DICCIONARIO INFRACCIONES SANCIONES PRESTACIONES DESEMPLEO ______________________________________________________________________________________________________________ LEVES TRABAJADORES NO COMPARECER SENTENCIAS ) _________________________________________________________________________ SENTENCIAS CERTIFICADO MÉDICO – NOTIFICACIÓN (Aviso, Lista, caducada, Buzones, telegrama) CERTIFICADO MÉDICO Alega el recurrente que la posterior presentación de un certificado médico acredita la causa justificada de la...incomparecencia en las Oficinas del Instituto Nacional de Empleo. ...la incapacidad laboral transitoria es una situación jurídica que se caracteriza por la simultánea concurrencia de la necesidad de recibir asistencia sanitaria y la incapacidad para el trabajo, requisito este último que le hace incompatible con la situación de desempleo protegido por cuanto que éste requiere que el beneficiario pueda trabajar... ...cuando un impedimento real y válido provoque la ausencia de su exacta realización en la fecha prevista ... debe solventarse la ausencia lo más inmediatamente posible a la desaparición de la causa impeditiva...y con la justificación entonces de la veracidad, realidad, gravedad o entidad suficiente para probar tal imposibilidad en la fecha establecida...sin que sea convalidable al inicial silencio causal con la aportación muy posterior de una tan fácil probanza. Cabe añadir que el plazo de entrega de los partes médicos de baja y de confirmación por el beneficiario de prestaciones de prestaciones por desempleo al INEM no tiene por qué de exceder del de cinco días –el de baja- y del de dos días –los de confirmación- a partir del siguiente al de su expedición que, para su presentación por los trabajadores a la empresa, señala el artículo 5 de la Orden de 6 abril 1983, por la que se dictaron normas a efectos de control de la situación de ILT en el sistema de la Seguridad SocialSTSJ 12 diciembre 1997 ANDALUCIA / MALAGA Desestima recurso actor. DESEMPLEO: INFRACCIÓN DEL TRABAJADOR: INCOMPARECENCIA A UNA SESIÓN INFORMATIVA POR ENFERMEDAD ACREDITADA POR CERTIFICADO MÉDICO. ...haber tenido que acudir a visita médica el mismo día... Debe distinguirse entre la justificación necesaria por la falta de comparecencia el día señalado para actuación informativa, la cual puede discernirse por cualquier medio de prueba admitida en derecho, en caso de enfermedad, que no revista las características de baja médica y la acreditación de Incapacidad Temporal, que deberá demostrarse mediante el parte médico de baja que ha de ser extendido y fechado por el facultativo el mismo día en que se solicite y preste la asistencia médica... Por otra parte el nuevo hecho de que las manifestaciones del doctor...se hayan efectuado no en certificado oficial, sino en simples documentos de formato análogo o simples recetas...por el facultativo...no es causa bastante par inadmitir la justificación de la inasistencia , cuando tienen la entidad suficiente, para tal finalidad...lo que constituye justa causa excluyente de la infracción. STSJ 16 enero 1998 CATALUÑA Desestima recurso INEM. Carlos RODRÍGUEZ GARZAS DICCIONARIO INFRACCIONES SANCIONES PRESTACIONES DESEMPLEO ______________________________________________________________________________________________________________ LEVES TRABAJADORES NO COMPARECER SENTENCIAS ) _________________________________________________________________________ NOTIFICACIONES CARTA, AVISO Y CADUCADA...se citó al demandante a través de carta certificada con acuse de recibo, carta que al no ser encontrado el demandante en su domicilio, le fue dejado el correspondiente aviso, hasta que caducado fue devuelta aquélla al Organo gestor... ...los desempleados, mientras dura tal situación y pensionados por el órgano gestor, deben mantener una actitud de expectativa que no se puede armonizar con la caducidad de un aviso de la Entidad Gestora sin ser atendido, dado que precisamente por su inactividad y obtención de prestaciones públicas no se justifica ni una ausencia tan prolongada que hiciese entendible su falta de atención o conocimiento, ni menos un incumplimiento de atender aquel aviso y enterarse de su contenido como precedía. STSJ 18 de noviembre 1996. CATALUÑA. Desestima recurso actor. ___________________________________________________________________________________ CARTA, AVISADO...la oficina de empleo remitió al domicilio de la demandante citación...a los efectos de participar en una acción de formación ocupacional, mediante correo certificado con acuse de recibo, lo cual no consta que fuera recibida por la demandada, figurando en un certificado la palabra “avisado...”, sin indicar en dicho certificado la persona que certifica dicha entrega y sin constar ninguna otra documentación justificativa en la misma... ...la constatación del formalismo “avisada” denota que no se ha podido entregar personalmente...porque lo que deduce del examen de la hoja es la constatación de la fecha, firma y siglas de identificación de funcionario que la llevó a cabo...porque resulta contradictoria con lo que se deduce del simple examen de aquélla. ...el organismo gestor...remitió comunicación a la beneficiaria...por el conducto normal de correo certificado, que es uno de los medios previstos en el art. 59.1 de la Ley 30/92...y el funcionario que trató de llevar a cabo la entrega de la citación de la comparecencia, la practicó conforme a la norma usual, que si bien no constituye el máximo de formalismo establecido en el art. 269 del Reglamento del Servicio de Correos aprobado por RD 1653/1964, si ofrece seguridad suficiente... ...si la citación se remitió por correo certificado con acuse de recibo...no siendo recogido el certificado y se devolvió con indicación de “estuvo en lista” y “caducado” es única y exclusivamente incumbencia del administrado la recogida y reconocimiento de la citación y notificación, ya que lo contrario supondría que una actuación pasiva o de rechazo podría imponer a la Entidad Gestora una prolongación de pago de prestaciones o la imposibilidad de sancionar actuaciones reprochables legales. No es adecuado imponer al organismo demandado la carga de la prueba de que el interesado conoció la citación de comparecencia, sino que se adoptaron los mecanismos adecuados para que llegara a ssu conocimiento, mediante la puesta a disposición. Corresponde a éste probar que no llegó a ese conocimiento...bien porque Carlos RODRÍGUEZ GARZAS DICCIONARIO INFRACCIONES SANCIONES PRESTACIONES DESEMPLEO ______________________________________________________________________________________________________________ LEVES TRABAJADORES NO COMPARECER SENTENCIAS ) _________________________________________________________________________ se practicó indebidamente, mediante aviso, cuando en la fecha indicada en ésta, se hallaba alguien en su domicilio que se hubiera podido hacer cargo de la citación, bien por causa de ausencia durante todo el periodo en que el certificado estuvo en lista...STSJ 3 de enero 1997. CATALUÑA. Desestima recurso actor. ___________________________________________________________________________________ TELEGRAMA...entender que con el telegrama remitido no queda constancia de la recepción del mismo por el interesado. ...remitido un aviso al domicilio, no cabe negar eficacia a la comunicación por causa de una ausencia por viaje fuera de la residencia, ante la cual, en todo caso, han de adoptarse las medidas pertinentes para que aquélla comunicación la conozca el destinatario, sin que sea exigible otra forma de notificación que por la inmediatez de la celebración de los cursos de formación o de la realización de los trabajos de colaboración resultaría absolutamente ineficaz. STSJ 3 de enero 1997. ANDALUCIA/GRANADA. Desestima recurso actor. ________________________________________________________________________________ CARTA AUSENTE, CADUCADA Y LISTA...el INEM acordó citar a la actora a efectos de control y la citación de notificación se llevó a cabo mediante correo certificado con acuse de recibo, en la que el funcionario de correos anotó en el reverso del sobre “ausente” y “caducado” y en el anverso “lista”. ...no puede considerarse efectuada la notificación ni rechazada, ya que si bien el funcionario de Correos al encontrarse ausente de su domicilio la actora, dejó un aviso en su buzón, al no constar que en el aviso se determinara la procedencia (INEM) ello imposibilita presumir que la demandante tuviera el más mínimo conocimiento de la citación efectuada por el INEM, así como tampoco, que con la actitud pasiva de dejar sin ir a recoger la carta que tenía en la oficina de Correos, con ello rechazara la notificación... 5STSJ 11 de febrero 1997 CASTILLA Y LEON/BURGOS. Desestima recurso INEM. ___________________________________________________________________________________ Carlos RODRÍGUEZ GARZAS DICCIONARIO INFRACCIONES SANCIONES PRESTACIONES DESEMPLEO ______________________________________________________________________________________________________________ LEVES TRABAJADORES NO COMPARECER SENTENCIAS ) _________________________________________________________________________ CARTA EN LISTA CORREOS Y CADUCADA...el INEM remitió a la actora carta certificada con acuse de recibo, que no fue recogida por la demandante, figurando en la lista de correos y declarándose caducada... ...se ha de concluir que la sentencia de instancia es recurrible en suplicación por no versar la cuestión planteada sobre reclamación de cantidad, siendo en consecuencia inoperante que los efectos económicos de la sanción impuesta por el INEM no superen las 300.000 pesetas... ...el artículo 59 de la Ley 30/92, de 28 noviembre, regulador de la “Práctica de la notificación” en su punto 3 establece que “cuando el interesado o su representante rechace la notificación de una actuación administrativa, se hará constar en el expediente, especificándose las circunstancias del intento de notificación y se tendrá por efectuado el trámite siguiéndose el procedimiento”. ...no puede considerarse efectuada la notificación ni rechazada, ya que lo único probado es que la carta quedó en lista de correos y caducada, circunstancias que imposibilitan presumir que la demandante tuviera el más mínimo conocimiento de la citación efectuada por el INEM, así como tampoco que al no ir a recoger la carta que tenía en la oficina de correos, con ello rechazara la notificación... STSJ 12 de mayo 1997 CASTILLA Y LEON/ BURGOS. Estima recurso actora. ___________________________________________________________________________________ CARTA, AVISO, LISTA Y CADUCADA...la carta certificada...remitida a la actora por la entidad gestora...a través del servicio de Correos, se llevó al domicilio...no se encontró a nadie, se dejó aviso y...se pasó a lista y se devolvió caducada... ...pues el art. 59 de la Ley 30/92, de 26 noviembre, sobre RJAP-PAC...reconoce la validez de las notificaciones practicadas por cualquier medio que, como el antes comentado, permita tener constancia de la recepción por el interesado, y en el presente caso, si esta recepción no se ha producido, es debido...a la voluntad pasiva de la demandante, que no atendió el aviso dejado en su domicilio ni se personó...en lista de correos... STSJ 17 septiembre 1997 ARAGON Estima recurso INEM. ___________________________________________________________________________________ Carlos RODRÍGUEZ GARZAS DICCIONARIO INFRACCIONES SANCIONES PRESTACIONES DESEMPLEO ______________________________________________________________________________________________________________ LEVES TRABAJADORES NO COMPARECER SENTENCIAS ) _________________________________________________________________________ CARTA, AVISO Y LISTA...la entidad gestora remitió carta certificada con acuse de recibo...requiriéndole para que compareciera en las oficinas del INEM...y como el servicio de correos no pudo entregar la citada carta, por encontrarse ausente la recurrente, se dejó aviso de que la citada carta quedaba en lista... ...el artículo 59.1 de la Ley 30/92 dispone que las notificaciones se practicarán por cualquier medio que permita tener constancia de la recepción del interesado o su representante, así como la fecha, la identidad y el contenido del acto notificado... Ahora bien, el artículo 59.4 del texto legal antes citado, dispone que cuando intentada la notificación no se hubiese podido practicar, como es el caso ocurrido...la notificación se hará por medio de anuncios en el tablón de edictos del ayuntamiento de su último domicilio... Es claro que la entidad gestora no acudió al sistema de notificación señalado en el precepto antes citado, a la vista de que la notificación por correo certificado no surtió efecto, sistema alternativo cuya realización no es discrecional para la entidad gestora cuya realización no es discrecional para la entidad gestora dados los términos imperativos en que pronuncia el precepto “se hará”... STSJ 13 noviembre 1997 CASTILLA LA MANCHA Estima recurso actora. ___________________________________________________________________________________ CARTA, AVISO Y LISTA...el INEM comunicó por medio de la citación para una oferta de empleo por carta certificada y acuse de recibo, y según se desprende de la misma fue avisada...por no haber sido recogido por la interesada, la cual siendo sabedora de la existencia de una carta a ella dirigida en la Oficina de Empleo, debió acudir de inmediato y estar pendiente de la convocatoria de empleo... ...fue el propio trabajador quien con su conducta, dolosa o negligente, se puso en situación de no llevar a cabo lo que se le requería y a lo que estaba obligado...ya que no es creíble que, habiéndosele dejado el aviso, el actor no lo advirtiera en el plazo de tiempo de un mes... STSJ 27 de octubre 1998 EXTREMADURA Desestima recurso actor. __________________________________________________________________________________ Carlos RODRÍGUEZ GARZAS DICCIONARIO INFRACCIONES SANCIONES PRESTACIONES DESEMPLEO ______________________________________________________________________________________________________________ LEVES TRABAJADORES NO COMPARECER SENTENCIAS ) _________________________________________________________________________ CARTA, AVISO, LISTA Y CADUCADA...el INEM envía a la actora certificado con acuse de recibo, requiriéndola para que acreditara que reunía los requisitos para seguir siendo preceptora del subsidio...el cartero dejó aviso a la actora en su domicilio de que tenía en lista una carta de la oficina de empleo y fue caducada en lista. ...haberse infringido por el INEM lo dispuesto en los artículos 58 y 59 de la LRJAP-PAC, pues en tales preceptos expresamente se dispone la forma en que debe efectuarse la notificación de cualquier resolución a destinatario, y claro es que en razón de la propia diligencia de notificación, no puede admitirse realizada la misma en aquellos supuestos en que el cartero se limita a dejar aviso de recibo por hallarse ausente el destinatario y este no recoge el envío, ya sea por no haber visto el aviso o por haber dejado de acudir a la correspondiente oficina. En tales supuestos la ausencia de notificación debe solventarse mediante nuevo intento de realización pues el art. 59...claramente está exigiendo que conste la recepción por el destinatario del envío, o al menos por quien se encuentre en el domicilio y haga constar su identidad... ...se pronuncia la Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Supremo, en su sentencia de 17 de junio 1991, en la que puede leerse “con mayor razón debe negarse validez de notificación al simple aviso de que existe un certificado a su disposición en la oficina de correos, ni tan siquiera realizado al destinatario, pues aquí es que ni llega a hacer entrega, y el inexistente formalismo del aviso carece de mínimas garantías normativas” STSJ 20 de 0ctubre 1998 CASTILLA Y LEON / VALLADOLID Estima recurso actora. ____________________________________________________________________________________ Carlos RODRÍGUEZ GARZAS DICCIONARIO INFRACCIONES SANCIONES PRESTACIONES DESEMPLEO ______________________________________________________________________________________________________________ LEVES TRABAJADORES NO COMPARECER SENTENCIAS ) _________________________________________________________________________ CARTA, AVISO, LISTA Y CADUCADA...el INEM remitió a la actora carta certificada con acuse de recibo, que no fue recogida...figurando en la lista de correos y declarándose caducada... En principio el art. 59.1 de la Ley 30/92 regulador de la práctica de la notificación, dispone que las notificaciones se practicarán por cualquier medio que permita tener constancia de la recepción del interesado o su representante, así como la fecha, la identidad y el contenido del acto notificado...la carta con acuse de recibo resulta medio idóneo para la práctica de notificaciones. Ahora bien, el art. 59.4 del Texto legal antes citado, dispone que cuando intentada la notificación, no se hubiese podido practicar, como es el caso ocurrido en este proceso, la notificación se hará por medio de anuncios, en el tablón de edictos del ayuntamiento de su último domicilio y en el BOE de la Comunidad Autónoma o de la provincia, según cual sea la administración de la que proceda el acto a notificar y el ámbito territorial del órgano que lo dictó. “Cuando el interesado o su representante rechace la notificación se hará constar en el expediente especificándose las circunstancias del intento de notificación y se tendrá por efectuado el trámite siguiéndose el procedimiento.” En el caso que nos ocupa no puede considerarse efectuada la notificación, ni rechazada, ya que lo único que consta probado es que la carta quedó en lista de correos y caducada, circunstancias que imposibilitan presumir que el demandante tuviera el más mínimo conocimiento de la citación efectuada por el INEM, así como tampoco que el no ir a recoger la carta que tenía en la oficina de correos, con ello rechazara la notificación. STSJ 29 enero 1999 ANDALUCIA / MALAGA Desestima recurso INEM. ___________________________________________________________________________________ CARTA, AVISO, LISTA Y CADUCADA ...no se pudo llevar a cabo la comunicación directamente por ausencia del interesado cuando se intentó por el servicio de Correos, quien dejó aviso de que la carta remitió se hallaba a su disposición en el local correspondiente, sin que en el plazo establecido para ello, el trabajador se presentase a recogerla lo que la comunicación fue devuelta a la Entidad Gestora que la remitió...fue el propio trabajador quien con su conducta, dolosa o negligente, se puso en situación de no llevar a cabo lo que se le requería y a lo que estaba obligado...ya que no es creíble que, habiéndosele dejado el aviso, el actor no lo advirtiera en el plazo de tiempo, más de un mes, durante el que la comunicación debió permanecer en correos a la espera de su recogida... STSJ 13 de julio 1998 EXTREMADURA Estima recurso INEM. Carlos RODRÍGUEZ GARZAS DICCIONARIO INFRACCIONES SANCIONES PRESTACIONES DESEMPLEO ______________________________________________________________________________________________________________ LEVES TRABAJADORES NO COMPARECER SENTENCIAS ) _________________________________________________________________________ NO FIGURAR NOMBRE BUZONES ...no figurar en los buzones del domicilio indicado. ... no figurar con su nombre en el buzón de correos de la finca...debe entenderse como una medida obstaculizadora “de acción por omisión”, del mismo beneficiario y solo a él imputable y por ende, de sus consecuencias, máxime cuando pudo tanto incluir su nombre, puesto que si convivía con el /la titular, señalar a la entidad gestora –previamente- otro domicilio (de un pariente o allegado) donde pudiera comunicarse aquella Entidad Gestora con él, un teléfono u otra medida previsora que hubiera podido acreditar su real posterior falta de localización, y no como se efectuó realmente por el actor, obviamente equiparable a una verdadera ocultación. STSJ 20 octubre 1999. CATALUÑA Estima recurso INEM. ___________________________________________________________________________________ CARTAS DEVUELTAS POR DESCONOCIDO ...el interesado alega indefensión por falta de notificación de las resoluciones recaídas... ...El Tribunal rechaza la nulidad del procedimiento sancionador que pretende el interesado...por entender correcto el procedimiento seguido por el INEM que, tras haber intentado en dos ocasiones notificar al interesado en su domicilio sin éxito, siendo devueltas las cartas por “desconocido”, procede a notificar las resoluciones del procedimiento sancionador mediante publicación en el Boletín de la Provincia y por edictos en el tablón de anuncios del Ayuntamiento. STSJ 21 de septiembre 2000 ANDALUCIA/ SEVILLA Estima recurso INEM. Carlos RODRÍGUEZ GARZAS