Régimen de ayudas a la inversión regional del Principado de Asturias

COMISIÓN EUROPEA
Bruselas, 28.I.2008
C(2008)403
Asunto:
Ayuda de Estado n° N 337/2007 – España
Régimen de ayudas a la inversión regional del Principado de Asturias
Excelentísimo Sr. Ministro:
1.
PROCEDIMIENTO
(1)
Mediante notificación electrónica de fecha 18 de junio de 2007, registrada en la
Comisión el mismo día (A/35077), las autoridades españolas notificaron, de
conformidad con el artículo 88, apartado 3, del Tratado CE, la medida arriba
mencionada (en adelante, «el Régimen»).
(2)
Mediante cartas de 20 de julio (D/53056) y de 9 de octubre de 2007 (D/54017), se
enviaron sendas solicitudes de información destinadas a aclarar determinados
puntos de la notificación. Las autoridades españolas remitieron la información
adicional mediante cartas de fecha 10 de agosto de 2007 (A/36734) y 28 de
noviembre de 2007 (A/39790). Además, el 25 de octubre de 2007, tuvo lugar una
reunión entre los servicios de la Comisión y las autoridades españolas para aclarar
otros puntos relativos al Régimen en cuestión.
2.
DESCRIPCIÓN DE LA AYUDA
2.1. Objetivo de la ayuda
(3)
El objetivo del Régimen es favorecer desarrollo regional de Asturias, una región
asistida de conformidad con lo dispuesto en el mapa español de ayudas regionales
2007-20131, mediante la consolidación, modernización y diversificación de las
actividades económicas en la región.
1 N 626/2006 - España - «Mapa de ayudas regionales 2007-2013», C (2006) 6684, de 20.12.2006
Excmo. Sr. Don Miguel Ángel MORATINOS
Ministro de Asuntos Exteriores
Plaza de la Provincia 1
E-28012 MADRID
Commission européenne, B-1049 Bruxelles / Europese Commissie, B-1049 Brussel - Belgium. Telephone: (32-2) 299 11 11.
2.2. Base jurídica
(4)
La base jurídica del Régimen es la siguiente:
– Ley 38/2003 de 17 de noviembre, General de Subvenciones;
– Real Decreto 887/2006, de 21 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de la
Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones;
– Programa Operativo FEDER del Principado de Asturias, 2007-2013;
– Bases reguladoras del régimen de ayudas a proyectos de inversión empresarial en
el Principado de Asturias.
2.3. Autoridad que concede la ayuda
(5)
El Régimen será ejecutado por el Instituto de Desarrollo Económico del Principado
de Asturias - IDEPA.
2.4. Alcance geográfico del Régimen
(6)
El Régimen es aplicable en la región de Asturias, que es una región de efecto
estadístico, con arreglo a lo dispuesto en el punto 3.3 de las Directrices sobre las
ayudas de Estado de finalidad regional para el periodo 2007-20132 (en adelante,
«las Directrices»). La región en cuestión, actualmente cubierta por la excepción
del artículo 87, apartado 3, letra a), podría convertirse en admisible a partir del 1 de
enero de 2011 con arreglo al Artículo 87, apartado 3, letra c) del Tratado CE.
2.5. Beneficiarios
(7)
Los beneficiarios potenciales de la ayuda del Régimen son todas las empresas
(pequeñas, medianas y grandes empresas) establecidas y activas en la región de
Asturias. El número previsto de beneficiarios se sitúa entre 101 y 500. El Régimen
excluye de su aplicación a las empresas en crisis con arreglo a las Directrices
comunitarias sobre ayudas estatales de salvamento y de reestructuración de
empresas en crisis3.
2.6. Alcance sectorial del Régimen
(8)
La ayuda se concederá a los sectores industrial, turístico y a las actividades
relacionadas con la informática4. No obstante, quedan excluidas de la aplicación
del Régimen la producción, transformación y comercialización de todos los
productos contemplados en el anexo I del Tratado CE, la pesca, la industria del
carbón, la siderurgia y el sector de las fibras sintéticas. Quedan también excluidos
de la aplicación del Régimen los proyectos de inversión relacionados con bares,
restaurantes, concesionarios de automóviles, peluquerías, lavanderías, tintorerías y
despachos profesionales de consultoría.
2
DO C 54 de 4.3.2006, p. 13.
3
DO C 244, 1.10.2004
4
Sectores con las referencias de la NACE: NACE D, NACE H, NACE 72.
2
(9)
El Régimen va dirigido a proyectos estratégicos que contribuyen al desarrollo
regional de Asturias. Las autoridades españolas subrayaron que la ayuda prevista
en el citado Régimen constituye una responsabilidad compartida entre la
administración nacional y la regional. Asturias es una región de efecto estadístico
que ha tenido que hacer frente recientemente a un difícil proceso de
reestructuración.
2.7. Forma de la ayuda
I) Subvenciones de intereses a líneas de crédito anticipo
(10)
Esta subvención cubre los intereses devengados por las líneas de crédito anticipo
concedidas a las empresas que hayan presentado una solicitud de ayuda a la
administración nacional con arreglo a cualquiera de las siguientes bases jurídicas:
«Ley 50/85, de 27 de diciembre, de Incentivos Regionales», «Orden de 17 de
diciembre de 2001, del Ministerio de Economía», «Orden ITC/2170/2006, de 4 de
julio, del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio», «Orden ITC/1044/2007,
de 12 de abril, del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio» (en adelante, la
«Ley de incentivos regionales»).
(11)
La administración regional ofrece anticipar el pago de la ayuda al beneficiario
(líneas de crédito). El importe subvencionado con arreglo a la medida notificada
corresponde al interés devengado por la línea de crédito. El importe de esta línea
de crédito está limitado a 9 millones de euros por proyecto de inversión.
II) Subvenciones a proyectos de inversión inicial, asociadas a ayudas solicitadas a
la administración nacional
(12)
La medida tiene por objeto complementar la ayuda a las empresas que ya han
solicitado una ayuda a la administración nacional. Una condición necesaria para
poder disfrutar de la medida es que, antes del comienzo de los trabajos en el
proyecto, la empresa haya recibido por escrito la confirmación de que, en espera
de una verificación detallada, el proyecto cumple en principio las condiciones de
elegibilidad para percibir la ayuda.
(13)
Dado que una administración nacional puede limitar las cantidades de ayuda
según sus propias prioridades y de acuerdo con la disponibilidad presupuestaria,
esta medida tiene por objeto complementar la ayuda que el beneficiario recibe de
fuentes nacionales hasta el nivel que la administración regional considera
necesario para llevar a cabo un proyecto de tales características en la región y
aplicando una intensidad de ayuda global que permanezca siempre por debajo de
la intensidad máxima de ayuda permitida a Asturias con arreglo al el mapa
español de ayudas regionales 2007-2013.
(14)
Antes de la decisión de concesión de la ayuda por parte de la administración
nacional, la administración regional llega a un compromiso político con el
beneficiario por el que se establece la ayuda que debe concederse al proyecto. La
inversión mínima subvencionable por proyecto debe ser superior a 60 000 euros.
3
2.8. Costes subvencionables
(15)
La Comisión observa que los costes subvencionables consisten en:
–
Inversiones de capital en activos materiales, tal como se definen en el punto 34 de
las Directrices. Todos los activos materiales adquiridos deben ser nuevos, excepto
en el caso de las PYME y de las adquisiciones de empresas. Además, el Régimen
establece que los costes de estudios preparatorios y de consultoría vinculados a la
inversión subvencionada para las PYME estarán limitados a una intensidad de la
ayuda de hasta el 50% de los costes reales contraídos.
–
Inversión de capital en activos inmateriales en forma de derechos de patentes, de
licencias de explotación o de conocimientos técnicos, patentados o no patentados.
El Régimen incluye una cláusula que estipula que los gastos admisibles de
inversión en activos inmateriales no deben exceder del 50 % de los gastos totales
de inversión del proyecto en el caso de las grandes empresas.
– Por otra parte, de conformidad con el punto 56 de las Directrices, las autoridades
españolas han confirmado que los activos inmateriales admisibles satisfarán las
siguientes condiciones:
–
se utilizarán exclusivamente en el establecimiento beneficiario de la ayuda;
–
se considerarán activos amortizables;
–
se adquirirán a terceros en condiciones de mercado;
–
figurarán en el activo de la empresa y permanecerán en el establecimiento del
beneficiario de la ayuda regional durante un período mínimo de cinco años, o
tres años en el caso de las PYME.
(16) En todos los casos, la contribución del beneficiario a la financiación de la inversión
subvencionada será al menos del 25%.
2.9. Intensidad de la ayuda
(17) Dado que Asturias es una región asistida en virtud de lo dispuesto en el artículo 87,
apartado 3, letra a), del Tratado CE, la intensidad de la ayuda no podrá exceder del
30% del equivalente de subvención bruto (en adelante, el «ESB») de los gastos
admisibles de conformidad con el mapa español de ayudas regionales 2007-2013.
(18) Si, tras la evaluación intermedia, Asturias pasa a ser una región cubierta por el
artículo 87, apartado 3, letra c), del Tratado CE, la intensidad de la ayuda no
excederá del 20% ESB de los costes subvencionables contraídos a partir del 1 de
enero de 2011. En caso contrario, la intensidad de la ayuda regional seguirá siendo
del 30% ESB.
2.10. Duración del Régimen
(19) El Régimen notificado se aplicará a partir de la aprobación del mismo por la
Comisión hasta el 31 de diciembre de 2013.
4
2.11. Presupuesto
(20) El importe estimado de ayuda destinada al Régimen para el año 2007 asciende a 6
millones de euros, incluidas las medidas anteriormente mencionadas (I) y (II), así
como otras tres medidas contempladas actualmente por el Reglamento de exención
para las ayudas a la inversión regional registradas con el nº XR 153/20075. La
asignación presupuestaria en los años siguientes se decidirá anualmente y
dependerá de la disponibilidad de recursos financieros. La administración regional
pretende alcanzar una asignación presupuestaria anual de aproximadamente 14
millones de euros.
2.12. Acumulación de ayudas
(21) Las autoridades españolas se comprometen a respetar las normas sobre la
acumulación de ayudas, tal como se definen en el punto 90 de las Directrices.
3.
EVALUACIÓN
3.1. Carácter de ayuda estatal del Régimen
(22) La ayuda del presente Régimen la proporcionan los poderes públicos a través de
los recursos del Estado con arreglo al artículo 87, apartado 1, del Tratado CE.
(23) El Régimen de ayudas propuesto confiere una ventaja económica en forma de
subvenciones de intereses para cubrir líneas de crédito de anticipo y subvenciones a
proyectos de inversión inicial asociadas a una solicitud de ayuda a la
administración nacional y exime a las empresas de soportar costes de inversión que
deberían afrontar normalmente para llevar a cabo tales proyectos.
(24) La medida es selectiva porque se aplica solamente a beneficiarios potenciales que
realizan proyectos de inversión en Asturias.
(25) La ayuda exime a las empresas beneficiarias de soportar costes que tendrían que
haber afrontado en condiciones normales de mercado. Por lo tanto, estas empresas
disfrutan de una ventaja económica sobre sus competidores, lo que amenaza con
falsear la competencia.
(26) Finalmente, como el Régimen se refiere a sectores y empresas implicados en el
comercio entre los Estados miembros, existe el riesgo de que la ayuda pueda
afectar a dicho comercio.
(27) Por lo tanto, la medida de ayuda propuesta constituye una ayuda en el sentido del
artículo 87, apartado 1, del Tratado CE.
3.2. Legalidad de la ayuda
(28) Las autoridades españolas han cumplido su obligación con arreglo al artículo 88,
apartado 3, del Tratado CE notificando la ayuda antes de su puesta en vigor. La
5
Reglamento (CE) nº 1628/2006 de la Comisión, relativo a la aplicación de los artículos 87 y 88 del
Tratado a las ayudas regionales a la inversión.
5
Comisión toma nota de que el Régimen sólo entrará en vigor después de su
aprobación por la Comisión.
3.3. Compatibilidad de la ayuda
(29) Una vez establecido que el Régimen notificado se trata de una ayuda estatal a
efectos de lo dispuesto en el artículo 87, apartado 1, del Tratado CE, es necesario
examinar si puede considerarse que el Régimen es compatible con el mercado
común.
(30) La Comisión ha examinado la ayuda propuesta a la luz de las Directrices.
(31) El Régimen notificado es aplicable en la región de Asturias, que es actualmente
una zona elegible para percibir ayudas regionales de conformidad con lo dispuesto
en el artículo 87, apartado 3, letra a), del Tratado CE con una intensidad máxima de
ayuda regional del 30% ESB. Si, a partir del 1 de enero de 2011, la región pasa a
ser elegible de conformidad con lo dispuesto en el artículo 87, apartado 3, letra c),
del Tratado CE, la intensidad de la ayuda aplicable será del 20% ESB. En caso
contrario, la intensidad de ayuda aplicable seguirá siendo del 30% ESB. Esta
condición se ajusta a lo dispuesto en el punto 3.3 de las Directrices y en el mapa
español de ayudas regionales 2007-2013.
(32) La ayuda en forma de subvenciones de intereses para cubrir una línea de crédito
anticipo se prestará para compensar a las empresas beneficiarias por el retraso en el
pago de la ayuda por parte de la administración nacional. Además, las autoridades
españolas confirmaron que las autoridades nacionales no proceden realizar un
cálculo actualizado de la ayuda a fin de tener en cuenta el momento en que se
abona la misma. La Comisión observa que las líneas de crédito anticipo previstas
con arreglo al Régimen deberían en principio atenuar los efectos del retraso en el
pago de la ayuda por la administración nacional. Por otra parte, estas líneas de
crédito de anticipo no confieren nuevas ventajas financieras a los beneficiarios de
la ayuda. Efectivamente, las empresas son ya beneficiarias de la ayuda a la
inversión inicial en virtud de la Ley general de incentivos regionales. No obstante,
a pesar de haber realizado y desembolsado el coste de dichas inversiones, la
administración nacional todavía no ha abonado a los beneficiarios los importes de
la ayuda en cuestión. Este desfase entre el momento en que la empresa realiza y
desembolsa el coste de las inversiones y el momento de la percepción efectiva del
importe de la ayuda asignada al que tiene derecho implica una reducción real del
importe nominal de la ayuda otorgada deconformidad con la Ley general de
incentivos regionales. En ausencia de estas líneas de crédito, el valor descontado de
la ayuda efectivamente percibida por la empresa sería inferior al valor descontado
de la ayuda concedida y, por lo tanto, la intensidad de la ayuda percibida sería más
reducida. Así pues, al permitir que dichas empresas palien los efectos del retraso
que se produce en el pago de la ayuda a la inversión, las líneas de crédito de
anticipo no implican una nueva ayuda, sino que únicamente compensan la
reducción de la ayuda a la inversión que supone el aplazamiento del pago de la
ayuda a la que la empresa tiene ya derecho. Por lo tanto, la Comisión considera que
el elemento de ayuda en este tipo de ayuda ya se tuvo en cuenta en el momento del
cálculo de la intensidad de la ayuda concedida con arreglo a la Ley general de
incentivos regionales.
(33)
La medida en forma de subvenciones a proyectos de inversión inicial asociadas a
una solicitud de ayuda a la administración nacional tiene por objeto
6
complementar el importe de la ayuda que el beneficiario ha solicitado a la
administración nacional. Antes del comienzo de los trabajos en el proyecto por
parte del beneficiario, la administración regional expide una «carta de
intenciones» por la que la administración regional adopta un compromiso político
con el beneficiario y define la parte de la ayuda que debe concedérsele.
Posteriormente, antes del comienzo de las tareas del proyecto, la administración
nacional también publica una primera confirmación de que, en principio, al
beneficiario se le ha concedido la ayuda, so reserva de una verificación detallada.
Por lo tanto, se respeta la condición del efecto de incentivo establecida en el
punto 38 de las Directrices.
(34)
El Régimen cumple con el resto de criterios pertinentes establecidos en las
Directrices en lo que concierne a las ayudas a la inversión:
– Los proyectos cumplen con la definición de inversión inicial establecida en el
punto 34 de las Directrices.
– Los gastos subvencionables corresponden a los costes de activos materiales e
inmateriales con arreglo a lo dispuesto en el punto 4.2 de las Directrices.
– Las medidas anteriormente mencionadas respetan la condición del efecto
incentivo según lo dispuesto en el punto 38 de las Directrices.
– Se respeta la condición de mantenimiento de la inversión, 5 años después de su
realización en el caso de las grandes empresas y 3 años en el caso de las
PYME, tal como estipula el punto 40 de las Directrices.
– Las medidas respetan las normas relativas a la acumulación de ayudas según
lo establecido en el punto 90 de las Directrices.
– La contribución del beneficiario de la ayuda a la financiación de la inversión
subvencionada será al menos del 25%.
– No se concederá ayuda alguna a las empresas implicadas en la producción y
comercialización de los productos enumerados en el anexo I al Tratado CE,
incluidos la pesca, el carbón, la siderurgia y las fibras sintéticas.
– No se concederá ayuda alguna a las empresas en crisis.
– Se excluyen ayudas a beneficiarios que estén sujetos a una orden de
recuperación pendiente resultante de una decisión previa de la Comisión
declarando ilegal e incompatible una ayuda con el mercado común.
– La duración del Régimen se ajusta a lo dispuesto en el mapa español de ayudas
regionales. El Régimen notificado expirará el 31 de diciembre de 2013.
(35)
Teniendo en cuenta lo anteriormente expuesto, la Comisión considera que el
Régimen de ayudas notificado es compatible con el mercado común con arreglo a
lo dispuesto en las letras a) y c) del apartado 3del Artículo 87 del Tratado CE.
7
4.
DECISIÓN
(36) Por consiguiente, la Comisión ha decidido considerar la ayuda compatible con el
Tratado CE.
(37) La Comisión recuerda a las autoridades españolas que deben respetar las
condiciones de información descritas en el Reglamento (CE) N° 794/2004 de la
Comisión, por el que se establecen disposiciones de aplicación del Reglamento
(CE) n° 659/1999 del Consejo, por el que se establecen disposiciones de aplicación
del artículo 93 del Tratado CE.
(38) La Comisión recuerda, además, a las autoridades españolas que cualquier plan para
modificar el presente Régimen de ayudas debe ser notificado a la Comisión.
En el supuesto de que la presente carta contenga información confidencial que no deba
comunicarse a terceros, le ruego informe de ello a la Comisión en un plazo de quince días
hábiles a partir de la fecha de recepción de la presente. Si la Comisión no recibe una
solicitud motivada al efecto en el plazo indicado, se considerará que se acepta la
comunicación a terceros y la publicación del texto íntegro de la carta, en la versión
lingüística auténtica, en la dirección Internet:
http://ec.europa.eu/community_law/state_aids/index.htm
Dicha solicitud deberá enviarse por correo certificado o por fax a la siguiente dirección:
Comisión Europea
Dirección General de Competencia
Registro de Ayudas Estatales
B-1049 Bruselas
Fax nº: 32.2.296.12.42
Reciba el testimonio de mi más alta consideración.
Por la Comisión,
Neelie KROES
Miembro de la Comisión
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