proyecto de ley organica sobre refugiados o refugiadas

PROYECTO DE LEY ORGANICA SOBRE REFUGIADOS O REFUGIADAS
Y ASILADOS O ASILADAS
Elaborado en coordinación con la Comisión de Redacción de la Ley sobre Refugio y Asilo
de la Defensoría del Pueblo integrada por Defensoría del Pueblo, Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), Ministerio de Relaciones Exteriores,
Servicio Jesuita a Refugiados y el Programa Venezolano de Educación-Acción en
Derechos Humanos PROVEA.
Consignado ante la Comisión Permanente de Política Exterior Caracas, marzo de 2001.
LEY ORGANICA SOBRE REFUGIADOS O REFUGIADAS Y ASILADOS O
ASILADAS EXPOSICION DE MOTIVOS
El Estado venezolano, de conformidad con los postulados referidos a la paz, la solidaridad,
el bien común, la justicia social y a la garantía universal e indivisible de los derechos
humanos establecidos en el Preámbulo de la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela, a través de la Asamblea Nacional, en cumplimiento del mandato de la
Disposición Transitoria Cuarta Numeral 2 de la Constitución, de aprobar, dentro del primer
año de su instalación, "una ley orgánica sobre refugiados o refugiadas y asilados o asiladas,
acorde con los términos de la Constitución y los tratados internacionales sobre la materia
ratificados por Venezuela", ha procedido a elaborar esta Ley para regular esta materia,
constituyendo la misma el primer instrumento jurídico con carácter orgánico en el ámbito
mundial.
En este sentido, se conformó el 28 de marzo de 2001 una Subcomisión Especial Mixta
integrada por los Diputados de la Comisión Permanente de Política Exterior de la Asamblea
Nacional y representantes del Poder Ejecutivo, del Poder Ciudadano, de organizaciones
internacionales y de diversas organizaciones no gubernamentales vinculados con la materia,
tales como Ministerio del Interior y Justicia, Ministerio de la Defensa, Ministerio de
Relaciones Exteriores, Guardia Nacional, Defensoría del Pueblo, Oficina del Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, Programa Venezolano de
Educación-Acción en Derechos Humanos (PROVEA), Servicio Jesuita a Refugiados y
otros. En el marco de esta Subcomisión Especial Mixta, se celebraron reuniones semanales
en las cuales se intercambiaron ideas y experiencias para redactar un texto equilibrado de
consenso, que pueda ofrecer una respuesta oportuna a las personas que efectivamente
requieren de protección y apoyo, sin vulnerar la seguridad y la soberanía del Estado
venezolano.
En el Título I, correspondiente a las Disposiciones Generales, se consagran los principios
fundamentales relativos al derecho de solicitar refugio o asilo, la no discriminación, el no
rechazo y no sanción de los solicitantes y la garantía de la unidad familiar, en los términos
de esta Ley, asimismo, quedan establecidos los principios procedimentales de accesibilidad,
oralidad, celeridad, gratuidad, confidencialidad y doble instancia.
Igualmente, en razón de lo dispuesto en el Artículo 23 de la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela, se indica que los preceptos de esta Ley deberán ser interpretados
de conformidad con la Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1948, el
Protocolo de 1967 sobre el Estatuto de los Refugiados, la Convención Americana sobre
Derechos Humanos de 1969, la Convención de Caracas sobre Asilo Territorial de 1954, la
Convención de Caracas sobre Asilo Diplomático de 1954 y las demás disposiciones
contenidas en los distintos instrumentos internacionales en materia sobre derechos humanos
ratificados por la República. Al estar reconocido y garantizado el derecho de asilo y refugio
en el Derecho Internacional Americano y en el Artículo 69 de la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela, se tratará en el articulado de esta Ley ambas figuras
por separado.
El derecho al refugio es tratado en el Título II, que se inicia con la definición de la
condición de refugiado (a), precisando que será considerada como tal toda persona cuyo
ingreso al territorio nacional obedezca a fundados temores de persecución por motivos de
raza, género, religión, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones
políticas, o cuando su vida, seguridad o libertad se encuentren amenazadas. En este Título
también se explican los supuestos en los cuales la condición de refugiado (a) no será
aplicable, tales como personas que hayan cometido delitos contra la paz, crímenes de
guerra o contra la humanidad, actos contrario a los fines y principios de las Naciones
Unidas, y delitos comunes incompatibles con la condición de refugiado. También se
contemplan causales para la cesación y pérdida de la condición de refugiado (a).
A fin de formular las políticas en materia de protección y asistencia a los (as) solicitantes de
refugio y a los refugiados (as), y estudiar y decidir las solicitudes de refugio, así como la
cesación y pérdida de la condición de refugiado (a), se propone la creación de una
Comisión Nacional para los Refugiados, con carácter interinstitucional, integrada por
representantes de los Ministerios de Relaciones Exteriores, del Interior y Justicia, y de la
Defensa, y representantes de otros organismos que tendrán derecho a voz pero sin voto. En
el procedimiento para la determinación de la condición de refugiado (a), en caso de que las
solicitudes resulten negadas, está prevista el recurso de reconsideración ante la Comisión y
la apelación ante el Tribunal Supremo de Justicia.
Para garantizar el ejercicio de uno de los derechos fundamentales de estas personas, la
Comisión Nacional para los Refugiados deberá proveer a las mismas de un documento
provisional de identificación, y en relación a los menores, éstos estarán amparados por lo
dispuesto expresamente en los Artículos 9 y 22 de la Convención sobre los Derechos del
Niño adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de noviembre de
1989.
Esta Ley tomó en cuenta las recomendaciones técnicas básicas del Comité Ejecutivo del
Programa del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados en sus
conclusiones N° 8 y N° 35 en materia de procedimiento, y lo referente a la cooperación
establecida en el Acuerdo suscrito entre el Gobierno de la República de Venezuela y la
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados el 5 de
diciembre de 1990, con lo cual el instrumento jurídico cumple con las garantías mínimas de
protección a los refugiados.
De igual manera, se establecen los derechos y las obligaciones para los refugiados (as), una
vez reconocida su condición, quedando en consecuencia sometidos al cumplimiento de la
Constitución y demás leyes de la República.
En este orden de ideas, se contempla la posibilidad de expulsar a los refugiados (as) del
territorio nacional sólo cuando incurran en hechos que alteren el orden público o afecten la
seguridad nacional, pudiendo el refugiado (a) ejercer los recursos previstos en la Ley. Y en
cuanto a la extradición, su procedimiento se suspenderá hasta tanto la solicitud del
reconocimiento de la condición de refugiado (a) sea decidida por la Comisión,
garantizándose así el principio de la no devolución.
Se consagra el derecho fundamental de los refugiados (as) a la repatriación voluntaria.
Con respecto a las afluencias masivas, entendiéndose por éstas la llegada al territorio
nacional de grupos de personas necesitadas de protección que huyen de un mismo país, se
contemplan tres supuestos: personas que utilizan el territorio nacional como tránsito para
ingresar de nuevo al territorio de procedencia, personas que desean permanecer
temporalmente en el territorio venezolano y no desean solicitar refugio, y personas que
desean solicitar refugio en Venezuela.
El Estado atenderá a estas personas garantizando su admisión al territorio nacional y
brindando la asistencia humanitaria para satisfacer sus necesidades básicas, en colaboración
con los organismos internacionales. Todo esto de conformidad con lo consagrado en la
Conclusión N°22 del Comité Ejecutivo del Programa del Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Refugiados.
El Derecho al Asilo, tratado en el Título III, se inicia con la definición de la condición de
asilado (a), precisando que será reconocido como tal todo extranjero (a) al (a la) cual el
Estado otorgue esa condición por considerar que es perseguido por motivos o delitos
políticos.
Cabe destacar que en materia de asilo el Derecho Internacional Americano ha diferenciado
los conceptos de asilo territorial y asilo diplomático. Por ello, conforme a los tratados,
convenios y acuerdos internacionales ratificados por la República, en especial las
Convenciones de Caracas sobre Asilo Diplomático y Asilo Territorial de 1954, en esta Ley
se reconoce la facultad del Estado de otorgar, en ejercicio de su soberanía, asilo dentro de
su territorio a la persona perseguida por motivos o delitos políticos que juzgue conveniente,
una vez calificada la naturaleza de los mismos, o a la persona que lo solicite ante misiones
diplomáticas o consulares, navíos de guerra y aeronaves militares venezolanas en el
exterior.
En cuanto a la decisión sobre el otorgamiento del asilo, corresponde al Presidente de la
República, previo informe del Ministerio de Relaciones Exteriores, no procediendo cuando
el (la) solicitante haya cometido delitos contra la paz, crímenes de guerra o delitos de lesa
humanidad.
Igualmente, los asilados deberán respetar la Constitución y las leyes de la República y no
intervenir en asuntos políticos o de otra índole que comprometan la seguridad nacional o
los intereses del Estado venezolano.
Finalmente, en las Disposiciones Transitorias, Título IV, se prevé que todas aquellas
solicitudes de refugio no resueltas a la fecha de la entrada en vigencia de esta Ley, serán
decididas por la Comisión Nacional para los Refugiados.
Es de señalar que los detalles relativos al funcionamiento de la Comisión Nacional para los
Refugiados, el documento de identidad a ser otorgado a los refugiados y asilados deberán
ser objeto del respectivo reglamento.
LEY ORGANICA SOBRE REFUGIADOS O REFUGIADAS Y ASILADOS O
ASILADAS
INDICE
TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artículos 1 al 4
TITULO II
DEL DERECHO AL REFUGIO
Capitulo I
De la Condición de Refugiado (a)
Artículos 5 al 11
Capítulo II
De la Comisión Nacional para los Refugiados
Artículos 12 al 14
Capítulo III
Del Procedimiento para la Determinación de la Condición de Refugiado (a)
Artículos 15 al 22
Capítulo IV
De los Derechos y Obligaciones de los (as) Refugiados (as)
Artículos 23 al 27
Capítulo V
De la Expulsión
Artículos 28 al 29
Capítulo VI
De la Extradición
Artículos 30 al 32
Capítulo VII
De la repatriación Voluntaria
Artículos 33 al 35
Capítulo VIII
De las Afluencias Masivas
Artículos 36 al 41
TITULO III
DEL DERECHO AL ASILO
Artículos 42 al 48
TITULO IV
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Artículo 49
TITULO V
DISPOSICIÓN FINAL
Artículo 50
LA ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
DECRETA
La siguiente, LEY ORGANICA SOBRE REFUGIADOS O REFUGIADAS Y
ASILADOS O ASILADAS
TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1.- Objeto. La presente Ley tiene por objeto regular la materia sobre Refugio y
Asilo, de acuerdo a los términos consagrados en la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela y en los instrumentos internacionales sobre refugio, asilo y
derechos humanos ratificados por la República, así como las actuaciones de los órganos y
funcionarios de los Poderes Públicos Nacionales encargados de su cumplimiento.
Artículo 2.- Principios fundamentales. La República Bolivariana de Venezuela reconoce y
garantiza el derecho de asilo y refugio, en consecuencia:
1. Toda persona puede solicitar refugio en la República Bolivariana de Venezuela, debido a
fundados temores de ser perseguido por los motivos y condiciones establecidos en el
Protocolo de 1967 sobre el Estatuto de los Refugiados.
2. Toda persona puede solicitar asilo en la República Bolivariana de Venezuela, así como
en sus misiones diplomáticas o consulares, navíos de guerra y aeronaves militares en el
exterior, cuando sea perseguida por motivos o delitos políticos en las condiciones
establecidas en esta Ley.
3. Ninguna persona solicitante de refugio o de asilo será rechazada o sujeta a medida alguna
que le obligue a retornar al territorio donde su vida, integridad física o su libertad esté en
riesgo a causa de los motivos mencionados en esta Ley.
4. Ninguna autoridad podrá imponer sanción alguna, por causa del ingreso o permanencia
irregular en el territorio de la República de personas que soliciten la condición de refugiado
(a) o asilado (a), según los términos establecidos en esta Ley.
5. No se permitirán discriminaciones fundadas en la raza, el género, el credo, razones
políticas, la condición social, el país de origen o aquellas que, en general, tengan por objeto
o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio en situaciones de
igualdad, de la condición de refugiado (a) o asilado (a) de toda persona que así lo solicite.
6. Se garantizará la unidad de la familia del (de la) refugiado (a) o asilado (a), y de manera
especial la protección de los (as) refugiados (as) niños (as) y adolescentes no acompañados
o separados del núcleo familiar, en los términos establecidos en esta Ley.
Artículo 3.- Principios Procedimentales. Todos los procedimientos establecidos en esta
Ley, para la determinación de la condición de refugiado (a) y asilado (a), estarán sujetos a
los principios de accesibilidad, oralidad, celeridad, gratuidad, confidencialidad y doble
instancia.
Artículo 4.- Interpretación de esta Ley. Los preceptos de esta Ley deberán ser interpretados
de conformidad con la Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1948, el
Protocolo de 1967 sobre el Estatuto de los Refugiados, la Convención Americana sobre
Derechos Humanos de 1969, la Convención de Caracas sobre Asilo Territorial de 1954, la
Convención de Caracas sobre Asilo Diplomático de 1954 y las demás disposiciones
contenidas en los instrumentos internacionales en materia sobre derechos humanos
ratificados por la República.
En caso de duda en la interpretación y aplicación de alguna norma, se aplicará la más
favorable al goce o ejercicio de los derechos del (de la) solicitante de refugio o asilo o del
(de la) refugiado (a) o asilado (a).
TÍTULO II
DEL DERECHO AL REFUGIO
Capítulo I
De la Condición de Refugiado (a)
Artículo 5.- Condición de Refugiado (a). Se considerará refugiado (a) toda persona cuyo
ingreso al territorio nacional obedezca a fundados temores de persecución por motivos de
raza, género, religión, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones
políticas, o cuando su vida, seguridad o libertad se encuentren amenazadas.
Artículo 6.- No sanción.- Ninguna persona comprendida en los supuestos del artículo
anterior será objeto de sanción por haber ingresado y permanecido ilegalmente en el
territorio nacional.
Artículo 7.- No devolución.- Toda persona que solicite su condición de refugiado (a) no
podrá ser rechazada o sujeta a medida alguna que le obligue a retornar al territorio donde su
vida, integridad física o su libertad personal esté en riesgo a causa de las razones
mencionadas en el articulo 5.
Artículo 8.- Extensión a familiares. El reconocimiento de la condición de refugiado se
concederá por extensión a los ascendientes, descendientes menores de edad, cónyuge o
concubino (a) del (de la) refugiado (a). Cuando el (la) refugiado (a) esté acompañado (a) de
otros familiares, se valorará la situación de éstos individualmente.
Artículo 9.- De las Cláusulas de No Aplicación. La condición de refugiado (a) no será
aplicable a las personas comprendidas en los supuestos siguientes:
1. Que hayan cometido delitos contra la paz, crímenes de guerra o contra la humanidad,
definidos en los instrumentos internacionales.
2. Que estén incursos en delitos comunes cometidos fuera del país de refugio y sean
incompatibles con la condición de refugiado (a);
3. Que se ha hecho culpable de actos contrarios a las finalidades y a los principios de las
Naciones Unidas
Artículo 10.- De la Cesación. La persona cesará de ser refugiado (a) cuando le sea aplicable
una de las causales contempladas en la sección C) del Artículo 1 de la Convención sobre el
Estatuto de los Refugiados de 1951.
Artículo 11.- De la Pérdida de la Condición de Refugiado (a). La renuncia voluntaria, la
falsedad de los fundamentos alegados, o la existencia de hechos que, si hubieran sido
conocidos al momento de reconocimiento, darían como resultado una decisión negativa,
serán causales de la pérdida de la condición de refugiado (a).
Las declaraciones inexactas no constituyen suficiente motivo para denegar la condición de
refugiado (a) y le corresponde a la Comisión Nacional para los Refugiados evaluar las
circunstancias del caso.
Capítulo II
De la Comisión Nacional para los Refugiados
Artículo 12.- Se crea la Comisión Nacional para los Refugiados, la cual estará integrada por
un (1) representante del Ministerio de Relaciones Exteriores, un (1) representante del
Ministerio de Interior y Justicia, un (1) representante del Ministerio de la Defensa, un (1)
representante de la Comisión Permanente de Política Exterior de la Asamblea Nacional, un
(1) representante del Ministerio Público, un (1) representante de la Defensoría del Pueblo y
un (1) representante de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Refugiados.
La Presidencia de la Comisión estará a cargo del representante del Ministerio de Relaciones
Exteriores. Todos los miembros de la Comisión tienen derecho a voz, y sólo los
representantes del Ministerio de Relaciones Exteriores, del Ministerio del Interior y Justicia
y del Ministerio de la Defensa tienen derecho a voto.
La Comisión Nacional para los Refugiados se reunirá una vez al mes y extraordinariamente
cuantas veces sea necesario para el cumplimiento de sus objetivos, previa convocatoria de
su Presidente en la sede del Ministerio de Relaciones Exteriores.
Artículo 13.- A la Comisión Nacional para los Refugiados le corresponde:
1. Formular políticas en materia de protección y asistencia a los (as) solicitantes de refugio
y a los (as) refugiados (as) y actuar como ente coordinador general en la implementación y
ejecución de estas políticas;
2. El estudio y decisión sobre las solicitudes de reconocimiento de la condición de
refugiado (a), la cesación y pérdida de la misma. Igualmente, resolverá sobre las medidas
de expulsión de refugiados (as) cuando sean necesarias.
Artículo 14.- La Comisión podrá convocar a representantes de instituciones u
organizaciones gubernamentales o no gubernamentales, cuando lo estime conveniente.
Capítulo III
Del Procedimiento para la Determinación de la Condición de Refugiado (a)
Artículo 15.- Toda solicitud de reconocimiento de la condición de refugiado (a) deberá ser
presentada por el (la) interesado (a), o por medio de un tercero ante las autoridades
gubernamentales civiles o militares, o ante la Oficina del Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Refugiados, la cual será transmitida a la Comisión Nacional para
los Refugiados. La solicitud podrá ser efectuada verbalmente y luego se ratificará por
escrito ante la Comisión. El (la) solicitante deberá recibir la orientación necesaria en cuanto
al procedimiento que ha de seguirse.
Los funcionarios a los cuales un (una) solicitante recurra, deberán actuar de conformidad
con el principio de no devolución y remitir inmediatamente los casos a la Comisión para
determinar la condición de refugiado (a).
La Comisión suministrará al (a la) solicitante un traductor en caso necesario. Asimismo,
por solicitud de éste (a), permitirá que lo asesore un representante del Alto Comisionado de
las Naciones Unidas para los Refugiados o de Organizaciones de Derechos Humanos en sus
actuaciones.
Artículo 16.- La Comisión Nacional para los Refugiados procederá a verificar la
información suministrada por el (la) solicitante, garantizando la confidencialidad de la
misma.
Artículo 17.- Recibida la solicitud, la Comisión Nacional para los Refugiados otorgará al (a
la) solicitante, en ese mismo acto, un documento provisional de identidad que le permitirá
una permanencia temporal y transitar libremente por el territorio nacional.
Artículo 18.- La Comisión Nacional, en el lapso de noventa (90) días continuos, resolverá
sobre la solicitud. Si la misma resulta denegada, deberá motivarla, notificar por escrito al (a
la) solicitante e informar a la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para
los Refugiados.
Artículo 19.- Si la solicitud es aprobada, la Comisión notificará al Ministerio del Interior y
Justicia a fin de la expedición del documento de identidad correspondiente.
Artículo 20.- El documento de identidad otorgado a las personas que se encuentren en el
país con la condición de refugiado (a) bajo los términos de esta Ley, será valido no sólo
para la permanencia legal, sino para el ejercicio de cualquier actividad lucrativa. Cuando se
trate de niños (as) y adolescentes, para la inscripción y cursar estudios en los diferentes
institutos educativos.
Artículo 21.- La persona cuya solicitud le fuera denegada por la Comisión, podrá recurrir
ante ésta dentro de un plazo de quince (15) días hábiles posteriores a la notificación.
Artículo 22.- Toda persona cuya reconsideración le hubiere sido negada por la Comisión
Nacional, podrá apelar ante el Tribunal Supremo de Justicia.
En caso de haber recurrido o apelado, el (la) solicitante podrá permanecer, al igual que los
miembros de su familia, en el territorio nacional hasta que se adopte una decisión final.
Agotada la vía jurisdiccional, la persona quedará sujeta a las disposiciones de la Ley de
Extranjeros y su reglamento.
Capítulo IV
De los Derechos y Obligaciones de los (as) Refugiados (as)
Artículo 23.- Los (as) refugiados (as) gozarán en el territorio de la República Bolivariana
de Venezuela de los mismos derechos de los extranjeros, con las limitaciones establecidas
en la Constitución y demás leyes de la República.
Artículo 24.- El (la) refugiado (a) tendrá derecho a acudir a la Oficina del Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados o a cualquier otro organismo,
público o privado, nacional o internacional, para solicitar asistencia.
Artículo 25.- Los (as) refugiados (as) admitidos en la República Bolivariana de Venezuela
deberán respetar la Constitución y las leyes de la República y no intervenir en asuntos
políticos o de otra índole que comprometan la seguridad nacional o los intereses internos
y/o externos de Venezuela.
Artículo 26.- Las personas con la condición de refugiado (a) notificarán a la Comisión todo
cambio de domicilio dentro del territorio nacional.
Artículo 27.- A las personas reconocidas como refugiadas en la Republica Bolivariana de
Venezuela, se les brindarán todas las facilidades para tramitar su naturalización.
Capítulo V
De la Expulsión
Artículo 28.- Los (as) refugiados (as) sólo podrán ser expulsados del territorio nacional
cuando incurran en hechos que alteren el orden público o afecten la seguridad nacional.
El acto mediante el cual se dicte esta medida deberá ser motivado y notificado al refugiado
(a), a fin de ejercer éste (a) los recursos previstos en la Ley.
Artículo 29.- La Comisión Nacional para los Refugiados informará a la Oficina del Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados la decisión de expulsar a un
refugiado y se le concederá a éste (a) un plazo sesenta (60) días dentro del cual pueda
gestionar su admisión regular en otro país. El Estado venezolano se reserva el derecho a
aplicar durante ese plazo las medidas de orden interno que considere necesarias.
Capítulo VI
De la Extradición
Artículo 30.- La solicitud del reconocimiento de la condición de refugiado (a) suspenderá,
hasta decisión definitiva de la Comisión, cualquier proceso de extradición pendiente, en
fase administrativa o judicial, basado en los hechos que fundamentaron la solicitud de
refugio.
Artículo 31.- El reconocimiento de la condición de refugiado (a) suspenderá el trámite de
cualquier solicitud de extradición basada en los hechos que fundamentaron el
reconocimiento de esta condición jurídica.
Artículo 32.- Para los efectos del cumplimiento de lo dispuesto en los artículos 30 y 31 de
esta Ley, la solicitud será comunicada a los órganos administrativo y judiciales ante los
cuales se tramita el proceso de extradición.
Capítulo VII
De la Repatriación Voluntaria
Artículo 33.- La repatriación voluntaria es un derecho fundamental de los (as) refugiados
(as).
La misma deberá realizarse en condiciones de seguridad y dignidad.
Artículo 34.- Al refugiado (a) que manifieste ante la Comisión su voluntad de ser repatriado
(a), la autoridad competente deberá expedirle el documento de viaje necesario para su
repatriación.
Artículo 35.- Quien fuere repatriado (a) voluntariamente, podrá solicitar nuevamente el
estatuto de refugiado (a) si se dieran causas sobrevivientes de persecución con motivo del
regreso a su país de nacionalidad o procedencia, observando el procedimiento previsto en
esta Ley.
Capítulo VIII
De las Afluencias Masivas
Artículo 36.- Definición. A los efectos de esta Ley, se entenderán por afluencia masiva la
llegada al territorio nacional de grupos de personas necesitadas de protección que huyen de
un mismo país. El Estado atenderá a estas personas en base a los siguientes supuestos:
1. Personas que utilizan el territorio nacional como tránsito para ingresar de nuevo al
territorio de procedencia.
2. Personas que desean permanecer temporalmente en el territorio venezolano y no desean
solicitar refugio.
3. Personas que desean solicitar refugio en Venezuela.
Artículo 37.- En situaciones de afluencia masiva, el Estado garantizará la admisión al
territorio nacional y, en colaboración con los organismos internacionales, la asistencia
humanitaria para satisfacer sus necesidades básicas, sin que en ningún caso alguna de estas
personas sea devuelta.
Artículo 38.- En los supuestos del ingreso de estas personas con la sola intención del
tránsito o la permanencia temporal en el territorio nacional, la Comisión Nacional
coordinará con el ACNUR y notificará al Ministerio Público y a la Defensoría del Pueblo a
fin de levantar un acta en la cual se deje constancia de la decisión voluntaria de estas
personas.
Artículo 39.- El Estado venezolano efectuará las coordinaciones necesarias con las
autoridades de los países de origen de las personas comprendidas en los supuestos 1) y 2)
del Artículo 36 de esta Ley.
Artículo 40.- Las personas que deseen solicitar el reconocimiento de la condición de
refugiado (a) deberán cumplir el procedimiento previsto en esta Ley.
Artículo 41.- La Fuerza Armada Nacional en la frontera, por órgano de la Guardia Nacional
y los Teatros de Operaciones, en los casos de afluencias masivas, prestará toda la
colaboración a la Comisión Nacional para los Refugiados, al Ministerio Público y a la
Defensoría del Pueblo en cuanto a la ayuda humanitaria a estas personas durante su
permanencia en el territorio nacional.
TÍTULO III
DEL DERECHO AL ASILO
Artículo 42.- Condición de Asilado. Será reconocido como asilado (a) todo extranjero (a) al
(a la) cual el Estado otorgue tal condición por considerar que es perseguido (a) por motivos
o delitos políticos.
Artículo 43.- El Estado venezolano, en ejercicio de su soberanía y de conformidad con los
tratados, convenios y acuerdos internacionales ratificados por la República, podrá otorgar
asilo dentro de su territorio a la persona perseguida por motivos o delitos políticos que
juzgue conveniente, una vez calificada la naturaleza de los mismos.
Artículo 44.- También podrá otorgarse asilo a la persona que lo solicite ante misiones
diplomáticas o consulares, navíos de guerra y aeronaves militares venezolanas.
Artículo 45.- No podrá otorgarse asilo a ninguna persona que haya cometido delitos contra
la paz, crímenes de guerra o delitos de lesa humanidad definidos en los instrumentos
internacionales.
Artículo 46.- Corresponde al Presidente de la República, previo informe del Ministerio de
Relaciones Exteriores, la decisión sobre el otorgamiento del asilo.
Artículo 47.- Otorgado el asilo, el Ministerio de Relaciones Exteriores notificará al
Ministerio del Interior y Justicia a fin de la expedición del documento de identidad
correspondiente.
Artículo 48.- Los (as) asilados (as) admitidos en el territorio nacional deberán respetar la
Constitución y las leyes de la República, y no intervendrán en asuntos políticos o de otra
índole que comprometan la seguridad nacional o los intereses del Estado venezolano.
TÍTULO IV
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Artículo 49.- Todas aquellas solicitudes de refugio no resueltas a la fecha de la entrada en
vigencia de esta Ley, serán decididas por la Comisión Nacional para los Refugiados.
TÍTULO V
DISPOSICIÓN FINAL
Artículo 50.- La presente Ley entrará en vigencia en la fecha de su promulgación.
Dada, firmada y sellada...
Por la Comisión Permanente de Política Exterior,
Dip. TAREK WILLIAM SAAB
Presidente
Dip. RAMÓN YÁNEZ
Vicepresidente
Dip. CHARLES MEDINA
Dip. PEDRO CARREÑO
Dip. ELVIS AMOROSO
Dip. SAÚL ORTEGA
Dip. DESIREÉ SANTOS AMARAL
Dip. VÍCTOR HUGO MORALES
Dip. JOSÉ ERNESTO RODRÍGUEZ
Dip. MARIS EIZAGA
Dip. GERARDO SAER
Dip. FREDDY LEPAGE
Dip. NELSON CHACÍN
Dip. PEDRO PABLO ALCÁNTARA
Dip. LEOPOLDO MARTÍNEZ