MODIFICACIÓN PUNTUAL DE LAS NORMAS SUBSIDIARIAS DE PLANEAMIENTO MUNICIPAL DE ERANDIO REFERIDA A LA SUPRESIÓN DE LA GALERÍA PEATONAL PREVISTA EN LA MANZANA Nº 41 DE ALTZAGA, ASÍ COMO A DISTINTOS ASPECTOS DE LA NORMATIVA SOBRE USO DE GUARDERÍA APARCAMIENTO Y TRASTEROS APROBACIÓN INICIAL / Acuerdo Plenario 29 noviembre 2012 APROBACIÓN PROVISIONAL / Acuerdo Plenario 26 marzo 2103 MARZO 2013 ÍNDICE I.- MEMORIA.1. Objeto 2. Equipo redactor 3. Alcance y justificación de la modificación puntual 3.1. Eliminación de la previsión relativa a la conexión o galería peatonal de la manzana nº 41 de Altzaga entre las calles Desanexión y Pagoeta bidea recogida en la documentación gráfica de las Normas Subsidiarias 3.1.1. Antecedentes y alcance 3.1.2. Justificación 3.2. Modificación de la previsión relativa a la delimitación de las zonas susceptibles de uso de guardería-aparcamiento en Altzaga y Astrabudua 3.2.1. Antecedentes y alcance 3.2.1.1. Uso de guardería-aparcamiento de vehículos 3.2.1.2. Uso de trasteros 3.2.2. Justificación 3.3. Modificación de normativa reguladora de las dimensiones y características de las parcelas de aparcamiento 3.3.1. Antecedentes y alcance 3.2.2. Justificación 4. Nuevo Régimen Normativo Propuesto 4.1. Régimen de los usos del suelo 4.2. Normas urbanísticas para el suelo urbano de Erandio 5. Programa de participación ciudadana 5.1. Objetivos y estrategias 5.2. Mecanismos 1 II.-DOCUMENTACIÓN GRÁFICA.1.- ESTADO ACTUAL.Plano nº 1.Plano nº 2.Plano nº 3.Plano nº 4.- 3.2.1 EA. Suelo urbano y apto para urbanizar. Actuaciones 3.2.4 EA. Delimitación de suelo urbano y apto para urbanizar y actuaciones. Régimen de ordenanzas 3.3.1EA. Sistemas Locales y Generales. Equipamientos y espacios Libres 3.5.1 EA. Usos en suelo urbano y apto para urbanizar 2.- PROPUESTA DE MODIFICACIÓN.Plano nº 5.- 3.2.1 EM. Suelo Actuaciones urbano y apto para urbanizar. Plano nº 6.- 3.2.4 EM. Delimitación de suelo urbano y apto para urbanizar y actuaciones. Régimen de ordenanzas Plano nº 7.- 3.3.1EM. Sistemas Locales y Generales. Equipamientos y espacios Libres Plano nº 8.- 3.5.1 EM. Usos en suelo urbano y apto para urbanizar 2 MEMORIA.- 3 I.- MEMORIA.1.-. OBJETO El presente documento de Modificación Puntual de las Normas Subsidiarias de Planeamiento del Municipio de Erandio se elabora con el propósito de posibilitar la introducción de cambios en el en el actual régimen normativo en relación con los aspectos que a continuación se detallan: a) Eliminación de la previsión relativa a la galería peatonal contemplada en la manzana nº 41 de Altzaga y que comunicaría las calles Desanexión y Pagoeta bidea. b) Modificación de la delimitación del uso de guardería aparcamiento de vehículos en los núcleos residenciales de Altzaga y Astrabudua. c) Incorporación de una nueva normativa referida al uso de trasteros, así como modificación de las determinaciones sobre las dimensiones y características de las parcelas de aparcamiento. Dichos cambios atienden a la necesidad de resolver determinadas problemáticas evidenciadas con ocasión de la aplicación de las previsiones del planeamiento vigente. 2.- EQUIPO REDACTOR La elaboración de esta propuesta se realiza por los servicios municipales en cumplimiento de lo señalado en el Decreto de Alcaldía Presidencia nº 1.760/2012 de fecha 5 de octubre de 2012 por el que se dispone la incoación del oportuno expediente administrativo. 4 En consecuencia, su redacción corre a cargo del Arquitecto Municipal D. Fernando Arbaiza Dyer y del Asesor Jurídico del Área de Urbanismo, D. Manuel L. Cortés Miranda. 3.- ALCANCE Y JUSTIFICACIÓN DE LA MODIFICACIÓN PUNTUAL Se procede a continuación a describir de forma pormenorizada el alcance de cada uno de los aspectos cuya modificación se pretende, así como la justificación de los cambios, optándose por un tratamiento diferenciado respecto de cada una de las cuestiones abordadas. En relación con el régimen urbanístico vigente cabe señalar que las actuales Normas Subsidiarias de Planeamiento del Municipio de Erandio fueron aprobadas definitivamente como instrumento de ordenación integral del territorio mediante resoluciones del Departamento de Urbanismo de la Diputación Foral de Bizkaia de fecha 5 de abril de 1990 y 13 de marzo de 1992, procediéndose a la publicación de su contenido normativo en el Boletín Oficial de Bizkaia nº 126 de 4 de junio de 1993. 3.1 Eliminación de la previsión relativa a la conexión o galería peatonal de la manzana nº 41 de Altzaga entre las calles Desanexión y Pagoeta bidea recogida en la documentación gráfica de las Normas Subsidiarias. 3.1.1 Antecedentes y Alcance Las vigentes Normas Subsidiarias reflejan en diversos planos de su documentación gráfica la previsión de una galería o paso porticado de tipo peatonal que conectaría las calles Desanexión y Pagoeta bidea, atravesando la manzana edificatoria identificada con el nº 41 de Altzaga. Se trata de un paso 5 en forma de “L” con una anchura variable, menor en la zona de Pagoeta bidea, y que vendría a coincidir con los espacios no edificados en plantas altas pero ocupados en planta baja por lonjas o locales, según puede fácilmente apreciarse a partir de la fotografía aérea que se acompañan. La manzana en cuestión, situada en el suelo urbano residencial, se encuentra conformada por diversos bloques de viviendas que dan frente a las calles Obieta, Txinboak, Desanexión y Pagoeta bidea, siendo dichos portales los que a continuación se detallan: Txinboak kalea: 1, 3 , 5 , 7, 9 y 11 Desanexión kalea: 1 y 3 Obieta kalea: 40 y 42 Pagoeta bidea: 2 y 4 Se trata de un suelo urbano consolidado, en la medida que no existen superficies vacantes ni están previstas operaciones de transformación urbanística, pudiendo afirmarse que dicha manzana se encuentra totalmente colmatada en la situación actual, que no es otra que la existente en el momento de redacción del planeamiento general vigente, por cuanto dichos edificios fueron construidos con anterioridad, de forma que el planificador se limitó a incorporar la realidad existente sin perjuicio de optar por el establecimiento de un único perfil edificatorio con objeto de igualar la alturas. Esta manzana presenta una particularidad de tipo constructivo, cual es que si bien la planta baja se desarrolla ocupando toda la superficie de la misma, no ocurre igual en relación con las plantas altas, por cuanto se habilita un espacio alrededor del bloque correspondiente a los portales nº 1 de Desanexión y nº 2 de Pagoeta bidea, espacio que no está desarrollado en altura, de forma que incluso se rompe la continuidad de la fachadas y este bloque aparece como exento a partir de la planta baja. Esta solución constructiva permitió que se abriesen ventanas en las paredes que 6 normalmente hubiesen sido medianeras, consiguiendo viviendas con una distribución distinta. A su vez ello determina un espacio circundante libre a partir de la planta baja a modo de un patio interior que estaría abierto en fachada. Esta es la realidad física actual y que así mismo era la preexistente al momento de redacción de las Normas Subsidiarias de Erandio por cuanto la construcción de estos inmuebles data de finales de los años sesenta. Atendida esta morfología, el planificador urbanístico redactor de las Normas Subsidiarias incorporó a la documentación gráfica del plan la previsión de una galería o conexión peatonal que venía a acomodarse en su trazado al de los espacios no edificados en altura, respetando las alineaciones interiores de los bloques construidos, de forma que este paso conectaría la calle Pagoeta bidea con Desanexión kalea, bordeando el bloque correspondiente a los portales nº 1 de Desanexión y nº 2 de Pagoeta bidea. Dicha previsión únicamente queda plasmada a nivel de documentación gráfica, por cuanto no existe ninguna referencia a ella en la documentación escrita de las Normas, lo que impide determinar de manera cierta cuál es su régimen urbanístico, e incluso si su destino es público o privado, así como el modo de obtención, en su caso, o de ejecución de esta conexión peatonal atendido que se trata de espacios ya construidos, colmatados, y no sometidos a procesos de desarrollo urbanístico. La efectiva implantación de esta galería peatonal supondría la afección a lonjas o locales ya existentes de titularidad privada, distribuidos entre las distintas comunidades de propietarios afectadas y que fueron ejecutados con arreglo al planeamiento vigente en el momento de otorgamiento de las preceptivas licencias de edificación. Cabe indicar que la información suministrada por los planos en los que se refleja esta galería tampoco permite conocer con claridad el régimen 7 aplicable a estos espacios más allá de concluir que la utilización de una grafía idéntica a la contemplada para otras zonas en las que se prevén pasos porticados sobre superficies privadas puede llevar a pensar que también ése es el destino planteado. En cualquier caso, la existencia de esta previsión incorporada al planeamiento ha determinado una directa afección sobre las posibilidades de uso y aprovechamiento de los espacios construidos localizados en planta baja de los inmuebles afectados que vendrían a coincidir con el trazado de este soportal o galería, por cuanto desde el Ayuntamiento se ha venido informando que la existencia de esta determinación urbanística impide un uso distinto del propiamente peatonal. Esta situación provocó en su momento que por parte de uno de los propietarios afectados se instase de la Administración municipal el inicio de procedimiento para la expropiación forzosa de aquellos locales sometidos a dicha previsión, de acuerdo con lo establecido en el artículo 69 de la Ley del Suelo de 1976, solicitud que fue inadmitida a trámite por el Jurado Territorial de Expropiación Forzosa según resolución de 26 de noviembre de 2008. No obstante, en la medida que esta problemática se mantenía tras el planteamiento por la propiedad de recurso contencioso administrativo contra el acuerdo del Jurado Territorial y como quiera que el Ayuntamiento de Erandio no estaba interesado en la implantación de la galería definida por el planeamiento, se suscribió con fecha 16 de noviembre de 2009 convenio entre la mercantil interesada y la Administración municipal en virtud del cual ésta asumía el compromiso de proceder a la alteración de las previsiones del planeamiento general para la supresión de este paso porticado, en concreto la estipulación tercera del convenio venía a señalar que el Ayuntamiento de Erandio se comprometía: 8 A tramitar y aprobar expediente de Modificación Puntual de las vigentes Normas Subsidiarias de Planeamiento Municipal de Erandio con objeto de suprimir la previsión contenida actualmente en relación con la galería o paso de comunicación peatonal entre las calles Pagoeta bidea y Desanexión kalea, eliminando de ese modo la afección que impide el otorgamiento de la licencia definitiva. En cualquier caso, el Ayuntamiento podrá integrar la modificación de las normas subsidiarias, con el mismo objetivo aludido, en la propia revisión de las mismas a través de la aprobación del nuevo instrumento de planeamiento general del municipio, lo que surtirá los mismos efectos de cara al presente convenio. En uno u otro supuesto, el Ayuntamiento mantendrá en todo momento la eficacia de la licencia provisional hasta la aprobación definitiva y total eficacia jurídica de la modificación o revisión de planeamiento. Una vez aprobada definitivamente la modificación de planeamiento o su revisión, el Ayuntamiento reconocerá el carácter definitivo de la licencia otorgada. En consecuencia, el alcance del cambio de planeamiento propuesto a través de este documento en relación con este aspecto se limita a la supresión de las referencias contenidas en la documentación gráfica de las Normas Subsidiarias de Planeamiento Municipal en relación con la previsión de este paso porticado o galería peatonal, mediante la definición de las alineaciones impuestas de la edificación al patio de manzana, disponiéndose para dichos espacios idéntico tratamiento al previsto con carácter general para las manzanas edificatorias residenciales, a las que se autoriza el uso de aparcamiento de vehículos en planta baja, incluso en patios, según lo señalado en el art. 31 del Régimen de usos del suelo. 3.1.2 Justificación La previsión contenida en la documentación gráfica de las vigentes Normas Subsidiarias de Planeamiento Municipal en relación con la galería peatonal a la que venimos haciendo referencia se considera que carece de una justificación razonable desde el punto de vista de la ordenación de la manzana edificatoria en la que se inserta, atendidas las circunstancias concurrentes y la 9 realidad física de la misma. No se aprecia tampoco un interés público que pueda demandar dicha solución urbanística. Ya se ha significado cómo se trata de inmuebles ejecutados con anterioridad a la entrada en vigor de las vigentes Normas Subsidiarias, consolidados, y respecto de los cuales no se plantean operaciones de transformación urbanística que permitan razonablemente hacer pensar en una ordenación distinta de aquella reflejada por la realidad existente. Esta galería no presenta ninguna utilidad, ni servicio, tratándose de una determinación más bien voluntarista pero sin encaje en la realidad, al resultar de muy difícil, cuando no imposible materialización futura ya que implica la afectación a espacios privados ya construidos en planta baja, sin que concurran mecanismos jurídicos susceptibles de permitir su paso del plano a la realidad, salvo el supuesto de expropiación forzosa. Por el contrario, su mantenimiento supone una restricción injustificada en cuanto se refiere a las posibilidades de uso o aprovechamiento de dichos locales por parte de sus titulares, en la medida que el planeamiento contempla determinaciones vinculantes que impiden un uso distinto del fijado como galería porticada, restricción que con independencia de la reales dificultades de orden práctico para su implantación, no puede tampoco ser objeto de equidistribución o reparto entre otros propietarios cuyos locales no quedan sometidos a dicha limitación de uso. Las razones expuestas se considera que justifican y motivan de manera suficiente la decisión municipal tendente a la eliminación de esta previsión del planeamiento vigente. 10 3.2 Modificación de la previsión relativa a la delimitación de las zonas susceptibles de uso de guardería-aparcamiento en Altzaga y Astrabudua. 3.2.1 Antecedentes y Alcance 3.2.1.1 Sobre la delimitación del uso de guardería-aparcamiento Las vigentes Normas Subsidiarias de Planeamiento Municipal de Erandio, en el apartado del Suelo Urbano correspondiente a la “Ordenanza relativa a los Usos Complementarios de carácter Comercial, Oficinas e Industrial, configuran el uso de guardería-aparcamiento como un uso complementario en el suelo urbano residencial, que tiene el carácter de obligatorio cuando se refiere a un uso servidor de los usos del edificio (categoría 2ª), que sirve para dar cumplimiento a lo previsto en dotaciones de este tipo por la propia Ordenanza (aplicable a los usos de nueva implantación, habitualmente en edificios de nueva planta) y el carácter de permitido cuando no se refiere a un uso servidor de los usos del edificio (categoría 3ª), si bien en este último caso, su implantación no se admite de forma genérica en toda la extensión del suelo así calificado, por cuanto gráficamente se delimita una concreta zona dentro de la cual es admisible este uso, lo que supone, en consecuencia, la exclusión de determinadas manzanas edificatorias, tanto en el núcleo de Altzaga como en el de Astrabudua, respecto de la cuales no es autorizable el mismo lo que en la práctica impide que estos bloques puedan albergar la actividad de guardería aparcamiento de vehículos. Además, la Ordenanza mencionada limita los usos anteriores a determinadas situaciones no admitiendo, según los casos, los garajes en planta sótano en el área edificable del lote que no posee más plantas sobre ella (situación 2ª) y/o en planta baja, en el área edificable del lote que no posee más plantas elevadas sobre ella (situación 4ª). 11 La delimitación de la zonificación establecida para el uso complementario permitido de guardería-aparcamiento en suelo urbano residencial aparece reflejada en el plano 3.2.4 de las Normas Subsidiarias (“Delimitación del suelo urbano y apto para urbanizar y actuaciones. Régimen de Ordenanzas”), en relación con las siguientes categorías y situaciones: Categoría 1ª: Situaciones 1ª y 3ª Suelo urbano área ciudad jardín Categoría 2ª: Situaciones 2ª, 3ª y 5º. En los suelos urbanos residenciales salvo ciudad jardín y áreas libres, verdes y parques Categoría 3ª: Situaciones 3ª y 5ª Esta regulación ya fue objeto de una anterior Modificación Puntual de NNSS aprobada definitivamente por Orden Foral nº 19 de 23 de enero de 1997 en virtud de la cual se alteró la línea de delimitación para posibilitar la inclusión de las manzanas edificatorias de Astrabudua identificadas con los números 52 y 74, en las calles Getxo y Txakurzulo, si bien no se optó por ampliar a otras que se encontraban en idéntica situación. Atendida la grave problemática de aparcamiento que en la actualidad padecen los núcleos urbanos de Altzaga y Astrabudúa, unido al incremento de locales desocupados en las plantas bajas de los núcleos residenciales, que se hace mas patente en las zonas alejadas de los centros urbanos, se ha entendido que la limitación de usos de guardería aparcamiento contenida en la “Ordenanza relativa a los Usos Complementarios de carácter Comercial, Oficinas e Industrial”, y reflejada gráficamente en la zonificación que deriva del plano 3.2.4 de Normas Subsidiarias no responde de forma adecuada 12 a la correcta satisfacción de los intereses municipales, ni da solución a los problemas generados, por lo que se considera procedente su modificación. A este fin se pretende incidir en la regulación del uso de guarderíaaparcamiento, ampliando las situaciones en las que se admiten estos usos y alterando el trazado actual de la delimitación gráfica contenida en el plano 3.2.4 de manera que se engloben bajo la misma la totalidad de los bloques edificatorios de carácter residencial, lo que permitiría en última instancia que las plantas sótano y bajas pudieran utilizarse para albergar un uso de guardería aparcamiento de vehículos a motor en cualquier situación, de conformidad con lo dispuesto en el art. 84 y siguientes del Régimen de los Usos del Suelo contenido en las vigentes Normas Subsidiarias. Esta ampliación tendría el siguiente alcance: ∗ En la documentación escrita: En el apartado 2.1.3. “Disposiciones a efectos de Usos” perteneciente al Documento 2. NORMAS URBANÍSTICAS PARA EL SUELO URBANO DE ERANDIO, se completará la relación de los usos obligatorios y de los usos permitidos con la inclusión de las nuevas situaciones. En la Ordenanza relativa a los “Usos Complementarios de carácter Comercial, Oficinas e Industrial”, en el art. 70 “Zonas y carácter de la ubicación de los usos complementarios”, apartado a) “Usos Obligatorios”, se incluirá la situación 4ª, para el uso de guardería-aparcamiento categoría 2ª. Igualmente en el art. 70 “Zonas y carácter de la ubicación de los usos complementarios”, apartado b) “Usos Permitidos”, se incluirán las situaciones 2ª y 4ª, para el uso de guardería-aparcamiento en categoría 3ª. ∗ En la documentación gráfica: 13 Se modifica la delimitación reflejada en el plano 3.2.4 en cuanto a la zonificación para el uso complementario permitido de guardería aparcamiento en suelo urbano residencial. El cambio propuesto implica que en el núcleo de Altzaga pasarán a incluirse bajo la misma las edificaciones existentes del Grupo Iparralde auzunea y el bloque edificatorio correspondiente a la manzana nº 19 entre las calles Félix Ortún, Tartanga y Antón Fernández. Por su parte en el núcleo de Astrabudua, pasan a quedar englobadas bajo dicha nueva delimitación las siguientes manzanas edificatorias: - Manzana nº 72 entre las calles Elexaurre, San Lorenzo, Oleaga y Consulado de Bilbao - Manzana nº 73 entre las calles Elexaurre, Oleaga, Consulado de Bilbao y Atxutegi. - Manzanas nº 78, 79, 80 y 81 Plaza Juanene - Manzana nº 65 calle Atxutegi. - Manzanas 83, 84 y 85 calle Meso En el plano 3.3.1-Sistemas local y general de equipamientos comunitarios y espacios libres, se incluirá en la manzana 41 el símbolo (I) que autoriza el uso de aparcamiento de vehículos en planta baja, incluso en patios. El cambio no afecta a la clasificación ni a la calificación urbanística del suelo, ni tampoco al resto de parámetros que resultan de aplicación. Tampoco incide sobre la documentación escrita de la Normas, salvo en lo que resulta de la nueva redacción atorgada a los artículos anteriormente mencionados, quedando restringida a la alteración del perímetro que delimita estos usos en el plano 3.2.4 14 Por otro lado, en lo que hace al uso de trasteros éste queda escasamente regulado en las Normas Subsidiarias, limitándose las referencias contenidas en su normativa a lo señalado en la Ordenanza General para el suelo urbano que al establecer los perfiles de la edificación residencial señala que “los espacios bajo cubierta sólo podrán destinarse a camarotes (trasteros), así como los locales de reuniones de la comunidad de usuarios del edificios cuando el mismo esté destinado a viviendas…” y a lo recogido en la normativa sobre el Régimen de Usos que en el apartado relativo a las “Determinaciones técnicas y de diseño” de los garajes, prevé la comunicación de los garajesaparcamiento con los cuartos de trasteros. Ello no obstante resulta evidente que en la actualidad no se concibe que las edificaciones residenciales de nueva construcción no ofrezcan la posibilidad de disponer de trasteros vinculados a las viviendas, resultando procedente subsanar esta ausencia. 3.2.1.2 Sobre la regulación del uso de trasteros Por otro lado, en las NSPM no está recogida la actividad de trasteros no vinculados a las viviendas del edificio donde se ubican, si bien, se podrían equiparar a las Actividades que se pueden ubicar en plantas bajas en edificios de viviendas, según quedan definidas en el documento del Régimen de los Usos del Suelo. No obstante lo expuesto y considerando la demanda actual de este tipo de usos en el suelo urbano residencial, se pueden hacer extensivas al uso de trasteros las consideraciones señaladas en el apartado precedente en relación con la conveniencia en la ampliación del uso de garajes, mediante una regulación que modifique su ámbito e incluya otras situaciones edificatorias para los usos permitidos. 15 Además de lo anterior, y considerando que en la práctica resulta habitual la localización de los trasteros en proximidad o colindancia con los garajes, se estima procedente coordinar su regulación, de forma que la admisión de un uso conlleve la posibilidad del otro. Con objeto de dar una respuesta adecuada a las cuestiones planteadas, se propone la inclusión del uso de trasteros dentro de la “Ordenanza relativa a los Usos Complementarios de carácter Comercial, Oficinas e Industrial”, de tal forma que quede calificado su uso, dentro del suelo urbano residencial, como complementario permitido, en las mismas situaciones y zonificación que las establecidas para el uso de guardería-aparcamiento, completado con una regulación mínima de las características básicas y condiciones de diseño de dicho uso. Las determinaciones de su nueva regulación se concretarían en las siguientes: ∗ En la documentación escrita (Ordenanza relativa a los Usos Complementarios de carácter Comercial, Oficinas e Industrial): Se establece una normativa básica para la regulación del uso de trasteros con inclusión de las características técnicas y condiciones mínimas para su implantación en las distintas situaciones admitidas. Para su redacción se toma como base lo establecido al respecto en el Anexo de la ORDEN de 12 de febrero de 2009, del Consejero de Vivienda y Asuntos Sociales, por la que se aprueban las Ordenanzas de Diseño de Viviendas de Protección Oficial, referidas, adaptadas y completadas al caso que nos ocupa. De conformidad con la estructura actual de las NSPM, esta nueva normativa se incluirá en el Documento 2. “Normas Urbanísticas para el Suelo Urbano”, dentro del apartado 2.2. “Normas de Edificación en Suelo Urbano”, y se identificará como subapartado 2.2.13. bajo el epígrafe “Ordenanza reguladora de trasteros”. 16 En el apartado 2.1.3. “Disposiciones a efectos de Usos” perteneciente al Documento 2. “Normas Urbanísticas para el Suelo Urbano”, se completará la relación de los usos permitidos con la inclusión del uso de trastero, en situaciones 1ª a 5ª, según ordenanza de nueva creación. En la Ordenanza relativa a los Usos Complementarios de carácter Comercial, Oficinas e Industrial, en el art. 69 “Ámbitos de aplicación”, se incluirá el uso de trastero, en las situaciones establecidas, del mismo modo en el art. 70 “Zonas y carácter de la ubicación de los usos complementarios”, apartado b) “Usos Permitidos”, se incluirá el uso de trastero según zonificación de la documentación gráfica (similar a la del uso de guarderíaaparcamiento) en las situaciones 1ª a 5ª, según normativa especifica. ∗ En la documentación Gráfica: En el plano correspondiente al Régimen de Ordenanzas 3.2.4, se incluirá el uso de trastero, en las situaciones recogidas en la ordenanza y con delimitación coincidente con el uso de guardería-aparcamiento. 3.2.2 Justificación El documento de Normas Subsidiarias vigente no explicita las razones que llevaron al planificador a excluir determinados inmuebles de carácter residencial ya existentes de la delimitación que ampara la implantación del uso de guardería-aparcamiento, cuando en la mayor parte de los casos presentan unas condiciones urbanísticas y edificatorias muy similares a las de otros colindantes que sin embargo sí han sido englobados bajo esta poligonal reflejada en el plano 3.2.4 Tampoco queda justificada la regulación de las situaciones asignadas al uso de guardería-aparcamiento, en función de que se trate de uso obligado o permitido. 17 No obstante, cabe indicar que tradicionalmente desde el planeamiento urbanístico se ha fundamentado el establecimiento de estas limitaciones sobre la base de crear espacios urbanos dominados por usos "no agresivos" que puedan fomentar la actividad comercial y social. La proliferación de guarderías de vehículos en las plantas bajas de los edificios residenciales podría producir el desplazamiento de otros usos más adecuados para los fines perseguidos. Sin embargo, el importante aumento del parque automovilístico que en los últimos años se ha producido ha tenido una repercusión grave en la calidad de vida de los ciudadanos, fundamentalmente en los núcleos de Astrabudua y Altzaga, en los que la falta de aparcamiento se configura como uno de las principales preocupaciones vecinales, problemática agravada por las actuaciones de peatonalización de distintas vías que han eliminado plazas de aparcamiento. Por otro lado, existe un gran número de locales vacíos que no tienen una salida comercial y que válidamente podrían ser destinados al uso de guardería aparcamiento, lo que contribuiría al desarrollo de una actividad económica y a la creación de una mayor oferta. Debe tenerse presente, igualmente, que gran parte del parque de viviendas principalmente de Altzaga, pero también del núcleo de Astrabudua, no dispone de garajes vinculados, en la medida que no era una necesidad apreciable en el momento histórico de su construcción, como tampoco de trasteros. No puede obviarse que la realidad expuesta exige la adopción de medidas desde los poderes públicos que tiendan a paliar dicha problemática, estimándose que en esos momentos la limitación contenida en el planeamiento 18 que excluye determinados bloques y determinadas situaciones del uso de guardería aparcamiento carece de justificación, y debe ser modificada, respondiendo así de manera adecuada a la mejor satisfacción de los intereses vecinales. De igual modo ha de considerarse que la ausencia en el planeamiento vigente de una regulación concreta del uso de trasteros es susceptible de generar inseguridad jurídica cuando se trata de resolver sobre este tipo de actuaciones, por lo que se considera preciso abordar una normativa capaz de atender a una realidad que no fue contemplada y que el desarrollo de los actuales modos de vida configura como algo ordinario. 3.3 Modificación de normativa reguladora de las dimensiones y características de las parcelas de aparcamiento 3.3.1 Antecedentes y Alcance Las vigentes Normas Subsidiarias de Planeamiento Municipal de Erandio incluyen dentro del apartado 1.6.2.3 sobre “Actividades relativas al uso de aparcamiento y mantenimiento de vehículos a motor” el artículo 85 sobre “Determinaciones técnicas y de diseño” en el que se dispone lo siguiente: El acceso, superficies, dimensiones mínimas, ventilación, iluminación, protección contra el fuego y planos en los edificios de viviendas deberán cumplir como mínimo, en cualquier tipo de edificación sea industrial o residencial, aun cuando el régimen de éstas sea de protección libre, las condiciones contenidas en la Ordenanza 34 de la Orden de 20 de mayo de 1969, sobre Ordenanzas provisionales de viviendas de Protección Oficial, o la que con posterioridad pueda aprobarse en su sustitución por el organismo competente y la Norma Básica de Protección contra Incendios en los Edificios. Esta Ordenanza será de aplicación aun cuando se derogara la Orden y no se regularan estos aspectos por otra cualquiera. Asimismo, son de aplicación las Ordenanzas de garajes (Cap. VIl) adjuntas. 19 La altura libre mínima en cualquier punto de aparcamiento será de 2,20 m. Los aparcamientos de más de 25 plazas dispondrán de un retrete con lavabo, debiendo ser de dos retretes con lavabo (diferenciando señoras y caballeros) caso de que superen las 100 plazas. Todos los elementos que constituyan la estructura de la edificación destinada a aparcamiento, habrán de ser resistentes al fuego tipo de 4 horas de duración, o estar debidamente protegidos con material aislante, teniendo en cuenta la acción derivada de la temperatura, que pueda alcanzar dicha estructura a través de su protección, debiendo especificarse en los proyectos correspondientes a la naturaleza, espesores y características de los materiales protectores. El recinto del garaje-aparcamiento deberá estar aislado del resto de la edificación o fincas colindantes por muros y forjados, resistentes al fuego, y con aislamiento acústico, de acuerdo con la Ordenanza sobre Ruidos, sin huecos directos de comunicación con patios o locales destinados a otros usos. Podrá comunicarse el garaje-aparcamiento con la escalera, ascensor, cuarto de calderas, salas de máquinas, cuartos trasteros u otros servicios autorizados del inmueble, cuando éstos tengan otro acceso y dispongan de un vestíbulo adecuado de aislamiento, con puertas blindadas de cierre automático, resistentes a la temperatura y estancas al humo. Se exceptúan los situados debajo de salas de espectáculos, los cuales estarán totalmente aislados, no permitiendo ninguna comunicación interior con el resto del inmueble, y cualquier hueco de otro edificio o de los linderos con las fincas colindantes. En los espacios libres que se destinan a aparcamiento de superficie, no se autorizarán más obras o instalaciones que las de pavimentación, y se procurará que este uso sea compatible con el arbolado. Según parece desprenderse de este precepto se produce una remisión a la normativa reguladora de las viviendas de protección oficial en cuanto a la definición de las condiciones que debe cumplir el uso de guarderíaaparcamiento en lo que se refiere tanto a los accesos, como a las dimensiones mínimas, ventilación, o la iluminación. 20 Sin embargo, al mismo tiempo se dice que son de aplicación igualmente las ordenanzas de las Normas Subsidiarias referidas al uso de aparcamiento y que son aquellas definidas en el art. 32 de la Ordenanza de Edificación en Suelo Urbano. Si bien en este último articulo se describen las determinaciones con carácter general de aparcamientos ubicados en planta sótano, parece evidente que las limitaciones definidas para el sótano debieran extrapolarse a los garajes ubicados en planta baja, ya que estamos hablando de un mismo uso y de determinaciones técnicas similares, sino iguales. Esta regulación resulta equívoca en aquellos supuestos en los que las normativas fijan diferentes requerimientos para una misma realidad, generando contradicciones. Se pretende, por tanto, el establecimiento de una regulación específica de las condiciones de diseño mediante una nueva redacción del artículo 85 del Régimen de Usos y el art. 32 de la Ordenanza de Edificación, lo que hace preciso el establecimiento de una modificación de las normas que aclare tales situaciones. El contenido de la nueva regulación se concreta en lo siguiente: Elaboración de una nueva redacción de los arts. 85 del Régimen de Usos y art. 32 de la Ordenanza de Edificación de las NSPM, tomando como referencia las Condiciones exigibles a los garajes colectivos recogidas en el apartado 7.1 del Anexo de la ORDEN de 12 de febrero de 2009, del Consejero de Vivienda y Asuntos Sociales, por la que se aprueban las Ordenanzas de Diseño de Viviendas de Protección Oficial, referidas, adaptadas y completadas al caso que nos ocupa. Del mismo modo se introducen nuevas determinaciones en esta normativa para su adaptación a las exigencias derivadas de la aplicabilidad de nuevas 21 regulaciones como el Código Técnico de la Edificación, Reglamento Electrotécnico para Baja Tensión o legislación sobre promoción de la accesibilidad. Se elimina la limitación del número máximo de plazas (art. 86) y se regula la exigencia de aseo por cada 25 plazas 3.3.2 Justificación Se pretende con esta nueva regulación referida a las características y dimensiones de las plazas de aparcamiento resolver las discrepancias que derivan de la actual normativa, fijando de manera clara las distintas posibilidades de actuación a fin de dotar de seguridad jurídica a dicho régimen. 4.- NUEVO RÉGIMEN Los cambios propuestos en virtud de esta Modificación Puntual tienen su reflejo en la documentación gráfica según nueva versión modificada de los planos siguientes: Plano 3.2.1 Suelo urbano y apto para urbanizar. Actuaciones Plano 3.2.4 Delimitación de suelo urbano y apto para urbanizar y actuaciones. Régimen de ordenanzas. Plano 3.3.1 Sistemas Locales y Generales. Equipamientos y espacios Libres Plano 3.5.1 Usos en suelo urbano y apto para urbanizar Por otra parte, en cuanto a la normativa aplicable se refiere, se procede a continuación a recoger la nueva redacción de los artículos de las Normas Subsidiarias que resultan modificados en el presente documento: 1. REGIMEN DE LOS USOS DEL SUELO (…) 22 1.6.2.3. Actividades relativas al uso de aparcamiento y mantenimiento de vehículos de motor: (…) Art. 85 Determinaciones técnicas y de diseño del Uso de guarderíaaparcamiento de vehículos de motor El acceso, superficies, dimensiones mínimas, ventilación, iluminación y protección contra el fuego deberán cumplir como mínimo, en cualquier tipo de edificación sea industrial o residencial, aun cuando el régimen de éstas sea de Protección libre, las condiciones contenidas en la ORDEN de 12 de febrero de 2009, del Consejero de Vivienda y Asuntos Sociales, por la que se aprueban las Ordenanzas de Diseño de Viviendas de Protección Oficial o la que con posterioridad pueda aprobarse en su sustitución por el organismo competente. Esta Ordenanza será de aplicación aun cuando se derogara la Orden y no se regularan estos aspectos por otra cualquiera. En base a lo anterior, resultan de aplicación al uso de guarderíaaparcamiento de carácter colectivo, las determinaciones técnicas y de diseño siguientes: - El uso de los garajes será exclusivo de vehículos y estarán sectorizados contra incendios respecto de locales de otro uso, cualesquiera que sean las dimensiones de estos. Podrá comunicarse el garaje-aparcamiento con la escalera, ascensor, cuarto de calderas, salas de máquinas, cuartos trasteros u otros servicios autorizados del inmueble, cuando éstos tengan otro acceso y dispongan de un vestíbulo adecuado de aislamiento, con puertas blindadas de cierre automático, resistentes a la temperatura y estancas al humo. - Siempre que existan en el edificio garajes con plazas no vinculadas a las viviendas, se habilitará un acceso peatonal independiente desde el exterior. 23 - La anchura mínima del vial o vado de acceso a todo garaje será de 4,00 m, excepto en garajes de más de ochenta plazas donde éste no será inferior a 5,00 m, o tendrá dos accesos independientes (entrada y salida). - Los aparcamientos dispondrán de un espacio de acceso y espera en su incorporación al exterior con una profundidad mínima de 5,00 m. y una pendiente del 5% como máximo. - La anchura mínima de las rampas interiores será de 4,00 m, con la misma excepción y condiciones del punto anterior. - Las rampas del garaje tendrán una pendiente máxima, en tramos rectos, del 16%, y en los tramos curvos del 12%. - El radio de curvatura de todo giro en rampa medido en el eje será de 6 m como mínimo. - Los pasillos de rodadura de acceso a las plazas de aparcamiento en hilera y en batería a 45º, serán de 4,00 m; en caso de aparcamiento en batería a 90º serán de 5,00 m. - El recorrido de acceso hasta el frente de la plaza de aparcamiento se desarrollará mediante giros de anchura 3,00 m y radios al eje mayores de 4,50 m. - La altura mínima libre será de 2,20 m, en todos los casos, que sólo podrá reducirse en los fondos de las plazas de aparcamiento hasta un mínimo de 1,50 m en una profundidad máxima de 0,60 m. - Las parcelas de garaje tendrán una superficie horizontal (pendiente máxima 5%), cuyas dimensiones mínimas libres serán de 2,30 x 4,80 m, que no estarán ocupadas por estructura o instalación alguna. En los aparcamientos en batería se ampliará el ancho en 20 cm por cada cierre colateral de la plaza. - En caso de fondo de saco la ampliación será 40 cm. Cuando existan pilares, además de en la embocadura, en el tercio central del largo de la parcela, se considerará cierre colateral. Las ampliaciones laterales referidas según situación no estarán ocupadas por 24 estructura o instalación alguna. En los aparcamientos en hilera el largo de la plaza se aumentará hasta 5,60 m. - La totalidad de suelos, techos y paredes dispondrán de un revestimiento acabado. - Los aparcamientos de más de 100 plazas dispondrán de dos retretes con lavabo (diferenciando señoras y caballeros). - Todas las plazas de aparcamiento estarán definidas gráficamente y contarán con un rótulo identificativo de acuerdo a la documentación del proyecto. - La ventilación de los garajes será de uso exclusivo del aparcamiento e independiente de la de los locales de cualquier otro uso (cualquiera que sea su dimensión, incluidos trasteros). - El recinto del garaje-aparcamiento deberá estar aislado del resto de la edificación o fincas colindantes por muros y forjados, resistentes al fuego, y al impacto, con aislamiento acústico, de acuerdo con la Ordenanza sobre Ruidos, sin huecos directos de comunicación con patios o locales destinados a otros usos. En los espacios al aire libre que se destinen a aparcamiento de superficie, no se autorizarán más obras o instalaciones que las propias de urbanización y se procurará que este uso sea compatible con el arbolado. Serán de aplicación al uso de guardería-aparcamiento, el Código Técnico de la Edificación en lo que se refiere a las exigencias que deben cumplir los edificios en relación con los requisitos básicos de funcionalidad, seguridad y habitabilidad, la Instrucción Técnica ITC-BT-29 del Reglamento Electrotécnico para Baja Tensión, en lo que afecta a la seguridad eléctrica y ventilación, el Decreto 171/1985 de 11 de Junio, por el que se aprueban las normas técnicas de carácter general de aplicación a las actividades en suelo urbano residencial y el Decreto 68/2000, de 11 de abril, por el que se aprueban las normas técnicas sobre condiciones de accesibilidad de los entornos urbanos, espacios públicos, edificaciones y sistemas de información y comunicación. 25 - Art. 86 Estándares máximos de guardería-Aparcamiento. (Se elimina el presente artículo en su integridad.) 2. NORMAS URBANÍSTICAS PARA EL SUELO URBANO DE ERANDIO (…) 2.1.3. Disposiciones a efectos de Usos perteneciente al documento El suelo urbano de Erandio, con carácter general, se ajustará en materia de usos a los criterios siguientes: - Se define para el suelo urbano de Erandio un sistema de usos obligatorios y un conjunto de usos permitidos. - Dentro del sistema de usos obligatorios se establecen unos usos con carácter principal y otros usos con carácter complementario. - Los usos que denominamos como permitidos tendrán siempre el carácter de no obligatorios y, a su vez, complementarios. Constituyen el conjunto de usos obligatorios en suelo urbano con carácter principal: - El uso residencial. - El uso industrial en las áreas así determinadas. - El uso mixto (industrial y terciario) en las áreas determinadas. - El uso de áreas verdes, jardín urbano, espacios libres, plazas o áreas de esparcimiento. - El uso de equipo urbano: • Cultural. • Docente, escolar. • Religioso. • Servicios públicos de la Administración. • Recreativo y Social. • Deportivo. 26 • Verde deportivo. • Seguridad y Defensa. • Servicios generales del territorio. Constituyen el conjunto de usos obligatorios en suelo urbano con carácter complementario: - Comercio al por menor (situación 1b) (art. 108 en cualquier Planta en edificio de viviendas con acceso independiente) en perfiles 1, 2, 3 y 4. - Oficinas en situación 8ª (art. 109 en PB edificio de Viviendas) en perfiles 1, 2, 3 y 4. - Uso industrial: En áreas calificadas como industriales y mixtas de acuerdo con los siguientes criterios: • Categorías 1ª, 2ª, 3ª y 4ª exclusivamente en situaciones 3ª, 4ª y 5ª - El de guardería-aparcamiento de vehículos a motor, de acuerdo con los siguientes criterios: • Categoría 1ª, situaciones 1ª y 3ª en áreas de baja densidad y ciudad jardín. • Categoría 2ª, en todas sus subcategorías y situaciones 2ª, 3ª, 4ª y 5ª, en áreas sometidas a perfil para toda la manzana en manzanas cerradas o con calle comercial. • En categoría 2ª en todas sus subcategorías y situación 3ª y 5ª entre alineaciones en zonas de bloques en línea o impuestos. • La dotación de plazas de aparcamiento en cada edificación proporcionales al número de viviendas construidas, de acuerdo con las prescripciones de las ordenanzas, tendrá siempre carácter obligatorio salvo cuando por razones de la geología concreta de la zona de Altzaga y exclusivamente para esta zona se aportarán informes técnicos demostrativos de la imposibilidad de llevar a cabo construcciones en sótano o semisótano, 27 para el uso de aparcamiento (una por vivienda o 60 m2 de otros usos) • Categoría 3ª a 11ª en todas las situaciones sólo en áreas industriales y mixtas (número de plazas según usos, con un mínimo 1 cada 100m2). Los usos permitidos dentro de las áreas urbanas del municipio de Erandio son aquellos de carácter complementario que establecidos en las ordenanzas de edificación se corresponden con el siguiente abanico: - Uso comercial: • Comercio al por mayor: únicamente en áreas terciarias, industriales y mixtas. • Comercio al por menor: en situación 1ª (1.b y 1.c) en todas las áreas residenciales salvo en las de tipología de baja densidad o ciudad jardín (en esta consideración se incluyen, por supuesto, las zonas delimitadas como UME) y, situación 3ª (afectando como máximo un 10 % de la superficie edificada) y situación 4ª. En todas las situaciones y categorías, con excepción de los Centros comerciales, en áreas urbanas mixtas próximas a la ría, y en la correspondiente al área de actuación 24. • Queda totalmente prohibida la instalación de usos comerciales de materias peligrosas, excepto las señaladas en el D. 171/1985 de 11 de junio del Gobierno Vasco. - Usos oficinas: • En situación 7ª y 9ª en todas las áreas residenciales salvo en las de tipología de ciudad jardín y baja densidad • Situaciones 1ª a 6ª exclusivamente en áreas calificadas de terciario. • En todas las situaciones y categorías, únicamente en suelos urbanos mixtos próximos a la ría. - Uso industrial: 28 • En el suelo urbano residencial, según zonificación, categorías 1ª y 2ª (situación 2.a y 2.b). • En suelo Urbano mixto próximo a la ría, únicamente en lo que se refiere a la tolerancia de las industrias existentes, en las que se posibilitará incluso su ampliación. • En suelos urbanos mixtos, correspondientes a las Áreas de Actuación 22, 23, 24 y 25, en las categorías 1ª, 2ª y 3ª, y como tolerancia de las industrias existentes y su ampliación. - Uso de guardería-aparcamiento: • Según zonificación; categoría 3ª a, b, c y d, situación 2ª, 3ª, 4ª y 5ª, en Suelo Urbano Residencial. - Uso de garaje-venta y exposición: • Según zonificación en Suelo Urbano Residencial. - Garaje-venta y exposición de vehículos: • Exclusivamente en zonas industriales, terciarias y residencial, según zonificación. - Uso de Equipo urbano. - Uso de Trastero: • Según zonificación; categoría única, en situaciones 1ª a 7ª, de la ordenanza especifica. La disposición de estos usos guarda una relación directa con la estructura general de carácter morfológico y volumétrico del suelo de Erandio. De acuerdo con lo expuesto, los criterios en relación a la disposición de los usos en el suelo de Erandio quedan estructurados de la siguiente manera: - Uso residencial: Con carácter general y obligatorio en el suelo anteriormente señaladas para las zonas delimitadas como tales en el suelo urbano de Erandio. - Uso de zonas verdes y espacios libres: Con carácter específico y obligatorio en las áreas señaladas con tal uso en la documentación 29 gráfica de las Normas. En dicha determinación gráfica se han fijado los siguientes criterios en materia de terminología para estos espacios: • Parque urbano y de protección. • Jardín urbano. • Zona verde deportiva. • Patio de manzana público. • Patio de manzana privado. • Jardín privado. Los espacios libres sobrantes, en los interiores de manzana, tendrán el carácter de inedificables, pudiéndose destinar exclusivamente a usos de jardín de carácter privado o público, con la excepción recogida en la Ordenanza relativa a los usos complementarios de carácter comercial, oficinas e industrial, respecto a las plantas sótano y plantas bajas. - Usos de equipo urbano: Con carácter específico y obligatorio en las áreas señaladas con tal uso en la documentación gráfica de las Normas. Respecto de la determinación como público o privado del equipo escolar, tal determinación responde a una constatación de la situación actual por lo que cualquier modificación en el carácter del uso privado o público del mismo no supondrá alteración de las mismas siempre que, como es perceptivo, se mantenga el uso escolar de la parcela. - Uso comercial: Con carácter de uso permitido en las disposiciones referidas anteriormente. - Uso de oficinas: Con carácter permitido igualmente en las situaciones antes referidas. - Uso guardería-aparcamiento: Con carácter obligatorio en la circunstancia y disposiciones anteriormente referidas y con carácter permitido en áreas residenciales e industriales en las disposiciones igualmente referidas con anterioridad. 30 - Uso garaje-venta y exposición de vehículos: Con carácter permitido de acuerdo con lo relacionado anteriormente. - Uso Industrial: Con carácter obligatorio en las áreas señaladas con tal uso o con carácter permitido en las zonas y situaciones antes referidas. - Uso de Trastero: Con carácter de uso permitido, en las situaciones y zonas antes referidas 2.2. ORDENANZAS DE EDIFICACIÓN EN SUELO URBANO (...) 2.2.2. ORDENANZA GENERAL (...) Art. 32. Sótanos a) Usos. En los edificios con usos de viviendas y de viviendas y oficinas, las plantas de sótano estarán destinadas exclusivamente a aparcamientos de vehículos, trasteros y locales para instalaciones de servicios técnicos comunes del inmueble, o a infraestructuras de la ciudad (Transformadores, etc.) o cualquiera de los otros usos señalados en el apartado 2.1.3., con el carácter previsto en el mismo para aquéllos. Los sótanos y semisótanos de los edificios de equipamiento urbano e institucional, anteriormente citados, deberán quedar dentro de las alineaciones correspondientes. b) Aparcamientos. Se denominan aparcamientos a los locales destinados a la guarda permanente de vehículos, con exclusión de cualquier otra actividad relativa a la atención de los mismos (talleres de reparación, etc.), correspondiéndose al uso de guardería-aparcamiento fijado en el régimen de usos del Suelo del Plan (1.6.2.3.). c) Número de plazas. 31 El número mínimo de parcelas de aparcamientos será de una por vivienda o 60 m2 de otros usos privatizados. Los edificios de equipamiento urbano contarán con el número mínimo de plazas para cada tipo de uso se prevea en las legislaciones respectivas; caso de no venir este determinado, se fijará por el propio Ayuntamiento, sin que, en ningún caso, la previsión pueda ser inferior a la de una plaza cada 100 m2 construidos. d) Accesos. Los aparcamientos deberán estar ubicados en planta sótano y/o plantas bajas, salvo en los edificios destinados a uso de garaje. Siempre que existan en el edificio garajes con plazas no vinculadas a las viviendas, se habilitará un acceso peatonal adaptado e independiente desde el exterior. e) Características técnicas y de diseño Las características técnicas y de diseño de los locales destinados al uso de guardería-aparcamiento de vehículos, situados en las plantas sótano, se ajustarán en su integridad a lo establecido en el presente articulo y en artículos 84 y 85 del Régimen de usos del Suelo g) Ventilación e iluminación. Se señalarán en los planos las proyecciones de los conductos de ventilación, los cuales darán servicio exclusivamente a los sótanos. Estos se dispondrán de forma que se garantice una renovación mínima de aire de 15 m3/h. de la superficie del garaje. La iluminación artificial cumplirá las disposiciones del Reglamento Electrotécnico para Baja Tensión y el nivel mínimo de iluminación será de 75 lux. para los viales, y 150 lux. para las escaleras. h) Protección contra el fuego. Todos los elementos que constituyen la estructura y cierre de los sótanos destinados a aparcamientos, serán resistentes al fuego, no pudiendo utilizarse elementos estructurales metálicos sin protección especial para ese fin; en cualquier caso, el diseño de los sótanos en general se ajustará a las 32 prescripciones de las Normas Básica de Condiciones de Protección contra Incendios en los Edificios vigentes. 2.2.7. ORDENANZA RELATIVA A LOS USOS COMPLEMENTARIOS DE CARÁCTER COMERCIAL, OFICINAS E INDUSTRIAL Art. 69. Ámbitos de aplicación El ámbito de aplicación de la presente Ordenanza se circunscribe a los usos complementarios que, con carácter obligatorio o tolerado, se establecen para el Suelo Urbano residencial, definido como tal en las presentes Normas Subsidiarias de Planeamiento de Erandio. Los usos en cuestión a que hace referencia la presente Ordenanza son los que siguen: - Uso industrial: Categoría 1ª y 2ª. - Uso relativo a aparcamiento y mantenimiento de vehículos a motor: • Guardería-aparcamiento. Situación 2ª, 3ª 4ª, 5ª y Categoría 2ª y 3ª. • Garaje-aparcamiento. Situación 3ª, 4ª, 5ª y Categoría 2ª y 3ª • Garaje-Venta y exposición de vehículos. - Comercio al por menor: Situación 1.b. Situación 3ª, Situación 4ª - Oficinas: Situación 7ª, Situación 8ª, Situación 9ª - Trasteros: Situación 1ª, Situación 2ª, Situación 3ª, Situación 4ª, Situación 5ª y Situación 7ª La definición de estos usos y circunstancias propias que concurren en los mismos y las situaciones que permiten su emplazamiento son las recogidas en el capítulo correspondiente al Régimen de los Usos del Suelo (1) de las presentes Normas Urbanísticas y en la Ordenanza relativa a los usos complementarios de carácter comercial, oficinas e industrial de las Normas Urbanísticas para el Suelo Urbano. 33 Art. 70. Zonas y carácter de la ubicación de los usos complementarios El carácter de la ubicación de los citados usos complementarios (art. 69) será en función de los mismos y de las zonas en que se ubique, como veremos más adelante. - Usos obligatorios. - Uso permitido. a) Usos obligatorios. Se definen usos obligatorios en las plantas bajas y entresuelos y semisótanos de los perfiles 1, 2, 3 y 4 los de comercio al por menor (situación 1.b) y de oficinas (Situación 8ª). Se define como uso obligatorio en la totalidad en cualquier situación dentro del Suelo Urbano los de guardería-aparcamiento, que sirvan para dar cumplimiento a lo previsto en dotaciones de este tipo por la Ordenanza General. Dicho uso se corresponderá a la situación 2ª, 3ª, y 5ª, categoría 2ª (a, b, c y d) de la Normativa de Régimen de los Usos del Suelo. La situación 4ª se admitirá en edificación de nueva planta, según zonificación en plano 3.3.1 en relación con el art. 31 de las Ordenanzas de Edificación en suelo Urbano. b) Usos permitidos. Se consideran como usos permitidos, además de los que definen el uso del Suelo Urbano (residencial) y de los obligatorios (para obtener un adecuado nivel de estándares de usos terciarios), aquellos que pueden incluirse en la trama urbana en las situaciones y con las limitaciones que a continuación se exponen: - Uso industrial: Según zonificación de la documentación gráfica de las Normas Subsidiarias. Categoría 1ª, Situación 2ªa y Situación 2ªb y Categoría 2ª Situación 2ªa y Situación 2ªb. - Guardería-aparcamiento: Según zonificación de la documentación gráfica de las Normas: Categoría 3ª. Situación 2ª, 3ª, 4ª y 5ª (a, b, c, d). 34 - Garaje-venta y exposición de vehículos: Según zonificación de la documentación gráfica de las Normas Subsidiarias. - Comercio al por menor: En general, situación 1ª 1b, 1c. Situación 3ª afectará como máximo a un 10% de la superficie edificada y 4ª - Oficina: En general, situación 7ª (en PP en Edif. con vivienda) Situación 9ª (oficinas profesionales anexa a la vivienda) - Trasteros: Según zonificación de la documentación grafica de las Normas. En Categoría 2ª, situación 1ª, situación 2ª, situación 3ª, situación 4ª, situación 5ª y Situación 7ª. Categoría 3ª, situación 1ª, situación 2ª, situación 3ª, situación 4ª y situación 5ª (…) 2.2.13. ORDENANZA REGULADORA DE TRASTEROS. Siguiendo la regulación de los usos adoptada en las NSPM, los trasteros tienen la consideración de uso complementario permitido en el suelo urbano y podrán estar o no vinculados a los usos del edificio donde se ubican, admitiéndose, según los casos, en las situaciones señaladas en la Ordenanza de Usos Complementarios en suelo urbano y con las limitaciones que se exponen a continuación. Tendrán carácter complementario de las establecidas en la presente ordenanza, las condiciones contenidas en la ORDEN de 12 de febrero de 2009, del Consejero de Vivienda y Asuntos Sociales, por la que se aprueban las Ordenanzas de Diseño de Viviendas de Protección Oficial o la que con posterioridad pueda aprobarse en su sustitución por el organismo competente. Esta Ordenanza será de aplicación aun cuando se derogara la Orden y no se regularan estos aspectos por otra cualquiera. Situaciones: Por su localización en los edificios se considerará para el uso de trasteros las situaciones siguientes: 1ª En edificios con usos de vivienda unifamiliar o bifamiliar, con independencia de la planta en que se ubiquen. 35 2ª Exclusivamente en planta sótano en el área edificable del lote que no posee más plantas sobre ella, aun cuando el acceso se realice por zonas con plantas elevadas. 3ª Exclusivamente en planta de sótano, en el área edificable del lote con plantas edificadas elevadas sobre ella. 4ª Exclusivamente en planta baja, en el área edificable del lote que no posee más plantas elevadas sobre ella. 5ª Exclusivamente en planta baja, en el área edificable del lote, con plantas edificadas elevadas sobre ella. 6ª En un edificio cuyo uso exclusivo sea el de trasteros y/o trasteros vinculados a guardería aparcamiento y que cumpla los condicionantes exigidos a los denominados edificios industriales en la presente Normativa, y que sean de aplicación al caso. 7ª En planta bajo cubierta, según queda definido en el art. 10 de la Ordenanza General para el Suelo Urbano, al definir el Perfil de la edificación. Para su clasificación en categorías, se tendrá en cuenta exclusivamente su motivación de ser un uso independiente o un uso servidor de un uso principal. Categoría 1ª: Trastero como uso servidor de vivienda unifamiliar o bifamiliar, para utilización exclusiva de los usuarios de la vivienda. Categoría 2ª: Trastero, como uso servidor de los usos del edificio en que se sitúe. Categoría 3ª: Igual que el anterior, pero sin que sea necesariamente un uso servidor, es decir, como uso propio e independiente en sí mismo, ubicado en un edificio exclusivo o mixto con otros usos. 36 Las características técnicas y condiciones mínimas para la implantación de trasteros son las siguientes: - Tendrán la consideración de trasteros, los locales destinados exclusivamente a la guarda temporal de los muebles o utensilios de carácter particular, no profesional o de empresa, habitualmente vinculados con el uso de vivienda, sin incorporación posible a otros usos del edificio (a excepción del uso de guardería-aparcamiento de vehículos) y que dispongan de un acceso desde las zonas comunes o exteriores del edificio. - Se localizarán en la planta sótano, planta baja o planta bajo cubierta del edificio, según la Ordenanza de usos complementarios. - Cuando se trate de trasteros vinculados a las viviendas el acceso se realizará desde las zonas comunes de la edificación (escaleras, rellanos y portal) o exteriores del edificio. - Siempre que existan en el edificio trasteros no vinculados a las viviendas, se habilitará un acceso común peatonal adaptado e independiente desde la vía pública. - Solo se admitirá que el acceso al trastero sea por plaza de garaje, cuando ambos elementos estén vinculados. - En ningún caso el trastero tendrá la consideración de espacio habitable, por lo que no admitirá la permanencia continuada de personas. - La altura mínima libre será de 2,20 m, en todos los casos, que sólo podrá reducirse en los fondos de los locales hasta un mínimo de 1,20 m. (en zonas bajo escaleras y camarotes) - La superficie máxima útil de trastero será de 15 m2, salvo situaciones justificadas en razón de las condiciones constructivas del inmueble que impidan razonablemente otra composición distributiva. - La superficie de iluminación exterior, si la hubiera, estará situada por encima de 1,80 m del nivel del suelo interior. - La totalidad de suelos, techos y paredes dispondrán de un revestimiento acabado. 37 - Los trasteros dispondrán de ventilación para evitar que se produzcan condensaciones en su interior. - Todos los trasteros contarán con un rótulo identificativo de acuerdo a la documentación del proyecto. - La distancia mínima entre dos caras contiguas de cualquier elemento vertical que atraviese el volumen del camarote, como pilares o conductos de evacuación y los paramentos verticales de cierre será de 0,80 m. - En cualquier caso se garantizarán las condiciones mínimas de accesibilidad y evacuación. - Se admitirán trasteros en entreplantas de las plantas bajas, como usos independientes o complementarios del uso de garajes, en las condiciones establecidas en el articulo 35.11. de las Ordenanzas de edificación en Suelo Urbano, autorizándose una altura libre mínima de las áreas complementarias de 2,50 m. Para las entreplantas existentes a la entrada en vigor de esta normativa se establece una tolerancia para ambas plantas de 2,20 m de altura libre. En cualquier caso se deberá disponer de un ascensor adaptado para hacer accesible la planta superior. - Se tramitarán como actividad con las limitaciones en cuanto a ruidos, almacenamiento de productos, ventilación, etc que resulten procedentes. Serán de aplicación al uso de Trasteros, el Código Técnico de la Edificación en lo que se refiere a las exigencias que deben cumplir los edificios en relación con los requisitos básicos de funcionalidad, seguridad y habitabilidad, el Decreto 171/1985 de 11 de Junio, por el que se aprueban las 38 normas técnicas de carácter general de aplicación a las actividades en suelo urbano residencial y el Decreto 68/2000, de 11 de abril, por el que se aprueban las normas técnicas sobre condiciones de accesibilidad de los entornos urbanos, espacios públicos, edificaciones y sistemas de información y comunicación. En la Anteiglesia de Erandio, a noviembre de 2012 El Arquitecto Municipal D. Fernando Arbaiza Dyer El Asesor Jurídico del Área de Urbanismo D. Manuel L. Cortés Miranda 39 ANEXO PROGRAMA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Entre los objetivos y principios generales de la Ley 2/2006, de 30 de junio, de Suelo y Urbanismo de la Comunidad Autónoma Vasca, se encuentra el de garantizar la intervención de los particulares en todos los procesos de ordenación urbanística, lo que se lleva a efecto a través, entre otros instrumentos, del Programa de Participación Ciudadana que es objeto de regulación en el artículo 108 del referido texto legal. Según dicho precepto, el acuerdo municipal de inicio de la formulación, modificación o revisión de cualquier figura de planeamiento de ordenación estructural deberá estar acompañado de un programa de participación ciudadana en el que, según las características del municipio, se establecerán los objetivos, estrategias y mecanismos suficientes para posibilitar a los ciudadanos y ciudadanas y entidades asociativas el derecho a participar en el proceso de su elaboración. Por su parte, el artículo 4 de la Ley 8/2007, en su apartado e), establece el derecho de todos los ciudadanos a participar efectivamente en los procesos de elaboración y aprobación de cualquiera instrumentos de ordenación del territorio o de ordenación y ejecución urbanísticas y de su evaluación ambiental, mediante la formulación de alegaciones, observaciones, propuestas, reclamaciones y quejas. A fin de dar cumplimiento a la mencionada exigencia legal, el presente documento de Modificación Puntual de las Normas Subsidiarias de Erandio incorpora el correspondiente Programa de Participación Ciudadana para su aprobación conjunta, siendo su contenido el siguiente: OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS Constituye la finalidad de este Programa facilitar a la ciudadanía del Municipio de Erandio en su conjunto, un conocimiento adecuado del contenido y alcance de la propuesta planteada para la Modificación Puntual de las vigentes Normas Subsidiarias de Planeamiento Municipal, de forma que se posibilite su efectiva participación en el proceso de elaboración y aprobación del planeamiento. Se pretende con ello conseguir su implicación mediante la aportación de ideas, propuestas, alegaciones o consideraciones que deberán ser analizadas y contestadas razonadamente, tanto por el equipo redactor como por el propio Ayuntamiento. 40 MECANISMOS Los mecanismos que este programa define para garantizar el mencionado derecho de participación ciudadana, además de los legalmente previstos, son los siguientes: Con ocasión de la fase de información pública del expediente se organizará una sesión explicativa abierta al público, en la que por parte del equipo redactor se expondrá el contenido de la modificación puntual, con utilización de medios audiovisuales de forma que se posibilite una adecuada comprensión de los cambiso propuestos. La convocatoria de esta sesión tendrá la suficiente publicidad por parte del Ayuntamiento. Se insertará información general sobre la Modificación Puntual en la página web del Ayuntamiento. Estas medidas se entienden complementadas con las derivadas de las disposiciones legales vigentes que se concretan en lo siguiente: Apertura de una fase de exposición pública por plazo de 1 mes mediante la publicación de anuncios en Boletín Oficial del Territorio Histórico de Bizkaia y en la prensa local. Puesta a disposición de los interesados, tanto en las dependencias del Area de Urbanismo y Medio Ambiente del Ayuntamiento como en las oficinas municipales de Astrabudua, de un ejemplar de la Modificación Puntual con la documentación anexa correspondiente, para el examen de su contenido y obtención de copias. Atención personalizada por parte de los servicios del Departamento Municipal de Urbanismo, para la resolución de dudas y obtención de información, pudiendo solicitarse entrevista a tal efecto previa cita en el teléfono 94-489.01.31 41