4. EL CRECIMIENTO DE LAS CIUDADES ESPAÑOLAS

Geografía de España. Urbanismo: Crecimiento de las ciudades españolas con la industrialización.
Ir a página índice
4. EL CRECIMIENTO
INDUSTRIALIZACIÓN
DE
LAS
CIUDADES
ESPAÑOLAS
CON
LA
En el tema de “Urbanización” señalábamos que el proceso de concentración
de la población en las ciudades se debía en España a la industrialización,
presentando, por ello, una fuerte relación ambos procesos, y en “Demografía”
hemos estudiado el éxodo rural español, señalando como desde mediados del siglo
pasado se inicia un movimiento, primero lento y posteriormente muy acelerado (10
millones de personas cambiaron de residencia en España, entre 1960 y 1980), de
población desde el campo a la ciudad. La recepción de ese gran contingente de
población originará crecimiento y cambios en nuestras ciudades, especialmente en
aquellas que hemos denominado centrales, donde tienen lugar los procesos de
innovación.
El establecimiento de diferencias entre las ciudades (centrales y periféricas),
así como una gradación en la jerarquía urbana y en su desarrollo, nos conduce a
plantear que no todas ciudades han crecido a un mismo ritmo: las ciudades
centrales han crecido más y antes. No obstante, a efectos de plantear un tema
didáctico, adoptaremos para el proceso de desarrollo de nuestras ciudades la
cronología del éxodo rural:
- 1830-80: crecimiento lento
- 1880-1960: crecimiento más rápido
- 1960-80: crecimiento acelerado
- 1980-96: crecimiento lento o estancamiento
Esta llegada de población a las ciudades provocó un rejuvenecimiento de su
estructura poblacional, que originó fuertes tasas de crecimiento vegetativo, por lo
que la demanda de suelo urbano aún aumentó más.
Junto a este aumento poblacional, dos aspectos (relacionados con la
industrialización) incidieron poderosamente en el crecimiento y transformaciones de
la ciudad:a) La mejora de los transportes y su utilización masiva, que permitieron
unas posibilidades de abastecimiento de la ciudad antes impensables, y la
necesidad de adecuar el viario de las ciudades a esos nuevos medios de transporte.
b) La producción industrial masiva y más barata, y la aparición de nuevos
productos industriales transformaron (mejoraron) la infraestructura urbana y su
morfología: sistemas de abastecimiento de agua, de vertidos, limpieza de las calles,
pavimentación, tendido eléctrico...
Como consecuencia del proceso de pasimpsestación este crecimiento se ha
realizado sobre los planos de las antiguas ciudades heredadas y en el marco
económico y jurídico descrito en los capítulos anteriores, que hemos caracterizado
por la especulación y la falta de normativas (o el incumplimiento) de planificación
1
Geografía de España. Urbanismo: Crecimiento de las ciudades españolas con la industrialización.
urbana. Esto, como vamos a ver nos obliga a plantearnos el tema en dos vertientes:
- Crecimiento y transformaciones de los cascos antiguos
- Crecimiento de los espacios periféricos.
4.1. Los cascos antiguos
Amurallados hasta los años cincuenta del siglo pasado1, fueron los primeros
en recibir el impacto del éxodo rural, que provocó un fuerte crecimiento de su
población, que se instaló:
- En el suelo liberado por el proceso desamortizador (conventos e
instituciones religiosas del interior de la ciudad que fueron subastados).
- En el suelo intramuros dedicado a huertas que aún quedaba.
- En un crecimiento de la ciudad antigua en altura (edificios más altos o
reelevación de los existentes).
- En un sobreaprovechamiento de los edificios existentes (patios interiores,
subdivisión de viviendas, hacinamiento en las existentes, realquileres...).
El resultado fue una gran densificación de los cascos antiguos, lo que
algunos autores llaman crecimiento por implosión, que superó ampliamente las
infraestructuras de las que estaba dotada la ciudad, originando una situación de
insalubridad y hacinamiento alarmante.
Esta situación originó fuertes transformaciones sobre el trazado y estructura
tradicionales de los cascos antiguos:
- Acentuó la densidad e irregularidad de las calles como resultado de la
búsqueda de suelo urbano, quedando únicamente huellas claras del pasado
en las zonas de mayor rango, que suelen coincidir con los trazados de cardo
y decúmano romano (ejemplos en Zaragoza, León, Mérida...) o con tramas
renacentistas y barrocas (Plazas Mayores, paseos arbolados, etc...).
- Se originó una acentuación de las diferencias entre la zona de rango del
caso antiguo, coincidente con el área donde su ubica la catedral, el
Ayuntamiento, los edificios importantes y las viviendas de las clases sociales
pudientes, y el resto que fue sufriendo un progresivo deterioro en su calidad
de vida.
El derribo de las murallas (mediados de siglo XIX) y el crecimiento de la
ciudad extramuros (desde 1860, aunque importante desde 1880) provocó la salida
1
Muy pocas ciudades conservan hoy sus antiguas murallas (Lugo, Ávila, Astorga, Ciudad Rodrigo,
Zamora), la mayoría las derribó: Burgos (1841), Almería (1854), San Sebastián (1864), Valencia
(1865), Madrid (1868), Sevilla (1868), etc...
2
Geografía de España. Urbanismo: Crecimiento de las ciudades españolas con la industrialización.
de la población2 hacia los nuevos barrios: la demanda solvente hacia los ensanches,
la demanda menos solventes hacia barrios periféricos y suburbios.
Esta salida de la población originó un doble proceso:
1/ En las zonas de rango se produce una lenta sustitución de población por
funciones centrales (administrativas3, financieras, mercantiles y comerciales, etc...),
en lo que hemos denominado “fenómeno city”, que vino acompañada por reformas
urbanas:
Gran Vía –Madrid-
- Trazado de grandes vías4 (Gran Vía de Madrid, Vía Layetana de Barcelona,
calle Alfonso de Zaragoza, etc...) que rasgaron el antiguo trazado y fueron
jalonadas por nuevos y majestuosos edificios, que representaron el rango de
la zona. Este nuevo viario aumentaba la accesibilidad del área de rango,
acomodándola a las nuevas necesidades de trafico y conectándola con los
nuevos barrios extramuros para las clases sociales adineradas (los
ensanches).
- Como era una zona rentable (demanda solvente), las empresas
constructoras se implicaron en obras de derribo de edificios antiguos
(tachados en la época de “insanos”) y construcción de nuevos, de mayor
altura, volumen y precio. Las consecuencias para el patrimonio artístico de
esta política fueron demoledoras, sólo los municipios que se ampararon en
2
Y el establecimiento de la que llegaba nueva, aunque solía permanecer un tiempo intermedio en el
casco antiguo (en casa del algún familiar, por ej.) A la espera de estabilizar su situación o de obtener
rentas suficientes.
3
El nuevo estado liberal está involucrado en un proceso de desarrollo de sus nuevos sistemas
administrativos.
4
Se siguió el modelo de Haussman en París
3
Geografía de España. Urbanismo: Crecimiento de las ciudades españolas con la industrialización.
normas de protección del patrimonio artístico (los casos más acentuados de
conservacionismo han sido Toledo, Cáceres y Salamanca) consiguieron la
destrucción de gran parte de su herencia, aunque, en muchos casos, a costa
de convertir sus cascos antiguos en auténticas ciudades museo.
El resultado de estas actuaciones fue la creación de un ensanche interior,
generalmente conectado con el exterior.
2/ Las zonas habitadas por la demanda no solvente sufren un proceso de
abandono de su población habitual, que busca zonas con menos problemas de
hacinamiento y las “ventajas de la aplicación de la industria a la edificación”,
quedando únicamente aquella fracción de la población cuyo nivel de rentas no le
permite buscar algo mejor (coincidente en ocasiones con población de edad
avanzada). Las salidas son substituidas por llegadas de población de muy bajas
rentas (su excedente del consumidor no le permite licitar por los nuevos barrios).
Este proceso de pérdida de capacidad adquisitiva de la población y de
envejecimiento produce un descenso en el rango del comercio del área, que
acentúa efectos negativos de proximidad, por lo que se origina una tendencia clara
depauperadora, que conduce a la creación de zonas de marginalidad (hoy este
proceso ha conducido a que se instalen en estas zonas clases marginadas) en el
mismo “centro de la ciudad”.
4.2. El crecimiento extramuros
El crecimiento de la ciudad fuera del recinto antes amurallado va a ser el
proceso espacialmente más importante. Si hoy comparamos la extensión y la
población residente en los cascos antiguos y los barrios nuevos obtenemos
conclusiones más que concluyentes.
Ahora bien, la forma de producir suelo urbano5 va a producir segregación
social desde el primer momento. En este sentido, el crecimiento de esta parte de la
ciudad hay que estudiarlo en una doble perspectiva:
a/ El crecimiento de barrios “ortodoxos”, desarrollados bajo planes urbanos
(los primeros planes parciales), con unas condiciones de calidad de vida
satisfactorias y unos precios sólo asequibles para la demanda solvente. Son los
ensanches.
b/ El crecimiento de barrios de diferente tipología en los “suburbios”, muchas
veces al margen de la normativa oficial, algunas veces bajo los auspicios del
Estado, y casi siempre sin obedecer a unos estándares de calidad mínimos, ni en la
edificación ni en las infraestructuras y dotación de servicios. Su destino era la
demanda no solvente.
5
La planificación propiamente dicha empieza, como hemos visto en 1956, pero también hemos
señalado como encontró importantes dificultades, que la condujo al fracaso hasta fechas muy
recientes.
4
Geografía de España. Urbanismo: Crecimiento de las ciudades españolas con la industrialización.
4.2.a. Los ensanches
La densificación de los centros históricos llevó a la demanda solvente a
requerir una ampliación de
Ensanche de Barcelona –Plan Cerdála
ciudad,
que
se
configurase de acuerdo a
las nuevas ideas de la
sociedad liberal: una “ciudad
nueva” en la que imperase
el orden, la regularidad y la
higiene, frente a la ciudad
antigua que, según esta
corriente de opinión, era una
muestra de todo lo contrario.
Para la realización de esta
nueva ciudad o ensanche
los municipios ,en manos de
la oligarquía liberal, llevaron
a cabo la primera labor
planificadora. Los primeros ayuntamientos en realizar planes de ensanche fueron
Barcelona y Madrid, en 1860, pero casi
Ensabche de Madrid –Barrio de Salamancatodas las ciudades españolas6 llevaron a
cabo los suyos, aunque algo más tarde y
tomando como modelo el de las dos
primeras ciudades españolas (Bilbao en
1863, San Sebastián en 1864, Pamplona
en 1881, Zaragoza en 1894, etc...). La
idea inicial era que la ciudad creciese en
ese ensanche planeado, la realidad fue
otra: el precio del suelo hizo que los
ensanches sólo fuesen habitados por las
clases pudientes y las clases medias,
segregando a la demanda no solvente a
zonas alejadas, ajenas a la planificación, a
los suburbios. Esta reducción de su
población hizo que las áreas planificadas
tardasen mucho en llenarse de población
(prácticamente hasta 1950).
Los
principios
básicos
planeamiento de los ensanches eran:
del
1. Buscar la higiene y la calidad de
6
De 1864 data el Proyecto de Ley sobre Reforma, Saneamiento y Ensanche y otras mejoras de las
poblaciones que, inspirado en los planes de Barcelona y Madrid, sirvió de base y norma a los
ensanches de las demás ciudades.
5
Geografía de España. Urbanismo: Crecimiento de las ciudades españolas con la industrialización.
vida, que se asociaban a infraestructuras y dotaciones:
pavimentación, espacios verdes, abastecimiento de agua, etc...
alcantarillado,
2. Buscar la asociación de tres conceptos: bello-útil-igualitario, que se
encontró en la idea de plano geométrico, con manzanas cuadrangulares, uniformes,
abiertas y ajardinadas, alineadas por una red viaria amplia y rectilínea. En este
sentido, es significativo el comentario de Cerdà sobre la aplicación histórica de la
cuadrícula a los planos: “cuando ha sido la estructura básica de la ciudad... ha
cumplido papeles sociales y políticos homogeneizadores y democratizantes”.
3. Preveer el futuro crecimiento de la ciudad, asegurando suelo urbano y
planeamiento.
La realización de los ensanches, no obstante, distorsionó los planes de los
primeros urbanistas. El precio del suelo y la especulación obligaron a reducir
jardines y equipamiento, aumentaron la altura de los edificios, redujeron la anchura
del viario, eliminaron los chaflanes proyectados y produjeron una densificación
mayor de la prevista. A pesar de lo cual, estos barrios se constituyeron en la zona
más atractiva de la ciudad y la de mayor rango social.
La progresiva expansión del CBD del centro histórico se realizó (años 50)
hacia los ensanches, por las vías principales creadas para su conexión. Ello produjo
una progresiva terciarización de las zonas del ensanche más próximas al casco, lo
que trajo consigo el encarecimiento del suelo, la salida de la población hacia barrios
menos congestionados (nuevas zonas de prestigio o urbanizaciones selectas y
exclusivas de viviendas unifamiliares en las afueras de la ciudad) y, al socaire de la
especulación, el abandono municipal o la existencia de intereses difíciles de
explicar, al derribo de edificios (muchos de ellos con interés histórico-artístico) y su
sustitución por otros más altos y más acordes con las nuevas funciones.
4.2.b. Los suburbios
Como ya hemos señalado, la llegada de importantes contingentes de
población a las grandes ciudades, la falta de viviendas y el escaso poder adquisitivo
de estas gentes, originaron lo que se ha dado en llamar “el problema de la vivienda”,
que ha dado lugar a un sinfín de debates, políticas, iniciativas y controversias, pero
que tiene su origen más directo en la desproporción existente entre el precio del
suelo urbano y la capacidad adquisitiva de esta demanda.
En este sentido, la oferta privada de vivienda (empresas constructoras) ha
sido muy escasa7, presentando en muchos casos bajísimos estándares de calidad, y
sólo la iniciativa pública se ha intentado hacer cargo del problema, aunque, como
vamos a ver, con muy desigual éxito.
7
Las primeras empresas inmobiliarias interesadas en la oferta de viviendas baratas surgen a finales
del siglo XIX.
6
Geografía de España. Urbanismo: Crecimiento de las ciudades españolas con la industrialización.
4.2.b.1. Hasta 1950
La iniciativa pública fue manifiestamente insuficiente, considerando el
problema de la vivienda como un problema de orden público (evitar las alteraciones
del orden que se podían producir si la situación seguía igual). En general, se trató
de la aplicación en pequeña escala de modelos importados, con unos resultados
ínfimos.
A/ En 1908, 1911 y 1920 se promulgaron sendas leyes de “Casas Baratas”,
con las que se pretendía que el estado ofertase a las nuevas clases obreras
viviendas de bajo coste. La falta de financiación frenó las pretensiones de la ley, y
sólo se construyeron algunas pequeñas barriadas (“La Salud y el Ahorro” o “Cerro
Bermejo” en Madrid, por ej.), de viviendas en bloques, en las grandes ciudades.
B/ La “ciudad lineal” fue un proyecto de Arturo Soria y Mato (1844-1920).
Este, inspirado en Howard8, publicó, en 1882, en el periódico El Progreso su esbozo
de “Ciudad Lineal”, que consistía en:
Ciudad lineal –Arturo Soria― Un proyecto
para una nueva
ciudad, en la
que se diese
una nueva relación
con
la
naturaleza (mayor proximidad),
se incorporasen
los
adelantos
técnicos en materia de transporte y se difundiese la propiedad entre las clases sociales de demanda insolvente. Se pensaba dar
alojamiento a 30.000 personas.
― Para ello, se crearía una gran vía de circulación semicircular (en torno a
Madrid) de 48 Km de largo y 50m de ancho, a 7 km de Madrid. Estaría
conectada con la ciudad por tranvía. La vía principal sería el eje de
circulación y transporte, y los servicios básicos (agua, alcantarillado,
electricidad, etc...)
― A ambos lados de la vía principal se encontrarían las parcelas, de las que
una quinta parte se dedicaría a viviendas unifamiliares y el resto a huerto y
8
Teórico inglés que sostenía la necesidad de unir naturaleza y ciudad como medio para mejorar la
calidad de vida, la renta familiar (el huerto) y la situación social. Para ello planteaba la necesidad de
frenar el crecimiento de las masas urbanas continuas y crear unas unidades fragmentadas, de menor
tamaño, en las que sus habitante tuviesen las necesidades básicas (trabajo, servicios básicos...)
cubiertas. Estas unidades menores debían intercalar los espacios urbanos y las zonas verdes,
encontrando el modelo ideas en las ciudades jardín, con edificaciones unifamiliares con una pequeña
zona verde dedicada a jardín o huerto.
7
Geografía de España. Urbanismo: Crecimiento de las ciudades españolas con la industrialización.
jardín.
― Los servicios comunitarios se localizarían a intervalos regulares en la vía
principal.
― El previsible crecimiento sería longitudinal, no en espesor, para mantener
las bajas densidades poblacionales.
Para realizar este proyecto, Arturo Soria creó, en 1894, la Compañía
Madrileña de Urbanización, que no tuvo el éxito esperado: sólo se realizó un tramo
de 5 km, se asentaron mayoritariamente clases medias, y no obreros como se había
previsto. Además las viviendas para esta demanda insolvente se hicieron más
pequeñas de lo proyectado, para abaratar su coste, con lo que se alteró la idea
igualitarista inicial.
Ciudad Jardín –Zaragoza-
Posteriormente, conforme Madrid fue
creciendo, la Ciudad Lineal -los 5 Km- fue
absorbida por la gran ciudad, su suelo tuvo una
fuerte revalorización, por lo que buena parte de sus
viviendas unifamiliares fueron derribadas y
sustituidas por bloques de viviendas y centros
comerciales.
C/ La Ciudad Jardín. Como ya hemos
señalado antes, en el mundo anglosajón, ante la
pésima situación de las viviendas y los barrios
Ciudad Jardín -Howard-
obreros, varios teóricos -Howard, es el
más importante- lanzaron la idea de
un nuevo tipo de ciudad, alternativa a
la existente, que denominaron “ciudad
jardín”. Se buscaba mejorar la calidad
de vida de la demanda insolvente y
una progresiva integración de las
clases sociales en aquel momento
revolucionarias, por medio de la
difusión de la propiedad y de
ideologías naturalistas y cooperativas.
En España, la urbanización
siguiendo este modelo no se planteó
como una alternativa a las formas de
urbanización contemporáneas, sino como barrios ajardinados, con viviendas
unifamiliares, que mejorasen las condiciones de los menos favorecidos. En varias
ciudades ( Zaragoza,
Ciudad Real, Bilbao, Barcelona, Madrid...) se llevaron
cabo estas edificaciones, siempre de pequeñas dimensiones y en lo que entonces
eran las afueras. En muchos casos (barrio de Neguri en Bilbao, Bono Nova y
8
Geografía de España. Urbanismo: Crecimiento de las ciudades españolas con la industrialización.
Pedralbes en Barcelona, El Viso en Madrid...), estas viviendas fueron ocupadas por
la demanda solvente, en vez de por las clases bajas, dando lugar a barrios
exclusivos, contradiciendo la idea inicial para la que se proyectaron.
Con esta raquítica intervención, el estado dejó a la iniciativa privada
(muchas veces subvencionándola o
Ciudad Jardín –Essenapoyándola) el problema de la vivienda
para la demanda insolvente. El
resultado fue una oferta escasa y cara,
que no tuvo una significación espacial
importante.
Ante esta situación, que hemos
definido como el problema de la
vivienda, las clases menos favorecidas
se vieron obligadas a realizar una
urbanización
marginal
en
los
suburbios, en zonas situadas más allá
de los límites urbanos (suelo rústico) o
cercanas a las estaciones de ferrocarril
-estaban entonces situadas en las afueras de la ciudad- o a las instalaciones
industriales9, generalmente en torno a las carreteras, con escaso control urbanístico,
carentes de planeamiento municipal, sin infraestructuras básicas, con viviendas
autoconstruidas, algunas veces chabolas, y generalmente de muy reducidas
dimensiones y bajísima calidad. Son las llamadas parcelaciones.
La forma de actuar era la siguiente: el propietario de suelo rústico cercano a
la ciudad y generalmente colindante con las carreteras, lo dividía en pequeños lotes
o parcelas, que vendía, y donde el comprador se edificaba la vivienda a su libre
antojo. La red viaria solía consistir en los caminos rurales preexistentes y las
infraestructuras corrían a cargo del comprador.El resultado es fácil de imaginar:
infraviviendas, sin los servicios e infraestructuras básicas. Los alrededores de las
grandes ciudades se irán progresivamente llenando de esta forma de urbanización10.
En algunos casos, su crecimiento será tal que alcanzaran y rodearan a algunos de
los pueblos próximos a la ciudad.
Conforme la ciudad fue creciendo, llegó a estos barrios y revalorizó su suelo,
produciéndose la demolición de las antiguas viviendas y la edificación,
generalmente, de grandes bloques, de elevada altura. Hoy sólo queda algún resto
de aquellas parcelas, que se han constituido en objeto de estudio por la arqueología
urbana.
9
Debemos recordar el factor “proximidad”, como cercanía a lo no deseado.
10
Ejemplos los tenemos en los barrios de Tetuán de las Victorias, Prosperidad, Guindalera, Ventas
del Espíritu Santo, Puente de Vallecas y la Puerta del Ángel, en Madrid; y en Barcelona, Gracia,
Sants, Sant Andreu, Sarrià, Horta o Ploble Nou.
9
Geografía de España. Urbanismo: Crecimiento de las ciudades españolas con la industrialización.
4.2.b.2. Desde 1950, varios factores han cambiado:
― En 1956, se promulgó la primera Ley del Suelo que, aunque tuvo escaso
éxito, planteó la necesidad de planeamiento urbanístico. Luego seguirían las
de 1975 y 1990.
― El Estado
llevó a cabo
una labor más
intensa en el
terreno de la
oferta pública,
bien
directa
bien a través de
subvencionar a
la
iniciativa
privada.
Proyectos de Le Corbusier. A la izquierda: ejemplo de ciudad funcionalmente diferenciada
y estructuralmente zonificada (A: centro cívico; B: Industria; C: casas unifamiliares; D:
estación de ferrocarril; E: Edificios en altura; F edificios en altura (segunda etapa); G: río y
autopista; J: ferrocarril. A la derecha: grandes torres en los edificios comerciales en la
Ville Radieuse (De Chueca)
― El éxodo
rural aceleró su
ritmo.
Recordemos,
diez millones de
personas cambiaron de residencia entre 1960 y 1980.
― Se introdujeron nuevas ideas-modelos sobre urbanismo11 .
11
En España han tenido especial influencia las ideas “racionalistas”, llevadas a cabo con antelación
en EE.UU. (desde 1920) y en Europa (desde 1945), y que tienen como principales adalides a Le
Corbusier, Walter Gropius, Miles van der Rohe y Frank Lloyd Wright. Estos autores pretendieron dar
solución a los problemas urbanos de la época, que sintetizaron en la idea de la inadecuación de las
ciudades a sus habitantes. Para evitarlo contaron con las aportaciones técnicas de la
industrialización: la posibilidad de utilizar masivamente el hormigón, el acero y el vidrio. Las líneas
básicas del racionalismo en urbanismo son:
-La necesidad de organizar-articular el funcionamiento de la ciudad, para ello es necesario
analizar las funciones que realiza y distribuirlas convenientemente para que se realicen con éxito y
no resulten nocivas para los habitantes. En este sentido, son partidarios de separar las zonas de
producción de las de residencia o las de gestión y control, aunque conectando estas zonas por
viarios y medios de comunicación eficaces.
-La necesidad de fragmentar la ciudad o de impedir un excesivo crecimiento, buscando
unidades menores, más “habitables”, aunque interconectadas en un todo orgánico. Se pretende huir
de la congestión y la densificación demográfica.
-La necesidad de humanizar la ciudad, ampliando las zonas verdes y utilizando las ventajas
que las nuevas tecnologías permiten: construcción sobre pivotes, que general una ampliación de la
zona susceptible de ajardinarse; construcción en altura, para amortizar el precio del suelo y poder
ampliar la zona no edificable; separación de la idea de calle y la de manzana, la calle se convierte en
viario y la manzana se aísla en medio de espacios de recreo...
-la mejora en las edificaciones utilizando el sistema de esqueleto (trama de vigas de
hormigón y acero que constituye la urdimbre de la casa), que permite un diseño libre de la vivienda
para adaptarla mejor a las necesidades de sus habitantes y la inclusión de elementos estéticos que
mejores la vida cotidiana.
-La resolución del sistema de comunicaciones mediante grandes viarios que agilicen los
flujos internos de la ciudad.
10
Geografía de España. Urbanismo: Crecimiento de las ciudades españolas con la industrialización.
― La industrialización definitiva permitió la utilización masiva de nuevos
materiales constructivos.
― Se produjo una lenta mejoría del nivel de rentas, que mejoro la posición de
la demanda insolvente.
― Los procesos de descongestión industrial alejaron estas instalaciones de la
ciudad y permitieron que sus terrenos fueran redestinados a otros usos,
fundamentalmente residenciales y comerciales. Muchas estaciones de
ferrocarril siguieron el mismo camino o fueron abandonadas.
Las clases medias y altas siguieron completando los ensanches planeados o,
cuando ya estuvieron llenos, los prolongaron, aunque ahora con los nuevos
formatos racionalistas (es el caso de la Romareda, en Zaragoza). Progresivamente
se fueron introduciendo la tendencia a la vivienda en casa unifamiliares en las
afueras, en barrios exclusivos (homogeneización social), en contacto con la
naturaleza12, bien como primera residencia o como segunda.
La oferta para las clases menos favorecidas vio aumentar su número,
fundamentalmente gracias a la iniciativa pública, hasta 1960 directa y
posteriormente a través de empresas privadas. No obstante, el volumen del éxodo
rural hizo insuficiente esta oferta y el escaso poder adquisitivo de los sectores
sociales más bajos llevó al manteni-miento de formas de autoconstrucción suburbiales
(chabolisViviendas protegidas construidas en España por cada mil habitantes entre
mo).
1940 y 1960 (De Méndez y Molinero)
A) La iniciativa
pública13 directa llevó
a cabo la construcción, entre 1940 y
1960 de 424.189
viviendas (Viviendas
de Protección Oficial),
a pesar de lo cual en
1961 había un déficit
de un millón de
viviendas.
Los
promotores
fueron:
Instituto Nacional de
la Vivienda, Obra
12
Lo que algunos autores (M. Gaviria, por ej.) llaman “ideología de la clorofila”.
13
1957, creación del Ministerio de la Vivienda; 1957, aprobación de los Planes de Urgencia Social
para Madrid y Barcelona; en 1958, Plan de U.S. para Asturias; en 1959, Plan de U.S. para Vizcaya;
1955-60, I Plan Nacional de la Vivienda.
11
Geografía de España. Urbanismo: Crecimiento de las ciudades españolas con la industrialización.
Sindical del Hogar Cristiano, Patronato Diocesano de la Vivienda y el Instituto
Nacional de Industria, a través de las colonias de sus empresas. La tipología y
terminología que utilizaron fue variada: Poblados Dirigidos, Poblados de Absorción
(para acoger a los chabolistas), Poblados Agrícolas, Unidades Vecinales de
Absorción...
En general, el resultado no fue muy boyante: construcciones abiertas, en
bloques de 4 a 6 alturas, en los que destaca la pobreza de los materiales
empleados, la baja calidad constructiva y formal (se dio un gran uniformalismo), la
falta de servicios e infraestructuras y la ubicación alejada y, en muchos casos, mal
comunicada.
B/ La iniciativa privada, generalmente subvencionada (la ley14 concedía
subvenciones fiscales y subvenciones a las empresas privadas que edificasen para
esta demanda) fue la predominante en la oferta desde 1960. El modelo que se
siguió fue el de las ciudades dormitorio, bien a partir de núcleos rurales próximos
invadidos, bien en la periferia urbana, constituidas por bloques de vivienda
construidos en altura, formando células urbanas aisladas, con redes de acceso
jerarquizadas (racionalismo), espacios libres entre bloques15, y los servicios,
escasos, concentrados en ciertos puntos. Se construían en torno a las vías de
comunicación.
A pesar de estas ofertas, un sector importante16 de la sociedad española
quedó excluido de la oferta de suelo urbano, bien por la insuficiencia de este, bien
por la exigüidad de sus recursos. Así, entre 1950 y 1970, nuestras ciudades vieron
proliferar barriadas17 enteras de autoconstrucción, siguiendo el modelo tradicional de
las parcelaciones. Aunque en esta ocasión, las autoridades públicas, aunque con
retraso, procedieron a un proceso de asimilación legalizando la situación de las
edificaciones e incorporando lentamente las dotaciones básicas.
4.2.b.3. Desde 1980 la situación ha ido progresivamente mejorando:
― La progresiva mejoría general de las rentas ha provocado la incorporación
de amplios sectores de la población a lo que denominamos demanda
solvente.
― La implantación definitiva del planeamiento ha dado lugar a formas de
crecimiento controladas y a una mejoría notable en la calidad de vida de los
habitantes urbanos.
14
Ley de Viviendas de Renta Limitada (1954) y Ley de Viviendas Subvencionadas (1958).
15
La capacidad adquisitiva de los habitantes hizo que estas zonas libres se ajardinasen o
permaneciesen abandonadas si no podían permitirse el mantenerlas.
16
En 1960, 582.000 personas vivían en chabolas, cifra que se reduce muy poco para 1970 (558.000).
La mitad se reparte entre Madrid y Barcelona.
17
En Madrid los barrios de palomeras, Pozo del Tío Raimundo, Orcasitas, Almendrales; en
Barcelona: Les Planes, Vistalegre, Vallvidriera, Roquetes, La Guardia, La Bassa, Camp de la Bota.
12
Geografía de España. Urbanismo: Crecimiento de las ciudades españolas con la industrialización.
― La implantación de un estado democrático ha generado políticas de
redistribución de la renta que, tanto a través del desarrollo de políticas de
fomento de la accesibilidad en las áreas más desfavorecidas, como de la
aplicación de políticas de la vivienda mejores18, ha acortado las diferencias
sociales en la ciudad.
― El crecimiento de la ciudad ha dado lugar a la revalorización de
ubicaciones antes infravaloradas, lo que ha provocado reedificaciones, que,
siguiendo las nuevas formas planeadas, ha otorgado una mayor uniformidad
al tejido urbano y mejorado la situación de estas zonas en cuanto a
equipamientos y servicios. En muchos casos, hoy sólo queda la huella de la
trama urbana de lo que fueron aquellas barriadas paupérrimas.
― Las políticas de Ordenación territorial y de Medio Ambiente han conducido
al alejamiento de la ciudad de las actividades molestas y peligrosas,
eliminando el factor proximidad de amplias zonas. Las zonas industriales,
siguiendo el proceso de desconcentración, se han ido alejando de los lugares
de residencia, las grandes áreas de servicios se integran en el tejido urbano,
etc...
18
Desarrollo de políticas de promoción de V.P.O., campañas de erradicación del chabolismo
(realojamiento), construcción de Viviendas Sociales, políticas fiscales de promoción del acceso a la
vivienda, etc...
13