por una situaciôn de crisis que se refleja en un déficit permanente

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NIIMERO:143-11
CONSIDEIIANDO;QueelSistemaEléctricodelaRepûblicaDominicanacontinflaatravesando
porunasituaciôndecrisisquesereflejaenundéficitpermanentedesuministrodeelectricidaden
todo elterritorio nacional causando graves trastornos en las actividades comerciales y
econémicas.enlavidacotidianade1oshogaresdominicanosyeneldesenvolvimientogeneralde
todos ios sectoresde la sociedad generando inseguridad socialy afettando 1os indices de
crecimientoeconômicoylacapacidaddelEstadodeatenderdemandassocialesinaplazables.
CONSIDERANDO: Que de conformidad con clArticulo l47 de la Constituciôn de la
Repûblica proclamadael26deenerodel2010 losserviciospûblicossondeclaradosporleyy
constituye una obligaci6n delEstado garantizara ia poblacién elacceso a losmismos en
condicionesdecalidad respondiendoa1osprincipiosdeuniversalidad accesibilidad eficiencla,
transparencia,responsabilidad continuidad calidad razonabilidadyequidadtarifaria.
CONSIDERANDO:QueesunprincipioreconocidoenmateriaadministrativaquealEstadolc
correspondcgarantizarlacontinuidaddelosserviciospùblicosyquelanocitm deordenptkblico
econémico supone velar porque el ciudadano disfrute en condiciones de estabilidad y
pcrmanencia delosserviciosdeinteréscoltctivoquelesonprestados.
CONSIDERANDO:Queelsuministrodeenergiaeléctricaesunserviciodeutilidadpûblicade
confbrmidadccrtelArtfculo1delal.eJ,Nc).84# defecha21defehrerode1afita1935 yalavez
constituyeuncomponenteprioritarioyesencialparaeldesarrollodetodoslossectoresde1pais.
FONSIDERANDO:QueconformeloanterioryenelmarcodelodispuestoporelArticulol28
Nklmerall,Literalb)delaConstituci6ndelaRepflblica elPoderEjccutivoestâfacultadopara
impartirlasinstruccionesquefuerenpertinenlesalosM inistrosyViceministros a1ostitularesde
1osôrganosyorganësmosautônomosydcscentralizadosde1Estadoy alosdemisfuncionarios
pflblicosqueseencuentranbajo su direcciém afin degarantizarelbtren desempefio deun
serviciopûblicoodeutilidadpûblicacomoeselsuministrodecnergfaeléctrica.
CONSIDERANDO:Que todo lo antesexpuesto pone demanifiesto laresponsabilidad del
EstadoDominicariodegarantizarlaoportunaofertadeelectricidadquerequierecldesarrcllcde
laRepûblica encondlcionesadecuadasdecalidad seguridadycontinuidad.
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CONSIDEIU NDO:Queel''PlanIndicativodela Generaci6nde1SectorElktricoDominicano
(2006-2018)'' preparado por la Comisién Nacional de Energfa (CNE), asf como la
''Programaeiôn de la Operacién de Largo Plazo (2009-2013)''preparada por elOrganismo
CoordinadordelSistema Eléctrico Nacionallnterconectado de laReplblica Dominicana(OC),
plantean la necesidad de increm entarla oferta eléctrica m ediante nuevas inversiones en elsector
degeneraciôn,especialmenteen energiadebajoscostos.
CONSIDERANDO : Que en ese m ismo tcnor. el informc ''Proyecci6n de Ia Demanda de
Energia y Potencia Requerida.Perl
'odo 2009-2016'' presentado por la Corporacién Dom inicana
deEmpresasEléctricasEstatales(CDEEE)en elmcsdefebrero del2009,plantealanccesidadde
que sean incorporadas nuevas unidades de generacién, con carâcter de em ergencia, a fin de
satisfacer la dem anda de energia de m anera confiable y estable a partir del 2012,lo que fue
relàendado por la firma Adam Sm ith lnlernational,en su inform e ''Revisiôn delBorrador de
CDSJI . Proyecci6n de la D em anda 2009-2016 e lmplicaciones para G eneraciôn y el SENI'',
presentado en el m es de m arzo de1 2009, concluyendo entre otras cosass que en base a sus
proyecciones:
Con tos auto-lyoductores conectados al Sistema Eléctrico Nacional Interconectado
(SENI),eldéiicltactualdegeneracibn esde 1,241M W ,con 1.533MW parael2012 yun
totalde 2,88711W para el2016.
Sin incluir los auto-produclores conectados alSEN I,eldéficitactualde generaciön es de
l,241M W ,con 1,32351W parael2012yuntotalde2,220M W parael2016.
CONSIDEIIANDO:Queen adicitjn,lasempresasdistribuidorasenfrentaneldesafiodesuperar
pérdidas histôricas que alcanzan niveles delorden del35% de sus costos de operaciôn,poniendo
en serio riesgo la viabilidad financiera de la cadena de pagos del Sistem a Elictrico N acional
Interconectado (SENI), en momentos en que elpanorama geopolitico decrda inminentes y
sustancialesalzasen lospreciosde loshidrocarburosusadospara la generaciôndeelectricidad.
CONSIDERANDO:Queen laactualsituacién inminentededesabastecimiento delademanda
eléctrica, debido a diversos elcm entos técnicos y cconôm icos y a una lim itada oferta de
generacibn en el SENI, podria producirse un colapso sistém ico dificil de controlar, que
com prom eteria la estabilidad de la prestaciôn delservicio eléctrico.
CONSIDERANDO:Queapesarde1osesfuerzosrealizadosporlasautoridadesdelsectory de
loj mecanismos legales disponibles para canalizarla p'articipaci6n privada en la instalacitm de
nueva generaciön,en los lkltim os allos no se ha instalado ningûn proyecto de generacién con
impacto significativo en elabastecimiento delapujantedemandade electricidad queresultade1
crecim iento registrado porla econpm fa nacional.
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CO NSID ER AN D O :En consecuencia,que en ausencia de inversiones privadms,para superar los
grandes desafios que actualm ente enfrenta el sector, el Estado D om inicano debe propiciar las
siguientesacciones:
Expansiön delparque de generacién de etectricidad mediante ta constntccién y puesta en
servicio denuevasunidadesque incrementen la capacidad instalada debajo costo en el
m enor plazo posible, asignando el sum inistro y 1% reservas necesarias para suplir la
dem anda y optim izar la m alriz de eom buslibles pa a generaciôn.
Inversit)n de los recursos necesarios para la recupcraciôn de pérdidas en las elnpresas
distribuidoras y adopciôn ctm carécter inm ediato de 1as m edidas de em ergencia para
lograrsu crecimiento econömico y autosostenibilidad,con elobjetivo de garantizar la
calidad y continuidad de1sum inistro de electricidad a la pobiaciön en general.
CONSIDERANDO: Que la problemética antes refèrida ha sido monitoreada por el Poder
Ejecutivo,motivando la adopcit)n de los Decretos Nos.894-09 y 358-10,de fechas 10 de
diciembre dei2009 y 02 dejulio del2010,respcctivamente,contentivosde medidasgraduales
orientadas a neutralizar los efectos negativos que podrian generarse en elcorto y m ediano plazo,
porefecto de la crisis descrita.
CONSIDERANDO:Que no obssante las medidasadoptadas,la agudeza t profundidad de Ia
crisis agravada por la escalada en los precios intem acionalcs de los hldrocazburos. hacen
inaplazablela necesidad de queelEstado Dom inicano adopte con carâcterinmediato la$medidas
requeridasparaejecutarsolucionesefectivas.
CONSIDERANDO:Que conformetlArticulo l38delaLeyNo.l25-01yelDecretoNo.92309,del30 de diciem bre de 2009,se establece a la CD EEE com o lidery coordinadora de todas 1as
estrategias,objetivos y actuaciones de las emqresas eléctricas de carécter estatal,asfcomo
aquellas en las que elEstado Dom inicano sea acclonista m ayoritario o controladory las unidades
o cntesquedependan deCDEEE o decualquierotra empresaestatalvinculadaalseçtoyeléctrico.
CONSIDERANDO:Que elArticulo 11,Pârrafo 1,dela Ley Generalde Electricidad No.12501,del26 dejulio deI2001,y susmodificaciones,asicomo elArticulo 10 de1Reglamento de
A plicaciôn de la referida Ley,habilitan a las em presas distribuidoras para que sean propietarias
direda (7 indirectamente de instalaciones de generaciôn de electricidad,hasta tma capacidad
efkctiva y disponibleparaproducciôn queno exceda elquinceporciento (159$)di lademanda
mâxima(Potencia)delSENI,bajo lostérminosycondicionesprevistosen laLey No.125-01y
su Reglam ento de A plicaciön.
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CONS
IDERANDO:Quedeacuerdoconlostextosleg#esantescitados:sepresentacomouna
posiblc soluciön a la problem âtica actualdelsector,la lncursiön de las em presasdistribuideras,
cuyo capitalaccionario pertenece casien su totalidad alEstado Dom inicano,atzavésdelFondo
Patrimonialde las Empresas Reformadas (FONPER),como Accionista Clase A,y elEstado
Dom inicano representado por CD EEE,com o A ccionista Clase B ;en elnegocio de la generaciôn
de electricidad.
CONSIDERANDO: Que otras medidas pasibles de ser aplicadas a los fines ya descritos,
consisten en la suscripcién de contêatos de venta de energia que garanticen las inversiones
necesariaspara la reestructuracién de1parquedeproducciôn energético nacional.
CONSIDEIU NDO: Que elArticulo 6,Pârrafo,Numeral 1!de ta Ley No.340-06,sobre
Com pras y Contratacionesde Bienes,Selwicios,Obras y Conceslones,m odiûcada por la Ley N o,
449-06,de fecha 6 de diciem bre de 2006,prevé que en casos de seguridad nacional,tlrgencia o
cm ergencia,la aplicacién de la referida legislaciôn puede serexceptuada.
CONSIDERANDO:Queenesemismo tenorseexpresaelReglnmento deAplicaciöndelaLey
de Com pras y Contrataciones de Bienes, Servicios,O bras y Concesiones,adoptado mediante
D ecreto No,490-07,de fecha 30 de agosto de 2007,en sus A rticulos 5 y 6.
..
F
CONSIDERANDO: Que et Articulo 6c Pârrato Unico,Numeral 1,de la Ley No,340-06,
establece expresnm ente que: ''Serân considerados ctz.
çt
p.
çde excepcinny no una violaci6n a la JeJ'
,
a condiciôn de que no se utilicen com o m edio J?Jz-rlvulnerar susprincipiaî>'se haga uso de /(M'
ptocedimientos establecidos en l0s reglamentos, Ias siguientes actividades.
. 1) LéJ-!
-que por
razones de .
j'
t?.guridad o emergencia nacionalpudieran afectar elinterés pûblico,vidas f
p la
econom i'
a delpais,previa declaratoria y'sustentaciôn m ediante decreto ''.
.
.
CONSIDERANDO :QueelArticulo 5,Ntlmerals,delReglamentodcAplicaciöndelaLeyNo.
340-06,tam bién establece los casos que se consideran excepciones y no una violaciön a la ley
explicando que: ''Las actividades que se detallan tzcontinuaclôn serân consideradas casos Jc
excepci6ny'no una v'iolaci6na la ley cuando .
îprealicendeconformidad con /é).
&procedimientos
que1'cestablezcan enes'rcreglamentopara cada caso.
'(...)8)Lasqueporrazonesdesegnridad
t
aemergencia nacionalpudieran afectarelïrlrcréspliblicotv/#g5'oIa economia delpal
-s,previa
A c/craltprit?y sustentaciön mediantedecreto.''
CONSIDERANDO:Quetanto elArticulo6,Pârrafp,Numeral1,deIaLey No.340-06,como el
Articulo 5, N um eral 8, y el A rticulo 6, Pérrafo llnico, de su Reglam ento de A plicaciön, se
establece:(i)cuâlescasosseconsiderandeemergenciay,dentrodeéstosseinfieren aquellosque
signifiquen un serio peligro a ta seguridad e interés pûblico, asi com o aquellos easos que
representen graves pérdidas en Ias propiedades delEstado e impliquen elgrave deterioro del
sistema econ6mico,y (ii) que 1os casos de emergencia deberân ser declarados y sustentados
previnm entc m ediante D ecreto.
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VISTA:LaConstitucién de laRepùblica Dom inicanaproclam ada el26 deenero de20l0.
VISTA:LaLey No.848,de fecha21detkbrero de 1935.
VISTA: La Lcy No. 125-01,Ley Generaldc Electricidad,de fecha 26 de julio de 2001,
modificadaporla Ley No.186-07,deI06 de agosto de12007.
VISTA:I-a Ley No.340-06,de fecha 18 dc agosto de 2006,sobre Comprasy Contratacionesde
Bienes,Servicios,O bras y Concesiones,y susm odiiicaciones.
V IsT O : i(1 R eglam ento de A plicaciôn de la Ley No, 125-01, instituido m ediante el Decreto
No.555-02,dell9 dejulio del2002,moditicado por1osDecretosNos.749-02 y 494-07,de
fechas 19 de septiem bre dcl2002 y 30 de agosto de12007,respectivam ente.
VISTO : ElReglam ento de Com pras y Contrataciones de Bienes,Servicios y O brmq,instituido
m ediante eiDecreto N o.490-07,de fecha 30 de agosto de 2007.
V1STO 2EiDecretoNo.894-09,del10 dedicicm bre del2009.
VIST O :ElDecreto N o.923-09,de fecha 70 de diciem bre de 2009.
VISTO:E1DecretoNo,358-10,defecha07dejuliode2010,
En ejercicio de las atribuciones que me contiere elArticulo 128 de la Constitucitm de ia
Repûbiica,dicto elsiguiente
D E C R E T 0:
ARTiCULO 1.-Declaratoriadeemergencia.En virtud delArtfculo 6,Pârrafo,Numeral1,de
la Ley No,340-06,de fecha 18 de agosto de 2006,sobre C om pras y C entrataciones de Bienes,
Senricios,O bras y Concesiones,m odiGcada por la Ley N o.449-06,de fecha 6 de diciem bre de
2006,asicomodelArticulo 5,Numeral8,y elArticulo 6,Pérrafoznico,de1Decreto No.49007,defecha 30 deagosto de2007,Reglam ento de Aplicaci6n,sedeclara deem ergencia nacionalo
elaumentodelacapacidad degeneraci6n eléçtricadebajocosto,
Esteaumenlo de la capacidad degeneraciön eléctricade bajo costo tendrâporfinalldad,evitar
dcsabastecim iento de energia,facilitarla optimizacién de la matriz de combustible,perm itirlas
inversionesneccsariaspara la recuperaci6n de p4rdidasen ias empresasdistribuidoras,recuperar
elequilibrio delsistem a eléctrico nacional,y evitaruna inm inente crisisde generaciön energética
insostenibley atentatoriaa la seguridad y alinteréspûblico y econöm ico nacional.
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ARTiCULO 2.-Excepciones.Envirtuddelapresentedeclaratoriadeemergencianacional,yen
aplicacién delArticulo 6,Pânufo,Numeral 1 de la Ley No,340-06,de fecha 18 de agosto de
2006,sobre Compras y Contrataciones de Bienes,Servicios,Obras y Concesiones,m odificada
porla Ley No.449-06,de fecha 6 de diciembrc de 2006,se exceptùan,poreltiempo que més
adelante se indica,a la Empresa Distribuidora de Electricidad del Este, S,A.(EDEESTE),
EDESUR DominicanaS.A.,(EDESUR),aEDENORTE Dominicana,S,A.,(EDENORTE)yala
Coporacitm Dominicana de Empresas ElEctricas Estatales (CDEEE),de la aplicacién de 1os
procedim ientos de contratacién y licitacién previstos por la referida Ley N o. 340-06, sus
modiiicaciones y normas complementarias,en lo que respecta a:(i) la contrataciôn para la
compra de energfa a largc plazo;(ij)la compra,contratacién y/o alquilerde todoslos bienes,
servicios y obras directa o indirectam ente asociados a la implementaci6n de proyectos de
generaciôn de energia eléctricaporparte de lasempresasdistribuidoras,asicom o laoperaci6n y
mantenimiento de centralespropiedad deterceroso atravésde cualquierotro m ecanismo técnica,
econbmicayjuridicamenteviable,medianteun régimen depropiedaddirectao indirectabajo cl
Articulo 11,Pârrafo 1,de la Ley Genera!de Electricidad y elArticulo l0 de su Reglam ento dc
Aplicaciön'
,('iii)1asinversionesnecesariaspara lograrrcducirlaspérdidastécnicasy no técnicas
de 1as empresas distribuidoras,asfcomo (iv)toda contrataciön de servicios para elestudio,
desarrolloeimplementaciôn delaemergenciadecretada gempresasdistribuidorasy Corporacién
DominicanadeEmpresasEléctricasEstatales(CDEEEIJ.
ARTjCIJLO 3.- Liderazgo y coordinaei6n.Corresponde a la Corporacién Domînicana de
EmprçsasEl4ctricasEstatales(CDEEE),en su condicién deente lider5,
.coordinadordelsector
eléctrico estataldeconfonuidad con lasdisposicionesdelarticulo l38 de la l-ey No.125-01,Ley
Gencral de E'Iectricidad, y del Decrcto No. 923-09,de fecha 30 de diciembre de 2009,la
elaboracitm y seguimiento deloslineamienloscomunesdecomratacitm de acuerdo alobjetodtl
presente D ecreto.En vinud de lo anterior,1os lineam ientos paza la contrataciôn en cualquiera de
sus lnodalidades dentro de los objetivos de la presente declaratoria,serin dirigidos por la
Corporacién Dominicana de Empresas Eléctricas Estatales (CDEEE), a través de su
VicepresidenciaEjecutiva.
ARTiCULO 4.-PeriododeEmergencia.Lapresentcdeclaratoria deemergencia semantendré
en vigencia hasta la fecha establecida en cualquierdecisi6n delmism o rango que la revoque o
m odiFlque.
ARTiCULO 5.- Sujeci6p al régimen iptegral.Las empresas distribuidoras de Electricidad
antes ciydas estarén suletas al precedlmiento de contrataci6n comûn qur establezca la
ComoraclônDominicanadeEmpresasEléctricasEstatales(CDEEE),copformepreve'elartfculo
3 delpresenteDecreto.En consecuencia,éqtajdeberén sujetarse,en elelercicio desu capacidad
dc contrataciön,alcumplim iento de 1os obletlvos de la presente declaratoria de emergçncia y a
1os procedimientos de contratacién que establezca la;Cop oracién Dominicana de ismpresas
Eléctricas Estatalrs (CDEEE),via su Viccpresidencla Elecutiva, como fonna d: lograr el
desarrollo y fkmclonam iento integral del seetor eléctrico estatal,confonne lo prevlsto por el
Decreto No,923-09,defecha30dediciem brede2009.
Pâg.6
W ILW
ARTiCULO 6.-Estipulaeiones.EnviesealaCorporacién Dominicana de EmpresasEléctricas
Estatales(CDEEE),alM inisterio de Hacienda,a la Contraloria Generalde la Repûblica,a la
Direccibn GeneraldeContratacionesPflblicas(DGCP)y a1associedadesEdenorteDominicana,
S.A. (EDENORTE), Edesklr Dominicana, S.A. (EDESUR) y Empresa Distdbuidora de
ElectricidaddelEste,S.A.(EDEESTE),para1oslsnescoaespondientes.
DA DO en Santo Dom ingo de G uzm ân,Distrito N acional,capitaide la R epùblica Dom inicana,a
los quince
( 15 )dfasdclmes de marzo
dela;o dosmilonce (2011);
asosl68 de laIndependencia y 149 de laRestauracién.
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