzamos con este proyecto de
ley orgánica, que desarrolla y complementa la reforma introducida en la
Constitución, aprobando una normativa cuyos aspectos más sobresalientes
son los siguientes:
1º Naturaleza y funciones del Ministerio Público.
El Ministerio Público aparece en el contexto de la Constitución como un
organismo autónomo, jerarquizado, independiente de los demás poderes
públicos en el ejercicio de sus atribuciones.
Su tarea principal consiste en dirigir en forma exclusiva la investigación de
hechos que revistan los caracteres de delitos y, en su caso, ejercer y llevar
adelante la acción penal pública en representación de la sociedad.
Asimismo, le compete la promoción y resguardo de los derechos de las
víctimas. Como contrapartida, el impugnado gozará de los servicios de la
defensoría penal pública, consagrando el necesario equilibrio de garantía de
igualdad en el marco del proceso.
2º Organización del Ministerio Público.
El Ministerio Público estará conformado por el fiscal nacional, un consejo
asesor del fiscal nacional, los fiscales regionales y los fiscales adjuntos.
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DISCUSIÓN SALA
El fiscal nacional es el jefe superior del organismo y será nombrado por el
Presidente de la República de una nómina de cinco personas que propondrá
la Corte Suprema. Dicho nombramiento deberá ser ratificado por los dos
tercios de los senadores en ejercicio.
De esta forma, la persona que resulte elegida gozará del respaldo y
legitimidad necesarios para desempeñar tan altas funciones.
El fiscal nacional contará con un consejo asesor que tendrá atribuciones
consultivas respecto del funcionamiento, de criterios y de actuaciones del
Ministerio Público.
Con miras a descentralizar el quehacer del organismo existirán fiscales
regionales, quienes ejercerán las funciones del Ministerio Público en el
territorio jurisdiccional de su región por sí y a través de los fiscales adjuntos
de su dependencia.
Cabe hacer presente que, además de los nuevos jueces de garantía, de los
jueces de juicio oral y de los demás comprendidos en proyectos de reforma
al sistema penal, el Ministerio Público tendrá 642 fiscales y 2.975
funcionarios especializados. Si consideramos que hoy existen 642 fiscales y
sólo 244 jueces del crimen en primera instancia, es posible apreciar el
significativo avance que representará esta reforma.
Todos estamos conscientes de que la seguridad ciudadana, con el aumento
de la delincuencia, es una de las principales preocupaciones de la
comunidad.
Por ello, tengo la certeza de que el paso que estamos dando hacia la
configuración del nuevo sistema dará plena satisfacción a las expectativas,
hasta ahora no resueltas, de una justicia más ágil, eficiente, equitativa y al
alcance de toda la gente, especialmente de los sectores más necesitados.
La bancada radical votará favorablemente el proyecto.
He dicho.
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
4. Trámite Comisión Mixta: Senado-Cámara de
Diputados.
4.1. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo
Oficio de Ley al Presidente de la Republica, comunica texto aprobado por el
Congreso Nacional para que ejerza la facultad de veto. Fecha 02 de
Septiembre de 1999.
El presente oficio respecto a artículo 2 del proyecto de ley en
estudio, indica el siguiente texto aprobado:
PROYECTO DE LEY:
Título I
El Ministerio Público, funciones y principios que orientan su actuación
Artículo 2º.- El Ministerio Público realizará sus actuaciones procesales a
través de cualquiera de los fiscales que, con sujeción a lo dispuesto en la
ley, intervenga en ellas.
Los fiscales, en los casos que tengan a su cargo, dirigirán la
investigación y ejercerán la acción penal pública con el grado de
independencia, autonomía y responsabilidad que establece esta ley.
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
5. Trámite Tribunal Constitucional.
5.1. Oficio de
Constitucional
Cámara
de
Origen
al
Tribunal
Oficio de examen de Constitucionalidad. Fecha 08 de Agosto, 1999
El presente oficio respecto al artículo segundo del proyecto de ley en
estudio señala lo siguiente:
A S. E. EL
PRESIDENTE
DEL EXCMO. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Tengo a honra transcribir a ese Excmo. Tribunal el proyecto de ley
que establece la Ley Orgánica del Ministerio Público.
PROYECTO DE LEY:
"Título I
El Ministerio Público, funciones y principios que orientan su actuación
Artículo 2º.- El Ministerio Público realizará sus actuaciones procesales
a través de cualquiera de los fiscales que, con sujeción a lo dispuesto en la
ley, intervenga en ellas.
Los fiscales, en los casos que tengan a su cargo, dirigirán la
investigación y ejercerán la acción penal pública con el grado de
independencia, autonomía y responsabilidad que establece esta ley.
-0En virtud de lo dispuesto en el N° 1° del inciso primero del artículo 82 de
la Constitución Política de la República corresponde a ese Excmo. Tribunal
ejercer el control de constitucionalidad respecto de los siguientes artículos
del proyecto:
1°, 2°, 3°, 4°, 5°, 6°, 7°, 8°, 9°, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18,
19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37,
38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56,
57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 72, -inciso
segundo-, 77 –incisos primero y segundo-, 78, 79, 80, 81, 82, 83, 87, 88 y
89 permanentes y 1° al 6° transitorios.
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
6. Trámite Finalización: Cámara de Origen
6.1. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo
Oficio de ley a S.E. EL Presidente de la República, Comunica texto aprobado
por el Congreso Nacional. Fecha 29 de Septiembre, 1999.
Por medio del presente Oficio se envía el siguiente texto de proyecto
de ley en estudio al Presidente de la República para su
correspondiente promulgación:
PROYECTO DE LEY:
"Título I
El Ministerio Público, funciones y principios que orientan su actuación
Artículo 2º.- El Ministerio Público realizará sus actuaciones procesales
a través de cualquiera de los fiscales que, con sujeción a lo dispuesto en la
ley, intervenga en ellas.
Los fiscales, en los casos que tengan a su cargo, dirigirán la
investigación y ejercerán la acción penal pública con el grado de
independencia, autonomía y responsabilidad que establece esta ley.
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LEY
7. Publicación de Ley en Diario Oficial
7.1 Ley N° 19.640, Artículo 2
Biblioteca del Congreso Nacional
----------------------------------------------------------Identificación de la Norma
: LEY-19640
Fecha de Publicación
: 15.10.1999
Fecha de Promulgación
: 08.10.1999
Organismo
: MINISTERIO DE JUSTICIA
ESTABLECE LA LEY ORGANICA CONSTITUCIONAL DEL MINISTERIO
PUBLICO
Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha
dado su aprobación al siguiente
Proyecto de ley:
''T I T U L O
I
El Ministerio Público, funciones y principios que
orientan su actuación
Artículo 2º.- El Ministerio Público realizará sus
actuaciones procesales a través de cualquiera de los
fiscales que, con sujeción a lo dispuesto en la ley,
intervenga en ellas.
Los fiscales, en los casos que tengan a su cargo,
dirigirán la investigación y ejercerán la acción penal
pública con el grado de independencia, autonomía y
responsabilidad que establece esta ley.