QUE REFORMA LOS ARTÍCULOS 93 CONSTITUCIÓN POLÍTICA

QUE REFORMA LOS ARTÍCULOS 93 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS
ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y 45 DE LA LEY ORGÁNICA DEL CONGRESO
GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, A CARGO DEL DIPUTADO
MAURICIO ALONSO TOLEDO GUTIÉRREZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL
PRD
Mauricio Alonso Toledo Gutiérrez, diputado a la LXI Legislatura del Congreso de la Unión
por el Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con fundamento en
los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y
55, fracción II, del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los
Estados Unidos Mexicanos presenta iniciativa con proyecto de decreto, al tenor de la
siguiente
Exposición de Motivos
El 8 de octubre del año en curso, la Cámara de Diputados, con objeto de dar continuidad y
profundizar en el análisis del tercer Informe de Gobierno, aprobó un acuerdo de la Junta de
Coordinación Política por el que se citó a comparecer, entre otros secretarios de Estado, al
del Trabajo y Previsión Social, Javier Lozano Alarcón.
Aun cuando los asuntos del ramo competencia de esa secretaría han generado crisis social y
económica, y reclaman una urgente atención y desahogo, el servidor público no cumplió el
llamado de la Cámara en la fecha acordada para comparecer.
En consecuencia, la Junta de Coordinación Política tan sólo expresó su profunda extrañeza
ante la solicitud de la Subsecretaría de Enlace Legislativo de la Secretaría de Gobernación
para reprogramar la comparecencia del secretario del Trabajo y Previsión Social.
Sin duda, el desdén que algún servidor público pudiera mostrar al Poder Legislativo al no
comparecer en tiempo y forma ante sus Cámaras constituye una transgresión y desacato de
las normas supremas que forman el orden constitucional que no puede ser reparado con una
simple manifestación de extrañeza.
Constituciones de otros Estados, como la de El Salvador, disponen la destitución del
encargo para los servidores públicos obligados a comparecer ante el Poder Legislativo que
no acudan o no asistan a dicha comparecencia.
En el caso de México, no se prevé disposición alguna que regule el incumplimiento de esta
obligación por los secretarios de Estado, procurador general de los Estados Unidos
Mexicanos, titulares de entidades paraestatales y órganos autónomos.
Una de las funciones de control que el Poder Legislativo presenta sobre los actos de
gobierno, y que dan sustento al principio de división y colaboración de los poderes, se
prevé en los artículos 69 y 93 del código político.
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Por mandato constitucional, en la apertura de sesiones ordinarias del primer periodo de
cada año de ejercicio del Congreso, el presidente de la República está obligado a presentar
un informe por escrito, en el que manifieste el estado general que guarda la administración
pública del país.
Sobre el particular, las Cámaras del Congreso de la Unión realizarán un análisis sobre dicho
informe, por lo que están plenamente facultadas no sólo para solicitar al presidente de la
República que amplíe la información mediante pregunta por escrito, sino también para
citar a los secretarios de Estado, al procurador general de la República y a los
directores de las entidades paraestatales, quienes están obligados a comparecer y
rendir informes bajo protesta de decir verdad.
Es facultad constitucional de las Cámaras convocar a los secretarios de Estado, al
procurador general de la República, y a los directores y administradores de las entidades
paraestatales, así como a los titulares de los órganos autónomos, para que informen bajo
protesta de decir verdad, cuando se discuta una ley o se estudie un negocio concerniente a
sus respectivos ramos o actividades o para que respondan a interpelaciones o preguntas.
Para comprender la trascendencia que para la vida republicana y democrática del Estado
mexicano tiene el ejercicio eficaz de estas facultades por el Poder Legislativo, es necesario
hacer algunas precisiones:
Para la Real Academia Española de la Lengua, comparecencia significa "acción y efecto de
comparecer", palabra que deriva del latín comparescere, de comparere, que hace referencia
a que alguien se presente en un lugar, llamado o convocado por otra persona, o de acuerdo
con ella.
Los antecedentes de la comparecencia en general se encuentran en Estados Unidos de
América en 1792, ya que por primera vez en ese año se utilizó la facultad para citar a
funcionarios a declarar, con el propósito de aclarar una derrota contra las tribus indias.
En España encontramos posteriormente otro antecedente con el Estatuto de Bayona de
1808, que en el Título IX, relativo a las cortes, artículo 84, señalaba que el ministro de
Hacienda debía presentarles las cuentas cada año, para lo cual tenía que asistir o
comparecer ante las cortes.
En la Constitución de Cádiz de 1812, en el artículo 125, se señaló que los secretarios del
despacho, cuando hiciesen alguna propuesta a nombre del rey tendrían que asistir a las
discusiones que las cortes determinaran para hablar en ellas, sin que pudieran estar
presentes en las votaciones.
Más allá de otros antecedentes sobre los que pudiéramos reflexionar, nos surge la
preocupación de garantizar el eficaz ejercicio de las facultades del Poder Legislativo y el
estricto cumplimiento de la obligación que a los secretarios del despacho, titulares de las
entidades paraestatales y órganos autónomos les impone la ley fundamental cuando son
citados a comparecer por el Poder Legislativo.
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De ahí que el objeto que se persigue con las propuestas de reforma que planteo en la
presente iniciativa sea precisamente otorgar eficacia a este medio o mecanismo de control
parlamentario para perfeccionar el sistema de equilibrios, pesos y contrapesos entre los
poderes, toda vez que se prevé la aplicación de una sanción adecuada a los sujetos que
siendo convocados o citados en tiempo y forma a comparecer ante las Cámaras del
Congreso de la Unión incumplan la obligación de comparecer.
Las comparecencias también como parte del sistema de rendición de cuentas ante
cualquiera de las Cámaras deben realizarse con toda oportunidad, y su cancelación o
postergación por incumplimiento de asistir a ellas por los sujetos constitucionalmente
obligados merman gravemente la atención y desahogo de los asuntos de interés público y
social de la sociedad mexicana, debilitando la función de control que tiene encomendada el
Poder Legislativo sobre los actos de gobierno.
El cumplimiento y la observancia de las normas constitucionales relativas al ejercicio pleno
de facultades por los poderes contribuye al fortalecimiento, a la consolidación del estado de
derecho, y a la armonía que debe prevalecer en las relaciones interinstitucionales, por lo
que es tarea ineludible e irrenunciable que la Cámara de Diputados legisle para crear
instrumentos legales orientados a ese propósito.
Por lo expuesto, me permito someter a consideración de la Cámara de Diputados el
siguiente proyecto de
Decreto por el que se reforman los artículos 93 de la Constitución Política y 45 de la
Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos
Primero. Se reforma el artículo 93 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, para quedar como sigue:
Artículo 93. …
…
Cuando alguno de los servidores públicos señalados deje de comparecer sin causa
justificada en tiempo y forma ante la Cámara que lo convoca, el pleno de ésta,
mediante acuerdo aprobado por mayoría simple, solicitará al titular del Poder
Ejecutivo su destitución, quien deberá efectuarla de inmediato y comunicarla por
escrito a las Cámaras del Congreso General y a la Suprema Corte de Justicia de la
Nación.
Segundo. Se adiciona un párrafo al numeral 4 del artículo 45 de la Ley Orgánica del
Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:
Artículo 45. …
1. a 3. …
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4. …
Cuando el servidor público sea citado a comparecer ante comisiones o ante el pleno, y
no cumpla la obligación de hacerlo en tiempo y forma sin causa justificada, la
Cámara, por acuerdo del pleno, solicitará al titular del Poder Ejecutivo su destitución,
quien deberá efectuarla de inmediato y comunicarla por escrito a las Cámaras del
Congreso General y a la Suprema Corte de Justicia de la Nación.
En el supuesto de que el servidor público sea titular de entidades paraestatales u
órganos autónomos, la Cámara, por acuerdo del pleno, iniciará el procedimiento de
destitución conforme a las disposiciones que para tal efecto emita.
Transitorio
Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario
Oficial de la Federación.
Salón de sesiones del Palacio Legislativo de San Lázaro, a 4 de febrero de 2010.
Diputado Mauricio Alonso Toledo Gutiérrez (rúbrica)
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