Determinación de cuotas compensatorias y sus

Determinación de cuotas
compensatorias y sus efectos
RETOS DEL
SISTEMA MEXICANO DE
PRÁCTICAS DESLEALES DE
COMERCIO INTERNACIONAL
MÉXICO, MAYO,
2011
Cuotas Compensatorias (CCs)
Tienen como propósito:
 Compensar el desequilibrio comercial ocasionado por
prácticas desleales
 Propiciar la competencia sana, compensando los efectos
lesivos de dumping/subvención
Las CCs NO son:
 Instrumento proteccionista, que impida la entrada de
productos del exterior en condiciones que no dañen a la
industria nacional
 Penalizaciones o sanciones, pues no condenan un acto ilícito
Práctica desleal de comercio (PDC)
 La PDC se constituye por la existencia de tres elementos:



Discriminación de precios (dumping) o subvenciones
Daño o amenaza de daño a la industria nacional
Relación causal entre las dos anteriores
 No todo dumping es condenable


La discriminación de precios se debe a diversas causas, no todas desleales o
perniciosas: introducir nuevos productos, entrar a nuevos mercados, etc.
El sistema está contra el dumping pernicioso, como la depredación de precios
 Solo «es condenable cuando causa o amenaza causar un daño
importante a una rama de producción existente de una parte
contratante o si retrasa de manera importante la creación de una rama
de producción nacional» (Art VI, GATT, 1994)
Aplicación de las CCs
La aplicación supone dos pasos:
1. Establecer o no CCs
2. Determinar sus características
1. Establecer o no CCs
 Imponer CCs es facultad discrecional de los gobiernos
 Aun en presencia de los tres elementos que configuran una práctica
desleal, la autoridad puede establecer o no medidas compensatorias
 Ello involucra consideraciones adicionales tales como el abasto,
precios al consumo, productividad y bienestar general
“el daño a la industria es solo un lado de
la moneda; también es necesario
considerar los beneficios que precios
menores representan para otros
interesados, incluidos los consumidores
y otras industrias domésticas. La
decisión sobre introducir cuotas
antidumping debe idealmente tomarse
con base en el efecto neto que el
dumping tiene sobre el bienestar social
de la comunidad en su conjunto”
Black, P (2005)
Global Competitiveness Report 2010-11
Sexto Pilar: Eficiencia en los mercados de bienes



“La sana competencia doméstica y del exterior
es importante para la eficiencia de mercado y la
productividad”
“El mejor ambiente posible para el intercambio
de bienes requiere de los menores
impedimentos posibles a través de la actividad
gubernamental”
“Medidas proteccionistas son
contraproducentes pues reducen la actividad
económica agregada”
p. 5
2. Características de las CCs
Imponer CCs supone tomar en cuenta múltiples
características interrelacionadas entre si:
1) Monto
 Igual o inferior al margen de dumping (MD)
 Única o Específicas y residual
2) Tipo
 Específica o Ad Valorem
 Provisionales o definitivas
 País desarrollado o subdesarrollado
3) Mecanismo de aplicación
 Prospectivo/Retrospectivo
Criterios para determinar el monto de la CC
 La CC no podrá ser superior al margen de dumping (MD)

“Con el fin de contrarrestar o impedir el dumping, toda parte contratante podrá
percibir, sobre cualquier producto objeto de dumping, un derecho antidumping que no
exceda del margen de dumping relativo a dicho producto“ (Art VI GATT de 1994)
 Deseable CC inferior al MD, suficiente para eliminar daño

“[e]s deseable que el establecimiento del derecho [antidumping] sea facultativo en el
territorio de todos los Miembros y que el derecho sea inferior al margen si ese derecho
inferior basta para eliminar el daño a la rama de producción nacional” (Art 9.1 AD)

“Las cuotas compensatorias podrán ser menores al margen de discriminación de
precios o al monto de la subvención siempre y cuando sean suficientes para desalentar
la importación de mercancías en condiciones de prácticas desleales de comercio
internacional” (Art 62 LCE)

“La cuota compensatoria podrá fijarse por debajo de los márgenes de discriminación
de precios y del monto de las subvenciones, siempre que sea suficiente para eliminar el
daño o amenaza de daño causado” (Art 90 RLCE)
CC inferior al margen de dumping
(lesser duty rule)
 La norma faculta a la autoridad para establecer lesser

Pero NO establece los casos, periodicidad o criterios que permitan una
práctica multilateral homogénea en su aplicación
 México evalúa sistemáticamente CC inferiores al MD

Existen diversas posiciones entre los países miembros de la OMC

México se ubica en una posición intermedia, que establece la necesidad de
evaluar la lesser sistemáticamente pero no que su aplicación sea obligatoria
en todos los casos.
UE México
EUA
Australia India
Canadá
Nunca
Obligatoria
Adopción de CC inferior al MD
País
Adoptada en
Normas Internas
Aplicación
sistemática
Manual
EUA
No
No
No
Unión Europea
Si
Si
No
Nueva Zelandia
Si
Si
Si
Canadá
No
No
No
India
Si
Si
Si
México
Si
Si
No
Brasil
Si
Si
No
China
Si
No
No
Argentina
Si
n.d.
No
Australia
Si
Si
Si
Cálculo de la CC inferior al MD
1) Precio
«no-lesivo»
 Determina un precio de referencia, también denominado “no
2) Precio
importación
 Determina el precio del producto importado, internado en el
lesivo”, al que considera que las importaciones no causarán daño
o amenaza de daño a la industria nacional
territorio nacional
 Lo ajusta para llevarlo al mismo nivel comercial Precio del
producto importado, internado (DTA, arancel, transporte y
seguros, GAA)
 En ausencia de importaciones, evalúa escenarios considerando
otros precios, tales como: i) precios de exportación de los países
investigados, ii) precio utilizado para calcular el MD, y iii) precio
de las importaciones que no son objeto de dumping
3) Cálculo
de CC
 La diferencia entre los anteriores, también llamado «margen de
daño», sirve como base para calcular la CC
Alternativas para la determinación del
precio «no-lesivo»
Propuesta de Reforma al AD (TN/RL/GEN/99):
1.
2.
Precio nacional del producto similar
(subvaloración)
Precio nacional antes de ser afectado por las
importaciones dumping
3.
Precio de importaciones de otros orígenes
4.
Costos más una utilidad razonable
Propuestas TLC (Perú):
1.
2.
Precio de importación de exportadores del
mismo país de origen que no practicaron
dumping;
Precio del resto de países proveedores del
mercado doméstico;
3.
Precio nacional en período anterior
comparable dentro del período de análisis.
4.
Costos más utilidad razonable
Czako Et Al:
1.
Costos más una utilidad razonable
2.
Precio nacional antes de ser afectado
por las importaciones dumping
3.
Precio nacional ajustado por el nivel
de depresión de precios durante el POI
4.
Precio del producto en el mercado
internacional
Unión Europea:
1.
Costos mas una utilidad razonable
2.
Precio medio en fábrica del POI con
un margen de utilidad razonable
3.
En caso de pérdidas, el punto de
equilibrio del precio de venta más un
margen de beneficio objetivo
Práctica en México
Producto
País
Método de Cálculo
Precio +
utilidad
Atomizadores de plástico
China
Cadenas de acero
China
Clavos de acero para concreto
China
Conexiones para soldar
China
Ferromanganeso
China
X
Ferrosilicomanganeso
Ucrania
X
Lámina rolada en frío
Rusia y Kazajstán
Malla cincada
China
Placa en hoja
China
Tubería sin costura final
China
Tubería sin costura preliminar
China
Tuercas de acero
China
1_/
Precio de
importaciones
no dumping
Precio nacional
en condiciones
normales 1_/
Precio promedio
del período
analizado
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Precio del período previo al investigado o de uno donde no se haya registrado algún evento que haya afectado los precios ( recesión económica).
CCs vigentes inferiores al MD
•
La mayoría de las CCs vigentes reflejan la totalidad del MD
Lesser, 12,
32%
CC=MD,
26,
68%
Aplicación de CCs inferiores al MD
•
La evaluación sistemática de la posible aplicación de lesser ha
incrementado su frecuencia, pero la mayoría de las CCs son iguales al MD
La lesser no aplica en todos los casos
•
Peróxido de hidrógeno (EUA): las opciones de cuota compensatoria
inferior al margen de dumping no procedieron en virtud de que los
precios a los que llegarían las importaciones, en todos los casos, serían
inferiores al costo operativo de la rama de la producción nacional
•
Clavos de acero para concreto (China): Examen de CC para el que los
precios de referencia «no-lesivos» llevaron al incremento de la CC
establecida en la resolución ordinaria
•
Casos en que el MD fue inferior al precio de referencia
o Hexametafosfato de sodio (China): el MD fue inferior al estimado
para lesser
o Ferrosilicomanganeso (Ucrania): el MD fue inferior al estimado
para lesser
Diferencia entre el MD y subvaloración
600
MD
500
Porcentaje
400
300
200
100
0
Subvaloración
Efectos
 En promedio, la lesser reduce la subvaloración en una
proporción similar al efecto de las CCs=MD
Resoluciones con CC inferior al MD (lesser)
Producto investigado
Subvaloración
promedio
Antes
Resoluciones con CC igual al MD
Participación
relativa de las Ms
Después
Antes
Despues
Producto investigado
Subvaloración
promedio
Antes
Media
Sacapuntas de plástico
-65%
Tubería de acero sin costura
-2%
43%
9%
Tuercas de acero al carbón
Válvulas sin casquillo
41%
Después
Antes
Despues
Media
Varianza
17%
Participación
relativa de las Ms
14%
1%
Envases tubulares flexibles de
aluminio
Clavos de acero para concreto
Ferrosilicomanganeso
Cadenas de acero
Conexiones de acero al carbón
Tubería de acero al carbono
Malla cincada
Ferromanganeso alto carbón
-28%
-3%
49%
1%
Varianza
4%
23%
12%
0.1%
 Sin embargo, tienen un menor efecto restrictivo sobre la
participación de las importaciones en el CNA
Productores en favor de la «lesser»
 Los productores NO siempre se contraponen a la
aplicación de cuotas inferiores al margen de dumping.
 Existen en el mundo organizaciones industriales que apoyan la
aplicación de la lesser, por ejemplo, el «CEFIC European Chemical
Industry Council» :
“CEFIC favours the use of standard questionnaires and
harmonised criteria and methods for establishing the level of
dumping and injury and uniform deadlines, as well as the
application by all WTO members of the so-called
“lesser duty rule” (subrayado propio)
CEFIC, 2011
Interés público
 El gobierno tiene el mandato de velar por el interés general, incluyendo
oferentes y demandantes en la economía en su conjunto
 Las medidas de protección tienen beneficios concentrados y costos
dispersos, lo que dificulta la organización de los consumidores y
terceros afectados
Free Trade Under Fire, Irwin Douglas, pp. 92, 2009
Áreas de Oportunidad
 Integrar y estandarizar metodología para la aplicación de CCs
inferiores al MD
 Considerar otras alternativas de precio no lesivo usadas y/o
propuestas por otros países
 Transparentar criterios aplicados para la determinación de CCs
 Evaluar criterios e indicadores que permitan incorporar a la
decisión de CC consideraciones sobre el interés público y el
efecto integral de la CC («welfare test»)
 Establecer mecanismos de retroalimentación con las partes
sobre el método de cálculo a emplear en cada caso antes de la
resolución
Determinación de cuotas
compensatorias y sus efectos
RETOS DEL
SISTEMA MEXICANO DE
PRÁCTICAS DESLEALES DE
COMERCIO INTERNACIONAL
MÉXICO, MAYO,
2011